代表大会上报告讲话

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同志们：

现在，我代表中国共产党长沙市**区第二届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党长沙市**区第三次代表大会，是“十一五”开局之年召开的一次十分重要的会议，是我区一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：以科学发展观统领经济社会发展全局，回顾总结区第二次党代会以来的主要工作，正确分析我们所面临的形势，科学谋划**区未来五年发展大计，选举产生中国共产党长沙市**区第三届委员会和中国共产党长沙市**区纪律检查委员会，为把**区建成全国经济强区奠定坚实的思想基础和组织基础。

一、建成全国经济强区已经具备了坚实基础

区第二次党代会以来，在市委的正确领导下，区委团结带领广大党员、干部和群众，认真贯彻中央、省、市各项方针政策，解放思想，实事求是，抢抓机遇，开拓创新，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握发展这个第一要务，全力实施“倾力拓展城区面积，精心营造商务中心，培育壮大支柱产业，全面提升**形象”的发展战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了第二次党代会提出的各项任务，经济发展和社会事业取得了令人瞩目的成绩，为建成全国经济强区奠定了坚实的基础。

经济实力迈上新台阶。区域经济保持了高速高效发展，经济综合实力明显增强。主要经济指标快速增长。从**年到**年，全区GDP由93.68亿元增加到145.47亿元，年均增长15.8%；全社会固定资产投资由45.95亿元增加到131.56亿元，年均增长42%；社会消费品零售总额由78.53亿元增加到125.13亿元，年均增长16.8%；地方财政收入由1.74亿元增加到8.1亿元，年均增长50%。三次产业结构由**年的3.6∶33.81∶62.59调整到**年的2.5∶25.0∶72.5；建安房地产业、商贸流通业、餐饮娱乐业、文化旅游业等产业实力明显增强。

改革开放取得新突破。坚持把改革创新作为基本方略，消除制约区域经济发展的体制性障碍。财税体制改革积极推进。打破了区、街级次，实行属地征管，空前调动了基层抓财税征管和财源培植的积极性。目标管理考核日臻完善。把绩效考核结果作为衡量干部工作的重要标准，实行责权对等、利益挂钩，用制度和机制促进干部作风转变，形成了以发展论英雄，凭实绩用干部的正确用人导向。干部人事制度改革步伐加快。行政事业单位实行了全面核编定岗，教育系统推行了全员聘任制，区属开发公司进行了体制改革，完成了区直部门所属二级机构的改革工作。城管体制改革成效显著。在全市率先实行城市管理重心下移，促进了城区管理的高效运转。国营综合农场体制改革攻破壁垒。解决了国营综合农场体制不顺、政企不分、矛盾凸现的问题，成功实行竞岗分流，破除了制约发展的体制障碍。投融资体制日趋健全。建立了区城建投、青竹湖生态科技园、金霞海关保税物流园、金霞经济开发区等投融资平台，累计融资55.5亿元用于各项基础设施和重大产业项目建设。对外开放硕果累累。累计引进外资158.91亿元，实际到位内资112.8亿元。

城乡面貌发生新变化。坚持城市规划和基础设施先行，城市化步入良性循环。累计投入资金158.6亿元，完成了一大批城市主要基础设施建设。加速了城市路网建设，拉开了城市骨架。全区共拉通道路25条，新建和改造了芙蓉北路、湘江大道、**寺路、火星北路、中青路、车站北路、新世纪大道、工程兵大道、金霞新城路网、青竹湖路网、湘春路、蔡锷北路、湘雅路、八一路、中山路，形成了比较完善的城市交通网络。征地拆迁稳步推进。累计完成拆迁面积近170万平方米，征地面积25463亩，征地拆迁面积居全市之首。城市发展空间大拓展。倾力打造了四方坪、金霞、青竹湖、新世纪等几个中心片区，城市建成区面积由16.42平方公里扩大到38.4平方公里。累计投入水利建设资金10.38亿元，修建堤防55公里，实现城北城市防洪圈合龙，城市防洪能力大大提高，多次被评为全省水利建设先进县区。人居环境不断美化，新增公共绿地153.37万平方米。农村环境整治、乡村公路改造、小城镇建设成效显著，城乡环境得到大幅度改善。

社会事业开创新局面。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面协调发展。科技工作被评为全国科技示范城区；教育事业斥资近1亿元建成了全省一流的青竹湖外国语学校；文化体育连续5年被国家体育总局评为全民健身先进集体；计划生育工作连续四年被评为全省“计划生育工作模范区”，并连续两年保持了“全国计划生育优质服务先进区”的称号；卫生工作被评为全省防疫工作先进单位；环保工作先后通过了省级和国家级验收成为“国家级生态示范区”；文明创建工作被评为全省文明城区；社会治安综合治理工作在全省排位稳步上升，**年名列全省第七位，荣获湖南省首批“平安县市区”称号，被市委、市政府授予“综治红旗县市区”称号。

人民生活提升了新水平。城市居民人均可支配收入由**年的9021元增至**年的12228元，农民人均可支配收入由**年的4743元增至**年的6857元，居民生活水平步入比较殷实的小康生活新阶段。劳动就业和再就业成绩斐然，新增就业岗位5万个，实现下岗失业人员再就业3万人，再就业率达到80%，城镇登记失业率控制在4.6%以内。社会保障体系日益完善，先后发放最低生活保障金1.03亿元，特困家庭大病医疗救助制度全面实施，发放医疗救助资金196万元。随着人民生活水平的提高，干部职工的生活和办公条件也有了明显的改善。

