在市委全体会议报告讲话

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同志们：

现在，我代表市委常委会向全会报告工作。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届六中全会、自治区第九次党代会、市第十次党代会精神和中央、自治区经济工作会议精神，总结**年工作，部署**年工作，团结和带领全市各族人民，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，为建设全区率先实现工业化的示范城市，再造一个**，建设富裕文明和谐的新**而努力奋斗。

一、**年工作回顾

刚刚过去的**年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是我们立足新起点，把握新形势，谋划新思路，实现新跨越的一年。我们在党中央和自治区党委的正确领导下，团结带领全市人民紧紧围绕加快发展的主题，坚持工业主导，城乡互动，全市经济持续快速增长，“三个文明”建设全面推进，党的建设不断加强，全面超额完成了年初确定的各项工作任务。据快报统计，**年全市生产总值突破600亿元，达到611.63亿元，增长16.3％，增速比上年提高2.3个百分点，高于自治区3.8个百分点，增速排全区第二，其中：第一产业增长8.7％，第二产业增长21.9％，第三产业增长11.5％。工业总产值突破千亿大关，达到1076.55亿元，增长27.17％，增速比上年提高12.03个百分点，其中规模以上工业总产值达到893.54亿元，比上年增长29.21％，增速比上年提高7.68个百分点。实现财政收入95.19亿元，增长18.71％。全社会固定资产投资达到200.6亿元，增长16.7％。城镇居民人均可支配收入10942元，增长14.5％。农民人均纯收入2914元，增长15％。社会消费品零售总额230.4亿元，增长15.05％。**年主要经济指标比**年均有较大幅度增长，实现了“十一五”良好开局。

回顾一年来的工作，我们在以下几个方面取得了新的成绩。

（一）大力推进“六个创新”，干部群众的思想认识得到新提高

在全面总结**“十五”取得显著成绩的基础上，我们引导广大干部群众跳出**看**，正确看待自身的优势和差距，增强忧患意识，坚决克服小富即安、小进则止、消极畏难、不想作为、不想有大作为的思想，树立强烈的发展意识，创新发展观念、创新发展思路、创新发展目标、创新发展模式、创新发展政策、创新发展环境，把创新贯穿于各项工作之中，贯彻于发展的全过程，以创新推动发展。我们确立了“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，明确了工业化城镇化主导方向和核心战略，提出了建设全区率先实现工业化的示范城市、再造一个**、建设富裕文明和谐新**的奋斗目标，全市上下统一了思想，形成了加快发展的强大合力。

（二）坚持工业主导，经济整体实力跃上新台阶

我们坚持以工业为主，狠抓支柱产业的产业链、园区经济、县域经济和非公工业经济“三大板块”，以工业强劲增长带动其他产业协调发展，综合实力进一步提升。工业经济高速增长，经济效益大幅提高，实现规模以上工业利润总额43.28亿元，增长27.16％，增速比上年提高24个百分点。汽车、冶金、机械三大支柱产业仍然是拉动经济增长的主动力，对规模以上工业总产值增长的贡献率达到82.22％。柳钢实现了铁钢材产量均超500万吨、主营业务收入超200亿元的历史性突破；上汽通用五菱微型车市场占有率跃居同行业第一；柳工各类工程机械整机产销量均突破两万台大关，产销量连续保持行业首位。园区工业总产值增长58.6％，六县工业总产值增长29.86％。加大工业技改力度，全市工业技改完成投资65.5亿元，增长20.3％。新产品开发不断加快，规模以上工业企业完成新产品产值228.72亿元，增长38.34％。大力发展农村经济，农林牧渔业总产值突破100亿元大关，农村富余劳动力新增转移就业5万多人。掀起兴修水利高潮，农村基础设施建设得到加强。启动社会主义新农村建设试点工作，有序推进新农村建设。第三产业拉动效应增强，全年实现第三产业增加值213.75亿元。

（三）加快推进城镇化，城乡面貌呈现新变化

围绕“建设更大规模现代化城市”的目标，抓好规划、建设、管理三个环节，加快旧城改造和新区建设。按照“一心两城、完善老城、建设新城、扩大两翼、重点向东”的思路，以200万人口、200平方公里用地规模重新调整城市建设规划。加大投入力度，扭转了基本建设年初下滑局面，全年完成基本建设投资69亿元，增长18.3％。实施“百项工程”大会战，柳东大道、桂柳路、三门江大桥等重点工程相继建成。加快新区开发建设，高新区官塘创业园、阳和工业新区的基础设施及产业和配套设施平台框架建设初步完成，鹿山学院仅用8个月完成建设，创造了“柳东速度”。加强规划，加大投入，小城镇建设扎实推进。加大环境保护力度，柳江河饮用水保护河段保持国家地表水Ⅲ类水质标准，市区环境空气质量优良率达85.7％。加快实施“穿衣戴帽”和城市绿化、美化、亮化工程，稳步推进城市综合执法工作，加强市容市貌“五项整治”，深入开展“城乡清洁工程”，城乡面貌明显变化。

