市委全体扩大会议讲话

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同志们：

市委四届三次全体(扩大)会议，是在我市经济社会发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议，也是我市党政主要领导调整后召开的第一次市委全体(扩大)会议。这次会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大和全国“两会”精神，以科学发展观为指导，总结去年的工作，部署今年的任务，谋划未来的发展，团结带领全市各级党组织和广大党员干部解放思想，科学发展，奋力赶超，为把我市建成塞外最宜居、最宜发展的城市而努力奋斗！

下面，我代表市委常委会就**年的主要工作向全会作报告，并就做好“十一五"后三年特别是**年的工作提出建议，提请全会讨论审议。

一、关于过去一年的工作

**年，是我市经济社会科学发展、和谐发展、安全发展、全面发展、快速发展的一年。一年来，市委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全市人民，紧紧围绕“十一五”奋斗目标，努力拼搏、负重赶超，经济、政治、文化、社会和党的建设取得了新的较大成绩，主要指标和一些重大工作走在全省前列，经济得到更好发展，人民得到更多实惠，干部群众更加心齐气顺，社会更加和谐稳定，为今后的加快发展、奋力赶超创造了良好的条件。

综合经济实力大幅提升。地区生产总值达到330.2亿元，增长15.8％。财政总收入80.02亿元，增长53.1％，增幅全省第一；一般预算收入30.2亿元，增长61.3％，增幅全省第一。全社会固定资产总投资152.9亿元，增长60.8％，增速全省第一。社会消费品零售总额81.6亿元，增长24.5％，增速全省第一。招商引资再攀新高，签约项目、履约率、到位资金等都在全省名列前茅。社会主义新农村建设扎实推进，试点村和重点推进村全部按省定目标和要求完成任务。农业基础得到加强，粮食产量再创历史新高。在全省农村工作会议上，省委、省政府表彰五项农村重点工作，我市项项获奖。产业结构调整步伐继续加快，煤炭产业集中度提高，原煤产量首次突破亿吨大关。电力产业新上项目进展顺利，发电量达到224.2亿度。非煤、非电产业新上各类项目163个，占全市去年新上项目总数的75％，标志着我市新兴产业正在逐步成长壮大，具有**特色的现代产业体系正在形成。基础设施建设力度不断加大，市区共安排重点建设工程20项，是建市以来铺开项目最多、建设规模最大、资金投入最高的一年。新增通车里程1097公里，所有建制村通上公路，92％的村开通客运班车。

生态文明建设卓有成效。能源节约取得新进展，万元工业增加值能耗下降9.36％，比省定5.6％的目标多降3.76个百分点。环境保护取得新成绩，市区空气质量二级以上天数达到300无，比上年多16天。生态建设规模空前，造林投资2.03亿元，植树27.06万亩，投入之多、干劲之大、质量之高，历年少有，全省六大造林绿化工程工作会在右玉召开；市区荣获“山西省园林城市"殊荣，怀仁县、右玉县分别被确定为国家和省可持续发展实验区。

人民生活水平显著提高。城镇居民入均可支配收入达到11779元，增长19.6％，扭转了连续数年增速全省排位中下游的局面。农民人均纯收入4146.6元，增长22％，增幅全省第一，连续四年刷新历史纪录。城镇、农村占人口总数20％低收入者的收入平均增长28.7％和41.5％，贫困人口的基本生活得到有效保障。

民主政治建设不断深入。人大及其常委会依法行使职权，审议、评议、监督等工作取得新成效。政协委员和各派参政议政作用进一步发挥。全面贯彻民族宗教政策，爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用进一步强化。村民自治和基层民主建设的各项制度进一步完善，农村基层政权建设继续加强。民兵预备役部队建设取得积极成效，拥军优属工作迈出了新的步伐。

各项社会建设全面发展。教育事业快速发展，教育质量稳步提升。高等教育迈出实质性步伐．职业技术学院正式招生，高等师范专科学校正在积极筹建；农村基础教育迅速发展，新建改建农村寄宿制学校100所，55所配置了暖气。科技研发创新取得突破性进展，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，全市共取得52项专利，其中国际专利1项，平朔高新技术研发中心从粉煤灰中提取白炭黑、氧化铝项目通过省科技厅组织的科研成果鉴定，技术达到国际领先水平。就业局势基本稳定，下岗失业人员、“4050”就业困难人员、零就业家庭和退役士兵等困难群体就业问题得到有效解决。进一步完善了城乡特困群众医疗救助、贫困家庭子女就学资助等12项社会救助制度，社会保障体系框架初步形成；在市区探索建立了农村65岁以上居民最低生活补贴制度。重点抓了疾病防控、卫生监督、医疗救治、突发公共卫生事件处置等公共卫生体系建设，市中心医院、急救中心、疾控中心投入使用；新型农村合作医疗参合率达到85.35％；社区卫生工作高标准起步。人口计生工作迈出较大步伐。认真落实安全生产责任制，安全工作在全省名列前茅。积极推进“平安**”建设，社会治安形势明显好转，市场经济秩序进一步规范，群体性上访有所下降，暴力犯罪有效遏制，社会管理逐步强化。