党的建设得到新加强。开展大规模的干部培训，推动干部观念的转变，发展至上、发展就是硬道理的观念深入人心。突出抓干部作风转变，扎实开展保持共产党员先进性教育、作风建设年、千名干部下基层等一系列活动，在全区形成了“乐于负重，勇于负责，善于务实，敢于创新”的工作作风，形成了善于想事、敢干大事、敢为人先的恢宏气势，形成了创业奋进的浓厚氛围。加强领导班子建设,区委班子被评为全市“四好”领导班子创建工作先进集体。基层组织建设和民主政治建设得到加强。着力推进企业、社区、社团党建工作，在全省率先推行了城区社区党组织和居委会成员以及农村基层党组织和村委会直选工作试点，创造了宝贵的经验，被评为湖南省唯一的全国村务公开民主管理示范单位和全国社区建设示范区。民主法制建设积极推进。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，人民的政治民主权利得到了保障，爱国统一战线不断巩固壮大，民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。国防、双拥和人防工作扎实开展，多次受到上级表彰。党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定得到有效落实，违法违纪案件得到有力查处，纠风工作逐步深入，党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。

二次党代会以来，我们通过不懈的努力和奋斗，实现了**崛起的梦想，推进了在全国、全省位次的前移，**年我们在全国县市综合发展指标排75位，主要经济指标位居省会城区前列。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全区各级党组织带领广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是历届区委打下良好基础和老同志关心支持的结果，是各派、工商联和社会各界积极参与的结果。在此，我代表区委向所有为**区的发展作出贡献，向所有关心和支持**建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾二次党代会以来的历程，有很多在实践中形成的经验值得总结，我们以后必须牢牢把握和继续坚持。

1、遵循社会主义市场经济规律。在社会主义市场经济体制下，我们较好地把握了政府职能的定位，一方面资源配置上充分尊重市场的作用，政府坚决不进入竞争性产业，不搞赢利性经营；另一方面政府不仅仅充当“守夜人”，对于经济发展所急需要做的事情、企业不愿或不能做的事情，政府积极地投入，通过引进企业、服务企业，为企业解决产业发展过程中遇到的制约因素来促进产业的发展。

2、顺应中国城市化加速的潮流。城市化是中国新一轮经济增长的火车头。近年来，**区经济的高速发展，一个关键的因素就是实行以城市化为主导的经济发展战略。实践已经证明，由于坚持了城市化带动战略，旧城改造问题得到突破，基础设施得到明显改善，产业发展搭建了新平台，真正抓住了经济工作的“牛鼻子”，达到了牵一发而动全身的效果。

3、坚持改革开放的大政方针。发展的成果来自改革开放。我们过去一条重要的经验就是敢于面对矛盾和困难，敢于打破旧的阻碍生产力发展的利益格局，通过制度创新进行治本。坚持用改革的办法解决前进中的问题，善于适应不断变化的环境大胆进行体制创新，永葆活力；善于在全球经济一体化的背景下搞好区域经济的谋篇布局，积极推进**区的经济融入国际化，把招商引资作为发展经济的主要措施。

4、坚持实事求是的思想路线。什么时候坚持实事求是，我们的事业就会得到发展；什么时候脱离了实事求是，我们的事业就会遇到挫折。我们坚持从**区的实际出发，把上级的指示精神、人民群众的愿望要求与实际结合起来，确定发展战略和工作思路，准确判断我们经济所处的发展阶段，解决现阶段应该解决又能够解决的问题，既不胆怯畏缩，又不冲动冒进，对看准了的事坚定不移、一抓到底。

在总结成绩和经验的同时，我们要清醒地看到发展中还存在不少的问题和不足。在经济建设方面，一是城市化任务还比较艰巨，现代新城还未完全成型，城区面积比重仍然偏小，城区建设面临进一步扩面提质升值的任务；二是产业优势还未完全确立，支柱产业处于成长阶段，比较优势不明显；三是商业格局还未发生根本性变化，没有形成真正意义上的商业核心区。在队伍建设方面，少数干部思想观念比较落后，难以适应国际化、市场化新形势的需要；少数干部执政能力不强，驾驭复杂局面、市场经济的能力有待进一步提高；党风廉政建设还有待进一步加强。对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、建成全国经济强区面临的形势和任务

未来的五年，是**区实现跨越发展的重要历史关头，是**区释放发展势能的关键时期。新一轮发展热潮的兴起，给**区带来了难得的发展机遇。“天予勿取，反受其咎；时至不迎，反受其殃。”我们讲形势，就是为了抓机遇，就是要充分认识有利于促进我们发展的环境。我们具备了跨越发展的物质条件和工作基础，我们面临可以大有作为的重要战略机遇期。展望这个充满生机和憧憬的伟大时代，我们对**的发展前景越来越有信心和底气。我们一定要把握发展大势，把**推上一个新的更高的发展阶段。

1、我们正处在中国经济的高位增长周期。经济发展是有规律性的。从**年开始我国连续几年经济增长保持9%以上，正处于发展周期的上升阶段，处于发展的黄金时期。**区经济同全国总体形势密切相联，全国经济处于高位增长周期，人民收入水平和消费能力必然稳步提高，产业结构必然优化升级，城市化进程必然全面加速，为我们提供了良好的经济发展环境，开辟了更为广阔的发展空间，我们将拥有更多的消费，争取更多的资金，获取更大的市场，我们必然会赢得更大的发展先机。

