改进企业党建动员讲话

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同志们：

今天召开这个会议，主要是深入贯彻部党组关于加强和改进铁路企业党建工作的有关要求，认真落实铁路企业党建工作现场会精神，对局机关党群机构调整和人员精简工作进行动员。下面，我讲四个问题。

一、关于加强和改进铁路企业党建工作的背景和意义

进一步加强和改进铁路企业党建工作，是部党组认真落实中央有关文件精神，在对部分国有重点企业党建工作进行调查研究的基础上，结合铁路改革发展的实际作出的重大决策。这项决策的提出和实施，有三个背景：一是中央有要求。党的**以来，党中央针对基层党组织建设面临的新情况新问题，明确要求“调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用”。党的**修改通过的《中国共产党章程》、20**年9月召开的党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（中发〔20**〕18号）、20**年10月31日《中共中央办公厅转发〈中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见〉的通知》（中办发〔20**〕31号）等文件明确提出，要以改革的精神加强和改进企业党组织自身建设，合理设置党组织工作机构和配备党务工作人员，本着精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则设置企业党组织内部机构。特别是中办发〔20**〕31号文件为加强和改进铁路企业党建工作提供了操作性很强的政策依据。二是现实有需要。铁路跨越式发展战略的推进，对管理层次、管理规模、管理机制等都提出了新的要求。与此相适应，精干政工机构和人员的课题也就摆到了我们面前，使加强改进党建工作，适应新的生产力布局和生产力发展水平成为必然要求。对照铁路跨越式发展要求，党群机构作为铁路运输生产关系的重要组成部分，无论从思想观念、机构设置、工作制度、队伍素质等方面存在着诸多不适应和不符合的问题。随着铁路跨越式发展进程的推进，迫切需要对决策机制、工作方式、机构设置进行调整和优化，使之与铁路跨越式发展的形势相适应。加强和改进铁路企业党建工作，就是要完善党组织发挥保证监督作用、参与企业重大问题决策的基本程序和工作机制，理顺工作职能；就是要按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，建设一支梯次合理、善于融入企业生产经营开展党建工作的复合型党务工作队伍；就是要本着精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，设置企业党组织内部机构；就是要以改革的精神研究新情况、解决新问题，进行管理创新、机制创新和制度创新，进一步更新工作理念，完善工作内容，改进工作方法，使铁路企业党建工作在改进中加强，在加强中发展。三是推进有经验。为积极稳妥地搞好这项工作，部党组在武汉局和沈阳局进行了试点。试点经验证明，加强和改进企业党建工作，实施党群机构整合，有利于解决党群机构职能交叉、分工过细、资源分散、用人过多等问题，有利于提高企业的运行效率。4月5日至7日，部党组分别在这两个局召开了铁路企业党建工作现场会，部党组成员、部政治部主任何洪达同志代表部党组作了重要讲话，政治部副主任高晓兵就有关工作做了说明和强调，并明确要求“全路机构和人员调整4月20日以前基本到位”。

部党组加强和改进铁路企业党建工作的措施，充分体现了党章规定和中央精神，是落实科学发展观、坚定不移推进改革战略决策的具一致，以良好的心态和积极的行动支持加强和改进党建工作的各项措施。

二、关于加强和改进铁路企业党建工作的基本内容

这次部党组对加强和改进铁路党建工作，主要有三个方面的内容：

第一，完善铁路企业的决策机制。一是铁路局党委逐步由常委制改为委员制。铁路局党委实行委员制，委员的数额与铁路局领导班子的职数相匹配。二是规范党政联席会议集体决策“三重一大”问题制度。铁路局“三重一大”问题由党政联席会议集体讨论决定。其他应由党委会、局长办公会和职代会讨论决定的事项仍由党委会、局长办公会和职代会讨论决定。三是加强“双向进入、交叉任职”企业领导体制的试点工作。目前已经实行的符合条件的行政主要负责人兼任同级党委副书记的做法，党委委员制都是“双向进入、交叉任职”的形式。武汉、沈阳局正试点探索站段党委书记兼任同级行政副职的形式。但这仅仅是试点，并非全面推开，部党组要求严格按照部里统一部署进行，不得各行其是。

