调研组召集书记座谈会发言

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今天，中组部“全国组织部长会议筹备工作调研组”来浙江调研、指导工作，并召开部分市委书记座谈会，这既是对浙江工作的重视和支持，也是对浙江工作的肯定和鼓励。作为浙江省欠发达地区——**市党委主要负责人，我非常欢迎中组部各位领导和同志们的到来。同时，也很感谢省委组织部给我这样一个机会，能够让我当面向中组部领导和同志们汇报工作。趁这个机会，我把**市党的建设和组织工作，向在座的各位领导和同志们作一汇报，希望领导和同志们多提宝贵意见和建议。

一、今年组织工作的基本估价和主要特点

（一）基本估价

**年，我市党的建设和组织工作，按照年初组织工作会议的部署，认真贯彻落实全国组织部长会议和全省组织工作会议精神，紧紧围绕省委和市委的中心工作，把握大局，突出重点，统筹推进，切实加强了领导班子和干部队伍建设，加强了基层党组织和党员队伍建设。到目前为止，从总体情况来看，市委年初组织工作会议部署的各项工作任务完成比较好，各项工作进展顺利，并且取得了明显的成效。主要表现在：

——按照中央大规模开展干部培训的要求，切实加强了各级领导班子的理论武装和思想政治建设。全市各级党组织采取多种形式，组织领导干部深入学习十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装领导干部头脑。据统计，目前为止共在党校举办各类培训班11期，培训人数达2750人。同时，今年3-5月，我们市委结合机关效能建设，专门利用三个月时间，分6批对市直机关2208名干部进行集中培训，并组织学员到金华、义乌、绍兴、龙游、武义等地进行考察。7-8月，又在9个县（市、区）共对230多名县处级领导干部进行了一周的公共行政业务轮训，积极探索了干部教育培训的新路子。通过培训，确保了中央提出的“每年有五分之一在职干部得到轮训”目标要求的实现，并超额完成了任务（指应培训的市管干部和后备干部数，并扩大了培训面）。市委还通过对市管干部的年度考核和部分县（市、区）领导班子换届后的回访了解，落实了谈心谈话等制度，健全了民主决策机制。同时，根据中组部的要求，开通了全国组织系统专用举报电话12380，开展了全市县处级党政领导干部在企业兼职清理工作，完善了以党政“一把手”权力运作为重点的干部监督管理机制。

——以提高领导干部执政能力为重点，切实加强了领导班子和干部队伍建设。加强党的执政能力建设，是党的十六大根据新世纪新阶段党所面临的新形势新任务而作出的一项战略决策，十六届四中把它确定为主题，并专门作出了《决定》。对于加强党的执政能力建设问题，市委一直都是很重视的，平时研究工作、落实措施，都把它放在突出的位置。记得去年3月20日，我刚到**工作不久，就结合**干部和工作实际，在全市领导干部会议上提出了**干部要在实干中共同提高的宏观思维、善谋全局，整合资源、为我所用，破解难题、操作到位，利益协调、冷静处置、保持稳定，甘于寂寞、抢抓机遇的“五种能力”。今年年初，在全市组织工作会议上，进一步提出了“以加强党的执政能力建设为主线，大力加强领导班子、干部队伍、人才队伍建设”、“把加强党的执政能力建设贯穿于组织工作的全过程和各个方面”的指导思想和工作措施。在实际工作中，市委紧紧围绕这一主线，加大了干部交流力度，做好领导班子的调整充实工作，优化班子结构，提高执政能力。今年1-10月，市委讨论19批次干部169人次，其中市管干部107人次，提拔45人，交流24人。大力加强后备干部队伍建设，积极创新培养锻炼方式，首次尝试市、县互动挂职锻炼（岗位对调）培养模式，选派了10名县(市、区)后备干部到市直单位、8名市直机关干部到县（市、区）和经济开发区挂职锻炼；我们还按照接轨长三角的思路，选派9名后备干部到上海市长宁区和嘉定区挂职；同时，我们还把干部的培养与艰苦环境、重点工程建设相结合，今年选派了51名年轻干部到滩坑电站重点工程项目进行锻炼。