2、我们正处在宏观政策非常有利的时期。一个地区的发展同国家的宏观政策关系很大。当前国家保持宏观调控政策的稳定性和连续性，不会大起大落，为我们经济持续健康发展提供了保障；国家实行扩大内需的方针政策，重点扩大消费需求，稳定居民支出预期，消费需求的总量将不断增长，为我们现代服务业的蓬勃发展带来了契机；中央明确提出要促进房地产和建筑业的健康发展，为我们加快发展房地产业提供了政策支撑；中央实施中部地区崛起战略，为我们加快发展提供了更多的机会；中央提出要增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展，为我们谋求自身更快更好发展提供了基础和条件，我们可以优先承接这一辐射。分析形势，我们的战略措施正好吻合上面的大政方针，发展基础正好适应新形势发展需要，主攻方向正好紧扣时代主题，我们定能得到更多的关注，获得更多的资源，承接更多的产业，实现更大的发展。

3、我们正处在**区发展后劲十足的阶段。通过过去几年坚持不懈地抓基础性工作、抓基础设施建设、抓基础产业培育，**区积蓄了强大的发展后劲。经济实力跻身全国前列，经济总量超越了湖南省部分市（州）一级的水平；基础设施及配套建设日臻完善，城市骨架全面拉开，形成了纵横交错的便捷交通网络，制约发展的瓶颈得到了很大程度的破解；构建了承载产业的平台，一大批有带动力和辐射力的重大产业项目陆续上马，形成了有强劲竞争优势的基础产业。未来五年，将是我们厚积薄发、迸发潜能的时期，也是我们蓄势待发、大见成效的时期。

站在新一轮发展的起点，实现更大的发展，是时代赋予我们的庄严使命，也是人民寄予我们的殷切期望。我们一定要抢抓机遇，开拓进取，乘势而上；一定要居安思危，永不满足，奋起超越；一定要凝心聚力，励精图治，奋力开创**发展新局面。

今后五年全区工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，遵循社会主义市场经济规律，顺应中国城市化加速的潮流，坚持改革开放的大政方针，坚持实事求是的思想路线，按照**区经济所处发展阶段的要求和区域经济分工中发挥比较优势的原则，实施“紧紧扣住以人为本，倾力提升城区价值，培育壮大服务经济，全面构建和谐社会”的发展战略，把**区建成全国知名的经济强区和宜居城区。

今后五年我们的奋斗目标是：到2011年，全区地区生产总值年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长16%，累计直接利用外资5亿美元；三次产业结构为1.5∶30.5∶68；地方财政收入年均增长15%以上，达到20亿元以上（老口径），努力成为湖南经济第一方阵中的领跑者。城市居民人均可支配收入年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入年均增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内。我们要通过五年的努力，实现“城区面积翻一番，经济总量翻一番，财政收入翻一番”的奋斗目标，力争在全国县市综合指标排名中挺进五十强，把**区建成一个经济实力领先、城乡环境优美、文化教育发达、人民生活富裕的现代化城区。

今后五年我们的发展战略和主攻方向是：

1、紧紧扣住以人为本。坚持以人为本，就是把满足人民群众不断增长的物质文化生活需求作为我们发展的根本目的，努力把**区建成一个适宜于人工作、适宜于人生活的城区；坚持以人为本，就是把人才的培养、人才的引进和实现人的全面发展作为推进经济发展的根本动力，努力培养一支高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍；坚持以人为本，就是把聚集人气作为推动经济发展的核心战略，通过人气的聚集，不断扩大内需，扩大市场规模，增加对投资的吸引力。

2、倾力提升城区价值。一个地方的发展是分阶段的，一个阶段有一个阶段的形势和任务。未来五年,我区将进入一个新的发展阶段，我们必须准确把握和认识这个阶段，明确这个阶段的任务。今后,在继续倾力拓展城区面积的同时，要十分注重提升城区价值。我们的城市化水平正处于良好的扩张发展时期，要以规划为龙头，紧紧抓住全市区划调整的机遇，尽可能扩大**区的城区面积；要以土地规划调整为契机，整合土地资源，尽可能扩大用地规模，获取新的发展空间，搭建发展载体，更充分发挥我们的优势。同时，通过科学规划、完善路网、美化山水、优化配套、加强管理，全面提升**区的聚集力、竞争力。

3、培育壮大服务经济。十六届五中全会指出：“大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成以服务经济为主的产业结构。”我国当前经济结构中的主要矛盾是生产能力过剩，服务经济发展不足，因此，发展服务经济符合国家优化经济结构的方向。**区作为省会城区，承担为全省经济发展服务的功能，同时全省一、二产业的发展为其提供支撑，发展服务经济有现实需求，符合区域经济分工中发挥比较优势的理论。尤其推进新型工业化，必须立足生产性服务业的推动，生产性服务业尽管不能直接参加生产或物质转化，却在任何工业生产环节中不可或缺。我们优势在服务业，潜力也在服务业，要通过生产性服务业的率先发展，确立我区现代服务业的先导地位。今后五年，我们要继续巩固提升房地产、批发零售、住宿餐饮、文化旅游、休闲娱乐等生活性服务业的区域竞争力，把现代物流、现代商务、现代金融、高新科技、信息网络、中介服务等生产性服务产业发展成为我区的新型支柱产业。

4、全面构建和谐社会。努力实现城乡协调发展，加大基础设施、公共服务、产业布局等方面向农村倾斜的力度，让农村更多地享受城市公共资源和公共产品；努力实现经济社会协调发展，在大力发展经济的同时，加快社会事业的全面繁荣；努力实现人与自然和谐相处，把保护和改善生态环境作为城市建设的一个基础内容；努力实现人与人的和谐，通过树立以人为本的价值观，建立起新型的人际关系，通过利益调节来满足各阶层的需求，创造出一个自由、宽松、安全的社会环境，保持社会的繁荣和稳定。

三、建成全国经济强区必须坚持以城市化为主导

过去五年**区抓住了城市化加速的机遇,我们紧接着又面临新一轮城市化如火如荼推进的浪潮，要建成全国经济强区，推进城市化依然是**区未来五年加快发展的主攻方向和不变主题。

