社会组织党建设会议讲话

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全市新经济社会组织党的建设工作会议是经市委同意召开的。会议的主要议题是，专题研究部署全市“两新”组织党建工作。按照会议安排，我先对直辖以来全市“两新”组织党建工作作个简要回顾，对今年和今后一段时期全市“两新”组织党的建设工作进行具体安排部署。会议最后，儒沛同志要代表市委作重要讲话，对搞好全市“两新”组织党建工作提出战略要求。下面，我讲三个问题。

一、直辖以来全市“两新”组织党建工作进展情况

改革开放尤其是重庆直辖以来，在党的宏观政策引导下，我市“两新”组织应运而生、脱颖而出、异军突起，迅速发展成为支撑全市经济社会持续健康发展的重要力量，成为党的建设的重要领域。在市委的正确领导下，在各级地方党委和组织部门的大力推进下，在相关部门、社会各界和广大业主的积极支持下，在“两新”组织党组织和广大党员的努力工作下，全市“两新”组织党建工作经过起步探索、创新突破和整体推进三个大的发展阶段，取得了明显的成效，积累了较为丰富的经验，为推动全市“两新”组织和经济社会发展作出了重大贡献，为今后工作奠定了较好的基础。

（一）积极探索齐抓共管的领导体制和工作机制，领导力度不断加大

直辖以来，随着“两新”组织的逐步发展壮大，各级党委对“两新”组织党建工作的认识水平不断提高，领导力度不断加大，工作机制不断完善。市委站在巩固党的执政基础、推动富民兴渝科学发展、构建和谐重庆的战略高度，先后制发了一系列推进“两新”组织领域党建工作的政策性文件，并于上月出台了《中共重庆市委关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》；在先进性教育活动中，市委把“两新”组织作为一个单独的板块，加快推进了“两新”组织的党建工作。书记到重庆工作以后，反复要求各级地方党委要把加强“两新”组织党建工作作为“党要管党”的重要工作内容抓紧抓好，抓出成效，去年以来对“两新”组织党建工作已作出10次重要批示；元敏副书记、儒沛部长等市委领导，也多次对“两新”组织党建工作作出重要批示。根据新时期新形势新任务的新要求，通过两年多时间的深入调查研究，市委作出了设立市、区县“两新”组织党建工作专门机构，充实力量专抓这项工作的重大决策。于去年7月设立了市委新经济社会组织工委。按照市委的总体要求，各区县党委把“两新”组织党建工作提上了重要工作日程，普遍建立了“两新”组织党建工作责任制，不少地方纳入了目标责任考核体系，10个区县党委和经开区党工委设立了专门工作机构，还有相当一部分区县正在酝酿筹备中，初步形成了区县党委负主要责任、街道（乡镇）负直接责任、一级抓一级、层层抓落实的责任链条，形成了党委组织部门牵头抓总、专门工作部门具体负责、相关部门积极参与、齐抓共管的工作格局。

（二）积极探索切合实际的工作思路和工作方法，工作针对性和实效性不断增强

各级党组织积极适应“两新”组织发展的需要，在实践中不断探索富有针对性和实效性的党建工作新思路、新方法，逐步形成了“以营造氛围发动、强化领导推动、树立典型带动、调动业主积极性促动、整合党群力量联动”的可喜工作局面，形成了“属地为主、属业为辅，条块结合、分级分类”的宏观管理思路，明确了“放胆探索不怕闯禁区、放手发展壮大党员队伍、放权审批快速建立基层党组织”的工作指导思路，形成了“抓重点、抓大户、抓典型、抓示范、抓宣传、抓苗头”的工作推进思路，形成了“以服务发展、良性互动为根本点，为‘两新’组织所需要、为业主所理解支持，为党员和员工所欢迎”的“两新”组织党组织工作思路。在“两新”组织党组织活动方式上，形成了“政治学习业余、小型、分散为主，主题实践活动紧扣党的中心工作、紧贴‘两新’组织生产经营”的方法。工作思路和工作方法的不断完善，对推动全市“两新”组织党建工作发挥了重要的促进作用。

