全区机关服务效能建设推进会讲话

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同志们：

今年以来，区委区政府就全区机关服务效能建设，已先后召开三次会议：第一次会议是机关服务效能建设年活动的动员大会，第二次是行政服务效能建设推进会，今天这次会议是第三次会议。在短短的五个月时间内，区委区政府就机关效能建设召开三次会议，一方面说明区委区政府对这项工作的重视，另一方面也充分体现了开展这项活动的重要性和必要性。今天的会议，要对上半年机关效能建设情况进行总结，同时要对工作中存在的不足和问题进行研究分析，更重要的是要对下一阶段深入推进机关效能建设进行部署。刚才，我们通过专题片的形式，回顾总结了效能建设半年来的工作，3个单位作了大会交流。从专题片反映的内容来看，上半年，全区上下全面发动、积极行动，机关服务效能建设取得了一定的成效。从3个单位的交流发言看，这3个单位虽然职能不同，但是都在效能建设中取得了一些成效，积累了一些好的做法，为下半年全区深入推进机关服务效能建设提供了一些好的经验。

半年来，全区各级各部门坚持以强化组织领导为重要保证，以提升效能、促进发展为主要目的，以明查暗访、舆论监督为推动手段，以群众满意为检验标准，精心部署、周密安排，求真务实、狠抓落实，效能建设取得了良好开局。主要体现了六个方面的特点：一是氛围浓。各级各部门围绕加快有效投入、城镇环境建设等中心工作，以前所未有的力度、前所未有的广度和前所未有的深度，进行了全面的发动、层层的动员，从方方面面营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围，按照这种势头抓效能，机关服务效能建设一定能取得丰硕成果。二是面貌新。各级各部门认真落实区效能办部署的“四牌一栏”制度和“五个严禁”规定，很多机关干部胸牌挂起来了，身份亮起来了，责任负起来了，以前我们常说的事难办、门难进、脸难看等问题得到了一定的改善。三是作风实。许多战斗在基层一线的同志，能积极地谋划发展大事、积极地破解发展难题，积极开动脑筋，经常加班加点。正因为大家为了发展、为了群众去谋事创业，老百姓对机关的作风才有了较高的评价。四是效率高。许多单位都建立了服务承诺、限时办结等制度，自加压力。22个部门与行政服务中心联合公告，204个项目进驻行政审批中心集中办理，基本实现应进尽进。特别是区工商局企业登记科率先成建制全部进驻“中心”办理，实现了企业登记注册审批的一站式服务。行政服务中心累计提速率达29%，即办件率达71%。五是创新多。围绕效能建设，各级各部门积极动脑筋、想办法、出实招，做到了真抓真创，探索了不少好的做法，形成了一些好的经验。这些好的做法和经验，对我们深入推进效能建设是宝贵的财富。六是成效大。上半年，我区在经济指标基数高、增幅大的情况下，各项主要经济指标基本实现“双过半”，并出现了速效同增的好势头，各项事业稳步推进。特别是招商引资和拆迁工作，均取得了历史性突破，到帐外资在全市一路领先，拆迁超过以往全年的总量。

这些成绩的取得，包含着机关干部的辛勤努力，同时也印证了两件事。第一，印证了事在人为的道理。有人说，效能问题是老大难问题，是全国的通病。但是实践证明，我区的效能建设是成功的。第二，印证了**的干部队伍是一支能挑重担、敢于开拓的队伍，是一支能干事、会干事、干成事、不出事、好共事的队伍。区委、区政府对大家的工作是满意的，群众对大家的工作也是认可的，据区效能建设短信平台的数据统计，社会各界对效能建设表示肯定的占80%以上。但是在对成绩感到欣慰的同时，我们也要清醒地认识到，加强机关效能建设既是当务之急，又是长期任务，涉及到机关干部的思想观念、能力素质和机关内部管理体制、工作机制等方方面面，许多问题的解决，需要标本兼治、综合治理，不可能一蹴而就，毕其功于一役。目前，我区机关服务效能还存在一些亟待解决的问题，主要表现为：一是思想认识不尽到位。少数单位及其领导干部把“机关服务效能建设年”活动等同于一般的作风建设，甚至还有些人存在消极应付思想和厌倦情绪。今天的会议有些单位没有人来参加，有些单位没有按照要求通知应该出席的对象来参加会议，这些本身也是思想认识的问题。二是工作措施不尽到位。机关部门“脸难看、门难进”的问题已经解决，但“事难办”的问题还没有很好地解决。如何把不能办变成能够办、把明天办变成今天办、把他们去办变成我们帮他们去办，还有待进一步研究解决。三是执行制度不尽到位。还有人认为实行“四牌一栏”及“五个严禁”等制度是应付应付、做做花架子、搞搞形式，特别是在个别同志身上，拖拖拉拉、松松紧紧的现象时有发生。四是监督检查不尽到位。有些地方和有些同志忙于工作应付，不愿揭露问题，不敢动真碰硬,以致一些老问题迟迟得不到解决,一些新苗头又不能引起足够的重视。

