市委全体会议讲话

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同志们：

这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全体（扩大）会议精神，审议《市委常委会**年度工作报告》和《中共**市委关于贯彻落实省委十一届五次全会精神，进一步深化经济体制改革的意见》，总结去年的工作，部署今年的任务。会议期间，忠信、德意、卓成、樊耀同志还要分别作讲话。下面，我就贯彻省委全会精神，进一步加快我市的改革发展和做好各方面的工作讲三点意见。

一、**年我市经济和社会发展的主要情况

**年是我市开创改革开放和经济发展新局面的一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下高举邓小平理论伟大旗帜，以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为动力，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕省委孟书记提出的“重振瓷都雄风，把**建成经济实力较强的经济重镇，建成历史文化和现代文明融为一体的江南旅游都市”的宏伟构想，万众一心奋发努力，克服了前进道路上的一系列困难，圆满完成了经济社会发展的各项任务。

去年，我市国民经济和社会事业快速发展，出现了五个变化。一是经济发展增长提速。初步测算全年生产总值达141亿元，增长15.6%，是自**年以来的最好增长水平。二是投资力度继续加大。全年完成固定资产投资53.6亿元，增长86.9%，无论是年度投资总额还是增速都是改革开放以来最高水平。非国有单位投资预计达28.8亿元，同比增长1.4倍，占总量的比重达53.7%。社会投资对GDP贡献率由**年的68.8%上升为72.6%。三是利用外资超历史。全市实际利用外资达1亿美元，比上年增长2.3倍，引进市外资金额50.6亿元，增长1.1倍，为历史最好水平。四是财政收入创新高。实现财政总收入11.98亿元，同比增长22.9%；实现一般预算收入6.6亿元，增长24%，增幅均是近10年来最高的年份。财政的外国政府负债由8个多亿降为3个多亿。五是老百姓得到更多实惠。全年城镇居民可支配收入达6992.76元，农民人均纯收入2666元，分别增长10.1%和6.1%。新增再就业人数2.3万人。城市居民最低生活保障金提高到140元的标准，全年解困资金投入4832万元。

**年以来，主要抓了六个方面的工作：

第一，城市面貌发生明显变化。**年我市城市建设快速推进，政府主导性投入达到20多亿元，在**年建设投入翻番的基础上再次翻番，城市建成区面积扩大了30平方公里，新市区形成了“生态、山水、文化”特色。经营城市效益显著，争取了国家开发银行20亿元的政府信用贷款支持，收购储备土地近3万亩，土地出让金净收入4.6亿元。总投资60亿元的**中国陶瓷博物馆等36项重点工程全面启动。道路建设快速推进，老城区主干道都已基本改造为高标准的进口沥青路面，支道及里弄道路的改造工作也已启动，韭菜园行政中心路网已完成规划，新市区路网已经形成。豪德贸易广场、国贸广场、香江中国陶瓷城等建设项目相继交付。陶瓷文化全面走上街头，昌南大道“水土宜陶”、“窑火千年”装饰墙和昌江广场及街心花园陶艺墙，金岭大道陶艺柱，迎宾路街心“神火”，里村街心花园“太平窑”城雕，石洪路、新厂路、朝阳路等瓷灯柱，营造了浓厚的瓷文化氛围。全市新增绿化面积38.4万平方米，比**年增长2.7倍。为部分次干道及里弄新装路灯，方便了群众生活，美化了城市环境。新建成昌江广场、昌飞广场。我市环境整治综合考核位列全省首位，最近又通过了省级卫生城市和省级文明城市的专家考核鉴定。

第二，经济结构调整步伐加快。国企改革通过联优扶强、资本运作取得阶段性成果，全市76%的国有企业已完成改制。首都机场集团公司成功并购**机场，并规划1000亩土地打造航空城；健力宝集团与华意公司签署并购协议，并将在我市兴建一个年产30万吨的饮料厂。德宇集团所属得雨活茶股份有限公司引入江苏常熟瀛环外贸进出口公司改制重组取得突破。非公有制经济活力增强，全市规模以上民营企业达75户，比去年增加46户，实现民营工业产值67亿元，增长27%。农业产业结构日益优化，乐平蔬菜、浮梁茶叶、昌江养殖三大主导产业优势凸现，初步形成“南菜、北茶、城郊养”的产业格局。粮经作物比例达到51：49。乐平蔬菜、浮梁茶叶被列为国家无公害基地县（市）。农业投入和招商引资有新的进展，实际到位资金3.6亿元。农民收入增加152元，增长6.1％，结束了多年来低位徘徊的状态。全市农业和农村社会事业投入总额超过6亿元，是多年来投入强度最大的一年。全市14.6万亩的退耕还林、农村能源沼气的建设有了新的进展，并取得了良好的效果。

