两委换届选举会议讲话

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同志们：

今年是农村支村两委换届选举年，本届农村党支部和第五届村民委员会将于今冬明春先后任期届满，即将进行全面换届选举。下面，我根据县委常委会议研究的意见，讲以下几个方面的问题。

一、充分认识搞好支村“两委”换届选举工作的重要意义

以村党支部为核心的支村“两委”，是党在农村各项工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加快农村经济和社会各项事业发展的重任。农村党支部是党在基层组织中的战斗堡垒，是支村“两委”和各项工作的领导核心；村民委员会是村民自我管理、自我提高、自我服务的基层群众性自治组织。搞好支村“两委”换届选举工作，意义十分重要。

（一）认真搞好支村“两委”换届选举工作是我县全面建设小康社会的需要。近年来，随着我县农村产业结构调整步伐的不断加快，农村经济发展较快，农民收入明显增加，生活水平明显提高，为全县实现全面建设小康社会目标打下了良好的基础。但是，我们也应当看到，全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。当前，与二、三产业相比，农业的发展速度不够快；与城镇城区相比，农村面貌的变化不够大；与城镇居民相比，农民收入增加不够多。要做好新形势下的农业和农村工作，确保实现全面建设小康社会的目标，选优配强支村“两委”班子至关重要。当前，只有认真搞好农村支村“两委”换届选举工作，明确分工，理顺支村“两委”的关系，健全支村“两委”，才能进一步统一广大农村党员群众的思想认识，理清工作思路，明确发展目标，使党的方针政策真正落实到基层，从而促进农村改革、发展、稳定，确保全面建设小康社会目标的实现。

（二）认真搞好支村“两委”换届选举工作是推进农村基层民主政治建设的需要。发展农村基层民主是党和国家的一贯方针。农村改革越深化，经济越发展，加强农村基层民主政治建设就越重要。近年来，在党的领导下，农村基层民主政治建设不断加强，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治有了很大发展，促进了农村经济社会的协调发展。但是我们也要看到，农村基层民主政治建设的任务还很艰巨。少数基层干部的民主意识还不够强，习惯于行政命令，对实行民主、依法办事存在种种顾虑。在党员和农民群众中，也有一部分人素质不高，不善于正确运用民主权利。这些情况说明，我们在扩大民主和健全民主制度等方面还有很多工作要做。支村“两委”换届选举是广大党员和农民群众在党的领导下进行的一次广泛的基层民主政治建设的实践活动，也是推进基层民主政治建设的一次重要机会。认真做好换届选举工作，有利于完善民主决策机制，疏通民主监督渠道，推动全县农村基层民主政治建设健康发展。

（三）认真搞好支村“两委”换届选举工作是加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力的需要。近年来，我县支村“两委”建设得到了明显加强，村干部的精神面貌有了新的变化，工作作风有了新的转变，促进了农业农村经济的持续健康发展。但我们必须清醒地看到，村级领导班子和干部队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不相适应。有的村级领导班子缺乏领导农村现代化建设的素质和能力，工作打不开局面；有的班子不团结，没有形成合力；有的村干部政策观念、法制观念淡薄，工作方法简单，缺乏做好群众工作的基本功；有的干部年纪大、文化低，市场经济意识不强，缺乏带头致富和带领群众致富的本领；有的干部宗旨意识淡薄，服务意识不强，工作拖拉，办事推诿扯皮；还有少数干部作风不正，处事不公，自身不廉，甚至以权谋私，违法乱纪等。要利用这次支村“两委”换届选举的契机，进一步加强村级领导班子建设。要选拔任用一批干事的进入村级班子，果断将一些党性差、心术不正的人清理出队伍，不断纯洁党在农村的基层干部队伍，努力在村干部中形成一心为民，奋发争先，与时俱进，加快发展的良好风气，使支村“两委”班子真正成为带领农民执行党的路线、方针、政策，帮助群众增收致富，全面建设小康社会的组织者、推动者、实践者。

二、准确把握支村“两委”换届选举工作的指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想。今年我县农村支村“两委”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的**届**全会精神和国家有关法律法规为指导，严格按照“一章一法三条例”（《中国共产党党章》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党党员权利保障条例》）以及中央、省、市有关文件的规定，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，结合农村工作实际，充分发扬民主，把政治可靠、作风民主、公道正派、能依法办事、热心为村民服务、有文化、有本领、能带领群众共同致富、受到群众拥护的人选进支村两委领导班子，提高农村支村两委的创造力、凝聚力和战斗力，促进农村经济发展和社会稳定。