1、加快拓城步伐。城区面积与价值高度关联，两者相互影响，相互促进。量变带来质变，要提升城区价值，就必须继续扩展城区面积，开辟新的发展空间，提高承载能力。通过大手笔、大气魄的拓城，推动长沙向北发展，开发北部新区，形成长沙经济新的发展引擎。一是坚持基础设施先行。实施“东进北拓”战略，进一步拉开城市骨架。“东进”即通过东西向的319国道改造和福元路、工程兵大道的拉通，与南北向的火星北路、车站北路、东二环联接，形成东部“三横三纵”的城市路网格局，使新世纪片区迅速与主城区融合，推进城区迅速转移对接，实现长沙东部城区的快速东移。“北拓”即通过南北向的湘江大道、芙蓉北路、中青路、车站北路和东西向的福元路、北二环、兴联路、青竹湖大道的全线拉通或改造，形成北面“四纵四横”的城市路网，使长沙主城区与最具开发潜力的北部城区紧密相连，推进长沙现代新城跨过浏阳河、捞刀河快速向北部扩张，带动城北的整体繁荣。把湘江大道拉通至香炉洲水利枢纽工程，车站北路延伸到青竹湖镇，芙蓉北路拓改到沙河，中青路拉通到北横线。依托东进和北拓，形成内联外接、环网互补、节点畅通的城市交通枢纽。在加快城市道路建设的同时，要按城市化标准加强水利建设，重点完善福安垸、新河垸、湘江东岸湘雅路至北大桥段、涝湖垸、朝正垸、漆家湖垸、霞凝垸等城市防洪工程，积极推进楚家湖、工农垸整体开发、苏托垸大堤等堤垸建设，提高城区防洪抗旱能力。二是积极优化配套建设。城市发展既要注重量的扩张，又要注重质的提升。在拉开城市大框架的同时，要把公共设施及其配套建设同步推进，构建环境优美、功能齐备的生活圈和经济圈。在新区全面实施城市供排水、供电、供气和污水处理配套建设；完善新城区公共交通设施建设，扩大公交线路的覆盖范围；加速推进沙坪、新河、新世纪、霞凝变电站等能源供应设施建设，进一步完善城市功能；更加注重突出教育、医疗、文化等综合配套设施；重点发展与人民生活密切相关的公共服务业，完善商业网点布局，构建与城市发展相适应的购物、餐饮、娱乐、宾馆等商业配套，培育新的消费点，带旺新区的现代服务业；打造主题公园，在建成月湖水上公园的基础上，重点打造太阳山森林公园和鹅羊山森林公园，加快长沙植物园建设，建设洪山庙森林公园，支持长沙海底世界、世界之窗、紫凤公园的改造提升，使**区成为全市公园数量最多的城区；要精心打造“一江两河十湖”，使**区成为一个湖光山色交相辉映的生态宜居城区。三是突出中心片区开发。拓城既要进行整体推进，又要实现片区的重点突破。根据区域发展的基础条件和优势，要坚持因地制宜，做大做强“六大中心片区”。金霞片区要发挥区治、首善之区的地缘优势，通过一批高品质项目建设，引导产业和人口的有序集聚，建成为城市次中心；新世纪片区要发挥生态环境、文化资源优势，借助长沙市大力建设月湖公园的契机，力促金鹰文化广场、影视科技园、金鹰卡通乐园、快乐购物街等大项目的建设，彰显文化特色，使21平方公里的新世纪片区迅速隆起成中心城区，带动浏阳河和捞刀河之间广阔地区的城市化，建成为城市副中心；物流园片区要发挥通关和交通枢纽优势，加速金霞海关保税物流中心和金霞物流园的建设，更高起点调整物流园战略性规划，利用霞凝新港的续建、新长沙货运北站的建设，重点引进大型物流企业，形成以物流产业为核心，出口加工业、房地产业、商贸业等相关产业为支撑的产业集群；鹅秀片区要发挥交通便捷、依山傍水的区位优势和生态优势，重点发展房地产业，建成高品质楼盘汇集区；高岭片区要根据区域布局，作为发展大运量工业和物流企业的腹地，重点发展工业和物流业，培育一批有市场竞争力、技术装备和管理水平高的大型物流企业，形成企业集群；青竹湖片区要在已经建成新城雏形的基础上，进一步加大开发建设力度，立足发展高档住宅、体育、休闲、旅游、会议会展等现代服务业，打造成具有现代北欧风格的生态新城。