第三，园区建设和地方工业快速成长。高新区合同引资18.87亿元，实际到位9.2亿元，完成固定资产投资5.4亿元，增长360%，其中基础设施建设投入2.5亿元。高新区实际开发面积已达3.3平方公里，园内路网框架基本形成。园内企业建设加快推进，全年招商引入企业28户，其中亿元项目4个，1000万美元以上项目3个。合同利用外资6850万美元，实际利用外资3202万美元，为去年的4.8倍。规模以上地方工业完成增加值15.3亿元，增长33%，占全市的比重由去年的30.54%上升到40.06%，提高近10个百分点。

第四，开放型经济活力增强。全年外贸出口总额6053万美元，增长25.8%，其中陶瓷出口2030万美元。外资投向变化明显，表现为工业项目增多、大企业增多、实际进资增多。引入台资企业有了零的突破，成功引进了健力宝等一批国内500强企业。

第五，振兴陶瓷出现重要转机。国家科技部已正式批复在我市组建“国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心”，科技部、江西省共建**国家陶瓷科技城也下发文件，打造陶瓷四大基地形成共识并有了良好开端。陶瓷科技园建设正在有条不紊地进行，与22户外来企业签订投资协议，台湾东秀、海畅、湖南华联等7家知名企业入园建厂。陶院新校区完成规划选址并已开工建设。市政府迁出御窑遗址让路于陶瓷文物保护，御窑考古发掘已有重大发现。中国陶瓷馆、全国中小学陶艺培训基地、锦绣昌南中国瓷园、湖田民窑国家博物馆、千年瓷业一条街都在加快建设，这些都将为重振瓷都雄风奠定扎实基础。

第六，各项社会事业协调发展。社会保障工作力度进一步加大，巩固和加强了“两个确保”、“一个低保”，全市企业离退休人员基本养老金按时足额发放率达100%，居民最低生活保障标准由130元调到140元，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖面进一步扩大，分别达到20.3万、8.6万和13.6万人。在城镇13个街道建立了劳动和社会保障事务所，为符合条件的下岗失业人员自谋职业和自主创业发放小额贷款515.5万元，全市城镇新增就业人数1.26万人，下岗失业人员再就业率达56%。全市人口和计划生育工作有了明显进步，在全省排名前移。基本实现农村教师工资县级统筹，农村中小学危房改造工程稳步实施。军民共建取得新成绩，第三次荣获“全国双拥模范城”称号。加强政府自身建设，廉政建设和反腐败斗争不断深入。全面加强社会治安综合治理工作，初步构建起社会治安防控体系，确保了全市社会政治局面的持续稳定，实现了社会治安状况的进一步好转。全市人民的精神面貌发生新的变化，全市上下呈现出“人心齐、信心足、抢机遇、求发展”的可喜局面。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济和社会生活中还存在不少困难和问题：经济总量不大，工业经济基础薄弱；结构性矛盾依然突出，影响经济协调健康发展的体制性障碍依然存在；城市管理相对滞后于城市发展要求，城市文明素质还需进一步提高；政府职能转变相对滞后，经济发展环境有待进一步改善；就业和再就业压力较大，影响安全和稳定的因素仍然存在。对此，我们必须高度重视，并坚持用改革和发展的办法，努力加以解决。

回顾**年的实践，我们的体会是：抢抓机遇，工业化、城市化进程必定和谐推进；持续五年，实现率先崛起应当成为定局；迎接转折，坚定不移必能实现大变化的目标。

二、认清形势、抢抓机遇，奋力实现瓷都经济社会发展新跨越

2004年，我市工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照中央及省委全会的总体部署，紧紧围绕建设经济重镇、江南旅游都市和富有特色瓷都的目标，以富民兴市为目标，以跨越发展为己任，以亲民实干为导向，凝聚各级干部共识，弘扬井冈精神，兴我美好江西，共塑瓷都新形象，形成加快发展的良好氛围。以瓷都千年庆典为契机，坚定不移地实施大开放主战略，加快推进工业化、城市化和农业产业化步伐，统筹兼顾，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现社会全面进步。