——坚持党管人才原则，积极履行牵头抓总的职责，努力开创了全市人才工作新局面。成立了市委人才工作领导小组和办公室，以及“十一五”人才规划编制工作领导小组，在市委的统一领导下，组织部门认真履行牵头抓总的职责，协调有关部门，明确职责，落实责任，整合力量，积极做好政策措施的研究、制定，形成人才工作的良好格局。组织人员做好全市人才工作专题调研，完成了《欠发达地区人才战略研究》、《优化我市人才环境的调查与思考》和《**市高级人才成长环境研究》等调研课题，在此基础上，市委、市政府制定了**年度人才工作计划和《**市关于进一步加强人才工作的决定》。坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，实行分类管理，建立健全了领导联系专家、“传帮带”科技新秀等制度，加强了科技人才网站建设，充实人才信息库，努力建立人才柔性流动机制，广泛开展宣传活动，“尊重知识，尊重人才”的良好氛围日渐形成。

——坚持单项突破和整体推进并重，切实加快了干部人事制度改革步伐。一方面，我们争取在单项改革上有所突破。今年，在干部选拔任用的决策环节，县（市、区）全面推行了常委会票决制，1个县（遂昌县）开展了全委会票决制试点，其他县（市、区）正在做好全委会票决制的前期准备工作；市委已经实行了常委会票决制，全委会票决制办法经常委会原则通过，待年底全委会上通过后实行。在推荐环节，县（市、区）试行了全委会成员民主推荐提名制度，市委实行了全委会成员民主推荐提名制度，并已对4名县（市、区）党政“一把手”进行了民主推荐，规范了领导干部的初始提名，进一步扩大了干部工作中的民主。继续加大了干部任期制、辞职制的探索力度，青田县的干部任期制试点重点在实行全面的任期模式、制定相关的保障制度方面进行了探索，松阳县的干部辞职制试点重点在细化引咎辞职、责令辞职标准，进行量化考核，实行扣分制方面进行了探索，都取得了初步的成效。积极开展公开选拔工作，今年，市委拿出市财政局等9个职位面向全省公开选拔，在一定程度上打破了报考对象的身份限制，遵循了人岗相适的要求，并且在测试方法上进行了大胆地尝试改革（笔试环节突出对实际工作能力的测试；面试环节采用两轮面试并引入无领导小组讨论方法），提高了择优的综合水平，取得了良好的社会效果。另一方面，我们切实加强了干部人事制度改革的配套制度建设，继续推行并完善任前公示制、试用期制，着手研究制定以实绩为重点的干部考核评价指标体系，抓好干部人事制度综合改革试点（遂昌县）工作等。另外，我们还把学习宣传与业务培训、全面检查与重点抽查、总结经验与通报问题、日常审核与规范操作相结合，继续做好《干部任用条例》的学习贯彻和监督检查。

——按照建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的要求，切实加强了基层党组织和党员队伍建设。在农村，扎实开展“先锋工程”建设，不断深化“三级联创”活动，对先锋工程创建工作进行检查评估，确定了创建工作示范点（市级10个村）；从各级机关抽调3407名党员干部到农村担任工作指导员（其中市、县两级共988名），分批组织了培训，制定了管理办法，明确了具体任务；切实抓好乡村党员干部教育培训工作，全面推行乡镇驻村干部双向选择为主的干部管理机制；庆元县在培育技能型乡镇干部、打造技能型政府、转变干部作风、提高服务水平方面创造了新鲜的经验。在企业，认真贯彻全市非公有制企业党建工作经验交流会精神，积极壮大党员队伍，扩大党的工作覆盖面，积极组织开展“双争双比”活动。在社区，深入开展“一社区一特色”活动，拓展服务领域，发挥服务功能，并以示范社区为试点，认真研究和解决党建工作中遇到的新情况。在党员发展、教育和管理上，全面推行了党员发展“一推三公示”、“票决制”、“责任追究制”，认真做好党员先进性教育活动的前期准备工作，分类指导基层党组织开展“设岗定责”活动，积极研究基层党组织设置和党员管理的新方法。

——深化和拓展“树组工干部形象”集中学习教育活动，切实加强了组织部门自身建设。全市组织部门按照“扎扎实实再抓一年”的要求，深入学习贯彻等中央领导同志的重要批示精神，结合机关效能建设，进一步深化和拓展了“树组工干部形象”集中学习教育和“激励、警示”教育活动，并取得的明显的成效，全市组织部门和广大组工干部坚持公道正派的认识进一步深化，自觉性进一步增强，有效地促进了各项组织工作的开展。

