村党组织换届选举会议讲话

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同志们：

根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，我区村党组织已经任期届满，需选举产生新一届村党组织领导班子。区委对村级党组织换届选举工作十分重视，区委组织部专题研究并制定下发了《关于做好村党组织换届选举工作的意见》（下称《意见》）。今天，专门召开换届选举工作会议，就是为了对这项工作进行全面部署和培训。下面，我就做好村党组织换届选举工作讲几点意见，供大家参考。

一、认清形势，统一思想，进一步增强做好村党组织换届选举工作的责任感和使命感

村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各类组织和各项工作的领导核心。做好村党组织换届工作，选好配强村党组织班子，对于实现我区“全面提升、全力争先”的工作目标，推进社会主义新农村建设，巩固党在农村的执政基础，全面建设小康社会意义重大。

1、做好换届工作，是全面加强村党组织建设，巩固和提高党在农村执政基础的有利契机。加强党的执政能力建设，巩固党的执政基础，必须重视抓基层、打基础。近年来，我区农村基层党组织建设工作虽取得了长足的发展，但与农村改革发展的形势相比，与农民群众的期望相比，还存在一些薄弱环节，尤其是村班子“双强”能力欠缺的问题还很突出。这次村党组织换届选举工作，为我们进一步加强村党组织建设、夯实党在农村的执政基础提供了宝贵的契机。我们要通过这次换届，把那些德才兼备、实绩突出、作风过硬、群众公认，尤其是“双强”能力突出的干部选拔进村党组织班子中，进一步优化班子结构，提高整体素质，努力把村党组织领导班子打造成为能够坚决贯彻执行党的路线方针政策、务实创新、团结协调、奋发有为的坚强领导集体，从而进一步巩固党在农村的执政基础。

2、做好换届工作，是全面加快推进社会主义新农村建设，促进农村和谐发展的重要保证。“农民富不富，关键看党支部”，这说明了选好配强村党组织领导班子，特别是选准选好村党组织书记的重要性。实践证明，一个村经济的发展，社会的稳定，群众生活水平的提高，村容村貌的改善，村党组织起着决定性的作用。因此，做好村党组织换届选举工作，真正把那些政治素质强、发展能力强的党员，能够带头致富、带领农民共同致富的人才选进村级班子，对于加快农村经济社会快速、和谐、健康发展具有重要意义。

3、做好换届工作，是扩大基层民主，推进农村民主政治建设的重要实践。按照市委组织部的部署，这次村党组织换届将全面推行“两推一选”，由党员、群众推荐，党内选举产生新一届的村党组织领导班子；同时，扩大“公推直选”试点范围。这就要求我们要广泛动员，并积极组织广大党员、群众参与到换届工作中来。要充分发扬民主，认真落实群众的知情权、参与权、监督权。要用民主化、制度化、规范化的程序，规范村党组织换届选举的各项工作，支持和保障党员群众行使民主权利。通过这种方式，使得农民群众的意愿得到完整的表达，利益得到最大程度的尊重，这对于进一步化解基层矛盾，密切党群干群关系，推动农村基层民主政治进程具有重要的现实意义。

二、明确要求，把握重点，不断提高村党组织换届选举工作的整体质量

根据市委组织部要求，在十月底前，要全面完成换届选举工作。时间紧、任务重，程序多、要求严。各镇（园区）、**新城党（工）委要按照今天会议的要求，结合本地实际，精心研究，周密部署，切实按要求抓好换届选举的各项工作。

1、明确基本要求

在选举方式上，村党组织换届全面实行“两推一选”的办法，部分村实行“公推直选”。在职数配备上，从严控制村党组织成员职数，支部为3-5人，总支为5-7人，党委为5-9人，具体职数配备由各党（工）委根据村民人数、党员人数、管辖范围及集体经济规模等实际情况确定。同时，要严格按照区委〔2005〕30号文件的规定，综合考虑定额补贴村干部职数，统筹安排好村党组织和村委会的换届工作，积极鼓励村“两委”班子成员交叉任职。这里说明一点，去年以来公开选聘的大学生，已经担任村党组织副书记的，按聘用协议和合同执行，不参加换届选举，不计领导职数。在村党组织书记的选拔上，要注意从乡镇企业骨干、致富带头人、各类农技能手、退伍军人、回乡的大中专毕业生、外出务工经商的党员中物色人选。在年龄结构上，现任村党组织成员，男满55周岁，女满50周岁的，原则上不作为新一届党组织成员的推荐对象，但确因工作需要的村党组织书记可以适当放宽；非现任村党组织成员，男满50周岁，女满45周岁的，一般不作为推荐对象，通过换届，力争形成以45岁为主体的新一届党组织领导班子。在文化程度上，新任村党组织成员一般应具有高中以上文化，村党组织书记大专以上学历要达到70%。要重视培养选拔优秀女干部和年轻干部，新一届村党组织班子中，原则上至少有一名妇女干部。在村干部能力素质上，绝大多数村党组织书记、50%以上村干部具有“双强”能力。在时间要求上，全区村党组织换届工作总体上要求在10月25日前结束，不允许在时间上打乱仗，个别村党组织确需延期的，应由党（工）委提前报区委组织部批准。