2、全力聚集人气。人的需求是推动经济发展的根本动力，谁能有效聚集消费人群来区域内居住、生活、创业，谁就能占据发展的制高点，谁就能赢得发展的先机。我们必须从源头抓起，通过人气聚集，培育消费需求，扩大市场规模，繁荣商业氛围，提升城北价值。一是依托发展房地产业聚人气。在任何发达城市，房地产业对经济发展的贡献占有举足轻重的地位，随着消费需求的进一步扩张，房地产业的发展势头方兴未艾。**区拥有得天独厚的土地资源、生态环境的优势和先决条件，我们必须顺应时势，把房地产这个具有广阔前景和空间的产业紧抓不放。继续扶植区域内的建安房地产企业做大做强，大力支持实力雄厚、经营规范、有现代建设理念的房地产企业来投资兴业，积极化解用地、资金、拆迁瓶颈，促进房地产业的良性发展。充分发挥**山水秀美的生态优势，立足打造高档社区和精品楼盘，彰显**房地产特色。突出发展沿江沿河沿湖高档住宅区，加快湘江滨水区、新河三角洲、金霞新城、浏阳河、捞刀河两厢、五合垸、青竹湖生态科技园的房地产开发；重点发展高档商务商住区，推进老城区火车北站、粮一库、新华印刷一厂、省农机公司等地域的房地产开发；加快芙蓉北路、黄兴北路、营盘路、**寺路、福元路、火星北路两厢的房地产开发，带动整个城北地产的升值。到2011年，房地产业实现增加值24亿元，占地区生产总值的10%。二是依托提升商业业态聚人气。适应中心城市发展和消费升级的需要，顺应产业成长趋势，抓住城市建设带来的商业布局调整机遇，房地产发展带来的人口居住格局调整的机遇，大型商务中心迅猛发展带来的生活理念和生活方式改变的机遇，运用现代经营方式和服务技术提升传统服务业的整体档次，推进商业形态优化升级和商业重心北移，增加人气融入度。通过芙蓉北路两厢的开发建设吸引五一商圈的人流物流；通过湘春路商业街、清水塘文化艺术街、湘江滨水美食街等特色街市的打造，为商业重心北移构筑起跳板；通过开发盘活松桂园地区、伍家岭地区的楼宇资源，形成两个成熟的商务中心；通过“两馆一厅”的建设，着力引进高档酒店、楼盘，加快新河三角洲的整体开发，打造成为代表二十一世纪都市繁华的标志性区域；通过火车北站的整体搬迁，大力引进有实力的财团发展由大型超市、专卖店、娱乐餐饮和休闲设施组成的大型购物中心（shoppingmall），力促这一区域成为开发建设的黄金地段，打造成为集商业、金融、商贸、文化、信息、服务和相适应的商务办公、酒店、娱乐于一体的高档中心商务区，使之迅速成为推进商业重心北移的一个重要节点。通过新华印刷一厂的改造，建成全市单体规模最大的商业城和芙蓉路地标性建筑，形成集宾馆、购物、休闲、娱乐为主的都市经济商圈。通过**寺文化广场建设和粮一库改造，抓好高档楼盘和大型商业项目的建设，进一步提升**寺文化旅游街的商业价值。三是依托加强城市管理聚人气。按照以人为本的理念，建管并重，营造人气和资源主动导入的良好城区秩序和环境。进一步深化城管体制改革，按照“抓大放小”的原则，明确区街城市管理的事权、职责，充分调动街道社区参与管理的积极性；通过建立队伍、确定标准、健全制度、保障经费，加大新区管理力度，把成熟地区的管理机制植入新城区；通过管理出效益，通过管理出价值，提高城市质量和品位，用文明优美的城市环境吸引、留住高素质人群。四是依托提质改造聚人气。加快城区改造、整合、提升步伐，进一步优化城市形态和功能布局,使之成为功能完善、配套齐全、产业发达、商气繁荣、人口和社会信息资源高度集中的核心区域。通过道路提质丰富发展内涵。要借助火车北站搬迁拉通湘雅路，改造德雅路、黄兴北路、潘家坪路，建好陡岭路、栖凤路，进一步完善快速通畅的主城区路网；以全市特色街市提质为契机，加快东风路、蔡锷北路、中山路等特色街的改造。通过城区改造发展楼宇经济。主城区的土地资源是稀缺宝贵的，必须突破旧城区拆迁瓶颈，加快城中村改造，拓宽服务业发展空间。通过对滨水沿线、西长街、伍家岭、黑石渡等地段棚户区的改造，加速消除城市“边缘角落”和产业“空洞地带”，使老城区从“低小散”向“高大强”迈进。通过“腾笼换鸟”挖掘发展空间。促使不适应在城区发展的企业和效益低下的各类市场、仓库搬迁或改建，加大工业企业“退二进三、退二进园区、退二进楼宇”的工作力度，通过业态转向，大力发展现代服务业项目，进一步增强老城区的承载功能。

