铁路局干部培训讲话

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同志们：

按照路局、局党委的统一安排，全局领导干部学习党的十七大精神第三期培训班，今天就要圆满结束了。在短短两天时间里，同志们认真研读了十七大报告和《中国共产党章程》，局党校老师分别从《坚持和发展社会主义》、《深刻理解科学发展观》、《着力改善民生促进社会和谐》等方面进行了辅导，邀请省委党校教授王彦军作了《以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程》的专题辅导，观看了中央党校教授李良栋《积极稳妥发展社会主义民主政治》的多媒体光盘。马书记作了题为《用十七大精神武装头脑指导实践推动工作，努力实现我局又好又快发展》的重要讲话，阐述了举办这次培训班的重要意义，对十七大报告的丰富内涵和精神实质进行了解读，并结合路局实际，对以改革创新精神推进路局又好又快发展提出了具体要求。请大家结合这次学习培训，紧密联系当前全局工作实际，深入理解，深刻领会，全面指导好我们的工作实践。下面，我讲两个方面的意见。

一、系统学习，深刻领会，全面把握十七大精神的丰富内涵

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。总书记所作的十七大报告，科学回答了我们党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。

学习贯彻十七大精神，必须认真研读报告原文，深刻领会报告的精神实质，全面把握报告提出的任务要求，真正把思想统一到党的十七大精神上来，不断提高贯彻落实十七大精神的自觉性和坚定性，把十七大精神丰富的内涵贯穿于实际工作的始终。按照部党组的要求，结合自己初步的学习体会，我认为，学习把握十七大精神，要特别注意在以下四个方面加强学习，深化认识，统一思想。

1．旗帜问题至关重要，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和发展中国特色社会主义。十七大报告开宗明义，鲜明地提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，明确指出这个伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，深刻阐明了发展中国特色社会主义对于党和国家事业发展的极端重要性，旗帜鲜明地表达了中国共产党带领中国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强决心和坚定信念，明确地向世人表明了我们党举什么旗、走什么路的坚定态度。经过新中国成立以来，特别是近30年改革开放的伟大实践和理论创新，全党全国各族人民，从改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就中充分认识到，我们取得的一切成绩和进步，最根本的原因，就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。完全可以这样讲，走中国特色社会主义道路，是历史的选择、人民的选择、时代的选择。站在新的历史起点上，我们更要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，这是实现民族振兴、国家富强、人民幸福、社会和谐的唯一正确的选择。

2.报告主线清晰明确，我们必须立足社会主义初级阶段基本国情，深入贯彻落实科学发展观。十七大把科学发展观写进了党章，进一步确立了科学发展观在中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中的统领和指导地位。报告全面系统地阐明了科学发展观的历史地位、形成过程和科学内涵，深刻阐述了科学发展观与和谐社会、与改革开放、与党的建设的辩证关系，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面、各项工作中全面体现了科学发展的思想，从而构成了一个关于发展的科学理论体系，实现了我们党在发展问题上的又一次与时俱进和重大理论创新。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观深刻内涵的全面揭示，对于进一步深化改革开放、加快社会主义现代化进程具有决定性意义。党的十六大以来，铁道部党组坚持用科学发展观统领各项工作，紧紧抓住铁路发展的黄金机遇期，全面深入推进和谐铁路建设，铁路事业取得了长足进步。五年来，一批重点工程相继建成投产，青藏铁路提前建成通车并实现安全运营，时速300公里的京津城际铁路全线铺通，举世瞩目的京沪高速铁路建设有序推进，全国铁路营业里程达到7.8万公里，比2002年末增加了8.5％，一个发达、完善的铁路网已初具规模。特别是去年成功实施的第六次大提速，开创了我国铁路发展的新篇章，时速200公里动车组和万吨重载列车奔驰在神州大地，时速300公里及以上国产化动车组成功下线，铁路技术装备现代化水平实现大跨越，在运输安全保持基本稳定的基础上，铁路运输生产力水平大大提升，铁路服务经济社会发展的能力明显增强。我国铁路以占世界铁路6％的营业里程完成了世界铁路25%的工作量，创造了世界铁路发展史上的奇迹，旅客周转量、货运量、换算周转量、运输密度和社会效益等五项指标位居世界第一。这五年，是铁路系统承担任务最重、技术进步最快、发展步伐最大、为社会贡献最突出的五年。之所以能够取得这样显著的成绩，最根本的就是，部党组坚持用科学发展观指导铁路改革发展工作。可以说，是科学发展观引领中国铁路走上了广阔的发展道路，实现了又好又快发展。铁路发展实践雄辩地说明，科学发展观是具有强大生命力的，是符合中国特色社会主义建设实际的战略思想。学习贯彻十七大精神，最为重要的就是，深入学习贯彻科学发展观，牢固确立科学发展观在各项工作中的统领地位，进一步增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。