（四）深化改革扩大开放，经济社会发展增添新活力

积极推进重点领域和关键环节的改革，国有企业改制和国有资产管理体制改革、投融资体制改革、农村各项改革取得新进展，现代企业制度逐步建立和完善，公交、煤气、供水等公用事业单位形成多元化投资主体，免征农业税等政策得到全面落实。加强行政效能建设，转变工作作风，简化办事程序，投资软环境进一步优化。城区管理体制改革稳步推进，城区各项工作取得新成绩。加大力度，创新方式，招商引资工作取得新突破。全年举办10余次大型招商活动，全市共签约项目350个，合作金额达到169.29亿元，增长22.59％；市外境内到位资金111.28亿元，增长51.2％；直接利用外资6302万美元，增长37.36％。出口产品结构和市场结构得到较大改善，全年外贸出口4.46亿美元，增长36.81％。

（五）统筹经济社会发展，文化和社会建设取得新进步

用社会主义核心价值体系引领群众，努力构建社会主义和谐文化。深入开展社会主义荣辱观教育，加强公民基本道德建设，未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育取得新成效。积极打造文化**，群众文化建设呈现新气象。深入开展“星级小康文明示范村”、“基层服务号”等品牌活动，精神文明创建工作扎实有效。加强国防教育，“双拥”成果得到进一步巩固。深入实施“科教兴市”战略，技术创新和科普工作水平不断提高。扎实推进素质教育，基础教育得到巩固，高等教育和职业教育取得新发展。加强公共卫生体系建设和农村三级卫生网络建设，新型农村合作医疗试点工作扎实推进。完善人口与计生工作新机制，人口与计生事业持续健康发展。广泛开展群众性体育运动，全民健康意识和身体素质有新的提高。

（六）更加关注民本民生，和谐**建设开创新局面

认真解决事关群众切身利益的问题，让全市人民共享改革发展成果。城镇居民人均收入突破万元，农民人均纯收入增速创历史新高，城镇居民最低生活保障标准从190元提高到210元。多渠道促进就业和再就业，全市新增城镇劳动就业近5万人，城镇失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系，启动养老保险市级统筹工作，企业离退休人员养老金按时足额发放。广泛动员社会力量开展助学活动，帮助贫困家庭子女就学读书。积极探索城镇贫困群众医疗救助工作新路子，城乡医疗救助体系建设稳步推进。加大经济适用房和廉租房建设力度，城市低收入家庭住房问题得到一定缓解。抓好扶贫帮困、救灾救济、助弱助残等各项工作，切实维护了弱势群体的利益。深入开展“平安**”创建，抓好社会治安和信访工作，加强生产、消防、交通和食品药品安全管理，全年无重大恶性案件、无重大群体上访事件、无重大安全事故发生，刑事案件连续6年下降。重视和加强公检法司工作，法治进程明显加快。

（七）加强和改进党的建设，执政能力得到新提升

以党的先进性建设和执政能力建设为主线，大力宣传优秀共产党员叶正和同志的先进事迹，巩固和扩大先进性教育成果，基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到较好发挥。组织各级党组织和广大共产党员学习《党章》和党的十六届六中全会、自治区第九次党代会精神以及、、李长春、刘奇葆等领导同志对广西和**工作的重要指示精神，强化了党员的宗旨意识，增强了干部加快发展的紧迫感和责任感。加强组织领导，顺利完成市、县区、乡镇换届选举工作。从企业选拔一批优秀干部进入县区、机关领导班子，加大选拔少数民族干部、妇女干部、年轻干部的力度，领导班子结构不断优化。加强干部教育培训，各级领导干部领导经济工作和驾驭全局的能力不断提高。大力倡导“清简务本，行必责实”，广大党员干部深入基层，热心为群众排忧解难，工作作风有了明显转变。积极探索党员旁听制、党代会常任制、重大事项票决制，完善党委内部议事规则和决策程序，党内民主进一步扩大。加强和改善党对人大、政协工作的领导，人大、政协各项职能得到充分行使。爱国统一战线发展壮大，工会、共青团、妇联等人民团体作用得到充分发挥。对台、民族、宗教和侨务工作取得新成绩。抓好“五支队伍”建设，人才队伍不断发展壮大。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善听政检查制度，加强领导干部廉洁自律，党风廉政建设和反腐败斗争扎实有效，机关效能建设取得新成绩。

