在州直组织会议讲话

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同志们：这次州直组织工作会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会、自治区组织工作会议和州党委工作会议精神，回顾总结**年的组织工作，安排部署当前和今后一个时期的工作，进一步动员州直各级党组织和组织部门，认真贯彻落实科学发展观，全面加强党的执政能力建设和党的先进性建设，为自治州早日跨入全疆发展快车道提供坚强的组织保证和人才支持。

自治州党委对这次会议高度重视。元旦前一天，自治州党委常委会议认真学习传达自治区组织工作会议精神，研究了今年组织工作的一些重大问题。今天，自治州党委书记张国梁同志还要作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。

过去的一年，在州党委的正确领导下，州直各级组织部门以加强执政能力建设为主线，以“保持先进性，落实双满意”为目标，紧贴自治州经济发展这个中心，求真务实，改革创新，积极谋划，整体推进，做到常规工作有实效，重点工作有突破，创新工作有特色，推动了自治州党的建设和组织工作的新进步。主要表现在：

――保持共产党员先进性教育活动成效明显。州直各级组织部门把先进性教育活动作为重中之重，高度重视，全力以赴，保证了先进性教育活动健康顺利地开展。州直参加第一批、第二批先进性教育活动的党组织3761个，党员6.1万名。第一批先进性教育活动已经基本结束，转入经常性工作；第二批先进性教育活动正在巩固扩大整改成果和“回头看”；第三批先进性教育活动已经全面启动。在先进性教育活动中，各级党组织牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线，坚持正面教育为主，坚持领导干部带头，联系实际精心组织实施，基本实现了预期目标。通过集中学习培训，广大党员进一步深化了对邓小平理论、“三个代表”重要思想，党的十六大和十六届四中、五中全会精神，州党委关于加快伊犁发展的一系列重要部署的理解，提高了对加强党的执政能力建设和先进性建设重要性的认识，进一步增强了实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，政治素质有了新的提高。各级党组织采取多种形式广泛征求意见，发出征求意见表22.85万份，召开座谈会3094场次，征求到意见、建议7.3万条，并按照“深、广、诚、严、帮、实、真、改”八字方针深入剖析整改，一年来共整改解决群众提出的各类问题2.53万件。并在加强党员教育管理、推进基层组织建设、开展扶贫帮困和社会救助、加强行政效能建设、集中解决群众信访问题等方面建立了长效机制，进一步密切了党群、干群关系，促进了各项工作，为推动自治州经济发展和社会政治稳定奠定了坚实的基础。

――大规模培训干部工作扎实推进。我们坚持把用政治理论、现代知识武装各级领导干部作为重要任务来抓。调整充实了干部教育领导小组，制定了《自治州2006-2010年干部教育培训规划》，完善了《州直县处级领导干部学习考试考核办法》，建立了与垂直管理部门教育培训工作联系会议制度，积极整合各种教育资源，拓宽培训渠道，落实培训任务。组织了115名干部赴江苏省挂职培训，举办了37期公务员法培训班和村党支部书记先进性教育培训班，完成了州党校23个主体班和短期专题培训班的调训任务，调训干部2702人。一年来，通过各种途径和渠道培训13896人次，其中，县级干部1195人次，乡科级以下干部12683人次。推行了考学述学制度，组织了赴内地培训挂职干部的述学活动，结合年度考核，对州直县级以上领导干部普遍进行了一次考学、述学，使之成为了检验领导干部学习成效的重要手段之一。

——领导班子执政能力建设不断加强。结合先进性教育活动，围绕提高领导水平和执政能力，深入开展创建“学习型班子”和增强“三个意识”、争做“五个表率”活动。积极优化领导班子的年龄、知识和能力结构。认真做好领导班子调整补缺的推荐、测评、考察工作，及时提出自治州各级党政班子的配备方案，为州党委调整任用干部提供了依据。今年以来，共提请州党委常委会议研究干部9批，调整干部468人，为各级班子选配了一批年富力强、实绩突出、群众公认的复合型、专业型人才，使班子整体结构趋于合理。建立了一支由638名年轻干部组成的、门类齐全的后备干部队伍，提前部署，完成了对州直各县市、各单位领导班子和1462余名领导干部的年度考核。根据自治区的统一部署，及时下发了关于认真做好县市、乡镇党委换届选举工作的安排意见，举办了换届工作培训班，为县市、乡镇党委换届考察工作全面展开做好了相关准备工作。