（三）积极探索组织设置的有效模式，组织覆盖和工作覆盖不断拓宽

各级党组织坚持“‘两新’组织发展到哪里，党的工作往哪里延伸”的原则，把组建党组织、扩大覆盖面作为重要基础工作来抓，在实践中探索创造了单建、联建、派建、统建、跨建、升格、挂靠、托管等“八建法”，形成了行业建、社区建、楼宇建、协会建、专业市场建等多种模式，建起了“两新”组织党组织3433个，覆盖“两新”组织31000多个；建立了一支17000多人的党建工作指导员队伍，联系新经济组织面达到85%、新社会组织面达到79%。同时，积极探索党工、党群共建的有效途径，在全市“两新”组织建立工会3万多个、团组织1800多个。

（四）积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，党建工作的地位不断提升<

各级党组织坚持把充分发挥党组织和党员的作用作为党的工作“主线”，紧紧围绕“两新”组织发展目标和党员、员工的需求，努力克服各种困难，广泛深入地开展了“展示身份、展示作用、展示形象”和“服务员工、服务企业、服务社会”的“三展示三服务”等各种主题实践活动，在贯彻党的政策、推进生产经营、团结凝聚员工、参与重大决策、监督干部选用、提升组织形象等方面发挥了积极作用，普遍成为了业主器重的重要力量，在“两新”组织中的政治核心地位不断提升。力帆、宗申、驰骋、渝江、希尔安等知名企业，都给党组织委以了重任。广大“两新”组织党员积极带头发扬“自强不息、开拓开放”的重庆人文精神，广泛立足本职工作岗位建功立业，积极投身急难险重任务奋力争先，紧紧围绕生产经营管理开拓创新，较好地发挥了先锋模范作用，展现了先进性，使党员队伍在“两新”组织中的骨干地位不断提升。不少规模以上“两新”组织中的中高层管理人员的党员比例占到60%以上；90%的党员处于管理岗位和关键岗位，成为了技术能手、生产标兵和先模人物。广大业主对党员的作用普遍给予了充分认可，一些企业和单位作出了“聘用员工党员优先、选用干部党员优先”的规定。

（五）积极探索典型引路的推进方法，“两新”组织党建工作的影响力不断提高

各级党组织针对探索起步阶段的现实基础，把培育典型、推广经验、带动全面作为一个重要的工作推进方法，创造积累了大量各具特色的有效措施和典型经验。沙坪坝区在加强“两新”组织党员分类教育管理服务方面闯出了新路子，巴南区在充分发挥“两新”组织党建工作指导员作用上实现了新突破，南川区在“党工共建”方面积累了新经验，万州、渝中、九龙坡、大渡口、江北、合川、綦江等区县，都在增强“两新”组织党建工作的针对性等方面取得了新成效。全市涌现了力帆、渝江、南方、秋田、洋世达、斌鑫、西南大学育才学院、市律师协会等一大批党建工作先进典型。我市“两新”组织党建工作已跻身全国前列，在全国首届非公有制企业党建工作经验交流会上交流了经验，不少成功经验多次得到中央的肯定，在全国推广。

回顾直辖以来的工作，我们在认真总结成绩的同时，还要深入查找存在的问题和不足，以利采取有针对性的措施切实改进和加强。从“两新”组织的发展趋势来判断，与其他领域党建工作的发展现状相比较，按照构建和谐重庆的要求来衡量，“两新”组织党建工作仍然是全市党的基层建设中的薄弱环节，还存在领导力度、工作力量、运行方式、党员队伍建设、少数业主的思想认识与新形势、新要求不相适应等问题，需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以解决。