一年来的实践，积累了宝贵的经验：一是坚持贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会全面协调可持续发展；二是认真贯彻党中央的路线方针和自治区的决策部署，落实中央、自治区领导对广西和**工作的指示精神，结合**实际创造性地开展工作；三是始终把加快发展作为最紧迫的任务，坚持做到只要质量好，效益好，发展速度能快就不要慢；四是坚持不断创新，把“六个创新”贯穿于经济社会各项工作之中，以创新推动发展；五是坚持“清简务本、行必责实”的工作作风，凡事讲实话、出实招、求实效，以实实在在的工作业绩取信于民；六是坚持党的领导，充分发挥各级党委的核心作用，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领全市人民艰苦奋斗、锐意进取，同心同德干事业。这些经验必须继续坚持并发扬光大。

同志们，尽管**年的工作取得了新的成绩，但是，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。主要体现在：经济总量、发展质量与发达城市相比还有较大差距，城市经济在区域发展中的辐射、带动力度不够明显；经济结构不尽合理，农业基础设施比较薄弱，城乡经济发展不够平衡；就业再就业、社会保障及保持社会稳定仍有较大压力；社会事业、文化建设和民主法制建设还需要进一步加强；党的基层组织和党员队伍建设还存在一些薄弱环节，等等。对于这些问题，我们高度重视，并将采取有力措施，努力加以解决。

二、目前的形势

党的十六届六中全会和中央经济工作会议要求，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，做到又好又快发展。进入**年，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，总体上仍然是机遇大于挑战。

我们面临实现又好又快发展的大好机遇。、、李长春等中央领导同志关心、关注、支持**发展；自治区第九次党代会提出“一轴两廊”工业发展新格局，要求改造提升**工业，把**建设成为先进制造业基地；自治区党委书记刘奇葆同志明确要求**继续走在全区工业化进程中的前列，建设工业化的示范城市，率先在全区实现工业化。中央和自治区党委的要求，领导同志的关心和重要指示，明确了**的定位，赋予了**重大使命，为**加快发展提供了良好的环境和重要的平台，是**面临的最大机遇。我们必须抓住这个最大机遇，加快发展再加快发展，努力实现又好又快发展。

我们具备实现又好又快发展的条件和基础。国家实施区域经济发展总体战略，继续推进西部大开发，加快民族地区的发展；进一步调整经济结构，支持装备制造业的振兴。自治区提出的泛北部湾经济合作战略上升为国家战略，**在这个战略中被定位为先进制造业基地。**在全区率先进入工业化的中期阶段，工业总产值突破千亿大关，工业继续领军广西，综合实力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长期保持稳定，可以而且必须集中力量，加快**工业化城镇化进程，实现率先发展、科学发展、和谐发展。

我们同样具备实现又好又快发展的区域优势。**处于多区域合作的交汇点，在中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局、泛珠三角区域合作、广西“一轴两廊”工业发展新格局中具有不可替代的战略地位和作用。我们可以而且必须紧紧抓住多区域合作的新兴机遇，迎来**更快更大的发展。

我们必须正确面对挑战。东部沿海地区在领跑，中部地区在崛起，西部地区在加快发展，新一轮激烈竞争正在展开。我们已经被先进城市拉开了差距，也正在被区内其它城市大步追赶。一定要树立强烈的忧患意识，增强加快发展的危机感、紧迫感，增强在全区率先发展的责任感、使命感，强化发展意识、开放意识、服务意识，把差距视为潜力，把差距化作动力，解放思想，振奋精神，团结和谐，全民创业，攻坚克难，敢争一流，加快发展步伐，奋力赶超先进城市，把**建设成为广西率先实现工业化的示范城市。

三、**年的工作目标和任务

**年工作的指导思想：高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，坚持工业化城镇化的主导方向和核心战略，坚持“六个创新”，加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动经济社会又好又快发展，为率先成为全区实现工业化的示范城市、再造一个**、建设富裕文明和谐新**而努力奋斗。

立足**现有基础，综合考虑全区发展和市第十次党代会提出的“十一五”目标，围绕建设全区率先实现工业化的示范城市的目标，按照“能快就不要慢、又好又快发展”的要求，建议**年的主要经济增长预期目标为：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长20%，财政收入增长12.5%，工业总产值增长20%。工作目标为“1123”，即在**年的基础上，地区生产总值净增100亿元以上，达到711.63亿元以上；全社会固定资产投资净增100亿元，达到300.6亿元；财政收入净增20亿元，达到115.19亿元；工业总产值净增300亿元，达到1376.55亿元。同时，大力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，加强党的建设，不断促进社会和谐。

