全市出国人员审批会议讲话

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今年以来，省委组织部相继制定出台了《山东省因公出国（境）人员审批管理办法》和《关于县（处）级以上领导干部因私事申请出国（境）审批管理暂行办法》，对出国（境）人员的审批工作作了进一步规范，提出了更加严格的要求。为了深入贯彻落实**届**全会和省、市委工作会议精神，研究部署我市贯彻执行这两个办法的具体措施，进一步做好出国（境）人员审批工作，更好地为全市加快发展和对外开放服务，我们召开今天这次会议，专题研究全市出国（境）人员审批工作。

出国（境）人员审批工作事关改革、发展、稳定的大局，是一项政治性、政策性很强的工作。近年来，我市各级党组织按照各自分工，在出国（境）人员审批工作中，坚持为经济建设和改革开放服务的方针，以高度的政治责任感，以严谨细致的工作作风和认真负责的工作态度，突出重点，规范程序，严格把关，热情服务，圆满地完成了各项审批工作，保证了出国（境）任务的顺利进行。自**年出国审批权限下放到市、县两级以来，全市共办理因公出国（境）人员团组2891个，共涉及7872人次；办理因私出国（境）人员审查175人次。概括起来，坚持做到了以下几点：

一是提高思想认识，切实加强对出国（境）人员审批工作的组织领导。各级组织人事部门始终把出国（境）人员审查工作作为服务经济建设的重要手段，作为加强党政干部思想作风建设和为人民服务宗旨教育的重要内容来抓，明确出国（境）审查责任，坚持做到“谁审查，谁签章，谁负责”的原则和“一支笔”审批制度，分级负责，层层把关，绝大部分部门和单位都相对固定了组织人事干部负责该项工作，负责审批的市、县（市、区）两级组织部门都配备了专人负责此项工作。通过各有关部门的同心协力，齐抓共管，较好地保证了出国（境）人员审批工作的顺利开展。

二是强化服务意识，努力提高出国（境）人员审批工作的效率。为适应新形势、新任务的要求，各级审批部门牢固树立为经济建设服务、为基层单位服务的观念，始终将提高服务质量和效率作为工作的重点，坚持“随到随办，特事特办，审查从严，速度从快”的原则，对符合规定要求的，快审快办；对手续不完备、材料不齐全、内容不全面，以及不熟悉办理此项业务的人员进行耐心解释，并指导其尽快补办；对严重违背出国（境）规定的团组和人员，坚决不予审批，妥善处理了服务与审批的关系，最大限度地提高了办事效率，全市没有出现因审查手续拖延而影响出国（境）团组按时派出的情况。

三是加强制度建设，严格审批程序，努力提高审批工作水平。围绕规范审批程序，市、县两级组织部门制定并很好地坚持了审批制度、审档制度、联系会议制度等方面的制度，用制度规范、约束出国（境）审批工作。在审批程序上，严把政治关和业务素质关，重点对出国人员“”、八九年政治风波、“”事件和现实表现情况进行严格认真的审查，并注意与纪检监察等部门联系，经了解确无问题后再办理有关手续，确保了审批工作的质量。

四是加强协调配合，努力形成审批工作的合力。出国（境）审批工作涉及面广，政策性强，与公安、国家安全、外事、纪检（监察）等部门有着密切的联系。工作中，既坚持按制度和规定办事，又注意加强与有关部门的沟通、联系、协调和配合，经常互通情况，共同把关，使全市在出国（境）审批工作上形成了环环相扣、齐抓共管的良性工作运行机制。

我们在总结经验、肯定成绩的同时，还必须看到在这项工作中存在着一些不容忽视的现象和问题，主要表现在：

一是有些单位和领导认识不到位。有的认为出国（境）审查只是例行程序走形式，在国外待几天就回来了，没有必要太认真，对出国（境）人员不愿多了解，随意出具政审材料；也有些部门为了达到出国的目的，变更出国（境）人员的真实职务和身份。