今年，我们面临新的发展机遇：千年庆典的经贸文化旅游活动将创造大量的商机，近年来持续较高的经济增长率使加快发展有了较坚实的基础，项目的后续投入及新项目建设将呈现更为强劲的投资拉动态势，共塑瓷都新形象将优化发展和投资环境，城市的明显变化和双创成果产生出日益增长的经济和社会效益。然而挑战也是客观存在的。从宏观上看，经济持续增长中某些瓶颈制约已经显现，国家对信贷实施适度调控将对投资产生影响，外贸出口随着国际贸易保护将增大难度。从我市情况看：陶瓷企业减债任务艰巨，解困就业压力很大，机制体制创新任务繁重。基于以上分析，今年我市经济工作的对策是：紧紧抓住千年庆典的宝贵机遇，实现扩大开放、招商引企的新突破；重点加大城市、工业、基础设施投入，在资本运作、国企改革和上市融资求得新发展；以机制体制创新为先导，促进经济运行的市场化和开放度，化解陶瓷减债解困发展的难题，全面建设国家陶瓷科技城；以一市三区和十大公共建筑基本建成为标志，坚定不移地实现大变化目标。具体要创造性地抓好六个方面的工作。

第一，以千年庆典为契机，促进开放型经济大发展

举全市之力办好2004年千年庆典，把经济发展的重点转到开放型经济上来，把招商引企作为扩大开放、增加投入、增强后劲的突破口来抓，以大开放带动大发展，以大发展促进大变化。

一是精心办好千年庆典，在开放发展上实现新突破。瓷都千年庆典是我市实施重振瓷都雄风、建设经济重镇和江南旅游都市目标的宝贵机遇。围绕“重振瓷都雄风”的主题，按照“陶瓷文化搭台，经贸旅游唱戏，市场方式运作，国内外共同参与”的思路，精心制定庆典活动方案，千方百计把瓷都千年庆典办成经贸、文化、旅游融为一体，经济社会效益比较明显的开放型盛会，借此把我市的开放型经济提高到一个新水平。

二是抓好园区发展，在招商引资上实现新突破。今年我市招商引资要开展十大活动，发展目标是：引进市外资金60亿元，其中引进外资1.2亿美元，均比上年增长20%。突出工业招商，我市招商引资中最薄弱的环节是没有大企业来景落户。今年，要建立引进世界500强、中国200强、民营100强责任制，突破大企业来景投资、落户，还要以陶瓷、板鸡、洁具、建材、电子、医药、机械资源和企业引进大企业投资经营。在去年实现引进台资企业零的突破的基础上，20多户签约企业落户后要力争投产。市高新区全年实际到位资金力争达到10亿元以上，固定资产投入达到7亿元，实现工业总产值9亿元，实现税金6000万元，较**年有一个大的发展。加快开发建设北大科技园、联创科技园、六0二所中国直升机研发中心等项目，促进科技成果产业化，使园区成为招商引资的平台和优势企业的发展载体。

三是加大对外贸易力度，在出口创汇上实现新突破。进一步改善出口创汇软硬环境。加快海关建设，改善通关条件。千方百计加快退税进度，推行退税帐户托管贷款。积极推进国有外贸企业改革改制，加速形成外贸企业、生产企业和外资企业“三路大军并进”的大经贸格局。大力开拓出口市场，积极发展会展经济，精心组织企业参加各类区域交易会和博览会，推出一批科技含量高、附加值大、出口创汇前景好的项目和产品，培植出口创汇新的增长点。今年力争实现出口创汇6264万美元，增长8%。今年，要把争取国家批准建立出口加工区作为全市开放型经济发展的重要大事来抓好。

四是打好“瓷都”品牌，在特色旅游上实现新突破。围绕瓷都“千年庆典”活动主题，精心策划旅游系列活动，全面包装宣传瓷都城市形象。按照创建中国优秀旅游城市的要求，加快御窑遗址博物馆和十大旅游景观为代表的景区景点建设，将涉及陶瓷的项目建成高起点、大规模、标志性的景观。对现有旅游资源进行重组，体现古今中外、人文生态的结合，充分展示**千年的陶瓷发展历程及其成就，展现**首批历史文化名城人文景观、文化内涵和绿水青山的特有魅力，使我市旅游经济再上一个新台阶。今年力争来景旅游人数500万人，增长66.7%；实现旅游总收入14.6亿元，增长30.4%。

第二，以农民增收为中心，加快农业农村经济发展

坚持把解决好“三农”问题作为全市经济工作的重中之重。按照“扬优成势重特色，开放发展富农民”的发展思路，以农民增收为中心，以开放型和产业化作为突破口，带动全市农业和农村经济的健康快速发展。

