全区组织人事老干部会议讲话

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这次全区组织人事老干部工作会议，主要是贯彻上级会议精神，总结去年工作，分析面临的形势，安排部署当前和今后一个时期全区党的建设和组织人事老干部工作的各项任务。刚才，万民同志作了一个很好的工作报告，大家要认真抓好落实。下面，我根据区委常委会研究的意见，讲五个方面的问题。

一、充分认识组织人事老干部工作面临的新形势、新任务

刚刚过去的**年是很不平凡的一年。一年来，全区上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“做活三篇文章、走好三条路子、打造四大板块、构建五大基地、努力建设三区”的总体思路，解放思想，团结实干，比学赶超，经济和社会各项事业的发展进入了又快又好的新阶段。经济持续快速增长，去年全区生产总值达到64亿元，增长23%；地方财政收入、可用财力、财政总收入分别达到3.2亿元、4.2亿元、5.4亿元，三项指标增幅均居全市第一位。人民生活水平显著提高，区镇人员在全市率先全部兑现新工资，农民人均纯收入实现多年来未有的两位数增长，达到3984元，增长16%。各项社会事业繁荣进步，党的建设、精神文明建设和民主法制建设取得新的成绩，安定团结的政治局面更加巩固。这样的好形势来之不易，是全区上下同心同德、艰苦奋斗的结果，特别是组织人事老干部工作为全区改革发展稳定提供了坚强的保证。一年来，全区组织人事老干部部门紧紧围绕区委工作大局，卓有成效地开展工作，坚持把思想政治建设放在首位，领导班子建设得到新的加强；认真落实大规模培训干部的任务，广大党员干部的政治理论水平和综合素质有了新的提高；积极稳妥地推进干部人事制度改革，激发了干部队伍新的活力；充分发挥牵头抓总作用，基层组织建设取得了新的成绩，部门包村干部驻村工作收到明显成效；人才工作、公务员队伍建设、行政管理体制和事业单位综合配套改革、老干部工作以及组织部门自身建设都取得了新的进步。区委对全区组织人事老干部工作是满意的。在这里，我代表区委区政府，向辛勤工作在全区组织人事老干部战线上的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

**年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也将是组织人事老干部工作经受新考验的一年。组织人事老干部工作要在新的一年里有新作为，首先必须对面临的形势任务有一个清醒认识和正确把握。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党的十六届四中全会从党和国家事业发展的高度，就加强党的执政能力建设作出决定，这为我们加强党的建设、做好组织人事老干部工作指明了方向。前不久召开的全国和省市组织人事老干部工作会议，就如何把提高执政能力的任务落实到党的建设和组织人事老干部工作中去，提出了新的明确要求。区委届次全委会议也就加强党的执政能力建设作出了具体安排部署。从今年起，我国进入“后WTO过渡期”，将加速融入世界贸易体系，将面对更加激烈的市场竞争和人才争夺，面对更加直接的西方意识形态领域的影响和渗透，面对日趋复杂的政治经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，如何尽快提高各级党组织的执政能力和领导水平；如何引导广大党员干部正确看待形势，筑牢思想道德防线，坚定发展信心，保持昂扬斗志；如何加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础；如何加快构筑我区人才高地，为全区经济社会快速发展提供可靠的智力支持和人才保证，是对党的建设和组织人事老干部工作提出的新的重要课题。

前段时间，区委、区政府相继召开了一系列会议，对今年的工作进行了全面部署。今年全区工作总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“做活三篇文章、走好三条路子、打造四大板块、构建五大基地、努力建设三区”的总体思路，坚持“全党抓经济，重点抓调整，关键抓招商”不动摇，突出抓好“结构调整、招商引资、外经外贸、民营经济、平安建设、廉洁勤政”六项重点工作，加快新型工业化、农业产业化、农村城镇化进程，协调推进三个文明建设，全面加强党的建设，不断提高党的执政能力，着力构建和谐社会，推动经济社会持续快速健康协调发展。这是全区的中心任务，也是组织人事老干部部门的中心任务。组织人事老干部部门一定要充分认识面临的新形势新任务、新机遇新挑战，把思想统一到全国和省市组织人事老干部工作会议精神上来，统一到区委的总体部署要求上来，自觉把党的建设和组织人事老干部工作放在全区工作大局中去思考、去谋划、去推进，在新形势下经受考验，在服务全局中找准定位，在履行职能上开拓创新，力求新的一年工作有新起色、新局面。