3.改革开放引领航程，我们必须进一步解放和发展社会生产力，坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于它是实行改革开放的社会主义。我国改革开放已经走过近30年的历程。近30年来，从农村改革到城市改革，从经济体制改革到各方面体制改革，全面改革的进程势不可当地展开，开创了我国经济、政治、文化、社会发展的崭新局面。可以说，中国特色社会主义是伴随着改革开放而形成和发展的，改革开放每前进一步，都推动了中国特色社会主义的发展，都深化了我们对中国特色社会主义的认识。十七大报告强调，改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。这充分表明了我们党坚持改革开放的政治立场和坚定决心。十六大以来，铁路企业以建立适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制为目标，以基础性改革为重点，持续推进铁路改革。实现了铁路运输管理体制创新，20**年3月成功实施了铁路局直接管理站段体制改革，撤销了铁路分局，变四级管理为三级管理，从根本上消除了我国铁路存续了50多年的管理重叠弊端，提高了运输效率，释放了运输生产力。积极推进运输生产力布局变革，运输站段大幅减少，管理跨度大幅扩大，运力资源配置全面优化，劳动组织改革全面推进，运输效率和劳动生产率大幅度提高。完成了社会职能移交，加快推进主辅分离，达到了精干运输主业和拓展辅业发展空间的“双赢”效果，企业竞争力显著提升。我国铁路在党的十六大以来改革创新的成功实践充分说明，铁路已经进入现代化建设步伐最快、发展变化最大、成效最显著的黄金发展时期，我们必须按照十七大要求，进一步深化铁路改革，实现体制创新、管理创新和技术创新，为经济社会又好又快发展提供持续、有力的支持。