二、今后一段时期全市“两新”组织党建工作基本思路

进入第二个直辖十年期间，市委作出了“发挥直辖优势，推动科学发展”的重大战略部署，锦涛总书记为重庆发展确定了“建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市”三大战略定位。全市“两新”组织作为推动经济社会发展的“主力军”，面临着更大的发展机遇、更广的发展空间、更好的发展环境，必将呈现更快的发展步伐。这对全市“两新”组织党建工作是一个重大的机遇，同时也是巨大的挑战。市委“两新”工委作为全市“两新”组织党建工作的牵头部门，在组建以来的半年时间中，认真按照市委的总体部署和市委领导的指示精神，遵循“边组建、边工作，学中干、干中学”的思路，在抓好日常工作推进的同时，重点抓了“务虚”的工作，即摸情况、理思路、寻对策。通过深入开展调查研究、认真学习消化沿海地区的成功经验、分析把握发展趋势，研究提出了今后一段时期全市“两新”组织党建工作的总体思路，得到了市委的认可。从今年起，我们将把工作重点由“虚”转“实”，全面贯彻落实《中共重庆市委关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》精神，牢牢把握机遇，积极迎接挑战，认真履行职责，狠抓各项工作的落实到位，努力开创全市“两新”组织党建工作的新局面。

按照市委的要求，今后一段时期全市“两新”组织党建工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以大力推动“两新”组织和谐奋进、经济社会健康发展和巩固党的执政基础为目标，以充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为关键，以建立完善与新形势、新任务、新要求相适应的领导体制和工作机制为保障，开拓创新，真抓实干，努力走出一条与时俱进、具有重庆特色的“两新”组织党建工作新路子。市委确定全市“两新”组织党建工作的目标任务是：努力形成各级党委高度重视强力抓、组织部门统筹协调指导抓、专门机构上下联动牵头抓、相关部门各司其职协同抓的工作格局，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的工作力量，建设一批创造力、凝聚力、战斗力明显增强的党组织，培养一支组织信任、群众公认、业主欢迎、充分体现先进性的党员队伍。2007年，区县级“两新”组织党建工作专门机构全部建立，“有3人以上正式党员的‘两新’组织全部建立党组织”的目标基本实现，党务人才库基本建成；到2008年，“两新”组织党组织建设“双达标”，50人以上的“两新”组织有党员，100人以上的“两新”组织有党组织）基本实现，党的工作有效覆盖；到2010年，“两新”组织党的建设的工作机制基本完善，三分之一以上的“两新”组织党组织达到领导班子、党员队伍、工作机制、发展业绩、群众反映“五个好”目标，培育一批全市全国的先进典型

按照市委的要求，今后一段时期，全市“两新”组织党建工作要突出抓好三个方面的工作。一是切实加大“两新”组织党组织组建和管理力度。要因地制宜抓好“两新”组织党组织组建工作，凡具备单独组建条件的“两新”组织，应单独建立党组织；不具备单独组建条件的，可采取组建联合党组织等方式，把零星分散在“两新”组织中的党员纳入到党的组织之中。要不断完善依托党建工作指导员队伍推进“两新”组织党的建设的成功经验，发展壮大党建工作指导员队伍，切实加大对“两新”组织党建工作的联系指导力度，不断扩大“两新”组织党的工作覆盖面。要坚持属地为主、属业为辅、条块结合和分层分类的原则，进一步理顺“两新”组织党组织的隶属关系。市和区县要直接管理一批重点“两新”组织党组织。二是切实加强“两新”组织党组织自身建设。要把选好配强党组织领导班子和负责人作为关键措施来抓，积极探索通过市场机制解决“两新”组织党务人才供需矛盾的有效途径，建立健全全市“两新”组织党务工作人才库，着力建设一支高素质“两新”组织党务工作队伍。要积极创新适应“两新”组织党组织特点的活动内容及方式，不断增强党组织工作的针对性和实效性，充分发挥好党组织在“两新”组织中的政治核心作用。要着眼于调动党员发挥先锋模范作用的积极性，不断探索和完善加强“两新”组织党员队伍先进性建设的长效机制，切实加强党员队伍建设三是着力加强“两新”组织党建工作的领导。要建立完善“党委统一领导、组织部门宏观指导、专门机构牵头抓总、相关部门密切配合”的“两新”组织党建工作领导机制，努力形成齐抓共管的工作合力。要建立完善激励机制，充分调动各个方面大力推进“两新”组织党建工作的积极性。要建立完善保障机制，积极为“两新”组织党建工作创造必要的条件。要建立完善创新机制，加强调查研究，结合实际大胆实践和探索创新，努力形成“求真求实、开拓开放、创造创新”的“两新”组织党建工作健康发展的新气象。