（二）目标要求。搞好支村“两委”换届选举工作，总的目标要求是实现“五个好”：一是班子好。支村“两委”班子能自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，有一心为公、廉洁奉公、乐于奉献的精神，有带头致富和带领农民群众共同致富的能力。二是队伍好。党员干部队伍能发挥先锋模范作用和骨干带头作用，党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力较强。三是机制好。能协调好支委会和村委会关系，抓好村务公开和民主管理。建立健全规范的支村两委领导的村民自治运行机制。四是业绩好。能较快发展村级经济、不断增强集体经济实力，不断增加农民收入，不断改善农民生产、生活条件，精神文明建设和民主法制建设成效显著。五是形象好。能诚心诚意为群众办实事，工作作风和工作实绩群众满意，党群干群关系密切，得到群众拥护和公认。班子好是核心，队伍好是基础，机制好是方向，业绩好是落脚点，群众反映好是标尺，必须实现“五个好”的协调发展，缺一不可。

（三）基本原则。支村“两委”换届选举是一项政策性、法律性很强的工作，一定要坚持原则，依法实施，积极稳妥地推进。一是坚持加强党的领导、依法办事的原则。整个支村“两委”换届选举工作必须始终坚持在各级党组织的统一领导下有步骤、有秩序地进行，必须切实保障广大党员、选民在选举工作各个环节的权利。要正确处理党的领导和村民自治的关系，充分发挥党支部的领导核心作用，支持和保障村民行使民主权利，严格按照有关法律法规和党内规定办事，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少。二是坚持德才兼备的原则。要开阔选人视野，创新用人观念，拓宽选人渠道，把那些德才兼备、群众认可、实绩突出的优秀人才选拔进支村“两委”班子。特别是注意按规定程序、条件，留用和提拔使用原“两委”班子中成绩突出的干部和经过培养考察、实践证明能够胜任村务工作的后备干部。三是坚持注重团结、维护稳定的原则。在换届选举工作中要始终维护团结稳定的大局，对出现的问题要妥善处理，及时化解矛盾和纠纷，对党员、群众关心的热点问题要作好解释和疏导工作，排除各种干扰，保证换届选举工作顺利进行。四是坚持统筹兼顾、科学安排、提高效率的原则。要围绕进一步协调理顺村党支部和村民委员会关系这一目标，积极引导广大党员和群众在推荐选举中通盘考虑村党支部和村民委员会的人选，尽量做到统筹兼顾，科学配置，依法选举产生队伍精干、结构合理、素质优良、运转高效的新一届支村“两委”领导班子，并通过加强各种制度建设，使村党支部能更好地发挥领导核心作用，使村民委员会能在村党支部的正确领导下，依法实现村民自治，从根本上解决班子自身建设中的矛盾和问题。

三、明确工作重点，选优配强支村“两委”领导班子

1、严控职数，优化班子结构。按照中央、省、市有关文件精神，结合我县实际，按照精干高效的原则，合理设置支村两委领导班子职数。一般情况下支村两委共设委员3至5人。个别情况特殊，职数需要突破的村，最多职数不得超过7人，并且必须经乡镇党委集体研究，并报县委组织部批准。要通过裁减人员和“双向进入、交叉任职”办法，统筹班子职数，科学合理调配。提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员。特别是对一些人数较少、经济总量较小、工作基础较好的村，要引导党员、群众通过村委会和村党支部的选举，实行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。同时，要通过换届，实现班子结构优化，力求达到大多数村干部懂经济、会管理，具有带头勤劳致富和带领群众共同致富的能力，干部要以高中以上文化程度、中青年为主体，形成合理的梯次结构。

2、坚持用人标准，拓宽视野选人。各乡镇党委和有关部门要以邓小平理论为指导，以“三个代表”重要思想为准绳，全面贯彻干部“四化”要求，严格标准，拓宽选人用人渠道。一要坚持德才兼备原则。在考虑村干部人选时，要按照德才兼备和公开平等、竞争择优的原则，切实把那些党性强、作风正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带领群众致富的优秀人才选进村级班子。二要走好群众路线。要到基层中去，到群众中去，掌握真实情况，把那些经过培养考察、实践证明能够胜任村务工作的后备干部选进村级班子，优化班子结构，提高班子效能。三要更新用人观念。要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，防止和纠正凭个人感情，以宗族观念，以资格、资历挑人选等不正常现象，打破身份、职业和地域界限，采取下派、回请、外引等方式选好用好人才，真正做到与时俱进，不拘一格。同时，要采取措施，把那些不团结、不适应、不称职的村级班子成员大胆地调换下来，形成“能者上、平者让、庸者下”的班子调配机制。