文化建设力度得到加强。市区文化艺术中心体育馆、图书馆、博物馆等公共文化设施加紧建设。农村建成文化站201个、体育活动场所191处。第九届广场文化艺术节、第三届网络文化节取得圆满成功，市歌舞团顺利组建，群众文化不断繁荣。网络、音像、娱乐市场整顿工作效果明显，文化市场进一步净化。积极开展了形式多样、内容丰富的群众体育活动和迎奥运全民健身活动。文明城市、文明村镇、文明单位创建活动深入开展。新闻媒体在对外宣传、凝聚人心、团结鼓劲、促进稳定中发挥了重大作用。社会主义核心价值体系成为巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。

党建伟大工程扎实推进。加强理论武装，成立了党建研究会，理论研究有了新进步。干部教育培训经费足额列入财政预算，开全省先河6举办了培训班36期，培训人数达5366人次，提高了干部的政治理论素质和综合知识水平。积极推进领导班子建设，圆满完成县乡人大、政府、县(区)政协和工会、共青团、妇联、工商联、残联换届，以及十七大代表推选、省十一届人大代表选举、省十一届政协委员协商提名工作。加大公选干部力度，组织了市一中校长和市法检两院竞聘公职人员、优秀大学生担任“村官”、从优秀村干部中考录乡镇公务员的公选工作。大力加强村级组织活动场所建设，村级组织活动场所覆盖率达到99.9％。非公有制企业建立党组织和创办非公有制企业党校的做法引起了中组部的高度重视。狠抓党风廉政建设，着力打造廉政文化和农村基层党风廉政建设，品牌工程，积极推进“三务公开”和政风行风评议，进一步治理和纠正损害群众利益的不正之风，加大了对干部作风监督检查、执法监察和违纪案件查处的力度，全市党风、政风和社会风气明显好转，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，形成了讲团结、顾大局、谋发展、干事业的良好局面。

过去的一年，我们坚持科学发展，致力改善民生，不断增进人民福祉，努力推进和谐**建设，扩大了**在国内的影响，荣获“中国最佳粤商投资城市”殊荣，目前的**充满生机和活力。这些成绩的取得，归功于省委、省政府的正确领导，归功于历届市委、市政府的不懈努力，归功于各级党组织、广大党员和全市人民的团结奋斗，归功于各派和社会各界人士的积极参与，归功于各驻朔单位、企业、部队和武警官兵的大力支持。在此，我谨代表中共**市委，向战斗在各条战线上的广大共产党员和干部群众表示诚挚的慰问!向所有关心、支持**现代北建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢!同时，我们也要清醒地看到，我们在发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量仍然很小，发展不足依然是我们面临的重大问题；工业结构重型化仍很突出，资源环境压力增大；城乡居民收入差距继续扩大，统筹城乡发展的任务十分艰巨；服务业发育严重不足，优化产业结构任重道远；就业再就业形势严峻，压力很大，创业环境与投资者的需求和期待仍存在较大差距，各级领导干部贯彻落实科学发展观的意识和能力有待提高；一些地方、部门党组织的作用发挥得不够，令不行、禁不止，少数干部不作为、乱作为的现象依然存在。现实表明，我市处于欠发达地区中的落后地位仍然没有改变，艰苦创业、负重加压，加快发展、后来居上仍然是一项长期而艰巨的任务。尽快摆脱落后现状、改变落后面貌的重担，历史地落在我们肩上。我们必须增强忧患意识，提高应变能力，以超常的思路、超常的魄力、超常的举措和超常的韧劲，咬定发展不松劲，全力促进经济社会全面发展，争做全省科学发展的排头兵。

二、关于今后三年的发展

当前，**的发展跨上了一个新的历史起点。经过两年的努力，我们已经朝着“十一五”末地区生产总值、财政收入两个翻番的发展目标迈出了坚实的一大步。地区生产总值完成既定目标的89.2％，接近翻番；财政总收入完成目标任务的107％，提前三年翻了一番多。在这样的大好形势下，我们必须乘势而上，鼓足干劲，大干三年、苦干三年、实干三年，向更远、更高的目标全力冲刺，使**跻身于全国中上游发展行列，接近发达地区目前的发展水平。

为此，市委提出从今年开始到“十一五”末三年的奋斗目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，以新型工业化、特色城镇化、农业现代化为抓手，加快新型能源工业基地和生态畜牧基地建设，实现地区生产总值和财政收入在现有基础上再翻番，分别达到660亿元和160亿元，使**成为蓝天碧水、生活舒适的最宜居城市和环境宽松、人气旺盛的最宜发展城市。到那时，人均地区生产总值将超过4万元，城镇居民人均可支配收入将突破1.5万元，农民人均纯收入将达到5000元以上；发展的协调性更加增强，服务业占GDP的比重将由目前的30％提高到40％以上；城市建设、新农村建设、社会建设、生态文明建设、文化建设、民主政治建设、社会管理都会跨上新的更高的台阶，**将成为名副其实的塞外明珠!