二、以提高执政能力为目标，全面加强党的建设和组织工作

加强党的执政能力建设，是全区各级党组织的首要政治任务，也是组织部门的首要政治任务。组织部门要认真履行职责，结合工作实际，找准切入点和结合点，把加强党的执政能力建设的新任务新要求全面落实到党的建设和组织工作中去。

扎实开展保持共产党员先进性教育活动。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的重大战略决策，是在加强党员干部队伍建设方面采取的又一重大举措。这项工作，时间长、涉及面宽、政策性强、工作量大。组织部门和各党委的负责同志一定要高度重视，切实把这项工作作为今年党的建设和组织工作的重中之重，精心组织，周密部署，统筹安排，确保达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。

切实抓好各级领导班子思想政治建设。思想政治建设是领导班子建设的灵魂、执政能力建设的根本，是一个常抓常新的课题。要坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大领导干部的头脑，继续抓好立党为公执政为民教育，“两个务必”教育，科学发展观、人才观和正确政绩观、群众观教育。坚持和完善领导干部理论学习的各项制度，形成自觉学习理论、持之以恒抓理论武装的长效机制。要按照健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，积极探索创新思想政治建设的新方法、新途径，促使各领导班子改进工作方式和方法，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。要落实好大规模培训干部的任务，加大对领导干部的教育培训力度，认真抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神，特别是四中全会精神的集中培训，不断提高培训质量和效益。广大领导干部要不断增强学习的自觉性，把加强学习作为提高执政能力和领导水平的根本途径，在学习、实践中不断掌握新知识、积累新经验、增长新本领。

积极推进领导班子和干部队伍建设。党的执政能力强不强，关键在各级领导班子，关键在各级领导干部。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层；认真贯彻“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，建设一支经得起风浪考验的高素质干部队伍。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，能干事、会干事、干成事的干部。继续推进干部人事制度改革，着力抓好中央“5+1”文件和市干部人事制度“1+X”改革方案的贯彻落实，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会票决、辞职等制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的科学用人机制，确保从制度上选准用好干部。加强对干部选拔任用工作和领导干部的监督，把严厉整治选人用人上的不正之风和防止、杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”等问题作为重点任务来抓，不折不扣地落实好各项规定。要抓好后备干部队伍建设，做好培养选拔年轻干部、女干部和党外干部工作。

进一步做好人才工作。面对当前人才竞争加剧的严峻形势，我们必须牢固树立人才是第一资源、人人可以成才和以人为本的新观念，加速推进实施“人才强区”战略。抓好人才队伍建设规划和专业技术人才队伍建设，编制好“十一五”人才规划。认真落实好党管人才要求，坚持以科学人才观为指导，着力抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才五支队伍建设，加大人才的培养、引进、使用力度，疏通各类人才之间流通的渠道，配套人才发展优惠政策，严格兑现人才奖励政策，努力营造有利于各类人才脱颖而出、健康成长、各尽其才的良性工作机制。加快人才市场建设，抓好人才市场规划，通过市场这个平台，将**城郊优势转化为人才优势，通过带动和对接，畅通、吸引和汇集济宁市区的智力流、信息流、物质流，为我所有，为我所用，初步构建**人才高地。组织部门要切实履行好牵头抓总的重要职责，按照管好宏观、管好政策、管好协调、管好服务的总体要求，协调好人事、劳动保障、教育、农业等职能部门，形成合力，齐抓共管，积极探索做好新形势人才工作的新途径，不断提高人才工作的整体水平。

切实加强和改进党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。新时期党的基层组织建设面临着许多新情况新问题，需要我们区别情况，创新载体，整体推进。农村党的基层组织建设，要着眼于使“干部经常受教育、农民长期得实惠”，不断深化“三级联创”活动和“双强双富”工程，抓好部门包村干部驻村工作，积极推进农村党员干部现代远程教育，探索建立常抓不懈的工作机制。特别是面对目前村“两委”换届后的新形势，加强教育培训，加强制度建设，大力推广村级月报、村级财务制等典型经验，强化村务公开民主管理，不断提高村级规范化建设水平。加大在新经济社会组织中建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作的覆盖面。重视抓好机关、学校、事业单位、社会团体等领域的党建工作。认真做好在新的社会阶层发展党员工作，抓好对党员的教育管理，不断提高党员队伍整体素质。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，建立和落实村干部补贴报酬保障机制，发挥好他们在促进基层改革发展稳定中的模范带头作用。