――干部人事制度改革进一步深化。进一步完善公开选拔、竞争上岗、试用期制、聘任制以及干部任免票决制等改革措施，全面推行了差额考察、考察预告、任前公示、干部考察考核资格认证和干部工作实录制，加大了干部交流力度。全年报经州党委常委会无记名投票表决任命10名县（市）党政正职；对7所大中专院校和4所医院的44名县级行政领导实行了聘任制；县级干部交流任职81人；通过竞争上岗选拔副县级干部44人，选拔科级领导干部142人；对州直12个单位的14个县级岗位在全州范围内进行了公开选拔，有力地推进了干部工作的民主化、科学化、制度化。

——干部监督工作力度不断加大。深入学习宣传和贯彻落实《中国共产党党内监督条例（暂行）》和《中国共产党纪律处分条例》，努力强化各级领导干部的监督意识和廉洁自律意识。加强了《干部任用条例》贯彻执行情况的督查，开展了领导干部任期经济责任审计工作，进一步畅通了干部监督渠道。建立健全防止干部“带病上岗”、“带病提职”的工作制度和有效措施。较好地落实了函询回复、诫免、任前公示、信访等制度，较好地坚持了选任干部民主推荐，两次公示、两次征求纪检监察部门意见，实行了对干部工作的全程监督，取得了良好成效，受到了中组部检查组的好评。建立并实行了干部监督联系会议、干部经济责任审计和干部工作义务监督员、领导干部社区登记、行为情况反馈制度等，形成了齐抓共管的监督机制。

——人才队伍管理工作取得新进展。组织部门坚持牵头抓总，州、县（市）两级建立了人才工作领导和办事机构。修订完善了《2001－2015年伊犁州直人才资源开发规划纲要》、《伊犁州直拔尖人才选拔、管理实施办法》等人才工作规划。加强了对州直各级科技副职的宏观管理和“中青年专业技术后备人才库”、“副高以上知识分子人才库”建设。认真调查研究，积极探索稳定用好现有人才，发挥现有人才作用的措施和办法，为州党委决策提供了参考。顺利完成第四批江苏援疆干部返回欢送工作。较好地开展了第五批55名援疆干部的来伊安置和服务管理工作。促成40余批江苏各级党政代表团访伊，达成了广泛的合作意向，江苏省及对口支援市县计划三年中向伊犁无偿支援总价值约1.3亿元的资金和物资，实现招商引资10亿元以上。

——基层组织和党员队伍建设不断进步。坚持“大培训大教育”的理念，大力实施乡村干部素质工程，制定了农村干部学历教育三年规划，已经落实1090人的学历教育计划。以政策理论，农牧技术，学历教育和“双语”学习为重点，依托州、县、乡三级培训阵地，培训乡镇领导干部1140人次，培训基层专干168名，基层干部整体素质得到进一步优化。深化和拓展“三级联创”活动，积极推行“四大块、五部门”工作运行机制，大力开展“支部加协会”、农村党员“设岗定责”、城镇在职党员进社区“认岗服务”等活动，受到群众欢迎。农村党员干部远程教育试点工作措施规划、资金投入、人员培训到位，进展顺利，党员电教专题片制片工作也取得了新的突破。实施了党建工作目标管理的量化考核，增强了基层党组织负责人抓党建的责任意识，出台了一系列制度措施，州直机关、学校、企业、农村新发展党员数量稳步上升，党员队伍教育管理不断规范。加强基层阵地建设，解决了14个乡（镇）、87个村（居）的办公阵地建设问题。集中力量完成了31个后进村整顿转化工作。村干部工资待遇、生活保障得到较大改善，按时足额解决了2666名困难党员和3378名农村“三老”人员的生活补助。

——老干部工作继续进一步加强。积极开展老干部思想政治工作，落实老干部的生活待遇。结合自治区成立50周年，组织开展了对600名老战士、老模范、老干部的慰问活动，并赴内地15个省区市看望慰问82名易地安置的老干部，组织三批93名离退休干部赴内地、新马泰健康疗养。加快了老干部活动阵地、健康疗养基地建设步伐。协调解决了一大批关系离退休干部切身利益的问题，受到了离退休干部的充分肯定。关心下一代工作取得长足进步，多名集体和个人受到中央、自治区的表彰。