二是存在变因公出国（境）为因私出国（境）问题。有的本应按因公出国（境）办理审批手续的却按因私出国（境）办理了手续，这类人员多数是领导干部，虽然明文规定不予审批，但却想方设法找有关领导说情，给审批工作带来很大压力，致使工作比较被动。

三是存在变相出国公费旅游的问题。有的以考察、招商、促销、培训、研讨等为名公费出国旅游；有的巧立各种名目，搭车出国（境）；有的单位把出国（境）看成是一种待遇，搞平衡照顾，领导干部轮番出国（境）；有的地方和个别企业连工资发放都很困难，但个别干部还是一个接着一个往国外跑；有的领导干部拉企业人员一起出国（境），名义为企业办事，实际让企业出钱供其出国旅游，等等。

四是存在着个别工作人员业务不熟练、工作不认真的问题。有的地方对审批权限认识不清，对不属于本单位审批的人员也为其出具了审批手续；有的工作不认真，图省事，让出国（境）人员填报审批手续，使审批工作流于形式。

对于上述问题，需要各有关部门共同努力解决。市、县（市、区）两级出国（境）审批部门要下大气力，严格按照省委组织部制定下发的因公、因私出国（境）的审批办法，进一步把出国（境）人员审批工作中存在的问题解决好。为切实做好出国（境）人员审批工作，借此机会我再强调以下几点：

一、要充分认识做好出国（境）人员审批工作的重要意义

出国（境）人员审批工作的目的，就是对出国（境）人员的政治、业务和身体条件等各方面进行审查，保证出国（境）人员的质量，从而确保出国（境）任务的完成。各县市区委、市直各有关部门要充分认识新形势下做好出国（境）人员审批工作的重要意义，以高度的政治责任感抓好这项工作。

首先，加强对出国（境）人员审查是干部管理工作的需要。出国（境）人员审批工作是干部管理工作的一项重要内容。对党员干部或具有特殊身份的国家工作人员出国（境）进行审查，在需不需要出去、能不能出去、能不能承担出国（境）任务等方面要进行严格把关，对他们出国（境）的情况进行全面了解和掌握，是对党员、干部特别是领导干部严格要求、严格管理、严格监督的重要措施，是党管干部原则的重要体现。同时，由于个别地方和部门在领导干部出国（境）上还存在某些不正之风，在一定程度上损害了党在群众中的形象，因此中央、省、市各级都把这个问题列为反腐倡廉工作的一项重要内容进行清理整顿。能否遏制并消除出国（境）问题上的不正之风，我们出国（境）人员审批部门负有重要责任。其次，加强对出国（境）人员审查是维护国家安全、利益和荣誉的需要。当前，世界各国以经济和科技为基础的综合国力的较量和竞争日趋激烈，西方敌对势力对我国进行分化、瓦解的图谋从来就没停止过，而国内有的人也想利用出国（境）的机会滞留国外，做出一些有损国格、人格的事，特别是有的腐败、犯罪分子利用因公或因私出国（境）的机会，携款外逃或出走不归逃避打击，给国家的安全、名誉和利益带来威胁或造成损失；也有的人利用出国（境）的渠道搞非法移民活动，给某些西方国家诋毁中国政府，在签证和入境方面刁难我们留下口实，使正常出国（境）业务的开展受到影响，严重的还在外交上造成很大被动，甚至影响到国际关系。因此我们必须保持足够的警惕，绝不可麻痹大意掉以轻心。对外开放是我们坚定不移的方针，为保证出国（境）人员的高素质，确保出国（境）任务的顺利完成，避免国家在政治上、经济上蒙受损失，对出国（境）人员的身份、政治表现、工作分工、业务能力等方面进行审查并履行必要的审批手续是非常必要的。那种认为出国（境）人员审批工作可有可无、影响发展的观点，把出国（境）人员审批工作与解放思想、加快发展对立起来的观点都是错误的、有害的。