4.战略问题影响全局，我们必须深刻把握“四位一体”的战略布局，积极构建社会主义和谐社会。十七大报告关于社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设]四位一体^的战略部署，贯穿着促进社会和谐的执政理念，是对构建社会主义和谐社会作出的更加全面系统的部署。在经济建设方面，把]增强发展协调性^作为首要目标，把翻两番目标由国内生产总值变为人均国内生产总值。在政治建设方面，把扩大社会主义民主作为重要目标，明确要求，有序扩大公民政治参与，深入落实依法治国基本方略，进一步增强全社会法制观念，更好地保障人民权益和社会公平正义。在文化建设方面，强调了社会主义核心价值体系，要求基本建成覆盖全社会的公共文化服务体系，明显提高全民族文明素质。在社会建设方面，要求更加关注改善民生，全面改善人民生活，特别是人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生服务。十七大完善的这个目标体系充分反映了科学发展观的要求，特别是报告中指出的“要坚持在共建共享中促进社会和谐”的原则极大调动了全国人民促进社会和谐的积极性，使和谐成为当今时代的最强音。铁路作为国家的重要基础设施、国民经济的大动脉和大众化的交通工具，在构建社会主义和谐社会中肩负着重要责任。部党组从党和国家的工作大局出发，审时度势，结合铁路实际，提出了以“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为主要内容的和谐铁路建设的目标任务，并以此为主线，通过大规模铁路建设、加快推进技术创新、内涵扩大再生产、优化客货产品结构、提升职工队伍素质、提高经营管理水平、为旅客货主提供更加优质快捷的服务等一系列具体举措，为区域协调发展、城乡协调发展提供了可靠的运力保障，取得了良好的社会效益和经济效益。在此基础上，将铁路发展成果更广泛地惠及全路干部职工和家属，深入落实“三不让”承诺，20**年全路就筹集]三不让^专项资金11.**亿元，比20**年提高了9.4%，职工生产环境、生活质量和收入水平逐年提高，干部职工人人谋发展、人人为发展、人人共享发展成果，形成了和谐融洽、共建共享的大好发展局面。作为在铁路管理体制改革中成立的西安铁路局，牢牢抓住发展机遇，以服务陕西经济社会发展为己任，实现了整体工作的安全发展、科学发展、和谐发展。建局以来，货物发送量年均增幅超过5％，钢铁、水泥、化工、机电等加工类产品运输年均增长14％以上，超过陕西省GDP年均增幅；旅客发送量年均增长16％，20**年完成旅客发送量相当于陕西全省人均乘坐铁路出行1.3人次；换算周转量年均增幅超过6％，占陕西全省换算周转量的七成以上；完成的铁路建设投资更是较建局之初提高了8倍，服务地方经济社会发展的能力有了大幅度提升。我们取得的这些成绩，是铁道部服务国民经济社会发展的一个缩影，是部党组践行科学发展观、推进和谐铁路建设的有力例证。事实再一次告诉我们，部党组确定的战略部署完全符合构建社会主义和谐社会的总体要求，顺应铁路发展的客观规律和实际需要，必须更好地贯彻落实和持之以恒地坚持下去，用和谐铁路的建设成果促进和谐社会建设目标的实现。

认真学习贯彻党的十七大精神，事关和谐铁路建设步伐，事关西安局各项事业的长远发展。对此，各级领导干部一定要提高认识，统一思想，切实增强学习的自觉性和责任感，仔细研读，学深悟透，真正把十七大精神领会好、把握好、实践好、运用好，为加快实现西安局科学发展、安全发展、和谐发展奠定坚实的思想和理论基础。

二、坚持用十七大精神统一思想，指导工作，实施二次创业，努力实现全局各项事业又好又快发展

学习贯彻党的十七大精神，必须紧密结合路局工作实际，进一步认清全局面临的形势和任务，进一步树立与十七大精神相适应的新思想、新理念，把十七大精神贯彻到实施二次创业、建设和谐路局各项重点任务中去，转化为全局干部职工的自觉行动，努力形成铁路和谐人人有责、和谐铁路人人共享的生动局面，为地方经济社会又好又快发展作出新贡献。

西安局自建局以来，在路局领导班子的集体领导和全局干部职工的不懈努力下，各项工作取得了长足发展，运输安全保持持续稳定，服务经济社会的能力得到显著提升，改革发展的成果人人共享，广大干部职工心系新西铁、建设新西铁的积极性和主动性空前高涨，全局整体工作保持了和谐发展的生动局面。但是，纵观铁路局面临的新形势、新任务，仍然压力巨大、任务繁重、形势严峻，主要表现在：

1．线路地质条件复杂。在全局15条营业线中，有宝成、宝天、宝中、西康、宁西、襄渝、阳安、西延等8条线路地处山区，山区铁路达2947.9公里，占全局正线总延展长度的69.8％。共有桥梁2897座，其中特大桥65座；共有隧道1218座，其中长大隧道30座，桥隧延展长度占全局正线总延展长度的30.0％。局管内共有7处线路坡度达30Y，延展长度3.6公里，均位于宝成线宝鸡～秦岭段；最小曲线半径仅为200米，全局半径在350米以下的曲线有419条，其中宝成线有302条延展长度99.4公里，占72.8％。每年汛期，管内线路经常发生坡顶落石、塌方断道，20**年汛期全局共发生各类水害156处，累计中断正线行车48小时，站线断道60小时，对运输生产造成较大影响。