——组织部门自身建设水平不断提升。按照自治区党委组织部的统一部署，我们全面开展了“双满意建设年”活动。通过加强理论武装、业务培训、实践锻炼，全面提升组工干部综合素质，增强了组工干部政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变的能力。通过建立标准明确、程序严密、考评机制完备的工作推进体系，实行业务工作限时办理制、首问负责制、外出告知和AB岗工作制、专项工作联络员制度，倡导“四不”工作理念等，提高了组织工作的质量效能和服务水平。通过建立以报纸、电视、电台、党建网站等渠道的信息平台，建立党建工作监督员、干部工作监督员、组织部部风监督员三支队伍，向社会公布以“六不准”要求为主要内容的组工干部“十项承诺”，以及组织部长专线、部长信箱和举报电话，促进组织工作向社会群众开放，主动接受社会对组织工作和组工干部的监督。通过开展以增强组工干部的群众感情、敬业精神、宗旨意识、纪律观念、体能意志为目的的延伸教育和拓展训练活动，增强了组工干部队伍的凝聚力、战斗力。通过开展“万人评议组织部门”活动，开门纳谏、开门整风，针对找出的差距和不足，积极落实整改措施，建立健全了152项相应的制度条款和行为规范，形成了“保持先进性、落实双满意”的长效机制，有力地推动了组织工作的全面进步。

回顾过去一年，在充分肯定组织工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与上级要求相比，与新形势新任务的要求相比，组织工作还存在一些薄弱环节和不足之处，诸如少数领导班子整体功能不强，缺少合力；一些干部理论素养不高、能力不强、作风不正；部分党员素质不高，丧失了先进性；有的基层党组织严重缺乏活力，软弱涣散；组织工作的一些新的制度措施还没有得到很好落实；组织部门自身建设还需进一步加强等等，都需要我们高度重视，切实加以改进。

展望新的一年，组织工作的要求更高，任务更重，我们必须认清形势，把握大局，坚定信心，奋发有为。今年，州直组织工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，按照自治区组织工作会议和州党委工作会议的部署，紧紧围绕加快发展这个工作大局，把握加强党的执政能力建设和先进性建设这个主题，突出先进性教育活动和县乡党委换届这两个重点，大力加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，全面推进党的基层组织和党员队伍建设，努力开创组织工作新局面，为自治州实施“十一五”发展战略开好局、起好步提供坚强的组织保证。按照这一总体要求，2006年州直组织工作要着重从以下三个方面来加以推进。

一、扎实开展保持共产党员先进性教育活动,全面推进党的基层组织和党员队伍建设

（一）以取得“三项成果”为重点，深入开展保持共产党员先进性教育活动

当前，第一批先进性教育活动已经转入经常性工作，第二批先进性教育活动已基本结束，有的正在进行整改和“回头看”，第三批先进性教育已经全面启动。作为具体承担组织指导先进性教育活动任务的组织部门，我们要充分认识开展先进性教育活动，特别是第三批先进性教育活动的重要性和艰巨性，继续把先进性教育活动作为今年组织工作的重中之重，紧紧围绕“取得实效”、“成为群众满意工程”的要求和州党委的统一部署，加大人员和精力投入，做好先进性教育活动领导小组及其办公室、巡回检查组和督导组的工作，努力做到巩固发展第一、二批，扎实抓好第三批，确保整个先进性教育活动取得更大成果。

要在解决突出问题上下功夫，努力取得实践成果。第三批先进性教育活动怎样开展，张国梁书记在前不久动员大会上的重要讲话已经作了明确要求，各县市、各单位要认真执行、抓好落实。要通过开展先进性教育活动，统一广大农村党员和农村基层党组织对建设社会主义新农村的认识，认真查找和解决突出问题，推动基层农村在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等各个方面取得实效。要积极组织发动广大党员，广泛开展以带头执行党的政策和遵纪守法，带头维护民族团结和社会和谐稳定，带头致富并带领群众共同致富，带头学习运用科技知识，带头参加公共事业建设，带头移风易俗、树文明新风为主要内容的“六带头”主题实践活动，进一步强化基层党员干部的理想信念、民本观念和宗旨意识。要从每个村的实际出发，把工作着力点放在对影响社会主义新农村建设具体问题的查摆和整改上，放在对农村党员先锋模范作用的培养上，放在对党员责任和义务的履行上，坚决防止形式主义和简单化倾向，努力使第三批先进性教育活动取得实效。

要在建立健全长效机制上下功夫，努力取得制度成果。第一、二批先进性教育活动虽然已经结束，但是几个月的集中教育，不可能解决所有的问题。即使已经解决的问题，也要靠制度来巩固。参加第一、二批先进性教育活动的单位，都要结合学习贯彻自治州党委工作会议精神，结合年度工作总结、干部年度考核反映出来的问题，进一步充实整改内容，修改完善整改方案。凡是向群众承诺解决的问题，都必须事事有着落、件件有答复。各县市、各部门要紧密结合改革发展稳定和基层党组织、党员队伍建设的实际，认真总结先进性教育活动的有效做法和成功经验，从党员学习培训，扩大党内民主、严格党内组织生活，联系群众、服务群众以及党建工作督导检查等方面入手，建立健全工作制度，积极探索建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。

