社区党组织换届选举会议讲话

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同志们：

今年上半年，全区大部分村、社区党组织领导班子将任期届满。根据《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，这些党组织将进行换届选举工作。为圆满、顺利地完成这次换届选举工作，今天，区委组织部与区民政局一起召开全区第二届社区换届选举暨村、社区党组织换届选举工作会议，主要任务是：统一思想认识，明确工作要求，部署全区社区居委会暨村、社区党组织换届选举工作。下面，我就如何搞好这次党组织换届选举工作，讲五个方面的意见。

一、提高思想认识，切实增强做好这次换届选举工作的责任感和使命感

这次村、社区党组织换届选举工作，是我区镇级行政区划调整后举行的第一次换届选举工作。当前，正是全区上下紧紧围绕“进军现代化、建设新**”的目标，加快推进全区率先发展、科学发展、和谐发展的关键时期。因此，做好这次村、社区党组织的换届选举工作，对于全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会和区委十届二次全体（扩大）会议精神，建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的现实意义。

1、搞好这次换届选举工作，是推动全区经济又快又好发展的需要。为政之道，以农为本，以民为要。农业、农村和农民问题始终是关系现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定，就没有全社会的稳定；没有农业农村的现代化，就没有全社会的现代化。近年来，随着我区农村产业结构调整步伐的加快，农村经济得到了迅速发展，农民收入得到了较快增长，农民的生活水平得到了明显提高，为全区总体上率先建成全面小康社会打下了良好的基础。但是也应当看到，当前，我区正处在农村城市化、现代化建设的关键时期，农村改革发展中还存在着许多矛盾和问题。因此，如何加强农村基层党组织自身建设，发展农村经济，促进农民增收，仍是摆在全区农村基层党组织以及广大党员、干部和群众面前的一项迫切任务。搞好村、社区党组织换届选举工作，选准新农村建设的带头人，配强带领群众实现共同致富的领导班子，对于进一步促进农民增收，全面推进农村城市化，实现城乡统筹发展，将起到很好的推动作用。

2、搞好这次换届选举工作，是巩固党在农村执政基础的需要。农村基层党组织是党在农村各项工作和战斗力的基础，直接担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加快发展农村经济和社会各项事业的重任。近年来，全区农村通过扎实开展保持共产党员先进性教育活动以及创建“五好村党组织”、“五好社区党建工作示范点”等活动，较好地增强了党员的先进性意识，提高了党组织和党员在群众中的公认度，党组织在农村经济发展中的政治优势和组织优势体现得越来越明显。但是，从全区农村基层党组织领导班子建设的情况来看，有的班子开拓创新意识不强，发展集体经济乏力，缺乏引领发展的能力素质；有的工作机制不健全，班子内部不协调，工作形成不了合力；有的政策观念淡薄，工作脱离群众，失去了群众的信任。这些问题尽管反映在少数班子，但都从一定程度上削弱了党在农村的执政基础。因此，能不能通过这次换届选举工作，形成一个开拓创新、奋发有为的党组织领导班子，直接关系到党在农村领导核心作用能不能得到充分发挥，直接关系到全区农村的改革、发展和稳定。

3、搞好这次换届选举工作,是推进基层民主政治建设的需要。近年来，随着农村基层民主政治建设的不断加强，全区以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治得到了发展。特别是村务公开等各项制度的实行，强化了对干部的监督，推进了党风廉政建设，进一步密切了党群干群关系。但是，目前的现状还远远不能适应当前我区新一轮经济改革发展的大局，少数基层党员和干部习惯于行政命令，在转变职能、依法行政上还存在着许多偏差。在这次换届选举中，采取“两推一选”方法，选举产生党组织领导班子，就是要通过进一步发扬党内民主和人民民主，扩大广大党员、群众在这次换届选举中的参与权、知情权和监督权，真正把政治上靠得住、发展上有本事、群众信得过的党员选进党组织领导班子，不断增强广大党员和群众的主人翁责任感，更好地调动他们的政治热情和积极性，不断推进全区基层民主政治建设。

二、明确任务要求，切实把握这次换届选举工作重点

这次换届选举的范围是各镇党委、开发区党工委和街道党工委管理的所有任期届满的村、社区和机关企业事业单位党组织。这次换届选举工作从4月中旬开始，原则上要求到6月底前全部结束。在这次换届选举中，要着重把握好以下三个方面的工作：