实现以上目标，我们必须以统一的思想认识作为保障，把思想观念切实转入科学发展观的轨道上来，努力实现经济社会全面协调可持续发展。必须有大规模的项目建设作为保障，把**年定为“项目建设年”，举全市之力策划大项目、引进大项目、建设大项目，促进固定资产投资快速增长。必须有良好的发展环境作为保障，把**年定为“环境建设年”，不断优化硬环境，改善软环境。必须有行之有效的政策作为保障，用好、用足、用活国家和自治区的相关政策，制定、落实最能促进我市发展的政策措施。必须有强有力的组织作为保障，有一支思想好、作风硬、能干事的党员干部队伍，团结和带领全市人民艰苦奋斗。必须有优良的工作作风作为保障，始终坚持“清简务本、行必责实”，脚踏实地，真抓实干。必须有坚强的政治建设作为保障，加强党的建设，提高党的执政能力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，始终保持党的先进性。

今年，要重点做好八个方面的工作：

（一）坚持工业主导核心战略，打造先进制造业基地

强力推进工业成长“四大计划”。加快实施产业、企业、品牌成长计划，分门别类制定促进政策，落实责任单位，明确推进目标，通过项目带动，尽快形成一批在全区、全国有影响力的产业和企业，积极发挥在全区工业发展中的辐射带动作用。一是推进《产业成长计划》，围绕三大支柱产业、五大传统产业、四大新兴产业和轻工业“3541”产业格局，按照“一业一策”，制定针对性的促进政策，落实企业技术改造重点项目，加快实施规划引导、科技创新、融资服务、人才建设等措施，迅速推进产业升级，全力振兴汽车、机械和电子工业、冶金、化工、制糖、造纸、建材、日用化工、生物和医药、轻纺等十大重点工业产业。二是推进《强优工业企业成长计划》，大力实施集团化战略，按照“一企一策”，制定强优企业具体的成长保障措施，培育一批主营业务超十亿、百亿的大企业、大集团。鼓励和支持强优企业走低成本扩张之路，通过兼并重组、股份制改造、引入战略伙伴、在境内外上市等多种途径，逐步成为主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的行业“旗舰”，引领关键产业抱团发展；制定财政增收返还企业的政策，通过技改贴息、科技经费补助等形式，加大财政对企业的支持力度。三是推进《中小工业企业成长计划》，实施中小企业扶优扶强、融资担保、创业、培训四大工程，通过国有资本先进后退、培育担保公司、建立公共技术服务平台、支持上市融资等具体措施，出台《关于推进中小企业融资工作的若干意见》，突出解决中小企业融资难、技改难问题，促进中小企业特别是科技型中小企业迅速发展壮大，着力构建汽车零部件、机械及配套、制糖、制药、桑蚕丝五个中小企业群；继续扶持已改制企业的发展，关心“老职工”，盘活“老企业”，振兴“老品牌”，推动改制企业良性发展。四是推进《品牌成长计划》，通过实施技术标准战略、建立质量技术综合检测基地、建立和完善技术创新体系等措施，推进原有品牌升级和新的品牌的形成，逐步实现“品牌产品－品牌企业－品牌产业－品牌城市”的升级发展，创立“**品牌”，发展品牌经济。

突出抓好工业经济“三大板块”。发挥产业优势，加大技改力度，做大存量；以存量引增量，引进配套企业和关联产业，迅速提升工业总量，提高发展质量，积极发挥在全区工业化进程中的引领作用。一是突出抓好支柱产业的产业链，通过大品牌、大企业和大项目的带动以及政府在土地、资金、技术和服务方面的扶持，做大主业，做强配套产业，形成在国内国际具有较强竞争力的产业集群。二是突出抓好园区工业。统筹市、县（区）园区规划，明确产业定位，错位发展，培育和发展各具特色的园区经济。各县区都要建立工业园区，有条件的县区要结合本区域产业特点、资源和区位优势建设工业园区或集中区；没有条件的县区要结合“飞地工业”、“飞地经济”模式，异地发展园区经济。出台《关于加快发展飞地工业的若干意见》，明确飞地园区的税收缴纳、利益分配办法，加快发展飞地工业。加快园区基础设施和标准厂房建设，加大招商引资和引导项目入园力度，加快项目落地和项目竣工投产，迅速扩大园区经济规模。三是突出抓好县域工业和非公经济工业。引导各县（区）依托资源优势、地缘优势和产业基础，大力发展城市配套工业和农副产品加工业。支持民营企业围绕支柱产业、优势产业，与大企业集团开展专业化协作配套，融入产业链；扶持民营企业发展新兴产业和高科技产业；充分利用产业导向、科技服务、资源配置等手段，择优引导一批科技含量高、产业关联度大的民营企业走规模化之路；支持民营企业收购兼并或参股国有企业，实现民营与国有企业的优势互补。大力引导民营企业进行公司制改革，建立现代企业制度，加快由家族式经营向现代企业经营模式转变。

