住村联心制度会讲话

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近年来，市委一直高度重视党的基层组织建设，在全面落实“三级联创”活动的同时，积极探索群众欢迎、干部认同的农村工作新模式。先后总结推广了莲都区“三夜”制度、庆元县建设技能型乡镇政府、龙泉市“三诊”制度等便民为民服务的措施和做法，得到省委的充分肯定。我们通过总结这些做法，就是要真正转变乡镇干部工作作风，提高干部为民服务水平，改善党群干群关系，真正实行乡镇工作重心下移，要做到领导在一线指挥，干部在一线工作，矛盾在一线解决，工作在一线推动，发展在一线促成，典型在一线树立，感情在一线加深，业绩在一线创造。市委对实施“住村联心”工作制度非常重视，书记办公会、常委会多次研究，并把它作为保持共产党员先进性教育活动的一项重要措施，于今年7月初，在全市9县（市、区）的34个乡镇进行了试点。

在试点过程中，各县（市、区）和试点乡镇高度重视，精心组织，大胆实践，积极探索，为完善“住村联心”工作制度，创造了许多好办法、好措施、好制度，积累了一系列成功的经验。实践证明，“住村联心”工作制度的推行，得到了干部群众的认可，适应了新形势下乡镇工作职能转变的新要求，取得了初步成效：据统计，7月份以来，有1253名乡镇干部参加了住村工作，干部累计住村37707天、24370夜，帮助群众代办服务9264项，落实水电路等基础设施623个，启动经济发展项目401项，解决各类矛盾纠纷1956起，联系落实帮扶资金1573.7万元,化解上访或群体事件206起。通过实施“住村联心”工作制度，体现了乡镇工作重心下移，进一步增强了干部稳定一方、发展一方、服务一方的责任意识，提升了干部破解难题、操作到位的能力和素质，密切了干群关系，提高了党在农村的执政基础，有力推进了各项工作的开展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，实施“住村联心”工作制度还存在一些问题和不足：一是部分乡镇干部的认识还没有完全到位，存在“住村联心”就是“三天两夜”的简单化理解，真正把工作重心下移到村，深入群众、深入一线还不够；二是工作开展还不够平衡，乡镇之间、干部之间的差距还比较大；三是干部工作的主动性、创造性还需要加强，对一些具体措施的研究还不够深、不够细；四是检查督促没有完全到位，力度还要加大；五是激励保障机制还没有完全形成，需要进一步研究和完善。存在的这些问题，必须引起我们各级党委和有关部门的高度重视，并要认真研究和重点突破，采取切实有效措施，加以解决，使住村联心工作制度能坚持、行之有效。

一、统一思想，提高认识，增强实施“住村联心”工作制度的使命感和责任感。

（一）实施“住村联心”工作制度，是深入贯彻党的十六届五中全会和市第二次党代会精神，促进**跨越发展的客观要求。党的十六届五中全会提出，要统筹城乡经济社会发展，全面深化农村改革，千方百计增加农民收入，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。我市第二次党代会提出了谋求跨越发展、促进和谐融入、与全省同步提前基本实现现代化的奋斗目标，为我们当前和今后一个时期抓好农村工作指明了方向，并提出了新的更高的要求。实现经济社会又快又好的发展，要求各级干部深入到第一线去求真务实，作出表率。在第一线指挥，掌握第一手情况，出解决第一线难题的实招；在第一线作战，肩并肩，同患难，唤起民众同心干；在第一线吃住，与群众零距离接触，融洽干群关系，增强凝聚力和战斗力。实施“住村联心”工作制度就是落实五中全会和市二次党代会精神的具体体现，是新时期做好农村工作的一个重要抓手。各级党委要认真按照市委的部署，明确责任，强化措施，贵在落实，为促进我市经济社会跨越发展提供坚强的组织保证。