一是突出特色。切实抓好农业产业结构调整，推进具有区域特色的农产品基地建设，重点抓好得雨生态园、乐平10万亩无公害蔬菜基地、中国有机茶良种苗木基地、浮梁茶叶科技观光园、市良种猪繁育基地、千亩特色苗木基地等六大农业产业化基地重点工程建设。加快德宇生物食品研究中心建设，使之成为立足我市、辐射周边、面向全国的现代农业“孵化器”。

二是统筹城乡。抓好农村小城镇建设，重点是抓好县城和206国道沿线段5个省级重点小城镇和6个市级重点小城镇建设，形成一批各具特色的小城镇。鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，切实解决好“城中村”等体制性问题，扩大城镇人口规模。鼓励和促进农民进城务工，做好农民工技能培训、就业指导服务、权益保障工作，大力发展劳务经济，争取今年劳务输出19万人。

三是完善设施。大力开展农田水利基本建设，提高我市农业抗灾能力。抓好城防工程、翠屏湖水库等76座病险水库除险加固工程的实施，努力争取浯溪口水利枢纽工程通过国家审批。实施好退耕还林等林业重点工程，培育和保护并举，建立稳定的森林生态系统。加强农村水、电、路、市场以及沼气能源建设，改善农村生产生活条件。

四是招商引企。筹划建设农业科技园，完善得雨生态园，力争在农业产业化和龙头企业招商上取得突破。引进一批农业产业化龙头企业来园区安家落户，实现与市外、国外资本、技术、市场的有效对接，带动农民增收。

五是落实政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步深化农村改革。要继续深化农村税费改革，巩固和扩大改革成果，对税费改革后亩平均农业税高于全省平均水平64元的，一律降到64元以下；在取消农业特产税的基础上，农业税税率比上年降低1个百分点；全面放开粮食购销市场，将粮食风险基金的40％直接补贴给农民，并适当向种粮大户倾斜；继续治理收费，切实减轻农民负担；进一步搞好农村信用社改革，县域内各金融机构都要为“三农”服务，加大对农户小额信用贷款和农业农村发展投入。

第三，通过加大投入和资源重组，进一步调整优化经济结构

坚持主攻工业，牢固树立“工业立市、产业兴市”的理念，以扩充总量为目标，做优做强机械产业，改革发展陶瓷产业，创新重组电子产业，引资扩展化工产业，重点发展食品产业，着力促进建材产业，切实提高经济增长的质量和效益，不断增强经济发展的活力和后劲，走新型工业化发展道路。

一是加大工业技改投入力度。围绕支柱产业，做大做强优势企业，以重点项目为载体，引进增量，做大总量。重点支持昌河新上10万台轿车、5万台微型车生产线，景电公司2台60万千瓦机组项目、锦溪日产2500吨新型干法水泥生产线、乐平涌山煤矿技改、江电化烧碱扩改、江化纤PVA扩改、电化高科的热电联产等重点项目开工建设。还要推出工业项目20项工程，这一批项目建成后，将使我市的工业经济总量和利税收入翻番增长。重点抓好昌河汽车座椅、华意压缩机、焦化3#焦炉、中景多色胶印机、景电公司硫化床锅炉、江维微晶玻璃等重点技改项目的完工投产。力争全年更新改造投入达到16亿元。

二是通过引进增量推进国企改革。按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，通过引进战略投资者、资产重组等方式，联强扶优加快发展。切实加快华意电器总公司与健力宝集团有限公司、德宇集团与常熟瀛环外贸进出口公司的资产重组实施步伐。华意总公司通过并购，在扩大原有家电产业的基础上，还将投资兴建年产30万吨健康饮料项目；得雨活茶公司通过合作，销售收入可增加1.3亿元。同时加快焦化、卫生洁具等市属企业改制步伐；陶瓷公司要争取国家兼并破产政策，完成宇宙、景陶等企业破产工作，年内基本完成市属国有企业改制任务。

三是提高资本运作水平。政府通过转让股权、资产等资本运作手段引入外资、民间资本和其他各类社会资本，实现工业投入资本多元化的新突破。加强企业上市培育工作，做好指导、协调、服务和推介，争取黑猫股份股票发行成功，努力培植得雨股份等一批后备上市企业，力争一批企业在香港上市。

四是大力发展民营经济。鼓励支持民营企业发展，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与公有制企业享受同等待遇，采取各种措施努力缓解民营企业贷款难问题。鼓励民营企业积极参与国企改革，迅速做大做强。加强民营企业服务工作，积极营造民营企业发展的良好环境，使民营经济真正成为拉动经济高速快跑的生力军。