要在总结提炼典型经验上下功夫，努力取得理论成果。各县市、各部门要在先进性教育活动的实践基础上，按照联系实际紧、工作用得上的要求，科学总结先进性教育活动与党的先进性建设的成果和经验。把理论研讨作为各级党委理论学习中心组研讨的重要内容，积极组织力量，开展课题攻关，努力推出高质量的研究成果。

（二）以开展“基层组织建设年”活动为载体，推动州直基层组织建设上台阶

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为切实做好抓基层、打基础的工作，我们提出将2006年作为州直“基层组织建设年”，通过扎实开展各项工作，进一步将自治区、自治州加强基层组织建设的各项决策落到实处，推动州直基层组织建设的全面进步。

着眼于建设社会主义新农村，大力实施“五项工程”，切实加强村级组织建设。一是实施“核心”工程，着力选好配强基层领导班子。结合先进性教育和乡镇党委换届，切实加强乡村班子建设，选好配强乡镇党委书记和村党支部书记，大力加强村党支部建设，积极推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，增强村级班子的合力。加强村级后备干部队伍建设，落实村干部各项待遇，继续搞好村干部养老保险和医疗保险的试点工作，稳定基层干部队伍，使其成为坚强的战斗堡垒和建设社会主义新农村的力量源泉。二是实施“素质”工程。从**年起到2008年，州党委4年内拿出80万元作为对参加学历教育培训的村干部奖励基金，同时由县市财政和乡村集体各承担一部分费用，力争用4年时间，使45岁以下、文化程度在中专（高中）以下的村干部和村级后备干部全部参加农广校学历教育，全部达到中专以上学历。自治区已经制定了用两年时间把全区所有行政村党支部书记轮训一遍的计划，州直在做好选送学员的同时，也将举办优秀村干部培训示范班。各县市要根据本地实际，统筹安排对其他村干部的培训工作，确保每两年对所有村干部轮训一遍。要加快农村党员干部现代远程教育的基础设施建设、教学资源建设和骨干队伍建设，提高远程教育设施的使用效率，增强培训效果。三是实施“阵地”工程。2006年自治区、自治州两级财政共计将投入735万元，同时采取县财政拨一点、对口帮扶单位帮一点、乡村自筹一点、援疆单位援助一点的办法分两批解决现有147个村办公阵地问题。各县市要抓好自治区、州财政为村级阵地建设补贴资金计划的落实，抓紧制定年度实施方案，区分轻重缓急，排出进度，务必按期完成。四是实施“增收”工程。鼓励和引导乡村多渠道、全方位发展壮大集体经济，增强村级组织为民办事能力。自治区将从财政扶贫资金中安排专项经费用于困难村发展集体经济。各县市委要组织专门力量，对集体经济“空壳村”、年经营收益在5万元以下的集体经济薄弱村，逐个进行调研论证，紧密结合当地的区位资源优势，总结发展壮大村级集体经济的经验，帮助理清思路，因地制宜、量力而行制定发展规划，采取“一村一策”的办法，确定壮大集体经济的具体项目。同时，要全面开展“双清”工作，依法清理欠款，回笼资金。积极稳妥地化解村级债务，严禁产生新的债务。要组织好劳务输出，发挥乡村现有的土地、矿产、资金、资源，帮助他们选准项目，扩大增收渠道。五是实施“示范”工程，积极探索新农村建设的有效形式、途径和载体，在内容、形式、方法上不断改进和创新，通过组织观摩、交流、座谈等形式，及时发现和总结基层组织建设工作中的好经验、好作法，建立不同层次、不同类型、不同侧重的“基层组织建设示范乡（村）”。年中召开州直基层组织建设推进会，命名表彰一批州级“基层组织建设示范乡（村）”。