三、扎实推进今年“两新”组织党建工作的总体安排

今年是全市“两新”组织党建工作的承前启后之年，也是我们工委系统牵头主抓“两新”组织党建工作的起步开局之年。按照市委的总体要求，我们要以实现“有3名以上正式党员的‘两新’组织全部建立党组织、党的工作基本实现全覆盖”为核心目标，努力完成七项工作任务，力争以优异的成绩实现第二个直辖十年期的“开门红”，向党的十七大和市第三次党代会献礼。

（一）在党组织组建工作上取得重大突破。在“两新”组织组建党组织，是“两新”组织党建工作的一项基础工程。最近，中组部对“两新”组织党建工作专门提出了明确要求。贺国强同志指出，把在规模以上非公有制企业建立党组织工作，作为组织工作迎接十七大胜利召开的亮点工程之一，力争到党的十七大以前，使80%至90%的规模以上非公有制企业建立党组织。中组部还特别要求，重庆有较好的工作基础，这项工作应该走在全国前列。按照国强同志及中组部的指示精神，市委要求，在9月底以前，全市规模以上非公有制经济组织党组织单建率和党的工作覆盖面要力争实现“两个100%”，以确保实现“走在全国前列”的目标。这是今年全市“两新”组织党建工作压倒一切的核心任务，时间紧、任务重，要求我们必须采取特殊有效的措施来确保完成。为此，我们把今年确定为全市“两新”组织党组织“组建年”，并把原计划于月底召开的会议提前到今天来开，主要目的就是要引起大家的高度重视，及早明确目标任务，迅速开展工作，尽快取得成效。这次组建工作的具体方法和步骤，会上印发的《关于切实做好全市规模以上非公有制企业党组织组建工作的通知》已作了明确。这里，我着重强调三点。

一是要扎实做好调查摸底工作。总体上看，全市“两新”组织党建工作的一些基本情况和基础数据，我们还掌握得不太好。比如去年的民营经济员工总数，通过党内统计的只有247万，比市中小企业局统计的606万整整差了近360万！党员总数，按理说不会低于全市全国5%的平均比例，就按“两新”组织300万员工总数推算，也至少有15万党员。但近几年我们掌握最高的不到8万，有时甚至降到6万多。还有一些数据，前后统计差距较大，明显不合逻辑。基数不清将给我们的各项工作造成被动，首先就对组建党组织工作造成障碍。因此，各地一定要认真查找基数不清的主要原因，深入扎实地开展好调查摸底工作，切实把有关情况全面、及时、准确、客观掌握起来，尤其是要准确掌握“两新”组织个数、员工人数、党员数量这三个重点情况。在统计从业人员时，要特别注意不要遗漏农民工；在统计党员时，一定不能疏忽流动党员。要加强与当地统计、工商、中小企业局和民政等部门的联系沟通，充分借助他们的优势，整合调查统计力量，统一统计口径，尽快把各个方面的基本情况搞清楚。二是要创新组建思路。对已经具备单独组建条件的“两新”组织，必须尽快组建起党组织。对党员数量不足3人而又属于组建对象的，要深入查找“隐形党员”，确保把党员全部找出来。通过彻查党员数量还是不足3人的，可采取外派党员、把党建工作指导员的组织关系暂时转移进去等多种方式，使其具备党组织组建条件，把党组织单独建立起来。同时，通过鼓励“两新”组织招收党员员工、坚持标准及时按程序发展新党员等多种措施，不断壮大党员队伍，为组建工作创造条件。三是要加强组织领导。要建立健全组建工作责任制，明确各个方面的责任，层层分解任务，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要建立健全党委领导及相关部门负责同志组建工作联系制度，确保每个组建对象都有领导干部联系挂帅。对组建难度和影响较大的，要作为重点突破，由党委主要领导亲自挂帅，安排得力党建工作指导员突击攻关，确保按期组建到位。需要提醒大家的是，组建工作五个步骤的划分只是相对的，没有必要截然分开、机械执行，各地可以结合实际、灵活掌握。

