市代表会报告讲话

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同志们：

中国共产党**市第九次代表大会，是我市在科学发展轨道上，胜利完成“十五”计划，建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都取得显著成就，科学分析形势，谋划实现“十一五”新一轮跨越发展的关键时期召开的一次极为重要的会议。

大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，动员全市广大党员和干部群众，科学发展，和谐兴市，努力在新起点上实现建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都的新跨越。

现在，我代表中共**市第八届委员会向大会作报告，请予审议。

一、第八次党代会以来的工作回顾

市第八次党代会以来的五年，是我市发展史上不平凡的五年。在省委的正确领导下，市委团结带领全市广大党员和干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都的发展构想，弘扬伟大的井冈山精神，积极探索**由传统转向现代的发展新路，改革开放和社会主义现代化建设取得了重大成就。

——经济社会发展跃上新台阶。全市经济快速平稳增长，综合实力明显增强。五年来，全市生产总值年均增长13.8%，生产总值、人均生产总值都是五年翻番；财政总收入年均增长11.8%。工业化进程加快，规模以上工业总产值、销售收入、市县属工业产值年均分别增长15.3%、17.9%和29.3%。“三农”工作成效显著，全面取消农业税，落实粮食直补，建设农业三大体系，全市农业总产值年均增长4.3%，社会主义新农村建设进展顺利。实施大开放主战略取得了显著成效，实际利用外资年均增长34.5%，实际到位内资年均增长80.0%，**年建设了高新技术开发区，**年建设了部省共建陶瓷科技园。城镇居民人均可支配收入由5097元增加到8779元，增长72.2%；农民人均纯收入由2379元增加到3589元，增长50.9%，连续5年高于全国平均水平；城乡消费结构正在发生重大变化，人民群众的生活质量不断提高。提前一年完成“十五”计划主要发展目标，全面和超额完成“十五”时期各项任务；实施“十一五”规划开局良好。

——陶瓷产业解困发展走向振兴。陶瓷产业在解困中发展，5年产值实现翻番。在建的招商引资企业建成达产后，将再翻一番。部省共建**国家陶瓷科技区域创新体系，为重振瓷都雄风建立了面向世界的国家级平台：人才教育上，陶瓷本科以上在校生由3000人增加到12000人，陶瓷教育规模和水平上了一个新台阶；科技创新上，国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心正式组建运行，陶瓷研发创新能力大大增强；产业集成上，陶瓷高新科技园全面建设，落户高新技术陶瓷企业13家；商贸交流上，由商务部等部委和省政府共同主办的国际陶瓷博览会，涵盖几十个国家和地区，起点高、影响大、效果好。

——城乡面貌发生显著变化。五年前，我们向全市人民宣告：人类进入了新的千年，**要告别草鞋码头的历史，结束过去，开辟未来！经过五年的大拆迁、大建设，实现了大变化的目标。我市由一个“脏乱差”城市转变为具有“山水、生态、文化”特色的城市，为实现全面、协调、可持续的科学发展奠定了基础。市容市貌焕然一新。5年旧城改造拆迁面积215万平方米，是前50年拆迁总量的4倍，新建住宅面积260万平方米，是前20年的2.8倍；建设新区42平方公里，城市建成区扩大1倍；5年全社会城市建设投资146亿元，是前50年投资总和的3.6倍。基础设施全面更新改造。206国道**境内改造竣工，杭瑞高速（景婺黄段）建成通车，济广高速（景鹰段）、南环高速正在加快建设；城市道路5年建设高标准改性沥青道路249万平方米，是前50年的2.7倍；城市公厕基本上由旱厕改建成冲水公厕，陶瓷煤烧窑炉全部改为气烧窑炉，建设改造完善了污水处理厂、垃圾中转站、公交线路、通信设施，水、电、气保障进一步加强。功能设施全面建设完善。建设了中国陶瓷馆等一批公共建筑，建成了人民广场等5个市民公园广场，建设了中国陶瓷城等5个专业市场。人居环境根本改观。通过大力治理工业污染特别是拆改煤烧窑，烟尘排放量减少75%，全市空气质量优良天数364天。在全省11个设区市城市环境综合整治定量考核中，**至**年连续四年全省第一，被誉为江西最适宜人居的城市。通过农村基础设施、公路、生态、能源、新村建设，农村人居环境得到改善。

——旅游产业实现跨越发展。五年来，旅游接待总人数、入境游客数分别增长3.8倍、2.2倍；旅游收入增长3.6倍。陶瓷历史博览区、高岭-瑶里景区、古县衙景区评为国家AAAA级景区，高岭-瑶里景区获得国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家矿山公园、国家自然与文化双遗产和中国历史文化名镇等荣誉。雕塑瓷厂成为我省唯一的工业旅游示范点。浮梁县获得“中国优秀旅游名县”称号。玉田湖、翠平湖评为“国家级水利风景区”。**年，市政府从御窑原址迁出，使以御窑为中心的2平方公里文物保护核心区完整保护下来，御窑考古发掘获评中国考古10大新发现。**年，我市被全国31家媒体评选为“中国最值得外国人去的50个地方”之一。