3、突出重点，选优配强村党支部书记。俗话说，“农村富不富、关键在支部”，“班子强不强，责任在班长”。村党支部书记担负着强村富民的重要职责，选得准不准、配得强不强，对一个村的工作影响很大。因此，各乡镇党委要围绕“五个好”的目标，把解决村党支部书记的人选问题作为村级组织班子建设的重中之重，选准配强农村党支部书记。在实际工作中，要拓宽视野，主要从以下六个渠道任用村党支部书记：一是从现有村党支部书记中留用；二是从是党员的优秀村委会主任中，依法按章兼任；三是从现有的村干部队伍中提任；四是从公选出来的优秀人才中选拔；五是从外出经商的优秀人才中回请；六是对本村确实没有合适人选的，乡镇党委要下决心从机关优秀年轻干部中下派。通过选准配强村党支部书记，努力做到选好一个党支部书记，带出一个好班子，创建“五好”党支部。

四、把握关键环节，努力确保支村“两委”换届选举工作质量

支村“两委”换届选举工作具有涉及面广、时间紧、政策性强、程序严格等特点。各乡镇党委要把这项工作作为一项严肃的政治任务，作为当前的重点工作，精心组织实施，确保各项工作落到实处。

1、严格按照换届步骤，坚持做到“四先四后”。一是原则上按先支委会后村委会和其它村级配套组织次序进行换届选举。农村党支部委员会换届选举工作必须在**年1月31日前完成，村民委员会换届选举原则上要在**年3月底前完成。在具体工作中，要统筹安排，紧密衔接。二是先审计后换届。要落实村干部任期经济责任审计制度，认真搞好村级财务清理审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。审计过程中发现的问题，要进行严肃处理。三是先易后难。支村“两委”换届选举工作涉及面广，一定要分批实施。工作基础好、条件成熟的村先行换届，情况不明、条件不成熟的，要经充分准备后再换届。四是先整顿后换届。对支村“两委”软弱涣散、问题突出、社情复杂的村，要集中力量抓好整顿，待打好工作基础后再换届。

2、严格执行换届程序，认真落实“四个到位”。一是调查摸底要到位，注重一个“清”字。在换届选举前期，各乡镇党委要做好调研摸底工作，组织对原有支村“两委”班子进行民主测评，全面掌握各村支村“两委”成员个体素质和群体结构以及后备干部的第一手资料，做到底子清、情况明。二是民主推荐要到位，注重一个“广”字。尤其是群众推荐要注意吸收各个方面的代表参加，充分注意群众代表的广泛性，不搞形式主义，不走过场。三是组织考察要到位，注重一个“细”字。对于党内外推荐出来的人选，要认真细致负责地做好考察工作。四是选举环节要到位，注重一个“准”字。选举时，要正确引导，充分发扬民主，选准选好带头人。候选人的确定和会议的召开要严格按照规章要求操作。选举时要注意尊重、保障党员和村民的民主权利，体现选举人的意愿。要教育广大党员和群众，以事业为重，从大局着想，正确行使好自己的民主权利。