认真贯彻《伊犁州直**-2008年街道社区党建工作实施意见》，全面推进街道社区党的建设工作。进一步完善街道社区工作制度，研究制定《关于建立部门工作初审权进街道社区准入制度的意见》，不断创新工作机制，努力形成街道社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共创共建的党建工作格局，真正让社区党组织成为社区各种组织和各项工作的领导核心。坚持以街道、社区党组织“五个好”建设为抓手，继续抓好示范街道、示范社区创建工作。年中州直将召开“示范街道、示范社区”现场会，命名一批州级示范街道和示范社区。把街道社区党组织办公场所、党员活动室建设作为加强街道社区党建工作的重要任务来抓，进一步加大投入，力争用两年时间消除无办公阵地社区。同时，切实把加强“两新”组织党建工作摆在重要位置，完善工作制度，采取多种形式扩大党组织和党建工作覆盖面。继续实行州直部门党组（党委）书记抓机关党建工作责任制，重点健全责任机制、目标机制、运行机制，全面推进机关党建。加大对学校党建工作的调研和试点工作，积极探索学校党建工作新路子。特别是要突出抓好高中学校学生业余党校建设，积极开展党的基本知识教育，培养学生知党、爱党的感情，赋予新时期学校党建工作增强德育实效的新内容。

（三）以增强活力、保持先进性为目标，不断加强党员队伍建设

结合深入开展先进性教育活动，进一步加强党员教育管理工作。建立健全党员日常教育培训，党员党性分析评议，党员联系群众、服务群众，党组织关心帮助党员，流动党员管理、离退休党员管理等党员教育管理制度。结合先进性教育活动，根据党章和有关规定，做好处理信仰宗教、参加宗教活动的党员及不合格党员和违纪党员纪律处分的工作。广泛开展“无职党员设岗定责”、“党员责任区”、“党员联系户”、“党员科技示范户”、“扶贫帮困”等活动，充分发挥党员的先锋模范作用。认真贯彻落实自治州《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》，重点做好在农牧区生产一线、非公有制企业和流动人群中、生产和工作第一线的青年骨干和青年学生中、其他社会阶层中发展党员工作。召开好自治州纪念中国共产党成立85周年暨保持共产党员先进性教育活动总结表彰大会，对先进性教育活动进行总结，同时表彰一批自治州先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

二、认真搞好县乡党委换届,切实加强党的执政能力建设,为自治州加快发展提供强有力的组织保证和人才支持

（一）以县乡两级党委换届为契机，努力加快领导班子和干部队伍建设步伐

根据自治区的统一部署，今年第一季度开展乡镇党委换届，第二季度开展县市党委换届，这两级党委的换届，是我州政治生活中的一件大事。我们必须高度重视，加强领导，精心组织，认真贯彻执行伊州党发〔**〕25号、伊州党组字［**］101号两个文件关于换届工作的安排意见，确保两级党委换届工作的圆满完成。

第一，积极稳妥地推进领导班子配备改革。总的要求是，贯彻党的十六届四中全会确定的改革精神，进一步完善党委领导体制和工作机制，充分发挥常委会的集体领导作用；进一步减少和避免党政分工重叠，切实提高工作效率和执政水平。在这方面，涉及到副书记和常委职数问题。关于副书记职数，自治区党委组织部《关于自治区州市、县市区、乡镇党委换届工作有关问题的通知》（新党组［**］32号）明确要求，县市党委副书记一般配2—3名，其中一名为县市政府正职，超过3名的，需报自治区党委批准。乡镇党委副书记职数一般安排2—3名。关于常委职数，县市党委常委一般为9—11人，比较小的县市可少于9人。关于常委的构成，按“8+X”考虑，即“8”为：书记、政府正职、纪委书记、组织部长、宣传部长、政法委书记、政府常务副职、人武部领导；“X”是根据各种不同情况灵活掌握的岗位。县市公安局长符合条件的可根据工作需要进入县市政府班子或享受副县级待遇；已进党委常委班子的，如果政法委书记出缺，具备条件的可根据工作需要任政法委书记。县市人大常委会主任、政协主席(不含县市党委书记兼职)一般不担任县市党委常委。

第二，改进和完善考察办法。在换届考察工作中，要运用能够体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，特别注重考察干部的工作实绩。通过民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话等方法和手段，深入了解领导干部的德才素质。在这次换届考察中，对拟新提拔人选要深入考察；对岗位经历较多的干部要进行延伸考察，即到该干部过去五年内工作过的单位进行考察；对现在的班子成员，特别是换届时符合继续提名条件的人选，也要进行深入考察；对群众反映大，确有问题的及时进行调整。