同时，建立工业园区建设和项目责任制。

第四，围绕全面建设国家陶瓷科技城，实施陶瓷振兴系统工程

科技部、江西省已就省部共建国家陶瓷城达成共识，我们将以国家陶瓷城建设为重点，以陶瓷体制创新和技术创新形成强大竞争力，再创装备、技术、人才新优势。

一是高标准建设陶瓷四大基地。以组建国家工程技术中心为契机，推动计划经济体制下形成的陶瓷科研、教学、产业资源的重组和机制体制创新。高标准建设四个基地。国家陶瓷工程技术中心与新技术研发基地。整合原部、省、市属各类陶瓷科研资源，组建国家陶瓷工程技术中心，面向国内外公开招聘陶瓷学科带头人担任中心主任、中心课题负责人，启动一批振兴陶瓷重大科研项目，实行股份制运作，力争形成以陶瓷新材料技术为核心和支撑，陶瓷应用工程技术为特色的陶瓷新技术研发基地。陶瓷教育和人才培养基地。将江西省工艺美术职业技术学院并入**陶瓷学院，加快新校区建设，通过调整教育结构，扩大在校生规模，承担科研项目、增设博士点，培养出一批高素质学科带头人，力争成为立足国内、扩展国外的有特色的国家陶瓷人才培养基地。陶瓷高新技术开发区和陶瓷生产基地。建设陶瓷科技园，力争成为全国陶瓷产业从传统转向现代化生产的示范区。陶瓷技术和艺术的交流中心与陶瓷产业基地。创造条件，使之成为国家定期开展国际陶瓷技术和艺术交流的制度和惯例，成为陶瓷“海南博螯”。目前正在建设中国陶瓷馆、中国陶艺培训基地、国际陶瓷大市场、锦绣昌南中国瓷园、湖田民窑国家博物馆、御窑遗址、千年瓷业一条街，还有国家文物局提出的建设陶瓷博物城等，这些都将为陶瓷科技城提供强有力的产业支持。

二是精心打造陶瓷科技园。加快陶瓷科技园的基础设施建设，市政府设立专项资金，全面铺开路网建设，新建11万伏变电站，完善供水、供气设施。加快招商引资步伐，积极跟踪并转化国内外高新技术陶瓷科研成果，采取走出去、请进来方式，引进国内外先进技术和资金，抓紧台湾海畅、东秀等在建项目，尽快形成产业核心区。

三是加快国有陶瓷企业减债和改制。陶瓷公司现有银行债务18.96亿元，基本上都是1996年前借贷形成的，成为陶瓷企业改制与发展的主要制约因素之一。我们要会同金融系统运用国家的政策支持，通过破产兼并重组、降低不良债务，推进企业的改制与重组。陶瓷股份公司要通过资本运作，联优靠强，进行企业产权多元化股份制改造，激活企业机制，做大规模。

第五，提高城市规划、管理和经营水平，坚定不移地实现大变化目标

按照“一年一变样、三年大变样”的发展要求，一市三区和十大公共建筑等36个项目基本建成。要开辟新的区域、完善公共设施、建设城市文化，把规划、管理和经营提高到一个新的水平。

一是完善功能设施，加快城市建设。今年我市城市建设将在去年高投入的基础上再投入30亿元，基本建成市十大公共建筑、十大旅游景观等36项重点工程。同时，开辟城建新区域，以景德大道为主轴全面展开南市区建设，西瓜洲和韭菜园两个滨江新区建设、黄泥头何家桥区域改造，以及高新区主干道和生态大道区域建设，推出2004年城建30项重点工程。动工建设李家坳22万输变电工程，石岭、枫林、马鞍山三个11万输变电工程，规划年内再上湘湖、宝石两个11万输变电工程，形成配套完备的城市输变电网。改造城市输水管网，全面完成各自来水厂双回路高压输电线建设。积极完善城市基础设施，加快第四水厂建设。推进城市燃气、传媒网络工程建设。着力改造市区41条次干道、69条里弄路面和下水道、路灯、厕所等，切实解决困扰市民多年的老大难问题。向世人展示现代瓷都新形象。

在城市建设过程中，要注重增强城市个性和魅力，充分重视城市文化建设。城市文化，是一座城市的灵魂。看一个城市是否具有竞争力，它的文化底蕴、文化资源、文化氛围以及文化发展水平是一个重要的衡量尺度。一个具有竞争力的城市，同时也应该是一个文化底蕴丰厚、文化事业发达、文化魅力独特的城市。我们**制瓷历史悠久，陶瓷文化底蕴深厚，**人自古就有开放、创新的优秀品质。我们要特别重视文化建设，发掘文化资源，展示文化品牌，提升文化品味，塑造城市的文化形象，并通过文化氛围来凝聚人心，推动城市的发展。