——三个文明建设成果丰硕。**年成为省创建文明城市工作先进城市、省卫生城市。**年成为省园林城市。**年以来，实现全国双拥模范城三连冠，荣获全国创建文明城市工作先进城市、全国社会治安综合治理先进城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市。**年5月，市委市政府设立“12345”为民服务热线以来，在2年半时间里，日均接听市民来电265个，办结率为92.6%，群众满意率为81.2%。就业和再就业工作扎实推进，社会保障水平日益提高，社会救助体系、农村医疗保障体系初步建立，城市居民低保标准水平居全省第二。民主法制建设进一步健全，依法治市力度明显加大。市场经济秩序不断规范，社会治安环境日益改善，安全生产工作成效明显，社区建设不断加强，社会事业蓬勃发展，社会更加和谐稳定。对外与日本、韩国、法国、瑞典等国家和地区文化经济交流卓有成效，科技、教育、文化、卫生、体育、广电、新闻出版、民宗、方志、档案、计生、环保、消防等各项工作都取得了新的成就。

——党的建设全面推进。认真组织开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了一批实践、制度和理论成果。实施新世纪党的建设伟大工程，在非公有制经济组织中建设党的基层组织，在城市加强街道社区党组织建设，在农村加强村级党支部建设，完善机制，培育典型。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，各级领导班子建设和干部队伍建设得到加强。党管人才工作取得新成效，创新了干部选任考评培训工作机制。坚持标本兼治，建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，查处了一批腐败分子。在实践中加强对党员干部的培养锻炼，干部队伍素质得到提高。

这些来之不易的成绩，是在党中央和省委的正确领导下，全市各级党委政府、广大党员干部在原有的工作基础上不断进取、团结奋斗的结果；是市人大有力支持、依法监督和市政协积极参与、民主监督的结果；更是全市人民齐心协力、努力拼搏的结果。在此，我代表第八届市委向全市人民，向各派、无党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向已经调离我市走上新的岗位的历届领导同志，向中央和省驻景单位，向驻景部队、武警官兵，向来景的投资者和外来劳动者，向所有关心和支持**发展并作出了贡献和努力的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的实践，带给我们许多有益的启示。集中到一点，就是始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足本市实际，把握发展大势，抓住发展机遇，初步走出了一条符合**市情的科学发展道路。实践中主要有以下几点体会：

——必须坚持从实际出发，以科学的思路引领跨越发展。**年，省委孟建柱书记提出“重振瓷都雄风，把**建设成为经济实力较强的经济重镇，建设成为历史文化和现代文明融为一体的江南旅游都市”发展构想。实践这个科学的发展思路，我们从**传统陶瓷、电子信息产业陷入困境的实际情况出发，在操作上以开放创新求发展，以招商引企谋跨越。从改善经济社会发展环境这个制约发展的瓶颈入手，以人为本，高标准高起点大规模地建设优良的人居环境、投资环境，大大地提升了城市的吸引力、竞争力和知名度。接着以开放创新为强动力，招商引资连年翻番，技改投入大幅增长，民营经济乘势而上，地方工业长足进步。随后把陶瓷产业的振兴作为重点，抢抓机遇，与科技部共建国家陶瓷区域创新体系，建设面向世界的陶瓷人才、科研、产业、交流四个基地，陶瓷产业取得了持续快速增长。在推动经济发展战略实施的同时，注重经济、政治、文化、社会建设的协调推进，精神文明创建进入全国先进行列，初步实现了全面、协调、可持续的发展，使经济社会步入了科学发展的轨道。

——必须坚持解放思想，以开放创新激发跨越活力。观念就是财富，思想就是力量。我们紧紧抓住解放思想这个关键环节，高扬解放思想、实事求是、与时俱进的旗帜，一年一个活动，一年一个主题，由浅入深，由点到面，以领导干部的思想解放来带动全社会观念的更新，由注重统一思想认识向更多地解决实际问题延伸，坚持开创性、操作性、坚韧性的有机统一，既注重创新思路，更注重操作落实，通过一步步推进思想观念和体制机制创新，为实现跨越发展提供了不竭的动力。

——必须坚持凝聚人心，以团结奋进加快瓷都崛起。团结是克服困难、赢得胜利的强大力量，是凝聚人心、成就伟业的重要保证。**之所以有今天的发展变化，关键在于广大干部群众不断解放思想，在发展中增强了自信，在跨越中焕发了活力，也在奋斗中克服了困难，在实践中提高了境界；关键在于各级党委政府切实以富民兴市为目标，以跨越发展为己任，以实干亲民为导向，抓住机遇，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起，一心一意谋发展，众志成城促崛起；关键在于广大基层组织和基层干部不等不靠，求新思变，全市上下昂扬着一股敢闯新路、竞相发展、团结奋进的气势；关键在于社会各界对**发展的关心和支持，克服传统产业转轨和结构调整面临的困难，共塑瓷都新形象、共创瓷都新辉煌！