积极推动增长方式“两大转变”。大力推进自主创新，发展循环经济，转变增长方式，在全区推进经济又好又快发展中发挥示范表率作用。一是大力推进“**制造”向“**创造”转变。坚持走新型工业化道路，积极推动体制、机制和技术创新，鼓励支持企业创新、创牌、创业；加快建立和完善技术创新体系，推进关键领域科技创新，提高产品技术水平，优化产品结构，形成一大批拥有自主知识产权的企业和产品，不断提高自主创新能力，打造先进制造业基地。二是大力推进经济增长方式由粗放型向集约型、资源节约型、环境友好型转变。高度重视节能降耗、污染减排工作，优化产业选择，加快发展低能耗、低排放的高新技术产业；大力发展循环经济，积极开展钢铁、化工等重点行业节能、节水、节材和资源综合利用的技术改造，组织实施一批循环经济示范项目，重点推进柳北重化工业区循环经济网络建设；强化工业管理，注重清洁生产，降低生产成本，不断增强企业竞争力。

（二）大力发展县域经济，扎实推进社会主义新农村建设

抓好新农村建设试点工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“政府主导，农民主体，点面结合，全面推进”的原则，以经济发展为中心，从实际出发，抓好规划工作，抓好一批新农村建设示范样板点，以点带面，循序渐进，促进新农村建设全面开展。

提高农业综合生产能力。把各项支农惠农政策落到实处，加大公共财政对“三农”的投入，加强以水利为主的农业基础设施建设，完善农业技术推广等农业服务体系，推广良种良法，加快发展农业机械化，提高传统农业的产量、质量和效益。

积极推进农村工业化和农业产业化。重点实施《农业产业发展规划》、《农业产业化龙头企业成长计划》、《农民增收计划》，支持农业重点龙头企业发展壮大，带动生产加工销售一条龙，做大做强粮食、糖蔗、蔬菜、水果等支柱产业，培育桑蚕、茶叶、中药材、食用菌、竹木、油茶等优势产业，加快发展养殖业，形成有规模、有效益的“一村一品”、“一乡一品”、“一县几品”，打造一批农产品品牌，促进特色效益农业的发展。出台《关于扶持茧丝绸业发展的若干意见》，紧紧抓住“东桑西移”的机遇，建立健全桑蚕业技术服务体系，加快建设华南最具影响力的茧丝绸加工基地和交易中心。积极发展资源经济、壮大配套经济，加快县域工业、乡镇工业、乡村工业发展，形成各具特色的农村工业体系。把农产品加工摆上非常重要的位置，引导农民、投资者对农产品进行加工和深加工，发展上档次的农产品，延长产业链，提高附加值，实现农业增产，农民增收。

大力发展农村劳务经济。抓好培训和劳务输出的组织工作，大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力向非农产业转移，向城镇转移，增加农民工资性收入。

（三）加快建设更大规模的现代化城市，提高城镇化水平

高起点规划推动城市建设。高起点规划，高档次设计，不断提升完善城市建设规划。统筹城乡建设，进一步完善空间布局规划，加强对县区、城镇建设规划的指导与管理，优先发展一批重点城镇，着力构建由中心城市和中心城镇组成的城市整体布局。发挥规划在产业布局上的调控作用，重点抓好工业园区、物流园区规划建设。深化“百里柳江”控制性规划，完善城市进出口道路等重点路段的整治规划，做好城市夜景灯光规划，完善美化绿化工程和住房建设等重点规划。

高速度建设打造城市精品。按照“一心两城，一轴两翼”，改造老城，扩建新城，拉开城市建设大框架。以重大项目、精品项目为载体，以完善城市功能和提高环境质量为重点，加快速度建设一批投资大、影响广的城市公共基础设施和高层次地产开发项目，建设一批体现城市特色的标志性建筑，加快迎宾大道、西江路等城市窗口道路的改造，大力实施城市重点路段周边建筑的“穿衣戴帽”，抓紧建设城市景观亮点工程，抓好被破坏山体表面的植被恢复治理，塑造鲜明的城市特色，努力把**建设成为与国际化接轨的现代化城市。