三、以公务员队伍建设和事业单位改革为重心，实现人事工作新突破

人事人才工作是事关全局的工作。人事部门要进一步增强责任意识和大局意识，把管人才、管干部、管政策的优势转化为服务优势，不断提升人事工作的整体水平。

加强公务员队伍行政能力建设。提高公务员队伍行政能力，最根本的是提高素质、规范行为、激发活力。要抓好现有人员的培训工作。依据《公务员法》和《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，制定公务员不同级别的能力标准、培训内容和特殊人才专业知识培训规划，建立健全规范的公务员培训体系。要严把公务员队伍入口关。制定严格的进人标准、条件和程序，坚持“凡进必考”，切实考录一些急需的高层次人才，不断优化公务员队伍结构。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，在制度创新和落实上狠下功夫。研究制定操作性强的制度规范，逐步形成一套“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制和“不敢为”的惩戒机制，真正做到用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人，以此激发队伍活力。最近，我们将为公务员增发考勤奖和目标管理奖，要结合这两个奖项的实施，进一步完善考核办法，把考核结果与晋职、晋级、表彰奖励和辞职辞退、惩戒等挂起钩来，充分发挥考核在公务员管理中的激励导向作用，重用那些想干事、会干事、干成事的公务员，淘汰那些不想干事、不会干事、也干不成事的公务员，惩处那些不干事、捣乱事、甚至干坏事的公务员，真正形成一种“不用扬鞭自奋蹄”的科学管理机制。

稳步推进事业单位改革。推进事业单位综合配套改革是今年人事工作的一项重要任务。近期省市两级将要召开事业单位改革会议，我区也将适时召开改革动员会议。在此之前，要做好调查准备工作。一要摸清事业单位底子，搞好分类。将事业单位的人员编制、职能任务、经费渠道、发展方向等逐一摸清、摸准、摸透。按照行政支持类、社会公益类、经营开发服务类的不同标准，划定好事业单位类别。二要理清事业单位改革思路，找准突破口。认真贯彻去年省委、省政府出台的《关于推进事业单位改革的意见》，借鉴外地做法，结合我区实际，认真研究确定我区的改革思路，重点在推行全员聘用制和事业单位进人公开考选方面拿出具体的实施意见。三要明确事业单位改革要求，搞好试点。按照“先行试点、逐步推进、全面展开”的工作步骤，因地制宜，先易后难，分步实施，稳步推进。在管理体制、用人制度、分配机制和社会保障、国资管理、经费拨付等方面搞好改革试点，抓好在区教育、科技、文化、卫生和建设等系统的试点工作，力争用三年左右的时间基本完成改革任务。

深化行政管理体制改革。按照建设责任政府、法治政府、阳光政府、清廉政府、务实政府的要求，以转变职能、提高效率为目标，调整、理顺行政管理职能，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来，把该管的管住管好，该放的放开放活，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，切实解决政府管理越位、缺位和错位等问题，不断提高政府公共管理和服务水平。要确保把转变职能、理顺关系、精简机构编制和人员的任务落到实处。冻结镇办机构和人员编制，今后5年内只减不增。进一步加强机构编制管理。抓紧制定完善我区机构编制管理的有关制度和工作规程，努力提高机构编制工作的制度化、规范化水平。在继续严格控制机关事业单位机构编制增长的同时，探索建立管政策、管标准、管总量、有增有减的动态管理机制，着力构建机构编制管理与财政预算管理、人事管理相互配套协调的有效约束机制。对事业发展需要必须增设的事业单位，坚持机构撤一建一、编制多减少增的原则，通过调整结构、整合资源的办法解决。

四、以落实待遇和发挥作用为重点，扎实做好老干部工作

做好老干部工作是实践“三个代表”重要思想的必然要求和具体体现；是保护党和国家的重要政治资源、执政资源，不断提高党的执政能力的重要举措；是维护改革发展稳定，构建和谐社会的客观需要；是继承发扬党的优良传统和作风的重要保证。