3、培育优势产业。城市为产业提供载体，产业为城市提供支撑。优势产业是城市竞争力所在，一个城市没有优势产业，就没有核心竞争力。我们必须坚持拓城与兴业并举并重，坚持推进城市化与培育优势产业并驾齐驱，发挥比较优势，扬长避短，找准定位，错位发展，建设产业发达的**。要巩固建安房地产、住宿餐饮、批发零售、金融保险等优势产业，大力发展现代物流、文化产业、会议会展、大运量工业等新兴强势产业，培育经济规模大、主业突出、核心竞争力强的产业集群，打造一批年产值达100亿、50亿、10亿的大企业，形成“大项目—产业链—产业群—产业基地”梯级发展格局，扩大区域竞争优势。一是建成物流基地。依托“临港、依站、近路、靠园”的区位优势，以建设全国重要的综合性物流中心为目标，加强物流基础设施和物流园区建设，不断完善以铁路、公路、湘江航运为主的综合运输体系，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态。通过引进大型物流企业，构筑大流通带动大产业的格局，建成立足长沙、服务全省、辐射中南、影响全国的现代化物流中心。到2008年，长沙铁路南北货站将在捞霞地区建成，年吞运量将达500万吨的规模，中远期按年运量2000万吨控制预留；到2011年，长沙新港规划货运泊位达14个，其中千吨级泊位11个，港口年吞吐能力集装箱20万标箱，件杂货物500万吨，运输仓储实现增加值24亿元以上，占地区生产总值达10%，融入通江达海、物流全球的航运网络，使**迅速具备物流产业的竞争力，带动整个产业结构升级。二是建成文化旅游产业基地。立足我区范围内广电传媒、报业集团、出版集团等规模企业的现有基础，充分挖掘我区文化的潜力和内涵。大力支持金鹰影视文化城的建设，创建新体制、多媒体、紧密型、跨地域、多功能、现代化的大型传媒集团，促使其在更高层次奠定广电传媒在全国的重要地位；进一步发挥新闻出版业的优势，构建一种全新的产业格局和出版市场格局，提升湖南新闻出版业走向世界的能力。到2011年，传媒集团、出版集团总资产将分别达到180亿、280亿以上，经营收入年增长率达到20%以上，打造成全国乃至全世界有影响力的文化大区。同时，要围绕我区丰富的旅游资源做文章，抓住被誉为“朝阳产业”和“无烟工业”的旅游业迅猛发展的机遇，合理引导、科学策划清水塘的红色旅游、**寺的宗教旅游、世界之窗的景观旅游和青竹湖文体休闲旅游，塑造**独具特色的旅游品牌。三是建成会议会展基地。发挥区域范围内金鹰国际会展中心、省展览馆和青竹湖会展中心等会展场地汇聚的优势，借助举办房交会、金鹰节、体育用品博览会、医药展销会等著名节会活动的契机，把会展业做成新的经济增长点。建成和引进一批五星级酒店宾馆，与现有的国际会展中心酒店、喜来登酒店一并构建成一个宽领域、多层次、全方位、高品位的接待旗舰。通过会议会展经济的发展，实现人流、物流、信息流和资金流的快速汇聚，逐步把我区打造成为全省乃至中南地区一流的会议会展基地。四是建成大运量工业基地。凭借物流业高度发展的有利条件和立体交通枢纽优势，在新的起点上来谋划工业发展，加速推进新型工业化。要跳出工业抓工业，打破传统的思维框架，跳出单纯就企业抓企业、就产业抓产业的思路限制，围绕大运量工业、工业制造业和其他工业企业，加快发展现代物流、现代商务、现代金融等生产性服务业，促进市场要素的自由流动，降低生产成本，提高运行效率，为加速工业化创造条件。要立足我们现实基础，发挥已有优势，以发展生产性服务业为突破口，通过引进上规模、有永续竞争力的大运量工业企业，推动现代产业的融合发展，延伸产业链，催生优势产业集群，进而形成大运量工业和生产性服务业“两轮驱动”推进工业经济快速增长的崭新格局，建成中南地区最具规模的大运量工业基地，成为新的经济增长极。到2011年，力争区域内工业总产值达到154亿元，规模工业利税实现7.5亿元，与星沙经济技术开发区、麓谷高新技术开发区一并形成长沙工业三足鼎立之势。

四、建成全国经济强区要扎实抓好基础性工作

建成全国经济强区，实现超常规、跨越式发展，必须要切实加强各项基础工作，夯实发展基础。

1、加强和改进党的建设，进一步增强干部队伍的战斗力

全面完成和实现**区今后五年的奋斗目标，关键是全面深入地推进党的建设，强化组织保障。

加强干部队伍建设，提高驾驭宏观局面的能力。随着**区经济总量的不断扩大，我们肩负的责任更重、承受的压力更大、面临的竞争更激烈。实现更高层次更高水准的发展，需要作更大的努力、要敢冒更大的风险、要有更大的投入，我们必须培养和造就一支能够驾驭宏观局面，担得起重任，经得起风浪考验的高素质干部队伍。要加强干部的教育培训，使干部的思想观念和知识水平适应新形势发展的需要，提高驾驭市场经济的能力，提高胸怀全局、合作共事、协同配合的能力，提高科学发展的能力，提高对局势的分析和判断的能力。要大力弘扬“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的工作作风，继续保持锐意进取、不惧挑战、敢闯敢试的精神状态，不被动等待条件成熟，不跟在别人后面亦步亦趋,使我们的干部队伍善于通过超前性的举措来赢得发展的先机，获得竞争中的主动，实现跨越式发展。要继续坚持以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向，稳步推进干部人事制度改革，改进干部评价机制与考核办法，推进干部工作的科学化、民主化和制度化。切实加强优秀年轻干部、女干部和党外干部的培养选拔工作。要按照党管人才的要求，实施人才强区战略，大力培养、引进善政善企之人，进一步完善有利于人才脱颖而出和人尽其才的环境，聚天下人才，兴**大业。

加强基层组织建设，巩固党的执政基础。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。对基层要把严格要求和关心爱护结合起来，提出工作任务和创造条件结合起来，加压鞭策和排忧解难结合起来。要继续巩固扩大先进性教育活动成果，探索建立保持共产党员先进性的长效机制。全面推进以基层党支部为核心的村（社区）班子建设，建立健全基层干部教育管理、激励约束的长效机制。大力加强基层组织阵地建设，全面完成社区办公用房达标建设，不断完善社区服务体系。要在抓好机关、学校和企事业单位基层组织建设的同时，积极探索各类新型经济组织中党组织的设置形式和活动方式。加强党员队伍和基层党务工作者队伍建设，使每个共产党员都成为群众中的一面旗帜，做到平常时候看得出来，危难关头豁得出来，关键时刻站得出来，团结带领广大群众为经济建设共同奋斗。

加强党的作风建设，深入开展反腐败斗争。党的作风直接关系党的形象和战斗力，事关全区各级党组织能否凝聚人心，团结带领广大干部群众推进**发展大业。要牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风。“思所以危则安，思所以乱则治，思所以亡则存。”要有强烈的忧患意识和责任意识，克服小胜即安、小胜即馁思想，有一种永不懈怠的昂扬斗志，有一股敢闯敢试的勇气，积小胜为大胜。要坚持求真务实、真抓实干，不搞政绩形象工程，不搞劳民伤财的达标升级活动，每年集中力量办几件人民群众最盼望最急需的实事。