高标准管理提高城市品位。加大城市综合管理力度，深入开展“五项整治”，规范城市公共秩序。坚决清理违法违章建筑和违法用地，重点打击突击抢搭抢盖现象；严格按照餐饮行业准入标准，加大执行和监管力度，营造安全、卫生、规范、有序的公共饮食环境。加大环境保护力度，加强废水、废气、噪声等污染治理，特别是要加大城市大气污染和柳江河两岸污水直排的治理，营造适宜人居的优良城市环境。

深入持久开展“城乡清洁工程”。把“城乡清洁工程”作为推进工业化、城镇化建设的重要举措，作为新农村建设的一个突破口，作为转变干部工作作风的具体行动，建立问责制，完善长效管理机制，在城市、乡村常抓不懈，努力做到城市繁华路段干净漂亮、城郊结合部整洁有序、农村面貌焕然一新，营造良好的发展环境和生活环境。

（四）集中全市力量，推动柳东新区跨越式发展

全市要围绕“重点向东，再造一个**”的发展要求，强化全局意识，集中资源，集中财力，集中项目，高起点规划，高强度投入，高标准、高速度建设，高效能管理，打破常规，实现柳东新区跨越式发展。成立新区建设管理机构，统筹新区开发建设。按照“集约发展、集群发展”的要求，做好新区各项布局规划，明确各工业园区、行政区、商贸、教育等功能区划定位，同时为产业发展留足空间。加大投入，加快交通路网特别是沿江道路建设，加强供排水、供电、信息化等配套基础设施建设，完善新区功能，形成对社会投资的强大吸引力。发挥政府引导作用，布局建设一批标志性建筑和新建或外迁的机关、事业单位建设项目，加快启动职教园、市党校、官塘中心区、工业园等重点项目。加快建设县区工业集中区，按照“谁招商谁收益”的原则，集中全市包括各县区符合产业发展规划的新引进项目和老城区产业转移项目进驻柳东新区，形成成片开发态势。出台《关于加快推动柳东新区开发开放的若干意见》，举全市之力，下决心采取超常规发展措施，打响柳东新区建设大会战，把柳东新区建设成为规划起点高、建设速度快、发展管理好、以产业兴城的示范新区。

（五）加快发展现代服务业，提升城市综合功能

重点发展生产性服务业。坚持以先进制造业拓展现代服务业，以现代服务业提升先进制造业，大力发展现代物流、科技服务、信息服务、商务服务等生产性服务业。突出发展现代物流业，贯彻落实物流发展规划，加强物流政策扶持，积极发展第三方物流，引进、培育一批大型物流服务企业，抓紧抓好阳和企业物流园等物流基础设施建设,加快建设区域性现代物流中心。

积极发展消费性服务业。适应消费结构升级和城镇建设需求，改造提升传统商贸业，发展新型流通业态，加快发展房地产、旅游、社区服务、文化体育等消费性服务业。推进“万村千乡市场工程”建设和新农村商务信息服务体系试点工作，拓展农村消费市场。适应不同商品住宅消费需要，优化房地产开发结构，促进房地产市场持续健康发展。加大基础设施投入力度，整合资源，打造“百里风情”、“百里柳江”等一批面向国际的旅游精品，把民族文化资源优势转化为旅游经济优势。

（六）加快改革开放步伐，增强经济社会发展活力

深化重点领域体制改革。推进国有资产管理体制改革，重点落实国有出资人制度。深化企业产权制度改革，推进投资主体多元化，加快建立现代企业制度。深化投融资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，完善投资核准和备案制度；出台《关于进一步深化投融资体制改革的若干意见》，整合投融资资源和机构，搭建综合性投融资平台。稳妥推进公用事业改革和事业单位改革。进一步完善城区管理体制改革，强化社区管理服务职能。