3、严格依法依章办事，严把“五关”。一是严把宣传关，确保党员和选民认识选举的严肃性和维护自身权益的重大意义。各乡镇党委要用正确的舆论引导群众，让群众进一步明白选举的目的、意义和正规的程序，正确运用手中的民主权利，投准手中庄严的一票。同时要认真组织广大党员、干部、群众学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党员权利保障条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省村民委员会选举办法》以及党的**届**全会《关于加强党的执政能力建设的决定》等精神，用党的规章制度和法律法规来指导支村“两委”换届选举工作，牢固树立严格依法依章办事、认真履行党员义务和积极行使民主权利的意识。二是严把程序关，确保选举的公平、公正、公开，捍卫法律法规的尊严。各乡镇要严格落实换届选举相关程序，把工作细化到每个选举环节上。从方案的制定实施、组织选举工作人员的专项培训、相关部门的协调联动、选举步骤程序的严格把关都要做到有序推进，确保选举的广泛性、民主性、真实性，把真正廉洁奉公，勤政为民，想干事、能干事的人选进村班子。尤其是村民委员会的换届选举，法律性要求更强，各乡镇要注意把好选民登记、候选人民主推选、差额选举、流动票箱、几个张榜公布的法定时间、委托投票等重要环节，做到不出漏子，不少程序，不违法。三是严把预防关，确保农村支村两委换届选举工作的正常秩序。注意加强对选举环节的监督和控制，及时预防和消除宗族、派性和黑恶势力渗透的不良影响。对在支村两委换届选举工作中侵犯党员和选民民主权利的违法违纪现象和行为要坚决查处。对在换届选举中搞非法串联、拉票和贿选行为要及时制止，并给予严肃处理。对无故缺席选举的党员要进行批评教育，限期改正。对那些屡教不改，故意扰乱选举秩序，导致换届不能正常进行的党员，要给予党纪处分。同时做好相关规定、政策的解释和来信来访工作，认真对待群众反映的问题，及时化解矛盾，以保证支村“两委”换届选举工作的有序进行。四是严把交接关，确保新老班子的平稳过渡。新的支村“两委”班子成立后，各乡镇要督促及时与上届班子搞好工作交接。尤其是公章、票据、财务资料、资金等交接工作。对个别思想不通拒不移交有关印章及资料的，由制发机关负责追缴，并追究有关人员的责任。五是严把制度关，确保各项工作走上正轨。换届选举后，由新一届党支部、村委会牵头，建立健全党支部议事制度、工作制度、党员教育和管理制度、村务公开、财务管理、村民代表会议、村民自治章程、村规民约等制度，明确支村委成员岗位责任，制定任期工作目标和规划，尤其是要依法和依章理顺党支部与村委会的关系。同时要组建工作机构，健全党小组的设置，完善妇女、共青团、老年协会等组织，健全人民调解组织，组织推选出村民小组长，以确保新班子尽快高效运作起来，各项事务管理走上正轨。

五、加强组织领导，确保支村“两委”换届选举工作顺利进行

一要落实工作责任。这次支村“两委”换届选举工作由县委统一部署，县委组织部牵头抓总、统筹协调；人大要加强督促指导；民政局、农办、团委、妇联、人武部等相关部门要各司其职，分工协作，紧密配合；政法综治部门要积极维护选举中的社会稳定。各乡镇党委作为直接责任单位，要严格按照县委的要求，建立支村“两委”换届选举工作领导小组，周密部署，搞好组织实施。在换届选举工作中，各乡镇党委书记要履行好第一责任人的职责，亲自抓、负总责，分管党群工作的副书记、组织委员要直接抓，班子成员要分工负责配合抓，真正做到精力、措施、领导三到位，切实加强对选举工作的领导和指导。要建立奖惩有机统一的工作责任制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究工作责任。

二要充分发扬民主。支村“两委”换届选举工作要做到公开、公正、公平、竞争、择优，就必须切实尊重党员和群众的意愿，保障他们在选举工作各个环节中的权利得到有效的行使。各级党组织要按照法律法规和有关文件规定的程序，深入宣传发动，反复酝酿协商，做好思想工作，充分发扬民主，引导党员和群众积极、公正地酝酿、推荐或提名符合条件的村干部人选，防止出现村级班子“家族化”现象。要结合“四五”普法工作，广泛深入地宣传选举法和地方组织法，努力使支村“两委”换届的过程成为对党员、群众进行民主法制教育的过程。

三要严格依法办事。各级党支部和广大党员干部要严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规和上级有关文件精神，切实做到严格程序，于法周全，于事简便。在村委会的换届选举工作过程中，无论是选民的公布、初步候选人和正式候选人的确定都要严格按照《村民委员会组织法》的规定办事。对那些不尊重选民的民主权利，不按章办事等以权代法、有法不依、执法不严的现象，要坚决制止并严肃查处。

四要做好思想工作。各级党组织要及时掌握党员、群众的思想动态，深入细致地做好党员干部、农民群众的思想工作，确保支村“两委”换届选举工作获得成功。既要保持班子的相对稳定，注重多换思想少换人，又要把那些政治素质高、群众拥戴、年富力强的同志选入支村“两委”班子。要避免因领导个人的好恶而随意换人，杜绝上级行政指令随意干预换届选举，而酿成新的不稳定因素。要切实加大宣传力度，调动广大党员群众的政治热情和参与换届选举工作的积极性、主动性。选举期间，各乡镇党委要主动做好有关人员的思想政治工作，努力使乡镇党委的组织人事意图和党员群众的意愿有机地结合好，选出群众公认、乡镇党委满意的支村“两委”班子成员。在这次换届选举中，有一部分原支村“两委”干部将离开工作岗位，思想波动不可避免，因此，要认真、深入、细致地做好他们的思想工作，帮助他们解决思想问题，化解矛盾，让他们愉快地离开岗位，并做好过渡时期的移交工作，保证集体资金不流失，村级档案资料不丢失，确保村级工作的连续性。