（二）实施“住村联心”工作制度，是构建“服务型”乡镇政府的重要载体。随着农村各项改革的深入和农业产业化的不断推进，乡镇政府的职能发生了转变，逐步由“管理型”向“服务型”转变。构建“服务型”政府，必然要求乡镇干部的思维模式、工作方法、服务能力有本质的改观和提高。然而，由于对农村新形势的认识不足，基层组织为民服务中还存在着内容单一、针对性不强、服务不及时，成效不明显等问题。实施“住村联心”工作制度就是要求基层干部真正“沉”下去，将服务“三农”的阵地前移到村、到户、到人，把想问题、办事情、做决策建立在农民实际需求的基础上，真心投入，用心干事，为他们提供信息、政策、技术、资金等方面直接有效的服务，从而切实推进“三农”问题的有效解决。

（三）实施“住村联心”工作制度，是提高乡镇干部为民服务本领的有效方法。乡镇干部是党在农村执政活动的具体承担者和体现者，他们的能力如何，直接反映我们党在农村的执政能力。农村税费改革以来，一些乡镇干部由于长期应付于行政事务，服务“三农”的本领相对欠缺，产生了“三慌”，一是对“干什么、怎么干”心中无数，心理恐慌；二是服务农村一问三不知，知识恐慌；三是解决农村问题束手无策，能力恐慌。实施“住村联心”制度，使乡镇干部的工作重点下移,是对干部的政治素质、心理素质、工作能力的考验。进村入户开展工作，一方面可以锻炼干部，更好地了解民情、体察民意，在为民解难事办实事中提高教育群众、组织群众、引导群众，激发和调动群众积极性、创造性的能力；另一方面也可以从群众的具体实践和真实事例中增加知识面，更新思想观念，改进工作方法，不断提高操作到位、破解难题的能力，提高党在农村的执政能力和水平。只有坚持科学、民主和依法决策的原则，深入基层和群众，才能避免“决策时拍脑袋敲定、决策后拍胸脯保证、决策失误拍屁股不担责任”的现象。

（四）实施“住村联心”工作制度，是转变乡镇干部工作作风的重要举措。乡镇是我国最基层的一级政权，与群众有着天然的密切联系，根植在群众中，生活在群众中，担负着在一线直接服务群众的重要职责。干部的作风问题，是群众关心的热门话题，也是影响经济社会发展的重要因素。现在，我们的乡镇干部呆在机关里多、下村少，被动为群众服务多、主动服务的少，官话多、民话少，讲官话多，干实事少，存在着工作方式方法简单，工作作风推诿拖沓。存在着身在基层却下不了基层等机关化倾向问题。实施“住村联心”工作制度就是要求乡镇工作重心下移，基层干部进村入户，做到与农民同吃、同住、同冷热，同谋发展，改变过去“群众跑干部”为“干部跑群众”。通过“三诊”工作法和全程等新机制，及时了解和掌握群众反映的情况，解决纠纷、矛盾和问题，切实推进乡镇干部工作作风的转变。

（五）实施“住村联心”工作制度，是密切农村党群干群关系的重要途径。深入基层、深入群众是贯彻党的群众路线的基本要求，融洽的党群、干群关系是乡镇党委、政府开展农村工作、做好为农服务的前提和基础。现在，部分基层干部和群众之间沟通联系不多，感情淡薄，对群众的迫切需求缺乏关注，像有人说的，同讲一种方言，却没有共同语言；同为一个目标，却缺少共同行动。导致党群干群关系疏远，党员干部在群众中缺失了亲和力，党组织在群众中缺失了凝聚力和战斗力。实施“住村联心”工作制度，要求乡镇干部带着感情、带着铺盖，吃住到农家，服务在农户，真正变“走读”为住村，走千家、访万户，深入群众，打成一片，变“领导”为农民贴心人，想群众所想，急群众所急，办群众所需，以自己的实际行动建立与群众的深厚感情，树立公信，赢得公认，进一步增强党群、干群之间的血肉联系。