——必须坚持和谐兴市，以平安稳定推动发展振兴。稳定是发展的基础，和谐是发展的重要目标。在工作中，我们认真贯彻构建社会主义和谐社会的重大战略思想，始终注重正确处理改革发展稳定的关系，紧紧抓住正确处理人民内部矛盾这个关键点，抓住发挥各方面的创造活力这个着眼点，密切党群关系，倾听群众呼声，了解社情民意，化解各种矛盾，解决实际问题，服务人民群众。努力营造和谐创业、和谐兴市的社会氛围，促进了社会和谐稳定。

——必须坚持从严治党，以党的建设保证各项建设。实践告诉我们，要战胜各种艰难险阻、赢得各项事业胜利，必须坚持从严治党，把党建设成为用马克思主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党。几年来，我们紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持把伟大事业与伟大工程融为一体，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，着力提高各级干部特别是领导干部的思想境界和领导水平，着力增进各级领导干部和全市的团结，在工作实践中锻炼队伍，在干事创业中培养干部，在攻艰破难中发现人才。

这些宝贵经验是我们最可珍惜的财富。这既是我们过去战胜困难出成效的成功之道，也是未来科学发展求跨越的动力之源。只要全市上下始终保持着这样艰苦奋斗昂扬向上的精神，科学发展，加快发展，和谐兴市，实干兴市，就一定能在新的起点上实现新的跨越。

五年来，我们取得的成绩和进步是巨大的，也是初步的、阶段性的。我市作为中部不发达地区的城市，经济总量小、开放程度弱、引进企业少、就业水平低、困难群众多的情况尚未根本改变，一些经济指标在全省排名较后，经济社会发展中还存在许多亟待解决的困难和问题；随着改革的深入和利益的调整，促进社会和谐稳定还要做大量艰苦细致的工作；在新形势下，一些党员领导干部思想素质、领导能力和工作作风还不完全适应，一些领域还存在较严重的腐败现象，少数领导干部以权谋私、腐化堕落的案件仍时有发生，加强党的建设和干部队伍建设还需要付出更大的努力。我们既要坚定信心，又务必保持清醒的头脑，高度重视并全力解决前进中存在的问题，不断开创全市工作的新局面。

二、当前面临的形势、目标和任务

当前和今后一个时期，我们既面临重要机遇，也面临艰难挑战，可以说是机遇与挑战并存，机遇仍大于挑战。总体上说，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，中国经济依然保持蓬勃发展势头，经济全球化趋势深入发展，知识经济和网络化潮流奔涌而来，科技创新和技术扩散日益加快。全球范围内生产要素加速向发展中国家流动、沿海地区一些产业和企业加速向内地转移、世界陶瓷产业加速重组的步伐仍在继续。综观全省，在省委省政府的正确领导下，江西已经积蓄了巨大的发展能量，随着国家促进中部地区崛起战略进入实施阶段，对江西等中部省份的支持力度加大。立足本市，我市这几年打下了比较扎实的基础，经济社会发展进入了新的阶段。国内外利好因素叠加，为我们提供了前所未有的发展机遇和发展空间。

**年8月，总书记亲临我市视察，指出：“我**年来过江西，现在算二年，今天上午、下午匆匆忙忙看了一些企业，但尽管这样还是明显地感到这两年江西的经济社会发展取得了新的突出成绩。”“江西具有独特的发展优势和广阔的发展前景，可以而且应当在促进中部地区崛起中有更大的作为。”这是总书记对我们的巨大鼓舞和殷切期望。全市上下一定要以高度的历史使命感、强烈的忧患意识和宽广的时代眼光，积极应对各种挑战，励精图治、锐意进取、敢有作为、善有作为，努力在新的起点上实现新跨越。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，立足科学发展，推进自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化，建设创新创业瓷都、绿色生态瓷都、和谐平安瓷都，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为加快实现我市建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都的发展构想和全面建设小康社会而努力奋斗。

在新的起点上实现发展构想，必须全面体现科学发展的理念。坚持把经济社会发展的着力点放在全面协调可持续发展上，放在提高幸福指数上，努力做到经济增长速度比较快，综合经济效益比较好，资源利用效率比较高，城乡发展比较均衡，人与自然关系比较协调，整个社会比较和谐，人民群众获得更多实惠和幸福感。今后五年的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，实现全市生产总值和财政总收入“两个翻番”，力争全市生产总值和财政总收入增长幅度更大一些；工业化、城镇化水平进一步提高，社会主义新农村建设取得阶段性成效，陶瓷产业基本实现振兴，旅游都市初具雏形；就业、社保、科技、教育、文化、体育、卫生、环保等社会事业取得新的发展；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入保持持续较快增长。实现上述要求和目标，要全面贯彻落实科学发展观，把保持政策的稳定性、连续性同坚持与时俱进、开拓创新有机结合起来，实施科学发展新跨越的战略。

――要坚定不移地走科学发展之路。切实转变经济增长方式，在提高经济增长质量和效益的基础上，努力保持经济快速增长。加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展。