（二）主要特点

回顾近一年来的组织工作，之所以我市党的建设和组织工作取得了一些成绩，不管是从我们市委，还是组织部门的角度讲，我觉得有这么几个特点：

一是紧紧围绕党委的中心工作，服务大局，按照新时期党的建设的总体要求开展组织工作。我市的组织工作，紧紧围绕经济建设这个中心，按照中央、省委和市委的总体部署，进行思考、把握和落实，找准组织工作的立足点，制定具体措施，狠抓落实，有效地促进了组织工作的开展，为加快**经济发展、提前与全省同步基本实现现代化提供了坚强的组织保证和人才支持。比如，我们根据欠发达地区人才紧缺的现状，主动加强调查研究，分析原因，搞好预测，制定措施，研究制定了加强我市人才工作的决定；还主动加强了人才的交流和指导活动，我市10月份邀请了浙江大学5名两院院士、劳模、优秀青年教授一行30多名专家来**考察、指导工作。再比如，我们根据加快**发展、干部所必须具备的业务能力，在干部培训中按照需求，合理安排、设置教学内容，安排各种实践锻炼，提高干部的业务知识水平和实际工作能力。

二是在开展组织工作过程中，力求做好结合文章，是完成各项组织工作任务的一个有效保证。一方面，近年来，组织部门本身的工作内容越来越多，任务越来越繁重。另一方面，党委部署的一些临时性工作，组织部门也需要完成。组织部门虽然牵涉的工作多、压力大，但是还是很好地完成了市委交给的各项工作任务，其中重要的一点，就是组织部门善于做好结合文章。比如，今年组织部门把业务工作紧密地与市委、市政府的中心工作相结合，与机关效能建设相结合，与县以上党政班子“三树一创”活动相结合，与组织部门自身开展的“树组工干部形象”集中学习教育和“激励、警示”教育相结合，有效地推动了组织工作的开展。

三是结合本地实际，坚持重点突破与整体推进，确保组织工作取得实效。新时期的组织工作千头万绪，难度越来越大，如在工作中，抓不住重点，分不清轻重，就会影响到全市组织工作的正常开展，影响到市委整体的工作部署。我市组织部门充分认识到这一点，在工作中，根据本地的实际情况，按照不同阶段的不同要求，理清轻重缓急，统筹规划安排，突出重点，兼顾一般，有机结合，有序推进，确保了各项任务的落实并取得实效，促进了整体工作水平的提高。

四是坚持以科学的态度、改革的精神，不断探索新情况，研究新问题。新时期，组织工作需要研究、探索的问题很多，面对新情况新问题，他们积极加强自身建设，开展了“树组工干部”集中学习教育和“激励、警示”教育活动，不断提高广大组工干部的理论水平和工作能力。同时，坚持解放思想、实事求是的态度，发扬与时俱进、开拓创新的精神，不断加强对新情况、新问题的探索和研究，不断学习新知识，创造新经验，总结新成果。工作实践中，注重运用科学的方法和手段，指导组织工作，解决存在的问题，不断打开组织工作的新局面。

（三）存在的问题和不足

我市党的建设和组织工作虽然取得了一些成绩，但与上级组织部门的要求和干部群众的期望相比，与兄弟市相比，还有一定的差距，还存在许多不足和薄弱环节，主要是:一是干部教育培训的系统性、针对性和有效性问题,一直是我们着力探索和解决的问题,但是成效不是很明显；二是怎样以“一把手”为重点，更加有效地加强对干部的监督管理,还需要完善手段和措施；三是如何把提高素质和完善结构很好地结合起来，选准用准干部,体现选贤任能,还需要积极探索；四是如何对干部能力、实绩进行科学评价，形成择优汰劣的良好机制,还要加快制定科学的政绩考核评价指标体系；五是作为欠发达地区,人才紧缺问题一直比较突出,如何从政策、机制上制定的相应政策，有效地推进人才工程建设，保证本地经济社会发展的客观需要还需要探索；六是基层组织建设当中基层党组织和党员干部解决矛盾、内部协调、做群众工作的能力还需要加强；另外，组织工作在总结经验、扩大宣传方面还需要进一步加强，整体工作水平还有待于进一步提高等等。这些问题，都有待于我们在今后的工作中认真研究和解决。