二、认真学习两个审批管理办法，进一步做好出国（境）人员审批工作

出国（境）人员审批工作是一项严肃而又细致的工作。根据不同历史时期的形势和要求，中央、省委多次对出国（境）人员审批工作的指导思想、审批权限、审批办法等作出规定和调整。从出国（境）人员审批工作的历史沿革上看，在指导思想上，五、六十年代，全国每年因公临时出国（境）的也只有几千人次，对出国（境）人员主要是在政治上进行审查，所办理的手续称为政审手续。党的十一届**全会以后，随着改革开放的不断深入，因公出国（境）的商贸人员、科技人员等大幅度增加，对出国（境）人员除了审查政治思想、现实表现外，还要看业务、身体等条件，所办理的手续改称为出国（境）人员审查（审批）手续；在审批权限上，五、六十年代只有中央组织部一个审批部门，改革开放以后为适应形势和工作需要，审批权逐步下放到了省、市、县委；在审批手续上，过去除中央领导人外，其他出国（境）人员每次出国（境）都要办理审查手续，**年中办发23号文件下发后，正县（处）级以上领导干部采取出国备案制度，不另办理审查手续，其他人员出国（境）办理一次审批手续三年有效。具体到我们济宁市，因公出国（境）的审批权限**年和**年分别下放到市、县两级。**年省委组织部制定下发了《山东省因公出国人员审批工作细则》，对因公出国（境）的有关问题做出了明确规定，**年省委组织部对这个细则作了修订。今年省委组织部对审批权限又作了部分调整，我市有审批权的单位除了市委组织部和12个县市区委以外，又增加了市人事局。在因私出国（境）审批方面，今年3月份省委组织部制定下发了《关于县（处）级以上领导干部因私事申请出国（境）审批管理暂行办法》，根据这个《暂行办法》，结合我市实际情况，市委组织部对县（处）级及以下干部因私出国（境）的审批权限等问题也进一步作了明确。

为了更好地贯彻实施省委组织部关于出国（境）审批管理的两个办法，在此我再把有关问题重申一下：

首先，要明确出国（境）审批工作所必须把握的基本原则。出国（境）人员审批工作必须遵循以下基本原则：（1）按人事行政隶属关系审批的原则；（2）把政治条件放在首位的原则；（3）严格按照审批权限和审批程序进行审批的原则；（4）严格审批，保证质量，手续从简，方便基层的原则；（5）实行责任制，分管领导审签的原则。这几项原则是我们做好出国（境）人员审查工作总的指导方针，大家要认真领会，准确把握，严格遵照执行。

其次，要明确各有关部门和单位的职责任务。审批部门对出国（境）团组和出国（境）人员负有审查把关的责任，能不能把那些不该出国（境）的团组和人员坚决卡住，很大程度上取决于审批部门。因公出国（境）人员审批部门的主要职责任务是，审查出国（境）团组是不是符合要求，团组人员结构是否合理，出国（境）人员是不是符合规定条件。因公出国（境）人员所在单位党组织的职责任务是，根据出国（境）任务和因公出国（境）人员的条件确定出国（境）人选；派出的出国（境）团组必须任务明确，有实质性内容；认真对出国（境）人员的政治表现、思想道德情况和家庭成员、主要社会关系等进行认真考察了解；报批的材料必须真实可靠；单位领导要对出国（境）人员交待注意事项，提出要求，协助有关部门对出国（境）人员进行外事纪律、安全、保密教育等。派出的团组是不是符合政策规定，派出的人员思想政治素质和业务素质是不是高，所在单位认真把关至关重要，对此负有直接责任。

第三，要明确出国（境）审查工作的审批权限。在因公出国（境）审批工作上，市委组织部负责省、市委管理干部及市直党群机关科级及以下工作人员因公出国（境）的审批；市人事局负责除市委组织部审批之外的市直机关企事业单位（管理权限内）工作人员因公出国（境）的审批；各县市区委负责所辖区内除市委管理干部以外的人员因公出国（境）的审批。在因私出国（境）审批工作上，市委管理的干部（包括离退休干部），由市委组织部审批，科级及科级以下干部（包括离退休干部）由所在县市区委或所在市直部门（单位）党组（党委）审批。