经济发展越快，发展形势越好，就越要加强党风廉政建设。要坚持反腐败工作的领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，严格实行“一岗双责”。强化党员干部廉洁自律、廉洁从政教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，构筑起牢固的思想防线。要坚持标本兼治、综合治理的方针，大力实施“阳光工程”，除涉及保密内容外，在重大决策、选人用人、政府投资、招标采购、绩效审计等方面，凡能公开的一律向社会公开，健全反腐倡廉的监督制约机制，把党内监督、人大政协的民主监督、群众监督和法律监督有机结合起来，切实抓好以“权、钱、人”为重点对象的权力制约和监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和解决腐败问题。要旗帜鲜明地查办大案要案，加大违法违纪案件的查处力度，严惩腐败分子，让一切腐败现象无藏身之地，让廉洁阳光普照大地。

2、大胆推进体制创新，进一步增强区域竞争中的软实力

先进体制的力量是无穷无尽的，体制优势是一个地方的软实力，一个地方的创新能力决定这个地方的竞争力。在新一轮发展中，我们要向体制创新要空间、要资源、要活力。要坚决冲破一切妨碍**发展的思想观念，要坚决改变一切束缚**发展的做法和规定，坚决革除一切影响**发展的体制弊端，敢于打破旧的格局，营造体制新优势。

以实施“合并、扩权、强街”战略为核心，进一步理顺行政管理体制。随着我区城市规模的扩张，城市科学化管理的要求也越来越高，我们必须适应新形势的需要，进一步理顺行政管理体制。“合并”就是针对我区部分街道办事处的规模、布局已经不能适应发展要求的现状，适时对街道进行行政区划调整，整合经济资源，做大经济规模，切实解决好街道规模不大、管理不便、经济总量偏小的问题。要按照合理布局、集聚优势、促进发展的原则进行合并，对街道人员进行结构性调整，优化资源配置，降低管理成本，提高竞争力，实现从小而全到大而强的转变。“扩权”就是要实现管理权的重心下移，扩充街道的日常性管理权限，形成区里以建设为主，街道以日常管理为主的工作模式，进一步理顺城市管理、卫生监督、文化执法的管理机制，把能放到街道的权力尽量下放，建立一个权能、权责对等，责权利相统一的管理体制，有条件的街道要逐步承担建设任务。“强街”就是要通过合并和扩权，逐步壮大街道经济实力，增强竞争力。街道经济是区域经济的支柱和基石，强区必须先强街。要加强财源建设，通力打造“亿元方阵”，力争通过三到五年的努力，使全区绝大部分街道财政收入突破亿元，提升街道综合竞争力，让街道有权干事、有钱办事，使基层干部有荣誉感、有成就感。

以建设社会主义新农村为重点，进一步推进农村组织结构的城市化。要十分关注农业、农村和农民，统筹城乡发展，以城市化战略推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面实施以工补农、以城带乡，促进城乡共同繁荣。要采取更直接、更有力的措施，加大对农村基础设施和社会公益事业的投入，改善农村居住环境和条件，加大农民就业培训力度，推进农村剩余劳动力向非农产业转移，全面提高农村城市化水平。继续扶植建筑安装业、农产品加工业和湘绣产业做大做强，大力发展现代生态农业和休闲农业，加大龙头企业扶持力度，强化产业支撑，在全省率先构建城乡互促、共同繁荣的城乡一体化格局。要适应城市化发展需要，深化农村改革，对开发成熟的农村地区加快推进村改居进程，进一步转变村委会工作职能，规范组织架构配置，真正把工作重点放到公共管理、公共服务和社区建设上来。要稳步推进农村开发建设地区经济合作组织的组建工作，在完成开发建设的村全部成立农村合作经济组织，使失地农民能平稳过渡为市民，使新开发地区积极融入城区。

以做强“一区两园”为关键，进一步推动投融资体制创新。抓发展重点要抓投入、抓项目、抓园区。要从战略的高度，举全区之力推进金霞经济开发区、金霞海关保税物流园、青竹湖生态科技园等“一区两园”建设。要把发展园区经济作为加速城市化、工业化的龙头，在改革创新上发挥“试验田”的作用，在提升对外开放水平上发挥“示范区”的作用，在培植支柱产业上发挥“主战场”的作用，使其政策优势和资源优势最大化。要以金霞经济开发区回到**区为契机，使生产要素和资源实现新的整合，做到领导精力向园区集中，政策措施向园区倾斜，精兵强将向园区调整，各类资源向园区聚集，使园区建设进入大投入、大开发、大发展的新阶段。要切实加强金霞经济开发区规划管理，拓展发展空间，科学准确定位，走专业化的路子。强化基础设施和配套建设，加快进港大道、芙蓉北路、兴联路、秀峰大道、湘江风光带建设，完善开发区功能，迅速改变开发区落后面貌，使开发区具备更强更好发展的基础条件。积极争取和全面落实鼓励园区发展的政策，支持园区的开发建设，突出引进一批有长远发展规划和成长性好的企业，扶植其发展壮大，集中力量把园区经济做大做强。继续保持一定的投资强度和规模，积极推进基础设施建设投资主体多元化、投资方式多样化、建设项目市场化，采取多种方式盘活城市基础设施存量资产，全力抓好事关全局的重大项目建设。要理顺投融资体制，建立偿债平台，健全财政资金投入风险防范和控制机制，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。充分发挥“一区两园”和区城建投等信用平台的投融资职能，积极争取更多的银行信贷资金支持，不断完善“政府投资、信用筹资、社会融资和引进外资”的投融资机制。