六、统筹兼顾，确保实现全年各项工作目标

今年是我县实施跨越式发展战略的开局之年。一年来，在上级党委、政府的正确领导和全县干部群众的共同努力下，全县保持了大局稳定、经济持续发展、社会事业不断进步的良好势头。目前，有效工作时间还不到一个月，同志们在抓好农村支村两委换届选举工作的同时，一定要统筹兼顾，对照年初目标，找出差距，狠抓落实，确保全面完成全年各项工作任务。

1、强化财税工作。今年的财税工作来势很好，目前已全面完成全年的工作任务。后段要继续强化征管，做到应收尽收，力争今年财政收入有大幅度增长。要立足来年，大力培植财源，积极为引进企业、在建企业提供服务，督促企业早投产、早见效，不断增加新兴财源。要进一步巩固现有财源，千方百计协助企业调度生产、扩大经营，为明年财税工作打好基础。

2、全面完成招商引资任务。今年是招商引资两年工作任务考核年，也是既定奖惩政策兑现年，县委、县政府对这项工作有铁的目标，也有铁的纪律，各责任单位要对照工作目标，自我检查，抓住最后时机，确保完成招商引资任务。同时，各级各部门要充分利用外出务工人员和在外企业老板返乡过年的有利时机，积极联络感情，大力宣传招商引资政策，推介招商引资项目。要及时发现、研究、解决现有投资商生产、生活中的困难，以最优的环境、最优的服务，使引进来的客商留得住，能发展，实现以商招商，努力开创来年招商引资工作新局面。

3、做好“三冬”生产扫尾工作。对冬季农作物要切实做好田间培管工作，提高冬种效益。冬造要重点做好退耕还林的补兜和抚育工作，确保在12月底全面完成冬造任务。同时要组织实施好春节前的义务造林活动和冬季动物防疫工作。要以全省农田水利建设**现场会的胜利召开为契机，继续抓好以茶安灌区防渗工程为主体的骨干水利工程建设、病险水库除险加固工程建设、民营水利建设和以节水灌溉为主的渠道山塘水库防渗工程建设，再创冬修水利新佳绩。

4、抓好省、市以及县的10件实事的落实。省市十件实事涉及我县的有40个小项目，已有37个通过市里检查，余下的三个要加快完善软硬件建设，确保检查验收合格。全县十件大事是县委、政府年初向**58万人民作出的承诺，必须坚定不移加以落实。牵头负责的县级领导同志和各有关责任单位，要对照目标，集中精力和时间，找出原因，研究对策，解决问题。对没有启动的工程，要确保年前启动，在建工程要加快建设进度，确保在下次人大会上向全县人民交上满意的答卷。

5、全力维护社会稳定。当前年关已近，维稳任务很重。各级各部门要坚持稳定压倒一切的方针，按照“看好自己的门、管好自己的人”的要求，进一步落实维稳责任。要积极、全面落实政策，从源头上消除不稳定因素。要认真搜集舆情和涉稳信息，逐一排查，把矛盾化解在苗头、在基层。进一步落实维稳预警应急机制，及时稳妥预防和处置群体性事件。要坚持打防结合、专群结合，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，努力营造安定祥和的社会环境。

6、及早筹划明年工作。当前，一方面要盯紧全年的各项工作任务和目标，抓紧各项工作的扫尾，为全年工作划上一个圆满的句号。另一方面，全县各乡镇、各部门、各单位的同志要提前进入角色，及早筹划明年的工作。全县上下要在认真总结今年工作成绩的基础上，冷静分析差距和不足，深入进行调查研究和思考，明确明年的工作举措和重点，稳定思想、凝聚人心、鼓舞斗志，为**年全年的工作开好头、起好步、打好开局之仗。

同志们，支村“两委”换届选举工作时间紧迫、程序严格、要求很高，工作任务艰巨而繁重。我相信，在各级党委的领导下，依靠全县各级基层党组织和广大党员干部群众的共同努力，全县的支村“两委”换届选举工作一定能够顺利、按时、圆满完成。