上述建议目标，是我们在全面建设小康社会征程咿加快发展的目标，是立足我市现实基础、发展潜力和历史要求奋力赶超的目标，是全市经济、政治、文化、社会、生态全面进步的目标。确立这个目标，主要基于以下四点：第一，这是由我们肩负的重大使命决定的。年初，省十一届人大一次会议召开期间，张宝顺书记、孟学农省长在参加**代表团讨论时，都对我们提出了优先发展、带头发展，争做科学发展“排头兵”的希望和要求，充分体现了省委、省政府对我市的高度关注和深切关怀。争当全省科学发展排头兵的光荣使命，要求我们必须以先人一步、快人一拍的速度，在全省争先发展的大潮中领先发展。第二，这是由我们面临的逼人形势决定的。**年，全国GDP排名挤进1000亿元“俱乐部”的城市共有71个，我省只有太原，排在第66位。在人均GDP方面，东部9省市人均34888元，大大高于全国人均18000元的水平；我省人均16143元，居全国第17位；我市人均GDP虽然达到21696元，高于全国、全省人均水平，但我们的GDP总量仅有330多亿元，与发达城市比是无法用差距形容的。当前，全国各地都在谋划更大的发展，可谓千帆竞发、百舸争流；就我省而言，太原提出要率先发展，大同、阳泉要重振雄风，晋中、晋城、长治、临汾、运城要奋力争先，吕梁、忻州要快步向前，形成你追我赶、咄咄逼人之势。逆水行舟，不进则退，慢进也退，形势把我们逼到了加快发展、奋力赶超的前沿。如果我们不能审时度势、快马加鞭，必将与落后为伍，有愧于时代、有愧于历史、有愧于后人。我们在座的各位，作为**发展的掌舵者、划桨人，都将无颜面对**的父老!第三，这是由我们在发展中蕴藏的巨大机遇决定的。纵观发展大势，今后三年，是我市加快发展的重要战略机遇期，我们面临着前所未有的发展机遇。党的十七大胜利召开，全党思想空前统一，以此为契机，全国上下将掀起新一轮发展高潮，为我们加快发展、奋力赶超提供了有利的大环境。省委、省政府提出的走出“四条路子”、实现“三个跨越”和实施“四大攻坚"、“五项惠民工程”，直击我市发展软肋，促使我们尽快补长发展短板，为我们加快发展、奋力赶超创造了适宜的大气候。近年来，全市人民从得到的实惠和身边的变化中，饱尝了发展的甜头，想富裕、盼发展、求和谐的愿望比以往任何时候都更加强烈，为我们加快发展、奋力赶超奠定了坚实的群众基础。经过几年的快速发展，全市财政收入不仅增长快，而且质量高，一般预算收入占总收入的比重达到37.7％，总量是“十五”初期的7.4倍，是“十一五"初期的2.7倍，为我们加快发展、奋力赶超夯实了可靠的财力基础。近两年，全市固定资产投资达到250亿元，相当于上一个五年投资的总和，为我们加快发展、奋力赶超提供了雄厚的物质基础。加上国家连续实施的西部大开发、中部崛起战略和今年“两会"为全国人民奉送的数千亿元投入“大礼包"等，为我们加快发展、奋力赶超提供了千载难逢的大好机遇。机不可失，时不再来，此时不快，更待何时!第四，这是由我们对全市发展规律的科学把握决定的。建市前的1988年，我市GDP和财政总收入分别仅有14.85亿元和1.41亿元，到去年年底，两项指标分别达到建市初的22.2倍和56.7倍，GDP将近翻四番半，平均四年多实现一个翻番；财政收入将近翻六番，平均三年时间就能翻一番。实现GDP第一个翻番用了4年时间。到了近几年，三年实现一个翻番。2006年基本上在2003年的基础上实现了翻番；**年在2004年的基础上翻了一番还要多，也就是说，翻番时间不足三年。实现财政收入第一个翻番用了5年时间，近年来基本上是两年或者不足两年就翻一番。由此可见，我们拿出三年时间实现两项指标在现有基础上翻一番，是符合发展规律的。从发展潜力上看，去年，全市仅招商引资在建企业就有124家，总投资834.19亿元，到位资金173.56亿元，按投资与形成增加值的一般比例关系概算，这些企业如果在三年内能够完成投资、投产达产的话，仅此就可新增GDP达400多亿元。退一步，即使按现有到位资金保守计算，也可新增GDP近90亿元。加上现有企业规模的继续扩张、新增企业的不断增多、现代服务业和高科技企业的快速发展、国际国内能源需求持续增长对煤电企业的强力拉动等多种因素，实现两个再翻番是完全可行的。以上分析表明，我们面临着加快发展的诸多主客观有利条件，可谓天时、地利、人和皆备，我们完全有信心、有决心、有能力，带领全市人民努力奋斗，确保今后三年目标如期实现!

实现今后三年的奋斗目标，必须有战略的眼光、宽阔的视野、全新的思维，抓住加快发展、奋力赶超中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，谋划新思路，采取新举措。

1、不断解放思想，催生加快发展、奋力赶超的动力。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。思想解放的空间决定发展的空间。实现今后三年的发展目标，既是我们，在历届市委、市政府打下良好基础之上进行的接力赛，又是我们在激烈市场竞争中自加压力、奋力赶超、与兄弟市同台竞技的锦标赛。要想在这场比赛中赛出成绩，赢得荣誉，必须不断解放思想，靠思想的大解放推动事业的大发展。什么是解放思想?解放思想就是要使我们的思想和当前实际相符合，使我们的主观愿望和客观现实相符合，打破习惯势力、主观偏见的束缚和羁绊，适应新形势、研究新情况、采取新措施、解决新问题。一句话，解放思想，就是实事求是、与时俱进。社会实践永无止境，解放思想未有穷期。新形势下的解放思想，对**这样的欠发达地区而言，就是要从发展的实际出发，破除封建意识、左倾思想、计划经济下的集权思维和官本位观念等一切与科学发展观不相适应的陈规陋习和思维定势，扫除一切不适应科学发展的体制、机制障碍，排除一切前进道路上的艰难险阻，闯出一条内陆欠发达地区科学发展、和谐发展、全面发展、快速发展的新路。