因此，我们既要充分肯定成绩，但又决不能回避问题。只有肯定成绩我们才能坚定信心，只有正视问题我们才能看到差距。我们要坚决克服“差不多、过得去、等收场”等模糊认识，进一步强化责任，明确目标，创新工作，常抓不懈，一步一个脚印，积小胜为大胜，推动机关效能建设不断深入开展。下面，我简要强调五点意见：

一、要围绕中心讲效能

区委、区政府确定今年开展加快有效投入年、城镇环境建设年和机关服务效能建设年三大活动，这三大活动是一个整体，其主题只有一个，就是促进率先发展、科学发展、和谐发展的速度加快。开展机关服务效能建设年活动，主题是率先发展、科学发展、和谐发展，目的是转变作风，改善环境，促进发展。检验的标准是发展的成效。我们要认识到，抓效能，就是抓投资环境的承载力；抓效能，就是抓地区发展的核心竞争力；抓效能，就是抓党委政府的执政力。上半年，我们各项工作都取得了显著的成绩，但下半年工作事关全年目标任务的完成，任务更重、压力更大、矛盾更多。这就要求我们深入推进机关服务效能建设，调动和激发全区各级各部门及广大干部的工作热情和激情，去克服困难、化解矛盾。只有这样，我们才能在上半年工作的基础上继续做到乘势而上。因此，各级各部门都要以促进发展为己任，以服务发展为天职，牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务，服务就是义务”的理念。全区上下要强化“一盘棋”思想，克服部门主义倾向，加强部门之间的协作，切实解决政府权力部门化、部门权力利益化的问题，不断提高服务水平，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力，更好地营造**顺应宏观调控形势，加快经济发展的好局面。

二、要突出重点抓效能

当前，各项工作千头万绪。一方面，我们要统筹兼顾，协调推进；另一方面，我们必须理清思路，突出重点。一是重点问题要重点解决。行政服务中心是政府对外形象的窗口，行政服务效能是检验效能建设成效的“晴雨表”。近年来特别是近半年来，我区通过深化行政审批制度改革，较好地整合了机关管理服务资源，有效地提高了办事效率。但在加快“两个率先”的进程中，要加快提升区域竞争的软实力，对我们提高行政服务效能提出了更高的要求。下半年，我们要把加强行政服务效能建设作为机关效能建设的重点来抓，按照“能进则进”的原则，将审批链中的各个项目做到尽量纳入中心，确保群众“进一扇门、办全部事”。凡是进中心的项目，都要职能到位、职权到位、职责到位，一个窗口对外、“一条龙”办事、全过程服务，真正把行政服务中心建成直接面向群众、面向企业、面向投资者的办事中心、便民中心和利民中心。同时要围绕提速增效，大力推进审批环节的简化、优化，做到该削减的项目坚决削减，该合并的项目坚决合并。二是重点项目要重点服务。重点项目是**新一轮发展的制胜点。区委、区政府年初确定的六大类196项重点项目和中心城区三大类39项重点项目，是各个部门重点服务的对象，要按照“重点项目、重点考核、重点服务、重点支持”的要求，千方百计搞好要素配置，工作前移解决难点问题，重心下沉提供快捷高效服务，真正做到特事特办、急事急办、难事快办。三是重点工程要重点跟进。今年以来，区委、区政府围绕全面小康指标的实现，开展了生态示范区创建、镇村环境整治、中心城区环境整治、中心城区河道整治、失地农民保障工程、社保扩面、慈善事业等重点工程。这些工程，事关**高水平实现全面小康的总体进程，事关**今后一个时期的和谐发展。上半年，这些重点工程在各级各部门的精心组织、协调配合下，按照既定目标有序开展。下半年，各级各部门要加大工作力度，加快工作进度，必要的时候要采取倒计时的办法，明确时序要求，确保全年目标任务顺利完成。四是重点矛盾要重点解决。**的发展正处在关键阶段。在这样一个大建设、大发展的时期，拆迁安置、征地补偿、劳动纠纷、环境污染、外来人口犯罪等引发的社会矛盾和治安问题日益突出，社会稳定的压力很大。这些问题必须引起我们的高度重视，决不能掉以轻心。如果这些问题不认真加以解决，将阻碍**的发展，影响改革的成效。因此，一方面，发展中的问题我们要以发展的办法予以解决，要通过深化改革、完善政策、转变作风，切实把群众工作做好。另一方面，我们要努力化解各类矛盾纠纷，特别是要认真做好进京赴省上访、重复上访等突出信访问题，对苗头性问题和重点人群要发现得早、控制得住、处置得了、解决得好，努力把矛盾和问题解决在萌芽状态、化解在基层当地。