第四，要严格遵守审批程序。严格遵守程序是做好审批工作的基本保障。出国（境）人员所在单位及其主管部门要严格按照审批管理办法规定的程序进行报批。这里需要特别强调的是，一定要严格区分因公出国（境）和因私出国（境）的界限。现在有些同志包括个别单位的领导同志都有一个模糊认识，就是认为办理因私出国（境）的手续比办理因公出国（境）的手续简单方便，为了省时、省事，变因公走因私的渠道。实际上二者有着本质的区别，在出国（境）的事由、条件、费用渠道、审批程序等方面都是完全不同的。如果出国（境）执行公务不按公派出国（境）的程序和规定报批而走因私的渠道，或者出国（境）旅游、办私事却走因公的渠道，那就会给干部管理以及党风廉政建设工作留下很大的漏洞，中央、省委对此是明令禁止的。一旦出问题，是任何人也承担不了这个责任的。因此，对这个问题大家必须给予高度的重视，以后再遇到类似情况，一定要严格按照政策规定办事，并向有关领导和同志做好宣传解释工作。

三、加强各职能部门的协调与配合，共同做好出国（境）人员审批工作

要加强与外事部门的协调与配合。按照有关规定，外事部门在呈报出国（境）任务批件前，凡涉及领导干部的应与组织人事部门进行通气，以便组织人事部门能够提前做好出国（境）人员审查的准备工作或进行预审，如发现不符合条件的出国（境）人员也好及时予以调整。今后要努力做好这方面的协调配合工作，组织人事部门发现团组或出国（境）人员有问题时，也要及时与任务报批部门通报情况。

要加强与公安出入境管理部门的协调与配合。组织人事部门要认真学习贯彻《中国公民出入境管理法》，支持公安部门依法办理中国公民的出境手续。现在有个别人为了出国（境），千方百计躲避组织人事部门的审查，不按规定办理审查或备案手续。为了堵塞漏洞，组织人事部门和公安出入境管理部门要加强联系，互通情况，共同把关，坚决杜绝未按干部管理权限履行批准手续就出国（境）等情况的发生。

要加强与国家安全部门的协调与配合。加强对出国（境）团组和出国（境）人员出国（境）前的安全教育，是出国（境）审批工作的重要一环，要认真做好因公出国（境）人员出国（境）前的安全、保密和防谍教育，遇到问题，及时沟通，共同解决。

四、进一步加强出国（境）人员审查工作的领导

随着我市改革开放和经济的快速发展，对外交往日益增多，我市无论是因公还是因私出国（境）的人员会不断增加。各县市区委和市直有关部门党组（党委）要切实加强对这项工作的领导，明确一位负责同志分管这项工作，定期听取工作汇报，帮助解决实际问题。具体负责此项工作的同志要相对固定，各县市区委组织部要配备专职工作人员，市直有关部门以及出国（境）人员比较多的单位组织人事科也要有人具体负责这项工作。要坚决杜绝由出国（境）人员自己跑审批手续的现象。负责这项工作的同志也要注意加强学习，不断提高理论水平和政策业务水平。各级组织部人事部门要积极主动地争取党委（党组）的领导和支持。

同志们，党的**届**全会提出，要进一步“深化经济体制改革，全面提高对外开放水平”；省、市委工作会议之后，全市上下正在掀起解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的热潮。出国（境）人员审查工作要适应新形势的需要，以**届**全会和省、市委工作会议精神为指导，要以全市组织人事系统开展的“树组工干部形象”集中学习教育活动为契机，认真学习贯彻出国（境）人员审查工作的两个审批管理办法，牢固树立中心意识、大局意识和服务意识，严格审批纪律，规范审批程序，提高办事效率，为改革开放和经济发展提供优质高效的服务，为实现“经济强市、文化名市、组群结构大城市”的宏伟目标做出应有的贡献！