我们说，新一轮解放思想的内容远比改革开放初期深刻得多、复杂得多，除了提高发展速度外，还要更多地考虑社会公正和民生问题。要站在新的历史起点上观察分析问题，增强时代感和针对性，也就是要克服见“物”不见“人”的思想，从发展为了人民的终极目标出发，时刻把百姓苦乐作为领导者校准决策的“定盘星”。这是新一轮解放思想与以往任何一次解放思想所不同的地方，更是党的十七大精神的深刻内涵。应当明确，我们所强调的解放思想，绝不是图形式、走过场、摆花架子，也不是钻空子、闯红灯、打擦边球，而是要面对现实，寻找差距，科学回答并认真解决我市发展中的若干重大问题。一是如何认清全市以及各县区在全省、全国发展格局中所处的位置和差距，抢抓机遇、奋力赶超?二是如何破除阻碍发展的思想根源和体制、机制障碍，扫清羁绊、狭路突击?三是如何激发广大党员、干部始终保持昂扬向上的精神状态，以饱满的工作热情、务实的工作作风，在**加快发展、奋力赶超的伟大实践中，积极作为、建功立业?四是如何调动和激发全民创业热情，促进民营经济发展，搭建平台、激活内力?五是如何加快转变经济发展方式，统筹城乡、区域发展，优化结构、提升产业?六是如何加快新型工业化和特色城镇化建设，加速城市现代化进程，发育两翼、实现腾飞?七是如何进一步加强新农村建设，统筹城乡发展，夯实农业、富裕农民?八是如何加快发展现代服务业和高新技术产业，培育新的经济增长点，发掘潜力、做长“短板”?九是如何进一步优化环境，打造开放高地和投资洼地，汇聚人气、集聚财气?十是如何进一步促进社会和谐稳定，充分调动全市人民的积极性，共建和谐、共享成果?发展中的问题还有很多，都需要我们在进一步解放思想中深入思考、大胆探索、勇于实践、一一解答。

2、弘扬新**精神，激发加快发展、奋力赶超的活力。城市精神是民族精神的组成部分，是一个城市独具特质的精神品格，是人民群众长期实践的文化结晶，它凝集了一个城市的历史、文化、民情与形态，集中反映了市民的价值追求、思想观念和道德风尚，是高扬于全市人民心中的一面旗帜，是城市发展与提升的精、气、神和灵魂。为此，我们在历届市委不断总结探索的基础上，提出“豪爽大气、海纳百川、百折不挠、奋力赶超"的新**精神，教育、引导、激励全体市民形成共同精神追求和整体价值取向，并以此为准则，为**加快发展、奋力赶超、快速崛起努力奋斗。“豪爽大气”，反映出**人民淳朴善良、忠义厚道、豪放大度、率直诚信、乐观开朗的人格特征和处世原则。“海纳百川”，植根于**古代不断进行民族战争、不断实现民族融合形成的兼容并蓄、包容海涵的历史文化积淀，涵盖了新时期**对国际国内各种进步文化、各种进步观念、各种生活方式尊重接纳、虚心学习的姿态，昭示着**对外对内时时、处处、事事开放和鼓励创新、激励成功、宽容失败的宽广胸襟和博大情怀。“百折不挠”，体现了**人民从古到今在雁门关外这块少雨干旱、风沙肆虐、自然灾害频发的恶劣环境和条件下，一代接着一代生生不息、自强自立、永不服输、顽强拼搏的坚定意志和精神风貌。“奋力赶超"，体现了**人民不甘落后、勇于争先、与时俱进、追求卓越的昂扬锐气和时代精神。新**精神是引领**发展跨越的血脉和灵魂，既和过去提出的**精神一脉相承，又是对过去**精神的进一步发扬和升华，我们要紧紧抓住这个文化之根，把全市人民激发起来，在奋斗中求生存、在拼搏中谋发展、在发展中让**更加富有生机和活力。

3、继续扩大开放，增强加快发展、奋力赶超的实力。进入“十一五”时期，我市经济社会发展最鲜明的特点就是以前所未有的决心、前所未有的力度，积极消除壁垒、不断创优环境、毅然敞开市门、广泛招商引资，实行全方位对外开放。这是我们近两年经济发展、社会进步积累的一条宝贵经验，也是我们在“十一五”后三年加快发展、奋力赶超、实现崛起的潜力所在，任何时候都必须坚持，不能动摇。实现今后三年目标，需要我们继续投资600多亿元，惟有继续扩大开放、大规模招商引资，才是聚集有效投入的捷径，也只有引深对外开放、大力招商引资，才能使我市发展所需资金得到可靠的支持和保证。这就需要我们摆脱落后文化影响，冲破传统思维束缚，彻底消除怕担风险思想支配下的不敢开放心态，消除“肥水不流外人田”思想支配下的不想开放心态，消除“宁当鸡头不做凤尾”思想支配下的不愿开放心态，破除农耕文化影响下的小富即安、稍进则满的自足意识，破除边塞落后地域环境影响下的强调客观、无所作为的自卑意识，真正树立大开放、大引进、大招商的思想，在巩固招商引资成果的基础上，加倍努力，继续站在对外开放、招商引资、承接东部产业转移的前沿阵地，用更加开放的思维、更加开放的胸怀、更加开放的步骤、更加开放的措施，自觉走出市门、自觉引进合作伙伴，以资源换发展、以地下换地上、以产权换资金、以存量换增量、以市场换技术，借智成势、借势登高、借力兴业，在合作中发展，在多赢中提高，走出一条内陆欠发达落后地区借助外力、自我发展的新路。让扩大开放、招商引资成为我市集聚经济发展实力、提升整体竞争力的最大源泉，成为推动我市结构调整和产业升级的第一动力。