――要坚定不移地走工业化城镇化发展之路。把推进新型工业化城镇化作为加快发展的主导方向，增强工业对发展的主导作用、城市对发展的带动作用，加快经济总量的扩张，提高经济发展的整体素质。

――要坚定不移地走开放合作发展之路。顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，充分利用各种合作机制，主动融入多区域合作，大力引进国外、境外、省外、市外大企业，培育发展高新技术产业，开拓新的发展空间，通过大开放促进大开发大发展。

――要坚定不移地走改革创新发展之路。坚持社会主义市场经济改革方向，立足创新推动，转变发展观念，创新发展模式，大力推进体制机制创新，提高自主创新能力，在生物技术、信息技术、新材料技术三大新兴产业培育我市的后发优势，在文化、陶瓷、旅游、食品等产业构造我市的比较优势，增强经济发展活力和整体竞争力。

――要坚定不移地走和谐发展之路。坚持以人为本，更加注重城乡、区域协调发展，注重社会发展，注重公平正义，注重扶弱济困，注重改善民生，促进人的全面发展。

――要坚定不移地走全民创业发展之路。尊重人民群众的创造精神，激发全民创业的热情，倡导勤奋创业光荣、诚实致富可敬的良好社会风尚，优化创业环境，在全社会形成万众奋发的创业局面。

建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都是一项长期的重大任务。全市各级党组织和广大共产党员，一定要增强历史责任感和时代紧迫感，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，努力谱写建设富裕民主文明和谐美丽新瓷都的壮丽篇章。

三、落实科学发展观，推动经济社会跨越发展

要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，迅速形成新一轮发展的高潮，做大经济总量，实现五年跨越。

（一）兼顾速度、质量、效益，全面增强我市的综合实力和竞争力。扩大总量、提升质量和效益，是我市发展面临的双重艰巨任务。要把扩大总量与提升质量效益统一起来，通过加快转变增长方式，扩大有效总量，提升发展的质量和效益，切实增强综合实力和竞争力。

深入实施以新型工业化为核心的发展战略，进一步发挥工业化在统筹城乡发展、解决群众就业、建设经济重镇中的主导性作用。把工业化与信息化、生态化结合起来，大力推动区域科技创新，发展生物技术、信息技术、新材料技术等高新技术产业，改造提升传统产业，推进产业技术升级，逐步形成以机械家电、航空汽车、化工医药、电子信息、电力能源、新型陶瓷和特色食品等支柱产业为主体，先进制造业、基础产业、农产品加工业、高新技术产业和现代服务业联动发展的产业格局。以市场化方式积极推进优势资源的整合，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团，实施YK5新车生产线、民用直升机、干熄焦生产线等一批重大项目，形成规模，做大品牌。全力支持建设602所直升机技术研发平台，进一步巩固和提高**作为中国直升机研发基地的地位和影响。合理引导企业重组，加快发展中小企业，发展产业集群。大力发展金融保险、现代物流、信息服务等生产性服务业，全面提升服务业发展水平，促进制造业与服务业、实体经济与虚拟经济、传统产业与新型产业良性互动发展。坚持开发与节约并重、节约优先，积极发展循环经济，大力推广清洁生产，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，着力提高资源能源利用效率，逐步形成节约型增长方式和消费模式。

工业园区是汇聚资金、科技、信息、经验和人才的重要载体，也是极为宝贵的发展资源。要加快**高新技术开发区、陶瓷科技园区、农业科技园区、县（市、区）工业园区、昌河汽车零配件工业园和602科技园的发展，大力推进园区基础设施建设和企业入园工作。强化效益观念，搞好产业规划，选准发展项目，加强产业配套，创新管理模式，完善服务体系，节约集约使用土地，做到规划开发一片，配套完善一片，开工投产一片，不断提升园区集约化发展水平、产业带动能力、就业吸纳能力和对当地经济发展的贡献率。

坚持把大力推进新型工业化和新型城镇化作为相互联系、相互促进的系统工程，持之以恒地抓好城市建设。今后经济和社会发展的总体布局是：城市向西扩展，工业向南聚集。加强对历史文化、文物的保护，在保护中提升城市建设水平。加快住房、道路、市场、文化娱乐、供水供电等城市基础设施、功能设施建设，在保持历史风貌、加快现代化进程的基础上，使城市更加人性化、便捷化，努力营造适宜人居、适宜创业的环境。继续加快大交通建设，完成济广（景鹰段）、南环高速公路建设，开工建设九景衢铁路，完成**机场的改造，疏通昌江300吨级航道，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系；争取引入管道天然气，加强电力设施建设，建立稳定可靠的能源保障体系；完成城市防洪工程，建设浯溪口水利枢纽工程，建立调控有力的水利工程体系。加快通信建设，努力建设信息瓷都。创新城市管理机制，重组公共设施资源，改革市政公用企事业单位体制。持续深入地开展创建工作，争创国家生态园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市、中国最佳优秀旅游城市。注重中心城市和小城镇的协调发展，全面提高产业、人口、资源的集聚和辐射能力，把**建设成为赣浙皖三省交界区域的中心城市。乐平市要大力推动市区和人口规模的扩大，并沿市区和高速公路建设新型城镇圈；浮梁县要以县城带洪源、湘湖、鹅湖、瑶里，形成新型城镇带；珠山区要以三产商贸繁荣城区经济，加强社区建设，提高管理水平；昌江区要依托城郊地利，集中建设有规模的新型城镇片。要打破行政区划壁垒，推进区域之间的合作与联系，促进经济分工和资源共享，实现全市经济繁荣。