（六）实施“住村联心”工作制度，是增强党在农村执政基础的重要手段。农村基层干部队伍是党在农村全部工作、战斗力和执政的基础。随着社会主义市场经济的发展，农村基层组织面临着许多新情况、新问题、新要求，如有的村干部思想观念落后、工作方法陈旧，有的村支书、主任在职不在岗，有的村级组织成员年龄结构偏大、文化程度偏低、后续力量匮乏、换届后党支部和村委会不团结等问题，影响了村级班子的凝聚力、号召力和战斗力。实施“住村联心”工作制度，通过乡镇干部与村级组织共同协作，共同努力，理清发展思路，明确发展举措，达到发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定的目的。同时，通过干部率先垂范、言传身教，培养和带好村两委一班人，提高村级基层组织的工作水平，进一步巩固党在农村的执政基础。

二、明确任务，强化措施，切实抓好“住村联心”工作制度的组织实施。

市委在原试行方案的基础上，结合前阶段试点工作的经验和成果，专门制定了《乡镇“住村联心”工作制度实施办法》，对“住村联心”工作制度的指导思想、职责任务、派住方法、工作要求、督促检查、考核评议和组织领导等方面，作出了明确而具体的规定。各地在组织实施中，要按照《实施办法》的有关要求，结合本地实际，切实抓好落实。

（一）明确职责任务。

1、岗位在村，重心下移，深入一线是基础。一要保证住村面，乡镇的全体干部都要参加住村工作，书记、乡镇长和班子成员要带头，乡镇党委要通过“双向选择”的方式，切实做好干部的派住工作，保证每个行政村都有1名住村干部；二要保证住村时间，干部每周住村三天两夜，每月累计住村不得少于八夜；三要保证真正住下去。乡镇党委要根据各村实际，切实做好干部住村期间的办公场所和固定住所的落实工作。

2、责任到村，履行好执行政策和指导工作的双重职责是关键。乡镇党委要结合各村年度工作计划、村干部创业承诺等内容，把群众需要解决的问题及该村要完成的重点任务纳入住村干部的工作目标，使住村干部的工作与村经济发展任务相挂钩，通过签订“住村责任书”落实责任。在考核上要按照“以点（住村）为主，以线（分管工作）为辅”，点线结合，统筹兼顾的原则，突出住村工作实绩，对住村干部履行岗位职责情况进行考核。

3、服务农民，积极为群众办实事、解难事、做好事是切入点。一要服务发展，住村干部要积极为所住村争取和引进投资项目与适用技术，提供市场、技术、政策等方面的服务，促进农民增收、农业增效。二要服务稳定，通过“出诊、问诊、会诊”的方法，及时了解和解决群众反映的各种问题，做到小事不出村，大事不出乡镇。三要服务群众，住村干部要积极帮助群众代办各类事项，主动帮助群众联络解决各类问题。

4、联系民心，进一步密切农村党群、干群关系是关键。一要经常入户走访群众。在走访中与村民交心谈心，宣传党的政策，传达上级精神，倾听群众呼声，了解群众疾苦。要通过走访掌握本村经济发展的优势、潜力和困难，摸清村里的基本情况，研究对策措施。二要及时听取群众意见。建立群众接待日制度，每周确定一天为群众接待日，接待来访群众，听取意见和建议，化解矛盾纠纷，解决群众生产生活中的各种困难和问题。

（二）抓好分类指导。

由于我市乡镇、村及干部之间的差异性较大，客观环境不一。因此，在实施此项制度中，一定要紧密结合实际，因地制宜，因人而宜，采取多种方法有针对性地抓好落实，以确保工作取得实效。一要因村制宜确定住村工作目标。要在认真调查研究的基础上，结合乡镇工作任务、各村工作实际和村干部创业承诺，对不同类型的村分类确定住村联心工作目标。要根据行政村的目标任务和难易程度，分类落实工作责任制。二要因事而宜确定工作考核构成。对以住村工作为主或住村工作任务重的干部，要提高住村工作考核分的比重；对以业务工作为主或住村业务较轻的班子成员，住村工作考核分的比重可以减少。三要因人而宜合理落实住村时间。在符合总体要求前提下，乡镇领导要全面考虑，统筹安排，对乡镇领导班子成员或离乡镇远、交通不便的村所住干部，可以适当集中一段时间住村。四要因地制宜制订实施方案。各乡镇要根据本地的区位特点、经济条件、工作任务、工作对象、干部结构等情况，有针对性地制订好实施方案。