4、加速科技创新，激活加快发展、奋力赶超的潜力。实现今后三年的奋斗目标，必须把支点建立在科技创新的基础之上，这是提升我市综合实力的潜力所在，也是我市加快发展、奋力赶超、快速崛起的动力引擎。长期以来，我市既无大专院校，又无科研院所，科技进步水平和创新能力在全国全省处于十分落后的地位，是经济社会发展中最短的一块板。一些潜力产业成长较慢，甚至长成“小老树"，根本的原因就在这里。尽快补齐这块“短板”，是我们必须从现在抓起、又必须长期为之努力的重大战略任务。要认真总结我市政企合作建立产学研一体化高新技术研发中心的经验，通过政府倡导、企业承办、产学研相结合的方法，支持一批重点企业，建设与其产业成长紧密相连的高新技术研发中心，搭建自主创新的宽阔平台，进一步加强对产业共性技术、关键技术和核心技术的攻关研发，解决制约经济发展的重点、难点课题。当前，要集中精力抓好平朔粉煤灰深加工项目建设，争取列入国家实验室项目，并由初级产品向纳米级等高级产品深度开发进军，尽快将科研成果转化为现实生产力。要积极创办科技孵化器和孵化园，为高科技企业的发育、成长、壮大，创造条件、提供支持和服务。要引导中小企业以引进消化吸收为重点，带动集成创新和原始创新，走具有**特色的自主创新之路，推动我市经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变。要坚持不求所有、但求所用的原则，畅通人才进入通道，吸引高科技领军人才投身我市建设。要加强对科技创新的领导，强力推动、贴身服务。要大力培育创新文化，在全社会营造旗帜鲜明支持突破、鼓励创新、善待挫折、激励成功、宽容失误的创新环境，使更多的创新勇士闯关夺隘、开拓领域、创造辉煌！

5、倍加珍视团结，凝聚加快发展、奋力赶超的合力。事成于和睦，力生于团结。只有团结，才能出凝聚力、出战斗力、出执行力，也只有团结，才能出效益、出发展、出干部。**政治、经济、社会能有今天的大好局面，得益于全市人民的团结拼搏，得益于各级各部门的团结战斗，更得益于历届市级四大班子的精诚团结，合作共事。同样，实现今后三年的奋斗目标，也必须依靠团结凝聚人心、凝聚智力、凝聚合力。所以说，团结问题，不是一个简单的个人感情问题，更重要的是一种政治责任。作为领导干部，懂团结，是大修养；会团结，是大智慧；真团结，是大境界。要十分珍惜团结，像爱护眼睛一样爱护团结。班子成员要相互尊重、相互信任、相互配合、相互支持，时刻以党和人民的事业为重，以**发展的大局为重，倍加珍视团结，悉心呵护团结，自觉加强团结。我市的干部队伍中，基本没有因为大是大非和原则性问题搞不团结的，即使有一些分歧，大部分是思想看法和工作方法上的差异，只要我们互相学习、互相尊重、互相理解、互相支持，多沟通商量、少猜忌怀疑，多理解谅解、少记短记仇，多坦坦荡荡、少愁戚不安，多虚心学习、少骄傲自负，多实实在在、少耍小聪明，多谋事干事、少谋人算人，绝大多数影响团结的问题就会得到解决。“六多六少"，应当作为各级各部门领导干部干事共事的基本共识。只要我们精诚团结，同舟共济，万众一心，形成推动发展的强大合力，在前进的道路上就没有排除不了的障碍，没有克服不了的困难，一定能够带领全市人民，沿着全面建设小康社会的康庄大道，乘风破浪，勇往直前!

三、关于今年工作的重点

今年，是我市实现“十一五"后三年新目标的起始之年。明年，我们将迎来建市二十周年。做好各项工作，意义十分重大。要本着长处做强、短板做长、民生做好的原则，重点抓好以下四个方面的工作：