始终把陶瓷放在特殊重要的地位，全力以赴加快陶瓷产业振兴的步伐。陶瓷不仅是我市最具代表性、最有影响力的产业，而且直接关系着数万职工的就业和家庭的福祉。要加紧陶瓷原料勘探和基地建设，打造资源保障体系；引进高效清洁天然气，降低生产成本；更新企业机械装备，提升模具、窑炉、耐火材料、花纸金水和陶瓷包装生产质量和水平。依托国家陶瓷科技创新体系的国家级平台，国际瓷博会这一国家级会展，再将陶瓷科技园建成国家级高新技术开发区，并利用海畅等企业承接国际陶瓷优强企业产业转移，引进国际知名企业，实现产业集成做大总量；加快国有、集体陶瓷困难企业的改制重组，支持环球、鹏飞等有后劲、有潜力的民营企业成为上规模、上档次、有竞争力的龙头企业；引导已经完成原始积累的小型作坊或划小核算单位、分块承包的企业实施重组，发展新型企业。大力发展高档日用瓷、建筑卫生陶瓷、高压电瓷电器，特别是依托国家工程技术中心转化和陶瓷科技园孵化陶瓷高新技术，发展高技术陶瓷，构筑后发优势，提升产业层次。培育一个集天下名瓷之大成的陶瓷市场，并连接国内外主要城市，打造国际化市场化的陶瓷集散地和物流中心，以流通拉动生产。继续抓好陶瓷市场的规范和管理，在全国主要城市建立**陶瓷专卖店网络并逐步延伸到设区市；大力实施品牌战略，十分珍惜确保质量，逐步授予准入企业产品使用“**”证明商标，加强管理和保护，严厉打击假冒、伪劣等侵权行为；整顿和规范陶瓷出国展销秩序，促进**陶瓷贸易国际化、市场化、规范化。形成产学研一体化、产供销市场化国际化的新格局，再造现代特色瓷都。

把旅游作为富民兴市的重点产业，实现发展水平的全面跨越。旅游是一项富民产业，我市具有加速发展旅游产业得天独厚的优势。要重点利用好杭瑞高速公路（景婺黄段）开通与黄山旅游融为一体的机遇，对接长三角和重点旅游城市。加强历史文化名城的保护、开发、利用，发展以瓷文化为主体的文化产业。以陶瓷旅游为主线，大力发展文化旅游、生态旅游、工业旅游，将观赏、购物、制作、休闲一体化，形成旅游目的地城市。在已有三个国家AAAA级景区基础上再创建御窑遗址等3-5个国家AAAA级景区和1个国家AAAAA级景区，形成世界上没有同构性的旅游景观格局。利用陶院、海畅、三宝、中国陶瓷馆特别是瓷博会的影响力，形成入境旅游快速增长的长效机制。引进战略伙伴形成旅游投入、推介、经营市场化国际化机制，破解旅游产业投入、经营机制转换、旅游文化资源整合保护与开发的课题，为建设历史文化和现代文明融为一体的江南旅游都市奠定坚实的基础。

（二）以促进农业发展、农民增收、农村和谐为重点，扎实推进社会主义新农村建设。全面理解和把握新农村建设的内涵和要求，坚持以发展农村生产力为中心，以促进农村经济社会全面进步为目标，遵循客观规律，尊重农民意愿，由点到线成片，扎实稳步推进新农村建设。

推动农村经济全面发展，确保农民持续增收。树立大农业理念，把农业、工业、三产建成复合型高效产业。大力实施“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”农业综合开发，稳定和提高粮食综合生产能力，积极发展高效农业，加快农业科技进步，推进现代农业建设，发展生态农业。树立开放农业理念，在开放中实现效益农业的新发展。把握农业国际化、市场化的大趋势，重视农业项目的招商引资，要像抓工业招商引资一样来抓农业的招商引资，像抓工业园区一样来抓农产品加工园区，发展一批、提高一批，推动农业工业化进程，实现产业化经营。加快推进农产品标准化生产，确保农产品优质安全，主攻“绿色壁垒”，开拓国际市场。树立特色农业理念，优化农业产业结构。积极推进“一村一品、一县一业”，大力发展优势特色农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品，重点发展蔬菜、茶叶、养殖、特色林业、花卉苗木、食用菌等产业。加大对德宇等龙头企业的支持力度，壮大一批支撑作用大的农业支柱产业。进一步发展劳务经济，支持和鼓励农民兼业，促进农业持续发展和农民持续增收。

贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，根据我市经济发展的水平，采取切实可行措施，逐步缩小城乡差距。加快基础设施向农村延伸。按照规划先行、试点带动、多元投入的原则，完善乡村布局规划和建设规划，加大农村公路、乡村道路、洁净能源、安全饮水、农田水利等基础设施建设力度；注重水土保持和生态环境建设，加强森林保护，抓好造林绿化，推进村庄整治，不断改善农民生产生活条件。努力将公共服务向农村覆盖。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立完善新型农村合作医疗制度，做好扶贫开发工作，完善农村社会救助体系，开展建立农村最低生活保障制度试点工作。促进现代文明向农村辐射。加强农村公共文化设施和文化活动场所建设，积极推进农村信息化；加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民；推进农村社会管理民主化，大力开展以思想道德建设为核心的农村精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，努力建设富裕文明的新农村。大力推动县域经济发展。以促进农民增收、增加财政收入、壮大经济实力为主要任务，充分发挥各县（市、区）的比较优势，打造特色鲜明的经济板块。乐平市要以进入全省五强为目标，建设经济强县；浮梁县要在大力发展工业同时突出抓好旅游、特色农业的发展，建设生态名县；昌江区要发挥城市郊区的特点优势，建设新农村，强攻大工业，服务新瓷都。

按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，加快推进农村综合改革。以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革；以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革；以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政体制改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营。继续搞好林业产权制度和水利工程管理体制改革，深化农村流通体制改革，改善农村金融服务，健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和对农业的支持保护体系。加大各级政府投入力度，鼓励社会资本投入，形成对农业农村发展的多元投入机制。

（三）推进改革、开放、创新，努力打造更具活力和更加开放的发展体系。要把深化改革与提高开放水平、增强自主创新能力更紧密地结合起来，相互促进、相互推动，建设更具活力和更加开放的经济社会发展体系。

坚定不移地推进各项改革，力争在一些重要领域和关键环节取得实质性突破。要进一步建立健全国有资产管理和监督体制，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，既采取切实措施防止国有资产在流动中流失，又要特别注意国有资产“不流动”、凝固化而造成更大的流失。要下决心加快推进市属国有大中型企业投资主体和产权多元化，积极引进国内外有市场、有产品、有技术、有实力的战略投资者，将国有企业改革、改组为有竞争力的“新制度企业”，实现国有资产在流动中新生、在流动中增值。要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步推进政府职能转变，实行政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，切实把工作重点转到营造良好的发展环境、提供优质高效的公共服务、维护社会公平正义上来。要统筹推进财税、金融、投资体制、事业单位改革和现代市场体系建设，加快完善社会主义市场经济体制。当前和今后一个时期，改革攻坚任务十分艰巨。我们既要进一步增强改革的紧迫感和使命感，坚定改革的信心和决心，又要提高改革决策的科学性、改革措施的协调性和改革成果的普惠性，协调和兼顾各方面利益关系，确保各项改革有序平稳推进。

深入实施大开放主战略，全面提高开放型经济发展水平。充分发挥我市地处“长珠闽”腹地的叠加优势，依托我市产业基础和自然资源，积极承接产业转移；以园区为平台，以企业为主体，以资本为纽带，以工业为重点，拓展基础设施、公共服务设施、社会事业招商，力争引进大型龙头项目落户我市；鼓励引导现有客商增资扩股，以厂引厂，以外引外，达到“办好一个，吸引一批，影响一片”的效果；跟踪落实签约项目，搞好配套服务，促使其尽快达产达标，提高已落户企业对我市经济增长的贡献力。积极拓展对外贸易，开拓海外劳务输出。要进一步优化投资和发展环境，强化服务理念，引进优质服务，注册一厅办证，发展金融支持。要推动开放型经济与全民创业更紧密结合，进一步放手发展民营经济，拓宽民营资本进入领域，落实各项优惠政策，使更多的民营企业通过不断创业做大做强。进一步激活各类创业主体，支持经营管理者和科技人员领头创业，吸引外出务工经商人员返乡创业，扶持下岗失业人员自主创业，推动农村基层干部和群众致富创业，引进外地人才来景创业，鼓励各级干部在富民兴市中干出一番事业，真正形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的创业大潮。

不断增强自主创新能力，转变经济增长方式、推动产业结构优化升级。充分依托和发挥我市一批重点科研院所、大型企业、大专院校的科技人才优势，推动企业成为自主创新的主体，力争在我市重点领域和主导产业急需的关键技术上实现突破。依托得雨活茶、环保蜂窝陶瓷、耐热陶瓷等拥有自主知识产权或国家专利的原创性项目，支持有关单位在保护核心技术的前提下，加快与战略投资者合作形成产业规模，加速成果转化。坚持把引进、消化、吸收作为提高我市再创新能力的有效手段，有重点、有选择地引进一批对我市产业发展有推动作用的先进适用技术。加大政府科技投入，设立产学研一体的技术创新基金，引导社会投入，发展风险投资，扶持民营科技企业发展，完善面向企业的技术咨询、转让等社会化服务体系。积极推广信息技术，推行电子政务，加强科学技术普及工作，提高全民科学素质。繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新。力争到2010年，我市高新技术产业增加值占工业增加值比重达35％，科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上。