二是加快公路交通建设，构建对外开放快速通道。2004年我市将投入13亿元，加快城乡和对外道路建设。全面完成206国道改造工程，着力抓好新开工建设的环城高速、景婺黄（常）、山东东营至香港高速公路**路段，积极做好“九景衢”铁路前期立项准备工作，力争早日开工建设。首都机场集团公司已成功并购我市机场，将把我市建设成为赣、浙、皖区域一个交通便捷的空港，加之杭州至兰州、宁波至西藏樟木、山东东营至香港三条干线绕城而过，届时，**市将成为铁路、公路、航空综合发展的立体交通枢纽，对内通畅和对外通达能力将大大增强。

三是放开城市基础设施市场，用活一切可以推向市场的城市资源。走一条“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市自我增值、自我发展的市场化道路。在确保政府主导、调控有序的前提下，进一步放开市政公用行业市场，鼓励社会资金、市外资本投资参与城市公交、供水、道路、垃圾和污水处理、绿化等建设项目。

四是面向市场，创新管理城市理念。推行城建局长办公车街头巡回、现场办公制度，建立健全城市长效管理机制，实行权责利高度挂钩的管理方法，从今年1月份开始对全市150公里长的城市道路全面推行道路、路灯、绿化、城管四位一体综合管理市场化运作模式，加强对市区秩序混乱、违章建筑、占道经营、乱贴广告等现象进行集中整治，努力把我市打造成山水生态园林城市，成为人居的天堂、创业的基地和发展的宝地。

第六，转变思想观念、创新机制体制，推进经济社会协调发展

按照“五个统筹”的要求，把社会事业的发展放在更加重要的位置，既要重视当前制约经济发展的社会性问题，更要着力解决制约社会事业发展的经济性因素，促进经济社会全面、持续、协调发展。

一是大力推进各项改革。继续打好国企改革攻坚战，推进国有资产管理体制改革到位。转变政府职能，做好市县机构改革工作，围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四项主要职能来推进政府机构改革，认真执行《行政许可法》，进一步减少和规范行政审批，提高政府效能。加大金融改革力度，加快金融创新步伐。充分发挥金融在推动我市经济发展、调整产业结构、促进国企改革重组方面的作用，根据省委、省政府在**市组建全省第一家、全国首批农村合作银行的战略部署，加强领导，加快组建步伐；动员社会各方面力量在市城市信用社基础上组建城市商业银行，协助各家金融机构甩掉历史包袱，充分发挥各金融机构融资主渠道作用。积极推进科技改革发展，进一步改革科技管理体制，加快科技创新体系建设，提高科技资源配置效率，使科技成果迅速转化为现实生产力。全面推进素质教育，普及九年义务教育，加快高中阶段教育发展，大力发展职业教育、成人教育、老年人教育；进一步整合教育资源，加快陶瓷学院和**学院新校区建设，组建**学院，迅速扩大高等教育规模；在农村教育中，县（市）区党委、政府要抓好控辍保学工作，把它作为经济社会发展的重要指标进行部署和考核，进一步采取有效措施，强化控辍保学责任制，切实把辍学率降下来。积极推进文化改革与发展，组建中国陶瓷博物院、陶瓷美术文献资料藏书体系，建立**陶瓷艺术名人档案库；进一步发展广播电视和新闻出版事业，强化舆论导向，加快光环网建设和改造步伐。大力加强公共卫生建设，深化卫生管理体制改革，实行卫生事业投资主体多元化，鼓励社会力量办医院；加快建立农村新型合作医疗制度，进一步健全农村县、乡、村三级医疗保健网络；建立实施公共卫生长效管理机制，做好疫情监控，确保人民群众的健康与安全。大力加快体育中心建设，提高竞技体育水平，构建群众体育服务体系。

二是努力做好就业和社会保障工作。就业是民生之本，要进一步全面落实再就业各项扶持政策，加强就业培训，扩大再就业小额贷款面，大力开发公益性岗位，安置好“4050”人员再就业。积极发展中小企业、劳动密集型产业和非公有制经济，不断增加就业岗位，提高我市就业和再就业率，全年计划新增城镇就业岗位1.3万人。进一步巩固“两个确保”、“三条保障线”，加强社会保险基金征缴和失业保险扩覆工作，健全和完善以街道社区为基础的劳动和社会保障服务体系。同时，建立健全城市、农村特困家庭社会救助制度，不断提高全社会的保障水平。