第二，理顺党组织工作职能。一是明确铁路局、站段和车间三级党组织的工作职能。二是明确局机关党群各部门的工作职能。重点是明确各部门的体行动。希望同志们把思想统一到部党组的决策部署上来，坚决与部党组保持高度主要职责、一般性职责和日常事务性工作，对于主要职责进行强化，对于一般性职责进行简化，对于日常性工作进行规范化。三是明确站段党群工作办公室的工作职能。理顺工作关系，做到分工明确，合作协调，充分发挥整体优势。

第三，建立精干高效的政工机构和政工队伍。一是调整党群领导职数。二是整合政工机构。铁路局党委下设组、宣、办格局不变，与行政职能相近或交叉重叠的部门可合署办公。铁路局机关党群部门原则上不再设立附属机构，现有的党群附属机构并入相关部门或单位。站段党群部门继续设立党群工作办公室。三是铁路局党群管理人员按在岗职工总数的1%以内比例配备。其中，站段政工人员按全局在岗职工总数的0.8%左右掌握。四是合理设置基层党组织。基层党组织设置一般与行政组织相对应。

三、关于我局党群机构整合、干部安置的基本设想

为贯彻落实好部党组关于加强和改进铁路企业党建工作的有关部署，局党委将研究出台一系列正式文件，进行全面部署安排。这里，我重点通报大家关心的关于党群机构调整和人员精简的基本设想。

为做好这项工作，路局专门召开了党政联席会议，确立了基本思路、工作方案和调配原则。这次党群机构调整、人员精简工作总的原则是“公平、公正、公开”，指导思想是“优化结构、精干高效，畅通渠道、合理调剂，整体考虑、有情操作”。方案主要包括三个方面：

1、组织领导。为保证改革期到必成，局党委、路局成立领导小组，由我和杨局长任组长，局其他领导班子成员任副组长，有关部门负责人为成员，领导小组办公室设在局人事处（党委组织部），负责机关机构整合及干部安置工作的具体实施。

2、机构整合。第一步，合理设置局机关政工机构。根据部党组统一部署，按照“资源优化、力量整合、精干高效、工作加强”的原则，重点对党群与行政部门职能相近、工作相通、设置重复的机构进行优化整合。局党委办公室与局办公室实行一个机构两块牌子，称西安铁路局办公室（党委办公室）；局党委组织部与局人事处实行一个机构两块牌子，称西安铁路局人事处（党委组织部），将原附属机构局党员电教站相关职能划归局有线电视台；局党委宣传部与局企业文化处、局党委统战办公室、局职工思想政治工作研究会、局精神文明建设办公室一个机构五块牌子；将局党委政法委员会办公室（局治安综合治理委员会办公室）纳入局纪委管理，并将局党委防范和处理邪教问题领导小组办公室职能并入其中；局纪委与局监察处合署办公，履行党的纪律检查和行政监察两项职能，设案件审理（办公）室、案件检查室、执法监察室、路风监察室，其中，将路风监察室与行政路风监察办公室实行一个机构两块牌子，定员列行政编制，将原纪委办公室职能并入案件审理室；局工会设综合（财务）部、组织和民主管理部、保障和女工工作部、生产和文体部，将原局工会办公室、财务部职能并入综合（财务）部，原局文体活动站、文联、体协职能并入生产和文体部；局团委、局机关党委不设内设机构。局机关党群编制69人，比原编制112人减少了43人，减幅为38.4%；编制内设机构9个，比原编制内设机构31个减少了22个，减幅为70.97%。第二步，配强配好运输站段专职政工人员。运输站段专职政工人员的比例，总体上保持全局在岗职工总数的0.8%左右。站段党群领导职数由4名调整为3名，设党委书记，党委副书记、纪委书记，工会主席。这次要把调整站段党群领导职数纳入党群机构整合统筹规划、统一推进。根据站段规模和工作需要，站段党群工作办公室设2至6人，实行一职多能、一岗多责。按照精干机关、充实一线的原则，运输站段车间一般配备专职党支部（总支）书记，较大车间可增设1名副书记兼工会支会主席。