1、以加快转变经济发展方式为重点，着力推动全市经济又好又快发展

经济又好又快发展是科学发展观的必然要求。要紧紧扭住新型能源工业基地和生态畜牧基地建设，以转变经济发展方式为重点，大力调整所有制结构，积极开展全民创业，在发展民营经济上寻求较大突破，确保民营企业增加值以25％以上的速度增长；继续优化产业结构，按照“稳一产、强二产、抓三产”的思路，构建具有**特色的现代产业体系。全力抓好新型能源工业基地建设。坚持“一抓煤、二抓电、三抓新兴产业”、提升和壮大并重的原则，依靠大集团、运用高科技，对煤炭企业进行全面整合、改造，使其尽快做强做大，做到极致，实现本质安全和可持续发展。通过努力，“十一五”末，达到“四个70％"；70％以上的煤矿实现机械化开采；70％以上的煤矿和大企业、大集团合作；煤炭回采率达到70％以上；煤炭洗选率达到70％以上，进一步巩固我市能源大市地位。电力企业要加快已经批准的7个电厂建设，争取为应县上一个2X30万千瓦矸石电厂。努力实施“三个一百”项目工程(抓好投资1000万元以上的续建项目165个，力争年内有100个投产运行；新开工1000万元以上项目100个；前期推进项目100个)，以更快的速度，发展现代煤化工、煤机装备制造、新材料、陶瓷、医药保健品等新兴产业，降低煤电工业的相对比重。大力发展循环经济，重点抓好平朔公司、金海洋公司等几大循环经济区的建设。着力加强生态畜牧基地建设。以植树增绿、兴水治水为重点，围绕国家和省重点工程，完成造林兴水各项任务。唱响生态畜牧经济区品牌，加强奶源基地建设，实行规模健康养殖，加快人畜分离示范小区、青贮窖建设进度，年内奶牛存栏，猪、羊饲养量都要有一个大的发展，迎接全省畜牧现场会召开。切实抓好农业龙头企业建设，形成玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、葫麻、甜菜、饲草、乳品、肉类和沙棘生产加工“十大板块"，为农业稳步发展、农民持续增收奠定坚实的基础。强化服务体系建设，严格保护耕地，提高农业机械化装备水平，以建设“六大种植基地"为重点，推进区域优势农产品开发，确保粮食产量稳定在14亿斤以上。突出产业发展和产业化经营，在每个县区建设一个高标准的现代农业综合示范区。逐步增加对农村科技、教育、文化、卫生以及基础设施建设的投入，使更多的公共产品投资向农村倾斜，实现城乡之间信息、技术等要素的自由流动和交通、科教文卫等资源共享。加快社会主义新农村建设步伐，积极抓好以“两区”开发、整村推进、移民搬迁为主的扶贫攻坚，加快城乡一体化建设步伐。强力推进以服务业为主的第三产业。加快交通运输、批零贸易、宾馆餐饮、文化娱乐等传统服务业的改造升级，大力发展信息、金融、物流、咨询、策划等现代服务业，积极发展家政服务、托老托幼、生活护理等社区服务业。突出抓好文化旅游业，围绕边塞文化、古军事文化、佛祖文化等主题，挖掘其丰富而深刻的文化内涵，采取政府主导、文化融入、市场运作、多元投入、企业经营的方式，依托文化内涵提升旅游业，依托旅游载体发展文化业，打造具有我市鲜明特色的精品旅游景区和最佳旅游目的地。上半年要召开动员大会，出台服务业发展规划，力争使服务业占GDP的比重每年提高3个以上百分点。扎实抓好节能减排、防污治污工作。强制关闭国家产能控制标准以下的高耗能企业，新建企业把好环保审批关。全力推进蓝天碧水工程，市区空气质量二级以上天数保持在300天左右。

2、以保证人民当家作主和维护社会公平正义为重点，着力加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。一是积极推进社会主义民主制度建设。健全党委对人大和政协领导的工作机制。支持人大及其常委会和政协依法行使职权、履行职能，充分发挥各级人大代表和政协委员的作用。加强同派的团结合作，更好地发挥工商联和无党派人士的作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应，做好新社会阶层人士工作，进一步巩固和壮大爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章开展活动。进一步扩大基层民主，加强基层政权建设，扎实抓好第八届村民委员会换届选举工作。完善政务、村务、厂务以及公共事业单位办事公开制度。建立信访工作新秩序，畅通群众反映诉求的渠道，使群众的意见、呼声和问题能够及时反映、及时解决，最大限度地增加和谐因素。二是加快推进依法治市进程。各级党组织和党员干部要模范遵守宪法和法律，在法制轨道上推动各项工作。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。深化行政执法体制、司法体制和工作机制．改革，保证各执法主体严格、公正、文明执法。强化执行工作，加强司法救助和法律援助。加强对规范性文件的备案审查。加强法制宣传教育，引导公民依法行使权利、履行义务。三是深化行政管理体制改革。各级政府要把工作重点放到为市场主体服务上，把功夫下在为经济发展创造良好环境上，减少行政审批，提供更多更好的公共产品和公共服务，降低人民创业的行政成本。实行政府行为责任追究制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