1、要正确把握这次换届选举工作的指导思想和原则要求。这次党组织换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强党组织班子建设、推进“强基工程”为目标，以《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为依据，以发扬党内民主为途径，进一步扩大选人用人渠道，积极选拔具有较强带头致富和带领群众致富的“双带”能力的农村基层党组织书记，不断优化农村基层党组织领导班子的结构，努力在全区建立一支富有朝气、善于创优创业创新的农村基层党组织领导班子群体，充分发挥农村基层党组织在建设社会主义新农村、构建和谐社区中的领导核心作用，为建设现代化新**提供坚强的组织保障和人才支撑。同时，各镇党委、开发区党工委和街道党工委要始终按照严格规范、发扬民主、选优配强、注重实效、促进发展的原则要求，认真搞好这次换届选举工作，真正使换届选举过程既充分尊重群众、相信群众，走群众路线，又坚决维护《党章》赋予党员的权利；选举结果既反映群众意愿，又充分体现党员意志。

2、要正确把握这次换届选举工作的重点。“农村富不富、关键在支部”，“班子强不强，责任在班长”。因此，各镇党委、开发区党工委和街道党工委要按照区委《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》（武发[2006]196号）文件的要求，着眼提高农村基层党组织领导班子整体素质这个重点，认真完成这次换届选举工作。首先，要积极拓宽选人用人渠道，选优配强党组织书记。按照各镇“村干部队伍建设三年目标任务”要求，至2008年，全区村党组织书记年龄45岁以下的要达到60%以上，具有高中以上学历的要达到90%以上，其中大专以上学历的要达到60%以上。为了实现上述目标要求，要抓住这次换届选举工作的契机，坚持从本地实际出发，进一步建立健全党组织书记选拔任用机制，积极采取“五个一”的办法，解决好党组织书记人选问题。一是从现有的村党组织书记中留用一批；二是从一般党员村干部中提拔一批；三是从党员队伍中选拔任用一批；四是从各类党员经济能人中选拔一批；五是从镇机关、事业单位优秀年轻干部中选派一批。通过选优配强村党组织书记，切实加强村党组织领导班子建设。其次，要注重改善班子结构，提高班子整体素质。在班子成员的选配上，要坚持把那些政治坚定、“双带”能力较强、作风公道正派、具备组织协调能力、年富力强的同志选配进入党组织领导班子。同时，结合这次换届选举，注重把妇女干部以及年龄在30岁左右、具有大专以上文化程度的党员后备干部充实到党组织领导班子中来。

3、要正确把握这次换届选举工作的方式方法。要严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，积极改进选举方法，充分发扬、扩大党内和党外民主，积极采取“两推一选”的方法，完成好这次换届选举工作。所谓“两推”，就是通过党员民主推荐、群众民主推荐，产生党组织书记和委员候选人；所谓“一选”，就是通过召开党员大会，进行党内民主选举，产生党组织书记和委员。通过实行“两推一选”，真正把党的意志和群众的意愿较好地统一起来，使那些有组织领导能力、懂经济、会管理、热心为民服务、能带领群众实现共同致富的优秀分子走上领导岗位。在党组织领导班子人员的具体组成上，党员人数超过3人但不足7人的党组织，可以不设委员，设书记1人；党员人数超过7人、不足50人的党组织，一般设委员3-5人、书记1人，必要时增设副书记1人；党员人数在50人以上、不足100人的党组织，一般设委员5-7人、书记1人、副书记1-2人；党员人数在100人以上的党组织一般设委员5-9人、书记1人、副书记1-2名。

三、严格规范程序，认真做好换届选举各个阶段的工作

这次换届选举工作量大、程序严、要求高，因此，各镇党委、开发区党工委和街道党工委要按照“四个必须”、“四个到位”的总体要求，认真完成换届选举准备发动、民主推荐、民主选举、建章立制四个阶段的工作。“四个必须”，即各镇、开发区、街道制定的换届选举方案必须详细、可行，并报送区委组织部备案；对换届的各党组织必须提前按照有关规定进行财务审计；对班子内部矛盾突出的党组织，必须采取有效措施，先整顿再换届；新一届班子候选人的产生，必须经过“两推”程序产生。同时，要确保“四个到位”：一是调查摸底要到位。调查摸底工作是做好换届选举工作的前提。近期，各单位要相对集中时间、组织人员对所辖党组织班子及成员进行一次全面的考察、摸底和排队。通过调查摸底，全面分析掌握班子结构、成员素质能力、整体功能发挥、工作机制运行等情况，真正做到底数清、情况明。二是民主推荐要到位。在民主推荐阶段，要充分发扬民主，重点抓好党内民主推荐和群众民主推荐工作，尤其是在组织群众民主推荐时，要注意吸收各个层次的代表参加，真正体现群众代表的广泛性，坚决杜绝民主推荐中的形式主义和走过场现象；三是组织考察要到位。对于党内外推荐出来的人选，各镇党委、开发区党工委和街道党工委要认真细致负责地做好考察工作，切实把好候选人员的推荐关；四是选举环节要到位。要严格按照《党章》和有关选举规定以及“两推一选”程序进行规范操作，真正使选举工作既尊重和保障党员的民主权利，又体现选举人的意愿。