第三，进一步优化领导班子结构。要坚持选人标准，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。要大力培养选拔优秀年轻干部，形成并保持领导班子年龄结构的梯次配备。根据州党委的要求，县市党委领导班子要保持以50岁以下干部为主体的梯次配备，40岁以下的干部要有2名，其中35岁以下的干部至少要有1名。乡镇党委领导班子要以45岁以下的干部为主体，其中，年龄在35岁以下的干部一般不少于2名，年龄在30岁以下的干部要有1名。年龄在30岁左右的乡镇党委书记的数量应占一定比例。要积极选拔妇女干部，县市党委班子中至少配备1名女干部。乡镇党委政府领导班子中至少配备1名女干部，每个县市至少要选拔配备1名女干部担任乡镇党委书记。要做好少数民族干部的培养选拔工作，把具备马克思主义祖国观、民族观、宗教观、历史观、文化观，在自觉维护祖国统一和民族团结，坚决反对民族分裂主义和非法宗教活动等大是大非问题上一贯表现好的同志选拔到重要岗位上来。要特别注意选配好党委书记，要求不仅要政治上强，熟悉经济，勇于开拓，能够总揽全局，还要作风民主，勤政廉洁，胸襟开阔，团结同志，善于抓班子带队伍。乡镇党委书记的选配，要突出强调政治坚定、作风民主、熟悉农村工作、实干精神强。从现在起，对党政一把手要通盘考虑。政府正职除了要熟悉经济工作外，特别需要具有大局观念和配合意识，相融性要好。

第四，进一步扩大党内民主。把发扬民主贯穿于换届工作的全过程。要扩大提名环节的民主，适当扩大会议推荐的范围，县市区党委常委全额定向推荐时，会议推荐范围要扩大到部分党代表，数量原则上掌握在党代表总数的20％，其中不含已参与推荐的党员领导干部代表。要扩大干部考察环节的民主，在民主推荐基础上，按照民主集中制原则，由常委会集体研究决定考察人选。要适当扩大考察范围和差额考察比例，对拟新提拔人选的考察，原则上按1：2的比例进行差额考察，并在适当范围内进行公示。为了充分发挥全委会的作用，可适当增加党委委员的名额，扩大委员的差额推荐比例。根据各地情况，县市党委委员的名额，在上届基础上适当增加，增加名额掌握在上届委员和候补委员总数的10％左右。

第五，严肃干部人事工作纪律。要严格执行换届工作纪律，教育和引导干部从大局出发，正确对待领导班子配备改革，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转。要关心和爱护干部，把有关同志妥善安排好，保护和调动干部的积极性。在换届选举前，严禁突击提拔调动干部。凡违反规定的，所作决定一律无效。各级组织部门要会同纪检机关，加大对执行换届工作纪律的监督检查力度。对“跑官要官”、“买官卖官”、搞非组织活动及拉票贿选等不正之风和腐败现象，不管涉及到谁，都要一查到底，严肃处理。要处理好换届与保持正常工作秩序的关系，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。

（二）以学习贯彻十六届四中、五中全会精神为主线，认真落实大规模培训干部的任务

按照中央、自治区2002年提出的“5年内把全体在职干部普遍轮训一遍”的要求，经过3年努力，州直大规模培训干部任务已完成63％。今后两年要完成剩余的37％，任务还十分艰巨。各级党委一定要高度重视，认真计划，统筹安排。一是加大培训工作力度。今后，州县两级组织部门要按照干部管理权限，对2003年以来参加各类主体班次培训时间不满一个月及新任职干部实行点名调训，今年要完成260名县级干部的一个月以上主体班培训任务。要结合党员先进性教育，强化对村队党支部书记、村委会主任的理论培训和村干部的学历教育。要在换届后及时开展对县市、乡镇党政“一把手”和新进党政领导班子成员的培训。二是制定培训规划，抓好制度落实。州、县两级组织部门要研究制定干部教育培训“十一五”规划，完善干部教育培训各项制度，狠抓各项制度的落实。要进一步规范办班审批程序，加强集中统一管理，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证的现象。继续加大干部考学述学评学工作力度，使之成为督促和检验领导干部理论学习的有效手段。三是加强培训基地建设，拓宽培训渠道。对州直县市基层党校建设进行统筹规划，积极筹措、管好用好基层党校建设资金，有计划的整体推进州直基层党校建设。发挥江苏省对口支援的优势，加大干部赴内地培训力度。四是积极开展调查研究，及时总结推广干部培训的好经验、好做法，推进大规模干部培训取得新进展。