（三）突出群众评价。

这项制度的执行者是干部，受益者是群众。为此，只有群众参与、监督、评价，才能保证这项制度的有效实施，才能真正衡量制度实施的效果。一是住村选择要体现群众意愿。住村干部要通过有群众参与的“双向选择”办法产生：由乡镇向各村提供住村干部推荐名单；村两委召集本村的党员、村民代表，民主推荐出住村干部建议人选；最后，乡镇党委根据干部的意愿，按照“双向选择”的有关原则，确定各村住村干部。二是日常管理要接受群众监督。干部住村后，必须及时将本人的基本情况、住村工作职责、任务和住村工作承诺书等内容，在村务公开栏上公示。同时通过有线广播、村民代表会议、党员会议、发放便民联系卡等渠道向群众公告，接受群众的监督。三是工作考核要接受群众评议。住村干部年度考核中，群众评议分要占40%以上。评议工作由村两委在乡镇统一部署下开展，住村干部要对照公示承诺内容，就一年来履行“住村联心”工作制度的职责情况进行述职，由与会者提出评议意见，填写满意度测评表。对群众评议不满意的要列为不称职等次，并作出诫勉、降免职、待岗等处理。

（四）加强督促检查。

“住村联心”工作制度的实施既涉及到干部的选派、责任制制订、日常管理和考核评议等各个环节，也有住村时间、走访群众、住村工作日记及情况反馈、群众接待日、干部谈心活动等具体要求。因而，关键是要形成一套督查落实机制，把这些环节和具体要求落实到位。一要加强干部住村住夜的检查和督促。乡镇要设立干部住村监督电话，接受村党员干部群众的监督。乡镇党委要以明查暗访的形式，经常性地对住村干部工作情况开展检查，主要领导要带头深入农村，抽查住村情况，直接听取群众意见，确保“住村联心”工作制度取得实效。二要规范住村工作记录和反馈办法。乡镇党委要制订和完善好《住村工作日记》、工作月报、情况反馈办法和检查措施，督促干部认真做好住村住夜过程、工作内容、工作成效、群众反映的急需解决的困难和问题等情况记录，使干部能真正入户走访，掌握村情民情，及时反馈动态。三要健全住村工作汇报机制。乡镇党委每月要安排时间专门听取住村干部的工作汇报，及时解决住村干部的困难。每季度组织召开一次住村工作交流分析会，每半年要对住村工作情况进行一次小结，年终进行总结。住村干部每年要向乡镇上交两篇以上住村工作案例，及时总结住村工作的经验和启示。

市委要求，“住村联心”工作制度要于会议之后，在全市各乡镇全面推行。当前，各地在组织实施中，要通过“三个结合”，开好头、起好步。一要结合干部年度工作评议、考核，召开党员、村民代表会议，通过“双向选择”的方式，确定好明年各村的住村干部。二要结合第三批先进性教育活动，以建设社会主义新农村为主题，住村干部要真住下去、深下去，在指导先进性教育活动中，通过进村入户征求意见，开展村情民意调研，熟悉村情、了解民意，沟通与群众的关系，建立村情户情档案，夯实开展住村工作的基础。三要结合“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总要求，研究确定各村新一年度经济社会发展目标和为民办实事项目，并作为住村干部的年度工作考核目标和村干部创业承诺内容，签订责任书，向村民公示。

三、完善机制，落实责任，确保“住村联心”工作制度取得实效。

实施“住村联心”工作制度，既是一项重要的政治任务，更是一项重要的政治责任，必须一抓到底，持之以恒，必须结合实际，开拓创新，必须提高针对性和实效性。各级党组织都要从讲政治、讲党性的高度出发，切实负起责任，完善机制，落实责任，确保工作顺利实施，真正使乡镇“住村联心”工作成为群众欢迎，干部受教育、群众得实惠的“民心工程”、“群众满意工程”。