3、干部安置。局党委、路局将通过调查摸底、明确编制、大会动员、公布岗位、填报意向、竞争上岗、择优选用等程序，认真做好这次机构调整中党群干部的安置工作，以实现“优化人才资源配置，确保干部队伍稳定，保证改革平稳过渡”的总体目标。为此，局党委提出“三条原则”、“五项政策”。“三条原则”：一是科学合理的原则，就是在深入调查研究、反复比较论证的基础上，充分借鉴武汉、沈阳局的试点经验，力求安置方案科学、合理、周密、成熟；二是以人为本的原则，就是坚持有序操作、有情操作、有效操作，对调整的人员坚持从工作需要、个人素质、客观条件等多方面考虑，做到感情到位、人尽其才，力求使组织调整、个人意愿和岗位需求相统一；三是阳光操作的原则，就是在安置过程中，坚持态度上公正、办法上公平、程序上公开、结果上公认，决不搞远近亲疏、厚此薄彼。“五项政策”，即竞争上岗一批、组织安置一批、选送培养一批、挂职锻炼一批、离岗改职一批，对机关男55岁、女50岁的干部，根据工作情况，改任调研员，对男53岁、女48岁的干部，本人主动申请的，经组织研究，也可改任调研员。这里，有必要向大家说明，尽管工作岗位有限，不可能使每名干部的安置都尽如人意，但局党委和路局一定会尽力做好大家的安置工作，保证每名干部有岗位、有事干，尽量做到去者满意、留者安心。

四、对推进此项工作的几点要求

1、局机关党群部门和政工干部，要以正确的心态对待调整，以积极的行动支持改革。广大政工干部是经过组织长期培养并择优选拔出来的骨干力量，具有很强的政治素质、理论水平和综合能力。大家在平凡的岗位上，兢兢业业，无私奉献，为全局改革发展做出了积极贡献。在新的改革和调整面前，需要大家以积极态度面对改革。一要把这次改革作为一次考验。作为全局政治工作组织者、推动者和实践者的局机关党群干部，要正确理解改革、积极支持改革、主动参与改革、带头推进改革，经受住这次严峻的考验。二要把这次改革作为一次挑战。党群各部门要精心做好宣传发动和政策解释工作，讲清目的意义和实施方案，妥善处理好各种思想和实际问题，努力为分流干部解除后顾之忧。同时，机构调整到位后，部分同志的岗位或工作内容都将发生变化，对自身能力素质也提出了挑战。希望大家加强学习，增长才干，努力适应新形势，开创工作新局面。三要把这次改革作为一次机遇。党群各部门要把这次改革作为加强自身建设、提升工作水平的良好机遇，研究新情况，提出新对策，建立新机制，提升新水平，为推动全局各项工作再上新台阶提供保证。

2、机关各部门、基层各单位要积极做好机构整合、干部安置的协调配合工作。这次改革工作，不单涉及到局机关党群各部门、主要运输站段党群机构和广大政工干部，也与各行政处室的职能重构、人员整合和工作衔接密切相关。局机关各部门、站段党政主要领导都要站在讲政治、讲大局、讲责任、讲纪律的高度，统一思想，明确职责，把局党委和路局对这次机构整合的各项措施贯彻落实好。同时，要尽最大可能为分流干部的安置创造条件，路局将把在这次机构整合、干部安置工作中的表现，作为衡量各级干部政治素质和检验处理复杂问题能力的重要标准。

3、统筹兼顾做好各项工作，确保机构改革顺利进行。当前，正是运输生产繁忙季节，加上机构改革亟待推进，铁路第六次大提速即将实施，改革发展各项任务十分繁重。全局各级组织要在坚决贯彻落实部党组决策部署的前提下，切实加强对改革期间各项工作的领导，明确分工、统筹协调，既要抓好改革推进，认真研究改革的细化措施、完善具体的操作办法、解决存在的各种问题，又要抓好安全生产、运输经营和队伍稳定工作，确保各项工作不出现脱节、不产生延误，实现推进机构改革与做好日常工作“两不误、两促进”。局机关党群部门全体干部要以强烈的事业心、责任感，做好改革过渡期间本职工作，以自己的实际行动，向局党委、路局交上一份合格的答卷。

最后，我还想说的是，衷心感谢大家为全局改革发展做出的突出贡献；衷心希望大家能够正确认识、正确对待这次机构调整和人员精简；衷心祝愿大家在新的工作岗位上，以更新的思路、更高的效率、更实的作风、更大的成绩，展示局机关党群干部的良好形象，为更好地提升全局党建和思想政治工作水平，为创建一流铁路局做出新的更大的贡献。

谢谢大家。