三是促进经济和人口资源环境协调发展。适应全面建设小康社会的要求，把人口与计划生育工作放在更加重要的位置，加强计划生育基础设施建设，稳定低生育水平，提高人口素质。加强国土、矿产等资源的保护与合理利用，挖掘资源潜能，提高资源利用效率。严格控制污染源，提高环境监测水平，继续开展ISO14000环境管理体系认证；实施“生态瓷都工程”，加强生态资源保护，巩固发展植树造林成果，加快林业发展。确保我市城市环境质量综合评比在11个设区市第一名的地位不断巩固。

三、切实提高执政能力，不断开创各项工作的新局面

办好**的事情，实现我市经济和社会全面发展，关键在把各级党组织建设好。我们要进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，牢记“两个务必”，坚持不懈地抓好党的建设，为加快我市经济社会发展，开创各项工作新局面提供坚强有力的组织保证。

第一，增强合力，共塑瓷都新形象

形象就是环境，形象出生产力。要围绕重振瓷都雄风和千年庆典的主旋律，广泛深入开展以“求实创新、开明开放、诚实守信、亲民实干”为主题的“塑造瓷都人新形象”教育活动，教育市民珍爱共同家园，珍爱城市对外形象。要通过开展教育活动不断唤起全体市民的共识，增强市民热爱瓷都、维护瓷都声誉的意识，切实提高市民的思想道德素质。对那些有损于城市形象、不利于维护团结稳定的人和事，要坚决反对；对关系到群众切身利益的事，要尽心尽力去做。真正做到取信于民，努力在全市营造“打造信用瓷都，建设美好家园”的良好舆论环境和社会氛围。要借举办千年庆典的契机，教育广大干部群众在发展中找回自信，在跨越中焕发活力，在奋斗中克服困难，在实践中提高境界，以千年庆典来全面展示我市三大文明的建设成果，在创建省级文明城市、卫生城市基础上，充分展示瓷都“山水、生态、文化”的城市新面貌，积极争创全国文明城市、国家园林城市和优秀旅游城市，不断推动我市物质文明、精神文明、政治文明健康协调持续发展。

第二，转变作风，提升领导能力和工作水平

一是大力加强领导班子和基层党组织建设。要大力加强领导班子的思想政治建设。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，继续贯彻落实好大规模培训干部的任务。严格执行民主集中制，进一步健全领导班子的工作制度和党内生活制度，增强班子团结和整体合力。各级领导班子要在本地区、本部门倡导和形成积极进取、开拓创新、求真务实、团结奋斗的良好风尚，共同承担起瓷都复兴、加快发展和崛起的责任。要坚持党管武装的原则，创新党管武装的内容和方法，使经济建设和国防建设协调发展。要认真抓好党的基层组织建设。以“三项创建”活动为主要载体，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要继续抓好农村基层组织建设，把“三级联创”、“三培两带”与“三项创建”活动有机结合起来，不断提高农村基层组织建设的整体水平。同时，要扎扎实实地推进国有集体企业、城市社区、机关、学校、非公有制经济组织等基层党组织建设，使党的基层组织不断拓展工作新领域，扩大工作覆盖面，始终保持先进性，充满创造力、凝聚力和战斗力。

二是认真实施人才强市战略。做好人才工作是加强和改进党的建设的重要内容，各级党组织要认真贯彻中央最近提出的人才强国战略方针，把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务，加强党对人才工作的领导，坚持党管人才的原则，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才领导格局。要紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力建设一支结构合理、素质较高的人才队伍。要以人才资源能力建设为核心，进一步加强人才培养，积极创新人才引进和激励机制，促进人才合理流动。要尊重人才，鼓励创造，努力开创人才辈出，人尽其才、才尽其用的新局面，为瓷都的经济社会发展提供坚实的人才保障。