2．基础设施欠账较多。全局正线上还有55万根69型枕，共有785组木枕道岔。全局牵引供电设备普遍存在技术标准低、运行时间长的问题，简单大修与不断提高的列车运行速度之间的矛盾越来越突出，共有12台主变压器超周期运行，宝天、宝成、阳安、西康等线多数地段正线上仍采用不载流的钢绞线承力索，正线导线截面为110㎜2达到2000多条公里，管内80％区段采用非载流的环节吊弦，载流能力薄弱，加之零部件强度不足、抗自然灾害能力弱、缺少接触网动态检测手段等困难制约了牵引供电设备的质量稳定。全局各车站、站场中，经计算机联锁改造的仅占25％，目前已有57个车站信号设备到大修期或超大修期。基础设备欠账和相对落后，对路局的安全生产构成威胁，对持续、快速发展带来了制约性影响。

3．技术装备相对落后。全局现配属机车730台，其中电力机车538台，内燃机车192台，其中3台BJ型、6台DF4型、4台SS1型机车因超年限已无法正常运用，实际可运用机车717台。而且，机车老化严重，最长的服役时间达到了36年，在配属的64台SS1型机车中,最短的使用时间为19年,另有198台各型机车使用超过了16年，以上机车共计262台，占全局配属机车的36%。全局共配属客车1969辆，其中空调客车1**9辆，还有900辆的]绿皮车^设备设施陈旧，平稳性、舒适性较差。尽管配备了国内最先进的]和谐号^动车组，但因只有一列，一旦出现严重设备故障，将直接影响旅客运输，并会给这一高端运输品牌带来不可挽回的负面影响。

4．运输供需矛盾突出。一是枢纽能力饱和。新丰镇、宝鸡东、安康东三大编组站是路局重要的枢纽站，目前，全部超设计能力。在20**年零口直通场建成使用后，新丰镇车站设计办理能力13010辆，20**年实际日均办理达到16528辆，能力利用率达到127％；20**年12月10日新丰镇车站办理车18744辆，创历史最高纪录。宝鸡东站设计办理能力5400辆，20**年实际日均办理7642辆，能力利用率达到142％。尤其是第六次调图之后，由于车流的变化，宝鸡东站无调比由44.5%下降到37.7%，解编能力紧张局面进一步加剧，成为目前全局最关键的枢纽瓶颈制约地段。安康东站设计办理能力6648辆，20**年实际日均办理7379辆，能力利用率达到111％。二是干线能力紧张。全局运输生产的主要问题是干线限制区段能力紧张，陇海线最高利用率已经达到130.1％，西康、襄渝、宝成、宝中等干线利用率均超过100％；加之点线能力不配套的问题一时难以彻底解决，使过岭能力不足成为制约全局运输组织的主要问题。三是重点运力不足。路局运输生产的特点是装大于卸，装车在很大程度上必须依赖外局的排空。但一直以来，吃空不足，特别是空敞车等主型空车来源不足，严重制约了路局货物发送量等主要生产指标的完成。今年前三个月，路局各分界口日均吃空敞车832辆，较技术计划的1100辆少268辆，全局日均卸敞车1614辆，两项合计全局日均可利用的空敞车为2446辆，与日均2760辆的计划相比少314辆，造成有货无车的情况。20**年，全局日均装车3587车，日均请求车9197车，满足率仅为39％。同时，在客运能力方面，表现为方向性能力紧张，西安前往上海、青岛、温州等方向的运输能力不能满足日常需求，]一票难求^成为旅客和社会对铁路抱怨的主要原因。四是季节性运能趋紧。运能不足的矛盾在春运、暑运以及]黄金周^等客流集中时期表现得更为突出。大量临客挤占货车运行线，造成货车停运和保留，严重影响货物运输，形成“客货争能”的现象。在20**年春运45天里，全局日均发送旅客18.9万人，并创下了单日旅客发送246519人历史新高，但旅客出行需求仍不能得到完全满足。