二、十六届四中全会后组织工作面临的新形势

党的十六届四中全会，专题研究了加强党的执政能力建设问题，并通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这是党中央全面、准确分析当前形势，作出的一个重大战略部署。它给我们党的建设和组织工作提出了许多新的课题和挑战，作为一级地方党委，我觉得主要有以下几点应该引起我们重视：

1、《决定》涵盖的内容、范围很广，论述精辟，不仅需要广大党员干部认真学习领会，更需要从事党的建设和组织工作的同志认真学习领会，并自觉贯彻到实际工作中去。要做好新时期党的建设和组织工作，首先是我们自身特别是领导干部和从事组织工作的同志，要熟悉《决定》，了解《决定》，领会《决定》，掌握《决定》，并自觉地在工作中贯彻好、落实好《决定》。另外，组织广大党员干部学习贯彻好《决定》，本身也是我们各级党委及组织部门的职责。因此，这里有一个自身如何学习贯彻好《决定》的问题，也有一个如何组织好广大党员干部学习贯彻好《决定》的问题。这就需要我们在明年党的建设和组织工作中加以把握，研究思路和对策，并在明年工作思路中体现出来。

2、《决定》提出加强党的执政能力建设的内容非常丰富，需要我们结合本地实际，提出切合工作实际，且本地干部欠缺的执政能力建设具体内容。《决定》提出了加强党的执政能力建设的五项任务，也就是五大能力，即驾驭市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，内容新颖、广泛、全面。但是，具体到工作中，我觉得还是需要结合本地本部门工作实际，提出切合实际的能力建设的具体内容，并逐步推进，而不能一概而论，提出不符合实际的执政能力建设的具体内容，或希望一蹴而就，认识不到党的执政能力建设的长期性和艰巨性。我在2003年提出的**干部需要在实干中共同提高的“五种能力”，是符合**当前工作实际和干部队伍建设的现实需要的。

3、《决定》提出以提高党的执政能力为重点、全面推进党的建设新的伟大工程的一些具体要求，需要我们在实际工作中制定具体措施，确保落实到位，抓出成效。在关于加强党的思想理论建设、领导班子和干部队伍建设、党的基层组织建设等一些内容中，有些非常原则，比如加强党的思想理论建设、加强党的思想教育等；有些又非常具体、明确，比如领导班子建设中“减少地方党委副书记职数”、“逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流”、“优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政协领导职数”等。对于全面推进党的建设新的伟大工程的方方面面要求，各级党委和组织部门在实际工作中，还需要制定、出台具体的工作措施，才能够保证把《决定》的要求落实到位，取得实效。

4、贯彻落实《决定》，许多方面的工作，还需要我们坚持与时俱，开拓创新，在实践中不断研究新情况，探索新问题，提出新举措。中央出台《决定》，我们地方党委和组织部门要学习贯彻好《决定》，按照《决定》的要求抓好落实，除了制定具体的工作措施、狠抓落实以外，还需要坚持与时俱进、开拓创新的精神，坚持勇于探索、克服困难的精神，对《决定》贯彻落实中遇到的新情况、新问题，特别是在干部人事制度改革和党的基层组织建设中存在的一些问题，我们要加以认真研究和分析，不断完善我们的工作措施，结合实际，提出新思路、新举措，切实把《决定》的精神贯彻落实好，切实加强党的执政能力建设。

三、**年组织工作的指导思想、主要任务和重点措施

（一）指导思想

**年组织工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，按照全国、全省组织工作会议的部署，紧紧围绕市委中心工作，以提高党的执政能力为主线，大力加强领导班子和干部队伍建设，加强基层党组织和党员队伍建设，为加快**发展、提前与全省同步基本实现现代化提供坚强的组织保证。

（二）主要任务和重点措施

概括地讲，就是“一条主线，两个重点，六项工作”