（二）在工作平台搭建上加快推进步伐。市委明确要求，各区县要于今年6月底前，全部设立起“两新”组织党建工作专门机构。根据目前的形势，区县机构设立时间要尽量往前赶。如果等到6月底才设机构，再花一段时间熟悉情况、进入角色，今年的有效工作时间就将所剩无几，各项目标任务很可能无法完成。机构早一天设立，工作就早一天主动，完成任务能多一份保证。因此，希望各区县要争取在4月底前把机构设立起来。关于机构设立，要注意解决好三个问题。

一是设置方式问题。市委原则规定，要“有利于推动工作”。儒沛同志在全市组织部（处）长会议上明确指出：各区县党委应根据“两新”组织的数量和发展速度，采取单设、挂靠等形式，建立健全“两新”组织党建工作机构。因此，有单独设立条件的，要尽量单设；不具备条件的，可以挂靠在工作职责、内容、对象与“两新”组织党建工作紧密相关的单位。此外，已经建立的区县工作机构，也还需要进一步规范，要配备专职领导干部和3—5名专职工作人员，提供必备的工作条件，建议把名称统一变更为“新经济社会组织工作委员会”。条件成熟的地方，还可以在“两新”组织较为集中的街道、中心镇和社区建立工作平台。二是人员编制问题。据了解，各个区县调剂3--5个编制并没有太大困难，关键是党委和有关部门以怎样的态度来对待这项工作。认识到了位，编制问题自会迎刃而解。三是工作经费问题。市委明确要求，各区县“两新”组织党建工作专门机构的经费要纳入财政预算，统筹安排。

（三）在党建队伍建设上取得明显进展。加强“两新”组织党建工作，关键要靠人来抓。因此，必须抓紧打造一支适应“两新”组织发展需要的高素质党务工作者队伍。今年我们要从三个方面入手，加大这项工作力度。一是抓紧建设“两新”组织党务工作人才库。在“两新”组织与党务人才之间搭建一个“互通”的平台，是利用市场机制解决“两新”组织党务工作人才紧缺的有效途径。今年，我们拟在广泛吸收社会工作人才的同时，重点把那些愿意到“两新”组织工作的党政机关、国有企事业单位党员领导骨干和优秀年轻干部集中在人才库中，采取“两新”组织与入库人才双向选择、协商待遇的方式，或干部挂职锻炼的方式，输送一批党务工作人才充实“两新”组织。请各地积极配合市级人才库建设，做好相关信息采集报送工作，同时结合本地实际，开展本级人才库建设工作。二是进一步抓好党建工作指导员队伍建设。要坚持“数”“质”并重，注重把党政机关和行政执法部门的优秀年轻后备干部，吸纳到党建工作指导员队伍中，对他们实行“一岗双责”考核。这样既利于推动“两新”组织党建工作，又培养锻炼了后备干部。要坚持分类派驻，采取重点企业单位重点派、小型企业单位连片派、特色企业单位行业派等方式，扩大党建工作指导员联系面。要明确任务、落实责任、严格管理、强化考核、解决待遇，建立健全约束与激励相结合的工作制度，确保党建工作指导员派得进、留得住、起作用。三是切实抓好党务工作者的业务培训。今年，在市委组织部的大力支持下，我们计划分期分批举办“两新”工委系统干部、“两新”组织党组织负责人、党建工作指导员等专题培训班，培训一批党务工作者。各区县也要积极争取把“两新”组织党务工作者纳入大规模培训干部总体规划，有计划、分类型、有针对性地抓好党务工作者的培训工作，不断提高工作能力和综合素质。