切实落实好党的老干部政策。要以负责的态度和满腔的热情，把中央和省市区关于老干部工作的一系列政策落到实处，切实做到政治上尊重老干部，思想上重视老干部，生活上照顾老干部。一要落实好政治待遇。要充分满足老干部关心政治、关注发展、重视学习的需要，使老干部思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，始终保持政治上的清醒与坚定。要坚持定期通报情况、参加重要政治活动、阅读文件等行之有效的制度，及时让老同志了解国际国内政治形势，了解党和国家的大政方针，了解本地本部门重要情况。要进一步加强老干部党支部建设，使老干部党支部真正成为组织老同志学习、统一老同志思想、凝聚老同志力量、发挥老同志作用的战斗堡垒。要抓好老干部活动中心、老年大学阵地建设，使之成为吸引老干部、服务老干部的重要场所，成为老干部学习科学知识，开展文体活动、参与精神文明建设的主阵地，成为展示老干部形象和老干部工作风采的窗口。二要落实好生活待遇。要继续在健全完善“三个机制”上下功夫，确保离退休干部离休费足额发放、医药费按规定据实及时报销。要想方设法帮助老干部解决实际困难，对老干部提出的合理要求想法尽量满足，做到从宽不从严、从松不从紧。要重视做好老干部信访工作，对反映的问题按照政策规定及时妥善处理、能解决的抓紧办优先办，不能解决的耐心细致地做好说明解释工作，做到件件有回音、事事有结果。

重视发挥好老干部的优势和作用。各镇（街道）、区直各有关部门要注重研究老干部的优势和特长，开发利用好老干部人才资源，努力把老干部老有所为的热情引导好保护好发挥好。要发挥好老干部在物质文明建设中的积极作用，对那些具有专业技术水平和富有经营管理经验的老同志，引导、鼓励、支持他们积极投身经济建设主战场，以他们的技术专长、经验优势和新的创造力，为推进改革开放、促进经济发展做出新的贡献。要发挥好老干部在政治文明建设中的重要作用，组织他们宣传“三个代表”重要思想和党的路线方针政策，参与选拔任用干部和党风廉政建设的监督，参与党的基层组织建设和党员先进性教育等项工作，参与基层民主政治建设、基层公共事务和公益事业管理，协助党委政府做好群众的思想政治工作，为维护社会稳定发挥作用。要发挥好老干部在精神文明建设中的独特作用，组织动员更多的老同志参与到关心教育下一代的工作中来，支持和鼓励他们参与文明行业、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，使广大老干部在精神文明建设中起推动作用、表率作用。

五、以改革的精神，推进组织人事老干部工作创新发展

要从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的高度，切实加强和改进对党的建设和组织人事老干部工作的领导，推进党的建设和组织人事老干部工作在改革中发展、在创新中提高、在落实中加强。

要强化领导责任。各党委要切实把党的建设和组织人事老干部工作摆上重要位置，认真分析把握党的建设和组织工作面临的新形势、新任务，及时研究解决工作中遇到的新情况新问题，加强对组织人事老干部工作的具体指导，抓好各项工作任务的落实。党委“一把手”要切实履行职责，带头抓、负总责，用足够的时间和精力抓党的建设和组织工作；班子成员要结合分工具体抓，有关部门要相互支持、相互配合，形成整体合力。要建立健全责任制，形成一级抓一级，一级带一级的工作格局，逐步走出一条依靠制度加强组织人事老干部工作的新路子。

要以创新的精神推动工作。要立足于新的形势、新的任务、新的实践，不断推进思想观念、制度机制和方式方法创新，使党的建设和组织人事老干部工作始终保持生机和活力，更好地适应党委政府中心工作的需要。要善于用新的视野看待组织人事老干部工作，用新的思路谋划组织人事老干部工作，积极探索新形势下党的建设和组织人事老干部工作的规律，创造性地把科学发展观、人才观和正确政绩观、群众观等新思想新要求，落实到党的建设和组织人事老干部工作的各个方面。要创新工作方式方法，在继承发扬好的传统、经验和方法的基础上，努力把现代管理科学、行为科学、人力资源开发等新的理念和手段运用到工作中去，使党的建设和组织人事老干部工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

要充分发挥组织人事老干部部门的职能作用。组织人事老干部部门是党委政府的重要职能部门，肩负的责任和所处的位置十分重要。党委政府要重视、关心、支持组织人事老干部工作，定期研究解决组织工作中的重要问题，为组织人事老干部部门开展工作创造良好条件。要对组织人事干部严格教育、严格管理、严格监督，使组织人事老干部部门成为实践“三个代表”重要思想的表率部门，成为党委政府放心、人民群众信赖、社会满意的部门，成为党员之家、干部之家、公务员之家、人才之家。希望广大组织人事干部要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，巩固“树组工干部形象”学习教育活动成果，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，努力把我区党的建设和组织人事老干部工作提高到一个新水平。