3、以切实改善民生为重点，着力构建共建共享的和谐**

科学发展观的核心是以人为本。我们要认真解决人民群众最关心、最直接、最根本、最现实的利益问题，加大财政对社会事业的投入，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成一个各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。在教育方面，立足教育公平，办人民满意的教育，让学龄儿童都能上得了学、上得起学、上得好学。着力发展高等教育，大力加强职业教育，提升普通高中教育水平，向县城集中初中教育，加快农村高标准保姆式寄宿制小学建设步伐，力争为每个农村寄宿．学．生每天供应一杯牛奶或一颗鸡蛋，决不让**的孩子们输在人生的起跑线上。在就业和社会保障方面，多渠道创造就业岗位，重点解决零就业家庭、失地农民等困难群体的就业问题。在山阴、怀仁、右玉三个县推广65岁以上农村居民最低生活补贴制度，让所有老年人都能安度晚年。启动进城务工农民一定条件下的转户工作，使他们能够进得来、有业就、有恒产、能生存。在医疗卫生方面，进一步完善公共卫生体系，完成传染病救治中心建设；新型农村合作医疗和城市非就业居民医保覆盖率要达到100％；加快推进县乡村三级医疗卫生机构的达标建设，大力推进社区卫生服务体系建设。做到人人享有基本医疗服务，有病看得上、看得起、看得好。全面落实计划生育奖励扶助政策，稳定人口低生育水平。在廉租房和经济适用房建设方面，加大工作力度，逐步让城乡低收入家庭住得上房、住得起房、住得好房。在维护社会稳定方面，强化信访工作，化解社会矛盾。推进“平安**”建设。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，整治治安突出问题，严厉打击各种犯罪活动，切实让广大群众白天上街放心、晚上睡觉安心。坚决打击境外敌对势力的渗透破坏，深入开展同邪教组织的斗争，确保国家安全和社会稳定。加强应急管理，提高应对社会突发事件的能力。在安全生产方面，建立安全生产长效机制，完善以煤矿为重点的各行各业隐患排查制度，整顿关闭不符合安全生产条件的小厂、小矿，严厉打击私挖滥采和煤矿“三超”等非法、违法行为，有效遏制重特大事故发生。扎实抓好食品安全专项整治和治理非法超限超载等专项治理。关注饮水安全，抓好砷、氟治理。

4、以建市二十周年庆典为契机，着力加强城乡建设、文化建设和精神文明建设

建市二十周年大庆，是全市经济、政治、文化、社会和人民群众生活中的一件大事，是对建市以来全市各项工作成就的一次集中检阅。以什么样的城市形象和精神面貌迎接建市二十周年，是我们必须从现在起就认真思索并致力做好的一项重要工作。要以此为契机，在总结二十年发展成果和经验教训的基础上，把我市的城乡建设、文化建设和精神文明建设推上一个新的高度，为建市二十周年庆典献礼。一是要抓好城建基础工程。中心城市要进一步拉开框架，完善功能，确保去年铺开的十大建筑工程和十大重点城建工程顺利完工。同时，抓好民福西街拓宽改造、西延和顺义路安泰街到州北街段、友谊街大运路到开发路段、露北街大运路到开发路段、规划大厅、明清古城环城公园、七里河污染治理与景观绿化二期工程、高速公路**出入口两侧公共绿地建设等九项新的城市建设工程。六县区城市建设也要上一个档次。着力抓好“城中村”改造。二是要树立良好的城乡形象。要着力推进城乡“三化"工作，城市要以净化、绿化、亮化为重点，建成国家级园林城市。农村要以净化、绿化、美化为重点，集中力量开展全民治理脏乱差活动，做到粪便进地、柴禾进房、牲畜进圈、村容整洁、绿树环抱。三是要创作水平较高的文化作品。组织创作一批有一定影响力的文化作品。年内完成“十个一”项目：排一部舞剧《昭君出塞》；编一部话剧《走西口》；出一套从古代到建市20年的《**通史》；拍一部反映**建市20周年成就的记录片；策划制作一个回顾20年历史的图片展览；征集和评定一幅市徽图案、一首市歌、一个市树、二种市花和一篇三千字左右的《**赋》，并在全国有影响的刊物上宣传。四是要展示全新的精神面貌。深入开展精神文明创建活动，加强市民教育，提高市民素质，增强市民的主人翁意识。在全社会建设社会主义核心价值体系，用当代马克思主义占领社会思想领域，用社会主义荣辱观引领文明风尚，用新**精神鼓舞市民斗志，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。

四、全面加强和改进党的建设

实现今后三年的奋斗目标，完成今年的工作任务，关键在于充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥领导干部的表率带头作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用。各级党组织要围绕执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新的精神，加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面推进党的建设新的伟大工程，为**在加快发展、奋力赶超中快速崛起提供坚强的组织保证。

1、加强党的思想建设，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，提高运用科学理论解决实际问题的能力。认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表"重要思想和党的十七大精神，深刻领会科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，培养理论思维和战略眼光。结合**实际，引深学习贯彻十七大精神，扎实开展解放思想大讨论，确保每个阶段、每个步骤都能收到明显效果，不走过场。各级党委中心组要率先抓好学习，率先解放思想；党员领导干部要带头坚持学习，带头解放思想；广大党员要积极开展学习，积极解放思想，从而在全市掀起思想解放新高潮。要抓紧做好即将在全党开展的科学发展观学习实践活动的各项准备工作，把推进学习实践活动与解放思想大讨论统一于**改革、发展、稳定的伟大实践中，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。