（四）在主题实践活动上取得扎实效果。市第三次党代会将于二季度召开。这是全市“两新”组织党组织及广大党员员工政治生活中的一件大事。为充分展示全市“两新”组织党组织及广大党员的良好精神风貌，以优异的成绩迎接好市第三次党代会的胜利召开，按照市委的总体部署和要求，我们制发了《关于组织开展“六个一”活动迎接市第三次党代会胜利召开的通知》，决定在全市“两新”组织党建工作系统开展筹备开好一个工作会议、组织开展一次专题宣传活动、筛选推荐一批先进典型、组织开展一次专题组织生活会、提一条合理化建议和组建一批“两新”组织党组织等“六个一”活动。这项工作得到了市委的高度肯定，元敏副书记作了重要批示，市委办公厅向各级党组织转发了工作简报。请各地按照通知要求，认真组织开展各项主题实践活动，力争“六个一”活动以圆满实效向市第三次党代会献礼。

（五）在先进典型培育上探索新的路子。培植典型、抓点示范是我们推动工作的一个重要方法。按照市委的要求，我们将筛选确定一批规模影响较大的“两新”组织党组织作为工委重点联系对象，进行抓点示范，努力使工作在示范点推进，经验在示范点形成，成效在示范点展现，以此推动全市面上工作的开展，并为确定直管对象奠定工作基础。各区县也要结合建立党委领导班子成员联系“两新”组织党建工作制度，着力培育一批带动一片、影响一方的先进典型。

（六）在深入调查研究上取得重大成果。加强调查研究，是发现问题、解决问题、促进工作的重要手段之一，也是“两新”工委系统发挥党委参谋助手作用的一项基本职责和重要途径。今年，我们将针对当前存在的热点难点问题开展深入调研，进行集中攻关，努力形成一批有价值、有份量、有指导全局作用的重点调研成果，为党委决策提供依据，为开展工作提供指导。希望各地在积极支持全市调研的基础上，结合实际开展自己的重点课题调研。

（七）在加强自身建设上展示新的风貌。要紧紧围绕建设学习型、创新型、服务型、效能型的和谐机关，成为政治坚定、作风优良、能打硬战、积极有为的优良团队的目标要求，大力加强工委系统组织建设、制度建设，加强干部队伍的思想建设、能力建设和作风建设，努力把工委系统打造成为优秀人才基地和领导干部摇篮。一是要高起点配强干部。坚持“有觉悟、有本事、有经验、有潜力”的标准，把好选人第一关，打开视野，切实把那些年富力强、既懂经济又熟悉党务，能担重任的优秀干部选到工委系统中来，保证工委干部队伍的高起点。二是要尽快进入角色。要坚持在干中学、学中干，引导工委系统全体干部增强使命感、责任感和紧迫感，不等不靠，积极克服初创阶段的各种困难，以良好的精神面貌、务实的工作作风和优异的成绩，努力争取党委的重视、相关部门的支持和业主的理解，改善工作环境，尽快打开工作局面。三是要不断提高素质。通过组织培训、工作交流、考察学习等途径，加强工委系统干部综合素质的培养，不断增强干部队伍的组织能力、协调能力和服务基层的能力。尤其要在“两新”工委系统倡导尚学之风，形成学习工作化、生活化、终身化的良好风气，不断内强素质，提升整体形象和工作水平。四是要狠抓作风建设。进一步巩固“执政为民、服务发展”学习整改活动的成果，引导工委系统全体干部牢固树立“自强不息，开拓开放”的直辖意识，牢固树立服务观念、法治观念、效率观念、协作观念，切实加强党风廉政建设，积极营造团结协作、奋发向上的良好风尚，以全新的精神风貌积极投身推进全市“两新”组织党建工作的伟大事业。

同志们，做好今年工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要以饱满的政治热情，迎难而上、与时俱进、开拓进取、真抓实干，圆满完成今年的工作任务，大力推进“两新”组织党建工作，以优异的成绩迎接党的十七大，迎接市第三次党代会和直辖十周年。