2、把握根本原则

一是公平竞争原则。要积极提倡、正确引导愿意担任村党组织书记、副书记、委员的同志进行自我宣传、自我推荐、主动承诺、相互竞争，并为他们创造机会和提供载体。

二是公开选举原则。选举中需要公开的内容、环节都应及时向党员群众公开。对符合条件的候选人，经党（工）委审查后，要张榜公布。党员大会选举的结果，也要当场向党员公布，并报党（工）委批复，报区委组织部备案。

三是坚持党的领导原则。党（工）委要加强对村党组织换届的领导，统一安排部署村党组织换届选举工作，研究制定“两推一选”及“公推直选”实施方案，加强全程指导；精心制定村党组织成员任职条件，把好用人关。

四是依法选举原则。选举工作要符合《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例（暂行）》的各项规定。

3、规范操作程序

为确保换届工作顺利进行，区委成立村党组织换届选举工作业务指导组，设在区委组织部组织科，各党（工）委要主动加强与指导组的沟通联系。各党（工）委要严格按照《意见》的规定，做到程序不减少、标准不降低、工作不走样。要按照先易后难、试点先行、稳步推进的原则，认真研究制定换届工作方案。尤其是“公推直选”、“两推一选”，大家一定要熟悉程序，把握要求。

（1）“两推一选”的操作程序。第一阶段：宣传发动。各党（工）委研究制定工作意见和实施计划，并按照德才兼备的原则，制定村党组织书记、委员的任职条件；召开村民代表（村民）会议，运用广播、标语等宣传媒介，宣传“两推一选”的重要意义和村党组织成员的任职条件等，使广大村党员、干部、群众充分认识实施“两推一选”的重要性，引导他们积极主动参与换届选举。第二阶段：民主推荐。民主推荐组织不提名，不限定人数，实行无记名投票。分别召开由党员大会和村民代表会议（每10-15户推荐一名代表），在党员大会上，组织上届党组织班子成员向参加会议人员述职。组织与会人员对上届党组织班子成员进行民主评议，宣布任职条件和推荐事宜，无记名投票推荐新一届党组织成员初步候选人。在村民代表会议上，组织不少于80%以上村民代表对初步候选人投信任票。第三阶段：资格审查。各党（工）委根据各村党组织上报的初步候选人名单，进行资格审查。审查的内容主要是：初步候选人是否为正式党员、是否有被选举权、是否符合任职条件、本人是否愿意担任村党组织成员等事项。如有不符合任职条件的或自己不愿意担任村党组织成员的，可由村党组织从群众推荐的人选中按得票数顺延上报。村党组织书记初步候选人由乡镇（园区）党（工）委报区委组织部审核。第四阶段：组织考察。党（工）委组成考察小组，对新一届党组织成员初步候选人进行考察。考察组要分别同村干部、党员、村民代表等进行个别谈话。党（工）委在听取考察汇报后，按照不少于20%的差额比例确定村党组织成员正式候选人，并下发正式候选人批复，向党员、群众进行公示。第五阶段：实施选举。党（工）委指导村党组织主持召开村全体党员大会（到会有选举权的党员人数应超过应到会人数的五分之四），对正式候选人以无记名投票、差额选举的方式进行选举，产生新一届党组织领导班子成员，再由党组织领导班子成员会议选举产生党组织书记。第六阶段：报告备案。换届选举结束后，各村党组织要及时将选举结果报党（工）委，由党（工）委批复同时报区委组织部备案。