“一条主线”：就是以加强党的执政能力建设为主线，并把它贯穿于组织工作的全过程和各个方面。

“两个重点”：就是围绕上述主线，大力加强领导班子和干部队伍建设；大力加强基层党组织建设和党员队伍建设。

“六项工作”：就是具体要做好以下六项工作。

1、深入学习贯彻十六届四中全会精神，大力加强各级领导班子建设。一是加强领导班子的理论武装。切实抓好十六届四中全会精神的学习贯彻。继续大规模开展干部教育培训工作。二是加强领导班子思想政治建设。按照今年的总体部署，继续在市、县两级党政班子中开展“三树一创”活动，切实抓好整改措施的落实和活动成果的巩固。三是做好县（市、区）领导班子届中考察工作（安排在明年上半年，集中一段时间进行）。对换届两年多来领导班子运转和整体功能发挥情况作一次跟踪了解，开展有针对性的谈话教育，加强民主集中制建设，进一步完善民主决策机制。同时，进行必要的调整充实，提高班子整体战斗力。四是加强领导干部的监督管理。继续建立健全各项监督制度，突出制度建设的全面性、预警性和衔接性，切实加强以“一把手”权力运作为重点的监督管理机制。

2、认真做好市级领导班子换届的各项基础工作和服务工作。**年底，市级领导班子将进行换届。下半年要做好市直领导班子届末考察工作。同时，配合省委组织部做好市级领导班子的考察、有关换届的基础工作和服务工作。要严格按照中央和省委关于换届工作的指导思想、基本原则和各项要求，认真分析新情况、新问题，提高预见性、主动性，集中精力、全力以赴地配合做好市级领导班子换届选举工作，确保换届选举工作的圆满完成。

3、切实履行牵头抓总的职责，积极做好全市人才工作。一是做好“十一五”人才规划编制工作。二是履行好牵头抓总职责，发挥各职责部门的积极性，各司其职，全面提升我市人才工作水平。三是坚持三支队伍一起抓，认真落实各项工作措施，培养一批高技能人才和农村实用技术人才，为我市加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供坚强的人才保证和智力支持。四是落实后备干部培养措施。通过外派、上挂、互挂等多种方式，突出干部的实践锻炼，着力提高后备干部能力和素质。

4、加大干部人事制度改革力度，进一步推进干部工作的科学化、民主化和制度化。一是进一步抓好《干部任用条例》的监督检查。二是争取在单项改革上出成果，并积极总结经验。实行市委全委会任免干部票决制，县（市、区）要全面推行全委会票决制。在青田、遂昌等县试点的基础上，研究建立党政领导干部辞职制度实施细则，规范党政领导干部自愿辞职，责令辞职、引咎辞职等具体程序和方法，建立和完善市管党政领导职务任期制，建立领导干部正常退出机制。三是完善配套制度。继续推行并完善任前公示制、试用期制；改进和完善干部考察考核工作，研究制定有关考核实施意见，建立以政绩为重点的干部考核评价体系。

5、以农村、企业和社区为重点，大力加强基层党组织和党员队伍建设。一是农村党建要以“先锋工程”创建工作为载体，继续深化“三级联创”活动；逐步推广庆元县培育技能型乡镇干部、打造技能型政府的做法。二是做好村两委换届选举工作，并以此为为契机，加强组织引导，完善相关制度，理顺两委关系。三是企业党建要坚持“一手抓覆盖，一手抓作用发挥”，以工业园区为重点，扩大组织覆盖和工作覆盖；总结推广“双争双比”经验，加大示范点的培育力度，积极探索党组织和党员发挥作用的途径。四是社区党建要适应社区工作和党员教育管理的需要，合理设置党组织，强化社区党组织功能，以改善环境和解决群众生活困难为重点，逐步形成和完善社区党组织服务居民的体系。五是按照中央、省委的统一部署，精心组织，周密安排，认真开展保持党员先进性教育活动，切实解决我市党员队伍存在的突出问题，改革党员教育管理方式，努力形成让党员经常受教育，群众长期得实惠的机制。

6、加大培训力度，加强基础工作，切实提高组织部门整体工作水平。抓学习培训，提高组工干部理论水平和工作能力。抓基础性工作（信息、信访、调研、宣传等），提高为领导决策服务和为组织工作服务的水平。抓办公自动化建设，改善办公条件，提高工作效率。抓长效机制的健全，巩固集中学习教育和“激励、警示”教育成果，加强部内文化建设。

各位领导、同志们，我的汇报就到这里，希望中组部的各位领导和同志们多提宝贵意见，也请省组部、兄弟市的领导和同志们多提宝贵意见。最后，非常欢迎各位有机会能到**来走走、看看，到**来检查、指导工作，我代表**248万人民热情地邀请你们，并期待着你们的到来。谢谢！