提高对外开放水平。以大开放促大发展，全方位、宽领域、多渠道地参与国内国际区域合作，主动融入中国-东盟“M”型区域合作战略，重点加强对东盟国家的开放。加大招商力度，千方百计招大商、引大资，引进一批起点高、规模大、带动能力强的大项目。以项目为中心，以产业链招商、园区招商、大项目为重点，坚持一二三产并举，大中小项目齐抓；既重视扩大利用外资，又注重吸纳本地资本；既重视经济领域招商，又重视社会事业领域招商。采取委托招商、中介招商、以商招商等多种方式，提高招商引资效果。立足国家产业政策导向、经济发展的趋势和**的实际，做好大项目策划、包装、储备工作。加强项目跟踪服务、投资投诉服务和审批办证“一条龙”服务，提高签约项目履约率、资金到位率和投产开工率。完善和落实招商引资目标任务分解、考核、奖励的政策，充分调动各方面的主动性、积极性。把利用外资与提升产业层次结合起来，提高利用外资水平。出台鼓励和扶持外贸出口的政策，培育出口企业，优化出口产品结构。加快建设汽车零部件出口基地。支持有条件的企业到境外投资办厂。

优化发展环境。把优化发展环境作为招商引资和承接产业转移的着力点，不断增强对国内外投资者的吸引力。加快建设与国际接轨的教育、医疗、生活、休闲等高标准配套设施，为投资者营造方便舒适的生活环境。加快交通运输设施建设，尽快开通与国内各主要城市的航班。加强口岸建设，积极营造便捷的通关环境。加强和改善金融服务，引导金融机构加强对重点建设项目和中小企业的信贷支持,建立良好的金融环境。进一步健全土地、技术、资金、劳动力等要素市场，努力营造诚实守信的市场环境。切实落实国家西部大开发和扶持民族地区经济发展的优惠政策；出台和实施《关于加快建成广西率先实现工业化示范城市的决定》及八个配套政策，为加快发展创造良好的政策环境。认真落实发展民营经济的相关政策，营造公平竞争环境，努力解决民营企业市场准入门槛高、融资难等问题。大力推进全民创业，在全市上下形成以勤奋创业、诚实致富为荣的社会氛围，营造关注企业家、关心企业家、尊重企业家、服务企业家、宽容企业家的良好氛围，营造爱商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，激发干部群众想创业、敢创业、创大业的极大热情，掀起全民创业热潮。

（七）努力构建和谐社会，增进社会团结和睦

加强社会事业建设。抓好就业再就业工程，鼓励发展劳动密集型产业和企业。认真落实**市新一轮就业优惠扶持政策，完善就业服务体系，加快城乡就业一体化进程，保护劳动者的合法权益。坚持教育优先发展，促进教育公平。统筹城乡教育发展，巩固九年制义务教育成果；扩大农村义务教育阶段学生享受“免学杂费”优惠政策的受惠面，保障贫困家庭子女接受义务教育的权利。不断完善城市医疗救助体系，深化卫生体制改革，全面提升卫生服务质量和服务水平，完善社区、农村等基层卫生服务体系，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。改善基层基础设施和社会福利设施，尽快完善基本公共服务。加强公共体育设施建设，深入开展全民健身运动。全面加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，促进人的全面发展。

保障社会公平正义。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市，积极发展社会主义民主。坚持社会主义法治理念，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。加强同派的合作共事，巩固和发展爱国统一战线。切实做好对台、民族、宗教、侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持依法治市，维护司法公正，提高执法水平。完善分配制度，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平。依法逐步扩大社会保险覆盖面，完善城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险制度；扩大医疗保险覆盖面。健全城镇居民最低生活保障制度，将城镇居民最低生活保障标准从210元提高到240元。加大经济适用房和廉租房建设力度，逐步改善低收入职工、群众的住房条件。探索建立农村最低生活保障制度。重视解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。积极支持少数民族地区经济社会发展。做好救灾救济工作，加强社会福利事业建设，发展社会慈善事业，完善社会救助体系，积极发展老龄、残疾人事业，做好优抚工作。

加快平安**建设。加强和改进新形势下的信访工作，完善社会矛盾纠纷调处机制，重点抓好乡镇、街道、社区、村屯调解机制建设，坚决防止和纠正各种损害群众利益的行为。加强社会治安综合治理基层基础工作，落实“综治”各项措施。加强企业、学校周边的治安环境治理。严厉打击各种刑事犯罪活动，广泛发动人民群众积极参与社会治安综合治理和“平安**”建设，加大人防、物防、技防投入，进一步推进社会治安打防控体系建设，加快**市全国科技强警示范城市建设步伐。大力弘扬见义勇为的义举，形成弘扬正义、打击邪恶的良好社会氛围。加强公共安全体系建设，提高抵御自然灾害和处理突发事件的能力。加强安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，保障人民群众健康安全。