三、要改革创新增效能

创新是一个地区发展的不竭动力。当前，我们正面临着土地、资金、能源等多种制约，正面临着不进则退、慢进则后的竞争压力，困难不可回避，挑战不容退却，更加需要各级各部门挺身而出，迎难而上。各级各部门要把提升创新能力作为检验效能建设的一条重要标准，坚持以创新的思维拓展空间，以创新的服务突破障碍，以创新的机制构筑新优势。一要突破观念束缚。当前，**已站在新的历史起点上，面对新挑战、新问题，各级各部门要学会用新的视角去认识问题，用新的思维方式去分析问题，做到观念更开放、政策更开明、工作更开拓。要敢于超越常规，特别是在当前瓶颈制约增多的形势下，我们要坚决克服“等、靠、要”的思想，坚持多做少说、先干再说。凡是其他地区已经实行的好做法，我们都要学习借鉴；凡是上级政策没有明文禁止的，我们都要积极地尝试；凡是上级规定有弹性的，我们都要灵活运用。二要敢为发展负责。改革创新本身是有一定风险的，但是**新一轮发展的历史重任已经落在我们肩上，责任重于泰山，我们要担得起这个责任，就必须敢于负责。只有敢于负责，我们的工作才有动力，面对事业才有激情，面对困难才有豪情，面对群众才有感情。只要有利于发展的事，只要符合发展规律的事，我们都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任。当然，改革创新的前提必须是依法办事、合法办事。只要我们一心为了发展、一心为了群众，就不应该瞻前顾后、患得患失。区委、区政府也将旗帜鲜明地支持改革、善待失误，激励成功、宽容失败。三要善于向上争取。当前，宏观调控已成为市场经济的常态。但调控之中有机遇，政策之间有空间，这就要看我们能否把握机遇、寻找先机。因此，各级各部门要开动脑筋，积极争取政策、争取理解、争取支持。特别是要结合**实际，认真研究政策，用足用活用好各类鼓励政策，努力把各类优惠政策转化为现实资源，为各项工作的推进打开通道。

四、要提升素质强效能

业靠人创，事靠人为。机关服务水平的高低，关键在队伍，关键在素质。各级各部门要始终把干部队伍的教育管理作为机关效能建设的重点来抓，着力打造一支“想干事、能干事、干好事”的干部队伍。一要加强教育管理。干部成长，一靠自律，二靠他律。要坚持用发展的实践来锤炼干部，把优秀年轻干部放到基层一线锻炼培养，通过压担子、交任务、给机会，让他们在实践中提高素质、增强本领。要引入竞争机制，切实推进中层干部竞争上岗，认真解决“重提拔、轻管理，重使用、疏监督”的问题。坚持以实绩论英雄、凭德才定位子，促进干部在紧张的工作中锻炼能力，在良好的环境中健康成长，努力形成“工作争先、干部进位”和“有为就有位、无为就退位”的新局面，不断增强干部队伍的生机和活力。二要增强服务意识。面对发展的重任，各级干部必须不断强化服务发展、乐于贡献的宗旨意识，增强创业为先、奉献为荣的从政理念。对基层、企业反映的亟需解决的问题，要快捷高效“立即办”；对经济社会发展中的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对发展中的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，要创新思维“变通办”；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要不遮不掩“公开办”。三要争创一流。争创一流是**精神的核心。广大干部要始终保持奋发向上的精神状态，干一行、爱一行、钻一行、成就一行。对承担的工作和交办的任务，要有“不达目的誓不休”的责任感。凡是区委、区政府定下的重要决策，说了就要干，干了就要成，以积极的态度和工作热情，不折不扣地抓好落实。特别是对一些重点工作，要不讲条件，不受干扰，一个声音叫到底，一以贯之抓落实，一门心思求发展，以高标准、严要求确保各项工作落到实处。这是体现机关效能的重要标准，也是衡量机关干部素质的重要标准。

五、要强化监督促效能

监督到位、检查到位，开展“机关服务效能建设年”活动才会有成效，否则就容易走过场。上半年，各级各部门把加强监督检查作为推进机关服务效能建设的重要手段，确实抓紧、抓好、抓出了成效。下半年，各级各部门在监督检查上，要进一步加大力度，务求实效。一要讲究方法。既要明查，更要暗访。明查是促进，暗访也是促进，一定程度上，暗访更有效。暗访更能了解实情，看到真假。对一些群众反映多的窗口、部门要定期不定期地进行检查，及时发现、解决问题。二要敢于较真。上半年，我们对违反“五个严禁”规定的21个单位36人进行了通报。今后，在监督检查中要做到四个一律：凡是群众有投诉的，一律要追查到位；凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任；凡是对本单位效能建设抓得不力、群众反映强烈的，一律要追究主要领导责任；凡是造成严重影响而进行责任追究的，一律要向社会公开，接受群众监督。三要注重实效。要彻底改变那种只听听汇报、看看现场、提提意见的做法，不做表面文章，不搞形式主义。今后，衡量一个地方、一个部门的工作实绩，不在于你说得有多好，主要看你实现了哪些突破，取得了哪些实效。同时对在监督检查中发现的问题要及时制订措施，完善制度，做到以制度管人、以制度管事、以制度管钱，从而逐步建立起效能建设的长效机制。

同志们，发展浪潮急，奋进正当时。希望全区各级和全体机关干部进一步理清思路，明确重点，迎难而上，扎实工作，推进机关服务效能建设不断向纵深发展，为我区又快又好发展打下坚实的基础。