四、坚持改革创新，及时做好村、社区党组织设置调整工作

随着农村改革的深入推进和城市化进程的不断加快，农村基层党组织设置调整工作已经迫在眉捷。最近，区委组织部已经下发了《关于做好村、社区党组织设置调整工作的意见》。各镇党委、开发区党工委和街道党工委要按照《意见》的要求，抓住这次党组织换届选举的契机，切实做好村、社区党组织设置调整工作，为推进非公企业党组织组建工作创造必要条件。一是要及时升格村和社区党组织。凡是党员人数100名以上（含100名）的村和社区，成立党委；党员人数不足100名的村和社区，成立党总支；党员人数虽然不足100名，但经济规模较大或者工作需要的村也可以成立党委。村和社区党组织升格后，可以根据实际需要，下设若干类型的党支部，党员按从业情况分别划到相应的支部。其中有正式党员3名以上的企业，都要单独建立企业党支部，隶属村和社区党委、总支管理。二是要认真履行审批手续。村和社区党组织设置调整工作要按照《关于做好村、社区党组织设置调整工作的意见》的规定，认真履行呈报、审核和批复程序，明确各级党组织的隶属关系，理顺基层党组织管理体制。三是要严格依法选举。为了确保这次村、社区党组织换届选举工作顺利进行，村、社区党组织设置调整可以在换届选举工作开始前，采取自然过渡办法，完成村、社区党组织升格工作。原村和社区总支、支部书记、委员过渡为村和社区党委、总支书记、委员。原村和社区总支、支部任届期满后，升格成立的村和社区党委、总支要及时组织换届选举。有些社区党组织虽然任期未满或者至今未进行过换届选举，这次原则上也要求进行换届选举。

五、切实加强领导，确保换届选举工作顺利进行

1、加强组织领导。这次会议结束之后，各镇、开发区、街道要及时召开村、社区党组织换届选举工作会议，认真进行部署和动员，明确任务要求，提高思想认识。要尽快把这项工作摆上议事日程，组建以党（工）委书记为第一责任人的换届选举工作领导小组，做到分工合理、职责明确、责任落实。近期，要相对集中精力、人员和时间，组织调查摸底，制订好工作方案，认真做好换届选举前的各项准备工作。同时，区各有关部门要按照职能要求，积极发挥部门作用，主动配合、协助镇党委、开发区党工委和街道党工委共同搞好站所党组织的换届选举工作，努力形成工作合力，通过强有力的组织领导，确保这次换届选举工作顺利进行。

2、强化指导督查。各镇党委、开发区党工委和街道党工委要成立换届选举工作指导组，原则上要求做到每个党组织至少有一名指导人员。要认真落实党员领导干部党建工作联系点制度，按照年初确立的党建工作联系点，认真抓好点上工作指导。要根据各党组织实际情况，实行分类指导，积极帮助基层党组织解决换届选举工作中遇到的棘手问题，先易后难、逐步推进，积极稳妥地完成换届选举工作，确保每一阶段、每一环节的工作落到实处。同时，在选举工作开始前，一定要组织好业务培训，组织工作人员认真学习党章和有关条例，了解和掌握选举规程和具体操作办法，杜绝因选举工作人员操作失误造成的选举失败。对于因为思想不集中、措施不落实、违反选举纪律而造成不良影响的有关人员，要追究工作责任。

3、加强思想作风和制度建设。换届选举工作结束后，要深入细致地做好稳定工作。在这次换届选举中，有一部分同志将离开工作岗位，这些同志思想上或多或少地会产生一些想法，因此，要有针对性地做好这部分同志的思想稳定工作，积极化解矛盾，帮助解决实际问题，并做好过渡时期的移交工作，确保党组织工作的连续性。要切实抓好新班子的思想作风建设，加大日常教育管理力度，对新上任的党组织领导班子成员要及时进行上岗培训。要下大力抓好以“两委”工作规则、党组织议事规则、党支部目标管理责任制、村务公开等为主要内容的制度建设，按照“五个好”的要求，积极争创“五好村党组织”和“五好社区党建工作示范点”。

4、完成村和社区其它配套组织的换届选举工作。结合这次换届选举，有关单位要根据工作实际，同步完成村和社区其它配套组织的换届选举工作。对于没有建立社区党组织的社区，要尽快把党组织建立起来；对于村经济合作社的换届选举工作，具体按照区《关于做到新一届村经济合作社换届选举工作的意见》（武委农[2002]24号）的文件要求，认真、及时地抓好工作落实。

同志们，村和社区党组织换届选举工作事关农村改革发展稳定大局，这项工作时间紧、任务重、要求高。希望大家一定要统一思想，精心组织，扎实工作，高质量地完成好这次换届选举工作，真正选出党员群众满意的党组织领导班子，为建设现代化新**提供坚强的组织保障。