2、加强领导班子建设，造就高素质干部队伍和人才队伍，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。事业成败，惟在得人。要在优化领导班子整体结构上下功夫。以明年市人大、政府、政协换届为契机，根据职能设置和岗位需求，通过组织调整，进一步优化领导班子的知识结构和专业结构，力求专业合理，性格互补，凝聚力和整体战斗力进一步提高。切实加强领导班子的组织建设和思想政治建设，把各级各部门领导班子建设成为能干事、会干事、干成事、富有朝气、坚强有力的领导集体。要在贯彻执行民主集中制上下功夫。按照民主集中制的各项原则规范党委内部工作关系，按照中央要求完善地方党委领导班子配备改革后新的工作机制。坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，党委内部既要充分发扬民主，畅所欲言，集体决策，又要分工明确，敢于各负其责。党委一把手既要发扬民主，集思广益，又要善于集中意见，形成统一意志。要防止“一言堂”。要在端正用人导向、匡正用人风气上下功夫。必须坚持群众公认原则和以实绩选干部的正确导向，注重在推动科学发展、致力改善民生、促进社会和谐的主战场和第一线考察和识别干部，重品行、重学识、重水平、重民意，坚决反对跑关系、走门子的不良倾向，坚决刹住伸手要官、不给就闹、闹不赢就告等歪风邪气。要在完善选人用人机制上下功夫。既要扩大民主，又要防止以票取人。注意优化干部的年龄、性别和区域结构。既要坚持公开选拔领导干部的正确导向，又要在实践中发现和大胆使用确有能力而一时不被了解和理解的优秀干部。完善领导干部的实名推荐制度。及时发现、大胆启用年轻干部。逐步建立社会和群众评议领导班子、领导干部的制度。要在完善干部考核考察上下功夫。按照中央和省委的有关规定严格考察考核各级领导班子和领导干部的工作实绩，考察领导干部的政治素质、思想品德和工作能力。尤其要重点考察领导干部在工作创新方面的成就和成果。激励领导干部多读书、勤思考，勇于实践、不断开拓。要在深化干部人事制度改革上下功夫。加大干部交流力度，推动干部在不同部门和上下之间的交流。组织和安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。继续推进公开选拔干部工作。探索一些部门和基层干部的正常进出机制。做好大学生村官的管理工作，建立科学的干部补充渠道。要在人才选拔、培养、使用上下功夫。坚持党管人才原则，树立人才资源是第一资源的理念，大力加强创新型科技人才、高技能人才和农村实用人才三支队伍建设。积极引进紧缺人才，探索建立吸引高级专家和优秀人才的有效工作机制，走出人才强市的新路子。以求贤若渴、唯才是举的宽广胸怀和实际举措，创造有利于各种人才脱颖而出、健康成长的社会环境，把各方面的人才凝聚到**加快发展、奋力赶超、快速崛起的宏伟事业上来。

3、高度重视党的基层组织建设，夯实党的执政基础，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持不懈地抓好市委“1+6”文件和《**市乡镇党委工作规程(试行)》的贯彻落实，努力把基层党建工作提高到一个新水平。优化组织设置，积极推行在产业链上、专业协会上建立党组织和按照产业类别划分党小组的模式，着力构建乡村党组织纵向分层，各个领域、各种新经济组织和新组建的党组织横向互联的农村、社区党组织网络，不断扩大党的组织和工作的覆盖面。继续做好选聘优秀大学生到农村担任“村官”工作。认真研究农村两委“一肩挑”后完善领导体制和工作机制、发挥作用、加强监督等问题。适应城市化进程，认真研究城市街道办事处和社区党组织建设出现的新情况、新问题，强化城市基层党组织的管理功能。不断加强党员队伍建设，抓好党员的经常性教育。进一步加强和改进流动党员管理工作，建立健全城乡一体化的党员动态管理机制。继续抓好村级组织活动场所建设，把工作重点转向管好用好场所、发挥作用上来。扎实推进农村党员干部远程教育，不断提高教育的质量和实效。要关心基层党员干部，逐步建立帮扶离任村干部、老党员、困难党员的长效机制，把党和政府的温暖及时送给他们，调动广大基层党员干部的积极性。

4、着力加强反腐倡廉建设，密切党同人民的血肉联系。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。继续抓好政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强干部队伍作风建设，创优经济社会发展软环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步完善具有**特色的惩治和预防腐败体系。积极开展示范教育、警示教育和廉洁从政教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚决查处各类违纪违法案件，始终保持高压态势，对腐败分子要依法严惩，决不迁就，决不纵容，决不姑息，决不手软！

5、切实改进干部作风，树立良好的公仆形象。实现三年的奋斗目标，做好今年的各项工作，取决于各级干部的事业心、责任感。应当肯定，我市各级干部从总体上讲是围绕中心、服务大局、无私奉献的。但不可否认，在干部作风问题上还存在着一些亟待解决的突出问题。相当一部分干部关心官场多、研究市场少，接待应酬多、深入实际少，部门意识多、全局观念少，安排布置多、检查落实少，急功近利多、着眼长远少，因循守旧多、开拓创新少，畏难情绪多、工作办法少。有的暮气沉沉、精神不振，庸碌无为、怕事避事，光吃俸禄不办事，只当和尚不撞钟；有的弄虚作假、沽名钓誉，滥用权力、违法行政，损害了群众利益，败坏了干部形象；有的常年不上班、干私活，却占着位子，照拿工资；有的以权谋私，吃拿卡要，对当事人态度生硬、故意刁难，破坏投资环境，影响发展大局。这些问题，已经成为制约**跨越式发展的障碍，必须加大整治力度，切实予以解决。

同志们，**人民有豪爽大气、海纳百川的博大胸襟，有百折不挠、奋力赶超的实干精神。靠着这种精神，我们创造了“十一五”开局的辉煌；靠着这种精神，我们也一定能够实现今后三年的奋斗目标，迎来更加美好的明天。让我们始终牢记使命和责任，在省委的正确领导下，紧紧依靠和带领全市人民，同心同德，开拓进取，团结拼搏，用心干好每一天，踏实走好每一步，为把**建成塞外最宜居、最宜发展的城市而努力奋斗!