着力建设和谐文化。以社会主义核心价值体系为根本，建设和谐文化，不断增强构建社会主义和谐社会的思想道德力量。树立社会主义荣辱观，培育文明道德新风尚。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，加强未成年人思想道德教育建设和大学生思想政治工作。坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。加强和改进外宣工作，扩大对外文化交流。积极实施面向基层、服务群众的“文化惠民”工程，逐步形成覆盖全社会的公共文化服务体系。推进文化下基层活动，积极开展形式多样、健康有益的群众文化活动。推进文化管理体制和文化企事业单位改革，整合文化资源，大力发展文化产业，努力推进文化产业园建设。以创建全区文明城市为抓手，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，在城乡基层广泛开展“讲文明、促和谐”活动。深入开展“双拥”工作和军民共建活动，加强国防教育，巩固和发展军政军民团结。

（八）加强和改进党的建设，不断提高党的执政能力

加强思想建设。坚持以科学理论武装人，用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，加强科学发展观教育，强化党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识，增强党员意识，始终保持“立党为公、执政为民”本质，提高思想、理论、政策水平，提高建设和谐社会的本领。

加强组织建设。各级党委要按照“总揽全局、协调各方”的要求，集中精力抓方向性、全局性、战略性、前瞻性的重大问题，加强党在各个领域的政治、思想、组织领导。全面落实党委集体领导下的常委分工负责制，探索建立各级领导班子新的工作机制和运行方式。加强民主集中制建设，完善议事决策机制，规范权力运行，严格党内政治生活。坚持党要管党的方针，建立责权明晰、分工明确、运转有序的党建工作责任制。加强基层党组织建设，特别是改制企业、街道社区和农村的党建工作，使基层党组织进一步增强功能、焕发活力。逐步提高村干部和社区干部的收入待遇，充分发挥基层干部的工作积极性。

加强队伍建设。贯彻落实好中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件，深入开展“八桂先锋行活动”，扎实抓好党员经常性教育，巩固和发展先进性教育活动成果，发挥党员的先锋模范作用。深化干部人事制度改革，建立健全科学规范、充满活力的选人用人机制。开展大规模培训干部活动，大力选拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、“有激情、干实事”的干部。坚持“党管人才”，扎实推进“人才强市”战略，认真落实和完善人才政策，提高对人才的管理和服务水平，使人才引得进、用得上、留得住，壮大“五支队伍”。制定实施《企业家成长计划》，加大对企业家培养，大力引进工业高端技术人才，培养创新型人才，改善人才队伍结构。重视老干部工作，认真落实好“两个待遇”，让老干部“老有所养，老有所乐，老有所学，老有所为”。

加强作风建设。教育干部牢固树立“清简务本、行必责实”的作风，深入基层，深入群众，扎扎实实为人民群众办实事、解难事、做好事，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。着力解决党员干部队伍的思想作风、领导作风、工作作风、学风和生活作风等方面的突出问题，保持广大党员干部良好的精神面貌和工作状态。

加强效能建设。把效能建设和为纳税人办实事作为一项促进发展全局的民心工程来抓好抓实。各级党委、政府要以改革的精神和一抓到底的决心，打好效能建设攻坚战。围绕提高效能，进一步深化行政审批制度改革，规范机关行政行为，完善制度建设，严格行政过错责任追究，形成加强效能建设的长效机制，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题。更新观念，努力在增强工作的主动性和创造性上取得突破；转变政府职能，努力在简政放权上取得突破；创新管理方式，努力在优化服务、高效便民上取得突破；推进依法行政，努力在规范机关行为上取得突破，营造一个更为优良的投资环境，让纳税人满意，让投资者放心。

加强党风廉政建设。认真贯彻落实《实施纲要》，建立健全符合我市实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行“四大纪律，八项要求”和领导干部廉洁自律各项规定，进一步完善党风廉政建设听政检查制度。加强基层党风廉政建设，增强基层党员干部的群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识。严肃党纪政纪，加大查处违纪案件力度，坚决惩处腐败分子。继续开展治理商业贿赂工作，逐步建立防治商业贿赂的长效机制。加强宣传教育，促进领导干部廉洁从政。加强监督制约，保证党的方针政策和各项重大决策部署得到落实。坚持继承与创新相结合，用发展的思路和改革的办法防治腐败，不断提高预防腐败的能力和水平。

同志们，取得辉煌成就的**年已经过去，充满机遇、希望和挑战的**年已经到来。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以满腔的政治热情，昂扬的创业激情，饱满的精神状态，无限的工作干劲，坚定信心，团结拼搏，不负重托，不辱使命，奋勇争先，加快工业化城镇化步伐，用我们的不懈奋斗和辛勤汗水，不断描绘建设全区率先实现工业化的示范城市、再造一个**、建设富裕文明和谐新**的壮丽图景，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！