以建立科学的行政运行机制为目标，进一步转变政府职能。要加快公共财政体制的建立，进一步优化财政支出结构，集中更多的资金用于提供促进经济发展、社会繁荣所急需的公共服务产品。按照建立以企业为中心的方向来完善我们的行政运行机制，继续深化行政审批制度改革，提高政府行政效率，尽可能地减少对企业的干预，优化对企业的服务，努力为企业创造一个宽松的、公平有序的竞争环境，提高政府的执行力和公信力，使近者悦、远者来。要把招商引资作为政府的一项主要职能，作为发展经济的头等大事，按照双赢的原则，积极引进对经济发展有巨大拉动力的战略投资者。

3、坚持以人为本，进一步增强**区的社会凝聚力

满足人们不断增长的物质文化生活需要，是我们建设中国特色社会主义的根本目的。要坚持一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，促进社会各项事业全面进步，努力实现人民群众的根本利益，把**区建成一个适宜人生活，适宜人工作，充满创造活力的和谐城区。

满足群众的物质生活需要，实现安民富民。发展是党执政兴国的第一要务。我们作出的每一项决策必须有利于实现人民群众的根本利益，有利于提高人民群众的生活质量，有利于让人民群众共享**发展的成果，切实满足人们富裕起来的愿望。要逐步改善教育、文化、卫生、水利等公共基础设施和社会福利设施，加强城市管理工作，不断提升人居环境，努力实现生产环境优化和居民环境的宽、洁、绿、美、净、通。认真做好就业再就业工作，加强就业技能和创业能力培训，进一步健全就业服务体系。不断完善社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社保体系。要继续深化医疗卫生和医疗保险救助体制改革，积极发展农村合作医疗，健全疾病预防控制和医疗救治体系，提高公共卫生突发事件处置能力。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。坚持把教育放在优先发展的战略位置，合理配置教育资源，推进教育现代化。要积极建设资源节约型社会，加大环境综合治理力度，继续推进“蓝天碧水”环保工程，建设山水秀美、环境优美的环保模范城区。通过优化软硬环境建设，提高人民群众生活质量和城市品位，使**更加人性化、生态化、现代化。

满足群众的精神文化需要，着力提高市民素质和文明程度。要围绕提升城市文化品位来开展各类主题活动。积极鼓励开展张扬个性、体现活力的群众性文化体育活动，让人们在物质生活得到基本保障后，精神上得到更多的慰藉和享受,用先进文化带动人们生活方式和思想观念的转变。继续举办湘江韵律、市民论坛、元宵灯会等群众喜闻乐见、格调高雅的文化活动，提升人民群众文化品位和生活情趣。要围绕提高市民素质来开展文明创建。以创建全国文明城市、文明单位、文明家庭为载体，凝聚民心、淳化民风，激发为**争光添彩的热情和积极性。引导市民移风易俗、革除陋习，倡导文明健康的生活方式，促进市民素质和社会文明程度的提高。要围绕加强荣辱观教育来提高思想道德水准。深入开展“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育，广泛发动群众参与各种弘扬社会公道的实践活动，在全社会大力倡导爱国奉献、诚实守信、见义勇为、尊老爱幼的传统美德，大力倡导心系发展、艰苦创业、敢为人先、崇尚科学的时代精神，大力倡导建设光荣、劳动幸福、创造快乐、奉献崇高的社会风尚，努力形成文明守法、平等互助、公平竞争、人民和睦相处的社会风气。

满足群众的民主公平需要，推进政治文明建设。民主公平是和谐社会的应有之义。要大力推进民主政治进程。让群众在参与社会事务管理中体现自己的价值，在平等自由的环境中赢得人的尊严，充分发挥人民群众的聪明才智。要认真贯彻执行民主集中制原则，健全党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持以发展党内民主带动人民民主，逐步扩大党务公开，倡导开明政治，进一步增强全区党员群众的团队精神。要坚持和完善人民代表大会制度，支持区人大依法履行国家权力机关的职能，保证我们的决策更好地体现人民的意志；支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能；支持各派、工商联和无党派人士围绕全区中心工作积极进行调查研究、建言献策。加强基层民主制度建设，完善政务、村（居）务、财务公开制度，全面推行居委会直选，保证人民群众依法充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。大力加强党管武装工作，抓好国防后备力量建设，充分发挥人民武装在全区三个文明建设中的作用。进一步做好老干部工作，在政治和生活上更好地给予关心和照顾。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，支持他们依照法律和各自章程开展工作。要建设稳定和谐的社会环境。实现人民安居乐业，必须牢固树立稳定压倒一切、责任重于泰山的意识。要深入开展社会主义法制理论教育，加强平安创建，增强全民法制意识和法律素质，推进依法治区工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，打击敌对势力和邪教组织的破坏活动。下大力气抓好安全生产，确保人民生命财产安全。进一步落实维护稳定工作责任制，进一步创新信访工作机制，加强人民调解工作，正确处理人民内部矛盾，建设平安**。要最大限度维护社会公平正义。坚持依法行政和公正司法，强化法律监督。充分考虑不同阶层和不同群体的利益，尤其要关注弱势群体，把公共资源向农村地区和贫困人群倾斜。进一步健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。建立健全对城市弱势群体、失地农民和进城务工农民的就业援助制度。提高城乡低收入家庭的生活保障水平，加大对弱势群体的权益保护，完善并落实好对特困群体的救助政策。我们只有坚持不懈地把维护弱者的利益当作一项正义的事业来抓，才能赢得最广大人民群众的拥护和支持。

同志们，宏伟的目标令人鼓舞，崇高的使命催人奋进。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在中共长沙市委的正确领导下，团结带领全区广大党员干部和人民群众，坚定方向，开拓进取，朝着建成全国经济强区的目标奋勇前进！