坚持把教育放在优先发展的战略地位，努力建设教育强市。强化政府对义务教育的保障责任，依法加大教育投入。全面推进素质教育，深化教育改革，发展职业教育，提高高等教育质量，促进区域教育均衡发展，构建终身教育体系，建设学习型社会。牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力加强人才队伍和人才市场建设，扩大总量，优化结构，营造环境，创新机制，培养引进高层次人才，造就领军人才和拔尖人才，加强企业家队伍建设，培养技能型实用人才，为瓷都新一轮发展提供更有力的人才支持和智力保证。

四、大力推进和谐平安瓷都建设

要按照以人为本的要求，遵循以发展保和谐、以和谐促发展的基本思路，以安全稳定为前提，倡导和谐文化建设，完善和谐平安机制，营造和谐友爱氛围，构建和谐相处环境，促进社会和谐发展。

（一）认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平。实施就业优先的政策，大力发展劳动密集型产业和服务业、非公有制经济和中小企业，进一步完善就业再就业政策扶持体系，认真落实有关优惠政策；统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作；加强大中专毕业生就业指导和服务，做好退役军人安置工作；着力帮助下岗失业人员以及“4050”人员、残疾人等就业困难人员就业，努力做到零就业家庭至少有一人就业。坚持基本公共服务均等化原则，加大公共服务投入，着力解决群众上学难、看病难、住房难等问题。加快公共卫生体系建设，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。加强食品药品监督管理，保障广大群众饮食用药安全。进一步做好人口和计划生育工作，大力发展老龄事业和妇女儿童事业，关心青少年的健康成长，积极发展残疾人事业和社会慈善事业。注重分配公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入。完善社会保障基本制度，进一步加大政府投入，扩大养老保险覆盖面，强化社会保险基金征缴，加强基金监管。完善失业、医疗、工伤和生育保险，认真解决失地农民社会保障问题。健全以城乡低保、农村五保户供养和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法、扶贫等多项救助制度为重点，覆盖城乡广大特殊困难群体的社会救助体系，保障困难群众的基本生活和基本需要。

（二）健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会建设与管理。坚持把实现好、维护好、发展好群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，遵循客观规律，考虑人民群众的承受能力，兼顾社会各阶层、各方面群众的利益，避免因决策失误和工作不当引发社会矛盾。加强和改进新形势下的群众工作及信访工作，建立党和政府主导的维护群众权益机制，推行领导干部接待群众制度和联系群众制度，充分发挥“民声通道”的作用，进一步提高市委市政府“12345”为民服务热线办理效率，拓宽社情民意表达渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。大力推进和谐社区、和谐村镇建设，完善基层服务和管理网络。坚持安全生产标本兼治、重在治本的方针，切实加强各行业、各领域的安全监管，保障人民群众生命财产安全。依法加强对互联网和民间组织的管理，充分发挥服务性、公益性、自律性民间组织在提供服务、反映诉求、化解矛盾、规范行为方面的积极作用。健全社会预警体系和应急救援机制，着力提高新形势下解决各类社会问题、处置各类突发事件的能力。

（三）大力培育和谐创业、和谐发展、和谐兴市的社会文化，以和谐文化促进社会和谐。始终坚持先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装教育干部群众，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，用社会主义荣辱观引领社会风尚，建设社会主义核心价值体系。牢牢把握正确舆论导向，努力营造加快发展、科学发展、和谐发展的浓厚氛围，不断增强全市上下的自信心和凝聚力。大力加强思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，努力形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚，不断提高城乡文明程度和公民文明素质。要把和谐文化建设贯穿于精神文明建设全过程，融入和谐兴市的生动实践，不断增强和谐文化感召力和渗透力。要坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业的方针，继续深化文化事业单位改革，完善公共文化服务体系，规范文化市场管理，保护文化遗产，加强基层特别是农村文化建设，不断提高人民群众对文化产品和文化服务的享有度和满意度。充分发掘和利用我市深厚的陶瓷文化和生态文化资源，进一步提升我市文化事业和文化产业的影响力和竞争力。

（四）加强民主法制建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，加强人民代表大会制度建设，保证和支持人大及其常委会依法行使地方国家权力机关的职能，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。加强同各派、工商联和无党派人士合作共事，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和壮大新世纪新阶段的爱国统一战线。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。大力发展基层民主，继续推进厂务公开、村务公开，保障人民群众依法行使民主权利。加强普法教育，坚持依法治市，加强政法工作，提高执法水平，维护司法公正。大力推进社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，深入开展平安创建活动。强化国家安全意识，进一步加强党对武装工作的领导，深入开展国防教育，加强国防后备力量和国防动员体制建设，广泛开展军民、警民共建，进一步做好拥军优属、拥政爱民工作，继续创建全国双拥模范城，不断巩固和发展军政军民团结。

五、全面推进党的建设新的伟大工程

实践告诉我们，团结带领人民战胜各种艰难险阻、赢得各项事业胜利，必须始终坚持党的领导、加强党的建设。要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程，为我市的跨越发展提供坚强保证。