三是按照为民、正派、实干、清廉的要求，进一步加强干部队伍作风建设。一要大力倡导实干亲民，勤政务实的工作作风。亲民为官，实干兴市，要以成败论英雄，凭业绩选干部，把广大干部的精力都集中到思改革、谋发展、抓工作、办实事上来，积极营造加快发展的和谐氛围。二要大力倡导深入群众，为民办事的工作作风。要增强群众观念，完善市领导联系困难家庭帮扶制度。高度重视群众信访工作和社保、再就业。永怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，常办利民之事，始终与人民群众同甘共苦，凡是涉及到群众切身利益的问题，都要满腔热忱地帮助解决，紧紧团结和依靠广大群众，把**的事情做得更好。三要大力倡导齐心协力，富民兴市的进取精神。目前我市正处在发展的关键时期，我们要以跨越式发展为已任，树立强烈的事业心和责任感，做到“一日无为，三日不安”，真抓实干，讲求实效，坚持德才兼备的标准，树立务实敬业的用人导向，同时对引进大企业、大项目做出实绩的干部要大胆提拔重用，要调动方方面面的积极性，形成强大的发展合力，扎扎实实地把全面建设小康社会的宏伟大业推向前进。四要完善机制，公平竞争、廉洁从政。对各项工程建设、每块经营性土地、国企改制、国资转让等，都要加强领导、健全制度、规范管理、责任到人，实行阳光操作。同时，领导干部还要管好身边的人，包括家属等，一定要从严要求，防患于未然。

第三，正确处理好改革发展稳定的关系，为实现率先崛起创造稳定的社会环境

一是认真做好信访工作，妥善处理各类矛盾，维护社会稳定。当前我市正处在城市化、工业化快速发展，体制转轨、社会转型时期，大量涉及群众切身利益的问题，譬如，征用土地和城镇拆迁中损害群众利益、企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定造成下岗职工安置不当、挪用国有企业下岗职工基本生活费和社保资金以及企业离退休养老金、拖欠企业职工、农民工工资等。这些问题很容易造成社会不稳定，各级各部门都要以高度的政治责任感把维护社会稳定作为第一位的任务，认真解决和妥善处理，把问题和矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，坚决防止因损害群众利益而引发的群体性事件发生。建立完善市长信访接待制度。信访工作要做到三不：常委、副市长信访接待日不请假，群众上访需要出面不回避，能解决的问题不拖拉。同时，要加快建立预警和快速反应机制，妥善处置好各种突发事件，全力维护社会稳定。力争全年重复访、越级访下降50%。

二是进一步加强社会治安综合治理，确保治安大局平稳。要坚持“打防结合、预防为主”的方针，继续深入推进“严打”整治斗争，依法严厉打击各种严重刑事犯罪和境内外敌对势力渗透破坏活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，确保人民生命财产安全。同时要切实加强群防群治队伍建设，进一步健全和完善社会治安防控体系，加大对突出治安问题的整治力度，有效地预防各种违法犯罪，减少社会不安定因素，进一步增强人民群众的安全感。

三是切实抓好安全生产，严防重特大事故发生，营造安全稳定的环境。要高度重视安全生产工作，落实责任制，确保安全。各县（市、区）、各部门都要始终绷紧安全生产这根弦，强化安全生产管理监督，集中力量对烟花爆竹、小煤窑、中小学危房、梭式窑以及娱乐场所、交通运输、社会治安、建筑施工、居民危房、城市拆迁、消防安全等进行重点排查与整治，及时消除安全隐患，做到警钟长鸣，常抓不懈，万无一失。同时要全面落实安全生产责任制，严格执行重大安全事故行政责任追究的规定，坚决杜绝重特大事故的发生，一般性事故下降20%，为改革和发展营造安全稳定的环境。

在这里我要特别强调，各级领导干部和各级党组织都要按照为民、正派、务实、清廉的要求，认真贯彻中纪委三次全会的精神，严格遵守廉洁自律的各项规定，不断加强廉政建设。同时，要建立确保水、电、气、市场物资正常供应的长效机制，提高城市文化品味和居民生活质量。关心城市下岗失业人员、农村特困人员等弱势群体的生活，切实帮助群众解决生产生活中的困难。要积极做好救灾救济、社会福利、优抚安置、社区服务等，广泛开展经常性、多层次的扶贫济困送温暖活动，把党和政府的关怀送到困难群众的心坎上。

同志们，做好今年的经济工作，我们既有有利条件，也面临着严峻的挑战。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六大、十六届三中全会和省委十一届五次全会精神，在省委、省政府的领导下，充分依靠和紧紧团结全市广大人民，坚持发展第一要务，坚持以人为本，坚持树立正确的发展观，围绕实现建设经济重镇、江南旅游都市和特色瓷都的战略任务，各级干部要以富民兴市为目标，以跨越发展为已任，以实干亲民为导向，在全市干群中，弘扬井冈精神，兴我美好江西，共塑瓷都新形象。进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，同心同德，努力完成今年经济和社会发展的各项任务，为全面建设小康社会，推进我市经济社会的健康持续协调快速发展而努力奋斗。