（2）“公推直选”的操作程序。与“两推一选”所不同的是：在民主推荐阶段。要组织党员分别推荐党组织书记和党组织成员的候选人，报乡镇（园区）党（工）委集体研究，并结合推荐票数按1：2比例确定书记初步候选人，按20％的差额比例确定委员初步候选人。在选举阶段。各乡镇（园区）党（工）委指导原村党组织主持召开党员选举大会，各正式候选人当众发表竞选演说，然后由全体党员直接从正式候选人中以无记名投票方式选举产生党组织书记；落选的党组织书记候选人自行列入委员正式候选人，再由全体党员以无记名投票方式直接选举产生村支部（党委、总支）委员。

三、加强领导，统筹安排，确保顺利完成村党组织换届选举工作

村党组织换届选举，是一项政策性强，工作量大，涉及面广的工作，直接决定新一届村级领导班子的素质和能力，直接影响全区全面建设小康社会的进程，镇（园区）、新城党（工）委一定要把村党组织换届工作作为当前农村基层组织建设乃至整个农村工作的头等大事，摆上重要位置，采取有力措施，确保换届选举工作的顺利进行。

1、切实加强对换届工作的领导。做好换届工作，关键在于坚持党的领导。党（工）委要切实加强对村党组织换届选举工作的领导，严把各个环节的质量关，在制定方案、宣传发动、落实人员、协调部门等方面，要精心部署，统筹安排，明确责任。要加强组织工作和协调工作，抽调得力人员组成领导小组和驻村指导组，镇领导干部要定点联系一个或多个村，坚决做到村村有人负责，确保万无一失。对少数矛盾突出、干群关系紧张的村，要选派得力干部进行集中整顿，待条件成熟后再按规定进行选举。

2、要做好调查摸底工作。各党（工）委要组织力量深入到村进行调研，理员组织关系，摸清干部思想动态，掌握换届中可能出现的问题，了解和掌握村里的党员能人情况，并积极鼓励和支持他们参与换届选举。在全面实行“两推一选”的同时，对不具备条件或选不出村党组织书记合适人选的村，可以考虑采取选派村党支部书记的方式解决。对“公推直选”试点村，要重点把握，提前介入。要保证党员参与率。党员下列情况不能参加选举的，经报党（工）委同意和党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；（4）年老体弱卧床不起和长期生病，生活不能自理的；（5）工作调动，外派锻炼、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

3、加强换届工作的信息传递和舆论宣传工作。要通过标语、广播、电视、报刊、网络、板报和召开党员大会、村民大会或村民代表会议等多种形式，广泛宣传村党组织换届选举工作的重要意义、方法步骤和具体要求，要在公共场所悬挂换届选举宣传标语，党（工）委要成立换届宣传报道组，挖掘换届选举工作“亮点”，采写信息稿件，大力宣传换届选举中的好经验和好典型。要严格按照《意见》要求，实行村党组织换届报批制度，做好与区委组织部的沟通联系，确保换届选举工作始终在区委的领导之下进行。

4、严肃换届选举工作纪律。要认真贯彻落实换届选举工作纪律的有关规定，严格按规定办事。村党组织班子成员的任职条件、资格审查、民主推荐和选举结果等情况都要及时公开，接受党员和群众的监督。要认真做好换届选举期间的信访接待工作，对违反换届选举有关规定的现象，要及时予以纠正，对当事人要进行批评教育。对暴力、威胁、欺骗、贿赂、宗族势力干扰、涉黑等违法违纪手段破坏选举或妨碍村民行使民主权利的，要坚决予以查处。凡是违反规定产生的选举结果，应及时上报并宣布无效。

5、抓好新一届村党组织班子的自身建设。村党组织领导班子选举产生后，要及时明确分工，对不再连任的原村党组织成员，要逐个专人做好思想政治工作。教育他们正确对待名、权、位，正确对待个人的进退去留，并按有关政策解决好他们的政治生活待遇。要以换届选举为契机，按照建立健全保持共产党员先进性长效机制的要求，大力加强新一届村党组织班子的思想政治建设。驻村干部要帮助和指导他们理清思路，研究制定符合本村实际的新农村建设发展规划。要进一步强化村级组织监督管理机制，帮助和指导村党组织建立和完善村“两委”联席会议制度、村民代表会议制度、党员议事制度等各项制度，并对村党组织的职责任务和工作运行机制做出明确规定，保证村党组织规范有序开展工作。

同志们，这次村党组织换届工作，是我区农村广大党员和群众政治生活中的一件大事。大家一定要提高认识、统一思想、齐心协力，以良好的精神状态和扎实的工作作风，认真落实好区委的工作部署，努力把选举工作组织好，把村级组织建设好，为加快我区新农村建设步伐，冲刺小康社会目标，顺利实现“全面提升、全力争先”提供坚强有力的组织保证！