（一）切实加强组织领导。各级党委、政府要把实施“住村联心”工作制度作为当前农村工作的一项重要任务和农村基层组织建设的一项主要内容，列入重要议事日程，加强领导，抓好落实。市、县（市、区）委农村基层组织建设领导小组要切实负起对推行“住村联心”工作制度的协调、指导和督查的责任。各乡镇要按照《实施办法》的要求，紧密结合本地实际，认真抓好组织实施。乡镇党委书记要亲自抓，党群副书记、组织委员具体抓，班子成员合力抓，带头住村，所属干部要积极主动参与，切实负起责任。市、县先进性教育活动督导组要切实履行好督导职责，加强督导检查，加强信息沟通，注意培育典型。各新闻媒体要加大对推行“住村联心”工作制度中先进典型和工作经验的宣传力度，营造良好的舆论氛围。

（二）建立协调联动机制。各县（市、区）要建立“干部住村、掌握民情、综合反馈、统筹协调、分解承办、联动服务”的县、乡、村三级联动服务机制。联动服务要作为一项重要考核内容，纳入部门绩效考评。要把村民情接待站、乡镇服务中心和县（市、区）行政审批中心联结起来，形成上下畅通的服务网络。乡镇党委要将村、住村干部难以解决的问题，逐件梳理综合，以交办单的形式上报县（市、区）行政审批中心，由审批中心转给相关职能部门办理。相关部门半个月内要予以答复，并按审批程序规定时限办结，由县（市、区）行政效能监察中心负责监督。各有关部门要把联动服务作为一项重要职责，全程参与，部门主要领导要亲自负责，适时参加或派出得力骨干开展联动服务工作，帮助基层群众解决实际问题。

（三）加大干部培训力度。县（市、区）委要以党校为主阵地，有计划地抓好基层干部的农村基本政策、法律法规知识和农村工作基本方法等方面的集中培训。各职能部门要发挥专业人才聚集优势，通过组建专业技能讲师团，深入乡镇进行业务培训。乡镇党委要通过建立学习组织、专家辅导、专题培训、基地实践等方式，充分运用党员远程教育科技网络、农村党员电化教育等载体，开展基层干部的技能培训，使干部掌握1-2门适合农村需求的实用技术；要有针对性组织干部参加突发事件处置、重点项目建设、矛盾纠纷化解等方面的实践，定期开展工作案例交流、评比，促使干部勤于总结、关于实践，善于思考，从实践锻炼中提高服务能力和工作水平。县（市、区）和乡镇党委要建立干部继续教育激励机制，鼓励干部积极参加学习教育和技能培训，不断充实理论知识，提高业务素质。

（四）完善保障激励措施。要按照落实“三真”要求，把严格要求和关心爱护干部结合起来，制订好支持、关心、激励干部的有效办法，切实提高住村干部的积极性。一要有效整合干部资源。各乡镇要结合当地实际，从提供有效服务的原则出发，合理设置内设机构，整合干部资源，使干部有更多的精力投入到住村工作。二是落实关爱保障措施。县（市、区）每两年要安排乡镇干部进行一次健康体检，同时要积极创造条件争取每两年安排村“两委”主要负责人进行一次健康体检。县（市、区）要为乡镇推行“住村联心”工作制度提供必要的财力支持，确保日常补贴、年终考核等配套经费的落实。三是建立竞争激励机制。县（市、区）每年要安排一定数量的优秀住村干部直接进机关，乡镇干部提拔任用一般要在优秀的住村干部中选拔。县（市、区）新增公务员、后备干部要交流到乡镇担任住村干部。要结合乡镇党委“创五好”活动，每年评选一批工作业绩突出、群众欢迎、考核优秀的住村干部，并予以奖励。