（三）以党管人才为原则，认真履行牵头抓总职能，努力开创人才工作新局面

加强人才队伍建设是实现加快自治州发展的根本大计。各级组织部门要坚持管宏观、管政策、管协调、管服务，切实履行牵头抓总职能，在统筹规划上下功夫，在综合协调上做文章，在服务大局上见成效，在拓宽空间上求突破，进一步整合州直机关各方面的力量，充分发挥职能部门作用，着力协调解决突出问题，使人才培养、吸引、使用有序进行，加快推进人才强州战略。一是抓好人才工作的总体谋划。根据自治州“十一五”规划的要求研究制定今后五年加强自治州人才队伍建设的总体思路和实施意见，加强人才队伍建设规划。二是针对人才工作起步较晚的实际，加强人才工作调查研究。重点研究党管人才的切入点，吸引、培养、使用人才的新方法新思路，各类人才标准等，形成一批调研成果。三是加强人才队伍建设。要抓住培养、吸引和使用人才这三个环节，大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村乡土人才建设。四是加强联络协调，认真做好自治区挂职干部、科技副职的服务与管理工作，最大限度的调动和发挥他们工作的积极性和聪明才智。五是以贯彻落实中办32号和15号文件为重点，切实做好援疆干部工作。在抢抓机遇、用好政策、挖掘潜力上狠下功夫、多做文章，积极探索建立对口支援工作联系会议制度，促进对口支援工作的深入开展，充分发挥援疆干部及派出单位的两个积极性，努力推动新一批援疆项目尽早落实，继续扩大专业技术人才队伍传帮带工作覆盖面，积极推进苏伊两地之间多形式、多层面、多途径的交流合作，不断加块自治州经济社会发展步伐。

（四）以扩大干部工作的民主为重点，进一步深化干部人事制度改革

努力扩大干部工作中的民主，坚决贯彻执行干部考察工作中的公推公选制度，进一步落实和完善干部考察预告、考察公示、差额考察、民主推荐、民主测评、民主评议和任前公示、试用期制的具体办法。进一步完善民主推荐确定考察对象的方法，坚持没有经过民主推荐的干部不能列为考察对象，考察对象应当在推荐票比较集中的人员中产生。探索和研究经常性考察制，逐步做到以经常性考察为主，把任前考察作为经常性考察的印证，防止干部考察失真、失实。进一步加大公开选拔、竞争上岗工作力度。尽可能多地拿出一些岗位，尤其要有一定数量的重要岗位和正职岗位面向社会公开选拔。党政机关内设机构出现空缺时，一般要求采取竞争上岗的方式确定任职人选。积极探索建立领导干部考核工作制度。进一步规范考核程序、改进方法、提高质量，增强年度考核工作的公正性、科学性和可操作性，努力将考核结果同干部考察、任免、监督等项工作结合起来。加大干部交流力度，特别是对一些热点单位和部门以及单位的热点岗位加大干部交流和轮岗力度，着力解决州直部门干部任职经历单一，知识面窄的问题。结合事业单位人事制度改革，研究探索事业单位领导干部聘任制等新措施，改革不同类型事业单位的行政领导任用方法，逐步实行直接聘任、招标聘任、推选聘任等任用形式。进一步修订完善自治州机构改革人员分流方案，及时为州党委提出合理化意见、建议，积极创造条件，推进改革措施的尽早实施。

（五）以《干部任用条例》为依据，加强对干部选拔任用工作和领导干部的监督

一是认真抓好《干部任用条例》和有关规定的学习宣传工作。继续将《干部任用条例》和五个法规性文件的学习列为各级党组织、各级党校每期培训班必学的内容。结合换届工作，分层次对州直属县市、州直机关部门主管干部工作的领导和从事干部工作的同志进行专题培训，进一步提高各级党组织贯彻执行《干部任用条例》和有关规定的自觉性。二是搞好对《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查。切实把《干部任用条例》规定的各项要求落实到干部选拔任用工作的各个环节。对检查中发现的问题，督促其认真整改。对违规用人的典型案例及时进行通报并予纠正，切实杜绝干部“带病提拔”。三是全面推行干部选拔任用全程实录工作，进一步增强程序意识，规范州、县干部任用工作的各个环节。四是坚持和完善干部监督联席会议制度。加强与纪检（监察）、信访、审计、检察等联席会议成员单位进行联系，及时沟通信息，增强监督合力。会同有关部门继续做好巡视工作，加强对领导干部经济责任审计工作，注重巡视成果和审计结果的运用。继续做好“12380”举报电话的受理工作和群众信访接待，努力做到“件件有落实，事事有回音”，形成“便利、安全、高效”的信访举报受理机制。五是认真落实干部谈话制度。对领导干部工作作风、廉洁自律等方面有反映的，视其情节轻重，分别进行提醒谈话、诫勉谈话、组织函询和经常性约谈，提出改正的要求，明确改正的时限，建立强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。