（一）加强思想建设，坚持立党为公、执政为民。保持思想上的先进性，最重要的是牢固树立立党为公、执政为民的理念，并切实贯彻落实到我们的各项工作中去。要深入学习贯彻党章，坚持共产党人的理想信念，坚持马克思主义的指导地位，用党的理论创新成果武装广大党员的思想，始终做到与时展同步伐，与人民群众共命运。要坚持正确的权利观，坚持以为民掌权为本分，以为民造福为天职，慎用权力，用好权力，在服务群众中实现自身的人生价值。要坚持以科学的发展观引领正确的政绩观，以正确的政绩观落实科学发展观，坚决防止追逐眼前利益而损害长远利益和群众利益，坚决防止弄虚作假劳民伤财。要坚持正确的群众观，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，坚持对上负责与对下负责相统一，关心群众、善待群众，千方百计为群众排忧解难，以真情凝聚群众，以真心赢得民心。

（二）加强制度建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政。面对日新月异的新形势和千变万化的新情况，党员干部要提高战略思维能力，正确把握时展要求，科学判断形势和机遇，尊重客观规律，不断提高运用科学发展观统筹经济社会发展全局、推进经济社会全面协调可持续发展的水平，牢牢掌握发展的主动权。要加强以民主集中制为核心的制度建设，坚持集体领导下的个人分工负责制，完善党委内部议事和决策机制。大力发展党内民主，建立健全党内民主制度，保障党员的民主权利，以党内民主推动社会民主。积极推进政务公开、逐步推进党务公开，建立社情民意反映制度和重大事项社会公示、听证制度，扩大公民有序的政治参与，丰富民主的实现形式，使决策更好地集中民智、反映民意，进一步建立起党和政府与群众的良性互动关系。要增强广大党员干部的法治意识，尊重和维护宪法和法律的权威，切实做到依法行政、依法办事。

（三）加强作风建设，努力建设高素质干部队伍和优秀领导团队。科学发展，和谐兴市，说到底取决于干部队伍素质的高低，尤其是领导团队的能力和水平。要加强作风建设，加强革命传统教育，继承和发扬红军长征的光荣革命传统，切实贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大兴求真务实之风，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，坚决防止和克服浮躁心态、漂浮作风，切实做到一心一意干事业，扎扎实实抓工作。要树立正确的用人导向，坚持公道正派，选贤任能，五湖四海，不拘一格，高度重视培养优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，通过科学的选人机制积极营造优秀人才脱颖而出的环境，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。要大力加强领导班子建设，建立科学高效的领导机制和工作机制，努力把各级领导班子建设成政治坚定、务实高效、团结和谐、奋发有为的优秀领导团队。深化干部人事制度改革，认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把领导社会建设的绩效列为考核内容，增强领导班子和领导干部统筹经济社会发展的能力。

（四）加强组织建设，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，充分运用先进性教育的成功经验，深入推进“三级联创”、“三培两带”和无职党员“设岗定责”等活动，把全市基层党组织建设成为科学发展、和谐兴市的坚强战斗堡垒。要以建立党员经常受教育、农民长期得实惠的长效机制为目标，切实加强农村基层组织建设，特别要选好配强村党支部书记，推动农村基层组织创新和工作创新；以充分发挥党组织的政治核心作用为目标，进一步加强国有企业党建工作；以扩大党的工作覆盖面为目标，加大新经济组织和新社会组织党建工作力度；以服务群众为目标，创新社区党建工作的方式方法，努力构建城市社区党建工作新格局；进一步加强机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作，全面提高基层党组织建设的整体水平。要把发展党员工作与加强党员教育管理结合起来，推进党员教育管理工作创新，不断提高党员队伍的整体素质，增强党员队伍的生机与活力。通过开展经常性的教育和实践活动，使党员在日常工作生活中发挥先锋模范作用。

（五）加强党风廉政建设，不断提高拒腐防变能力。要充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚持党要管党、从严治党的方针，坚定不移、持之以恒地抓紧抓好这项工作。在全市广大党员中大力开展“两个务必”和“八荣八耻”的学习教育活动。党员干部要“慎独”、“慎始”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终在思想上筑牢拒腐防变的防线，在生活中把住拒腐防变的关口，始终保持政治上清醒、精神上高尚、工作上勤奋、作风上廉洁、生活上朴素。同时，要着力从制度上加强党风廉政建设，进一步推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题。继续保持查办案件的高压态势，对腐败分子务必严肃查处，决不姑息。充分发挥党内监督、法律监督、行政监督、民主监督、舆论监督的综合整体效能，全面加大监督工作的力度。要严格执行党风廉政建设责任制，以反腐败工作的实际成果，保持党的肌体的纯洁健康，保证党的事业不断推向前进。

同志们，我们已站在了新的历史起点上，时代赋予了我们伟大而光荣的使命。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，为在新的起点上实现建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都的新跨越，为开创**更加美好的明天而努力奋斗！