三、全面深化“双满意建设”活动，不断推进组织部门先进性建设，以高度的政治责任感和使命感完成好组织工作的各项任务

按照自治区组织工作会议的统一部署，今年要以先进性教育活动为契机，进一步深化和拓展“双满意建设年”活动成果，深入开展“坚持公道正派、加强能力建设，创建党委和群众满意的组织部门”主题实践活动。结合州直组织工作和组工干部队伍实际，应该从四个方面来把握。

一是在深入开展“制度落实年”活动上取得新成效。去年以来，州直组织系统在“双满意建设年”活动中形成了一系列好的制度措施，目前，最重要的就是要坚定不移的贯彻执行好，才能深化和巩固“双满意建设”活动成果。因此，我们要把今年作为组织工作的“制度落实年”，全面抓好各项制度落实。在干部队伍建设方面，要认真抓好自治州出台的各项干部选拔任用制度改革措施的贯彻落实，通过制度的实施，规范工作，保证质量和效益，同时在自治州各级党组（党委）中形成步调一致、程序规范、科学合理的干部工作机制。在基层组织和党员队伍建设方面，要重点督查落实已经关于三级联创考核、后进村队转化、加强社区党建党员教育管理、组织关系转接、离退休党员管理、发展党员、部门党组（党委）书记抓机关党建责任制等项制度措施，全面推动党的基层组织建设和党员队伍教育管理工作健康发展。在自身建设方面，要重点抓好部务公开提出要重点抓好部务公开、义务监督员、组织部门联系点、组工干部联系户、开门评部、岗位练兵、党员志愿日、社会调研、组工业务考核等项制度措施的落实，在建立开放式组织系统、加强组织工作监督体系建设、提升组织工作质量效能、树立组工干部良好形象等方面取得新进展。

二是在加强组工干部能力建设上实现新进步。要按照着重提高五种能力的要求，组织引导组工干部自觉开展“五对照、五提高”活动，切实提高组工干部整体素质和能力。坚持不懈地开展理想信念、宗旨意识、职业道德教育，结合党员先进性要求开展对照查摆，切实提高政治鉴别的能力；认真学习党的路线、方针、政策和组织工作的法规、文件，结合新形势新任务的要求开展对照查摆，努力提高运用政策的能力；大力推进干部人事制度改革，积极探索识人、选人、用人方面的新途径、新办法，结合《干部任用条例》的要求对照查摆，切实提高知人善任的能力；加大教育培训、轮岗交流力度，积极开展岗位练兵、业务竞赛、工作交流等活动，结合岗位职责要求开展对照查摆，切实提高业务能力；经常性开展廉洁自律警示教育，严格落实“组工干部六不准”，结合党章、党纪要求开展对照查摆，切实提高拒腐防变的能力。

三是在推动组织工作创新上实现新突破。充分利用开展“双满意建设年”活动建立起的网络宣传平台、信息交流渠道，不断推进组织工作的公开透明程度；以提高执政能力为目标，创新干部教育培训机制，高起点、有特色地举办以能力建设为主题的各类干部培训班；以推进“强基工程”为重点，创新基层党建工作机制，积极探索加强党员教育管理新途径；以扩大民主为取向，积极探索，改革创新选人用人机制；积极开展调查研究活动，精心组织实施组织工作“金谏”工程，建立和落实奖励办法和激励机制，鼓励创新思路、创新工作。

四是在推进组织部门从严治理上提出新要求。要不断深化组织部门机关人事制度改革，努力探索建立组工干部选拔任用的有效机制。要建立组工干部诫免谈话、函询回复及重大事项报告制度，针对苗头性问题告诫提醒，批评帮助，帮助干部健康成长进步；要建立科学合理、责任明确、切合实际的组工干部岗位责任制，建立健全考核评价机制；要加强对组工干部的纪律约束，在加强教育、完善制度、强化监督等方面下功夫，教育引导组工干部严守政治纪律、组织人事纪律和保密纪律，带头抵制选人用人上的不正之风，对违反规定的，要严肃处理；组织部门领导班子要带头搞好民主集中制建设，进一步完善组织部门议事、决策机制，推进组织部门决策的科学化和规范化；要建章立制，完善各项内部管理制度，按章理部，按制度办事，全面推进组工干部队伍管理的制度化、规范化，形成长效机制。要开展经常性教育，要求组工干部努力做到“六个不”即：不浮躁、不拉扯、不漏气、不作势、不懈怠、不马虎，树立良好的组工干部形象。

同志们，做好今年的组织工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们在州党委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力把州直组织工作提高到一个新水平，为自治州早日跨入全疆发展快车道做出新的更大的贡献！