5．运营成本日益吃紧。一是运输总支出预算压力大。20**年铁道部下达我局运输总支出预算147.7亿元，扣除工资、附加费、机车能耗、货车使用费等刚性支出后，路局可安排站段费用不足2亿元，预算空间越来越小，安排十分困难。二是运营资金缺口大。截至20**年底，全局运输业累计亏损达23.9亿元，垫付线上料、机车用油、防洪储备资金等预计达到5.75亿元，加上铁道部欠我局往来资金3.5亿元，预计20**年全局资金缺口将达到33.15亿元，资金运作十分困难。三是更新改造资金缺口大。20**年全局完成安全基础设施建设、客车整备、扩能应急工程、管内电力贯通线建设、咸铜线肖家村～梅家坪电气化改造以及职工生产生活环境改善等重点项目，需更新改造资金11.9亿元。而根据铁道部折旧计算办法和新的管理规定，今年安排我局局管更新改造资金仅为6.6亿元，资金缺口达5.3亿元。上述项目，大部分都是快速提升路局运输效能的短平快项目，必须确保年内建成投用，更改资金远远不能满足需求，压力巨大。

6．干部职工队伍状况需要进一步优化。截止20**年末，全局在册工人73473人、干部13894人。干部职工队伍建设中存在的突出问题不容忽视。一是文化水平偏低。工人中，高中及以下文化程度占72.3％；干部中，大学本科及以上文化程度仅占21.7％。二是工人队伍年龄老化。由于受职工总量控制，新工逐年减少，工人平均年龄较建局之初提高了0.9岁，达到40.4岁，呈现逐年老化的态势。技术工人中，40岁以上的占到了50.8％，30岁以下的仅为15.4％。三是高级人才数量偏少。在主要运输业的3**5名工程专业技术干部中，高级职称112人，其中正高级1人；中级职称8**人，中高级以上职称占专业技术干部总数的29.8%，低于全路38.79％的平均水平近10个百分点。全局分别有工人技师、高级技师635人和31人，尽管较建局之初增加了41.4％和40.9％，但绝对数仍不大，占技术工人的比例仅为1％和0.**％，均低于全路1.9％和0.1％的平均水平。四是劳效偏低。由于历史原因和多次机构改革，形成了路局用人多、劳动组织水平不高、生产效率低的问题一直没有从根本上得到解决。20**年，路局劳动生产率按运输进款收入计算为13.83万元/人，较全路平均的17.89万元/人，少4.**万元/人，相差22.7％。

面对巨大的压力和严峻的形势，全局各级领导干部必须保持清醒的头脑，充分认清发展道路中的各种矛盾和制约因素，坚持“科学务实、高标定位、严格管理、创新发展”的思路，以“只争朝夕、优质高效、加快发展、共建和谐”为目标，下苦功夫、花大力气，把西安局的各项工作抓实抓细抓出成效，不断开创西安局各项事业和谐发展的新局面。具体讲，就是要从六个方面推进全局各项事业的不断发展。

1．坚持创新发展，拓展工作思路。创新是加快企业改革发展核心问题。无论是加快铁路建设、搞好运输生产、强化安全管理，还是提高企业经营效益和发展质量、实现整体工作和谐发展，都需要进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新。20**年西安局成立以来，提出了创建一流铁路局的目标，经过三年的拼搏，奠定了一定的基础，有了一些很好的管理制度，全员安全意识得到提高，干部作风得到明显转变。应该说，这是我们建局以来的第一次创业。面对新形势、新任务和新要求，全局干部职工要以提高工作标准和技术标准为抓手，全面实施二次创业。各部门、各单位要大胆突破固有的理念束缚，站在全局的高度和发展的角度来认识和思考问题、适应变化，做到在观念上有新突破，在定位上有新高度。要勇于走出去、请进来，积极学习借鉴兄弟路局和单位的先进经验和做法，博采众长，为我所用，决不能妄自尊大、固步自封。最近，路局正由总工室、企管处等部门牵头，各处室配合，在充分调研论证的基础上，拿出二次创业的工作标准和技术标准，制定好年度规划和中长期规划。各处室、各单位要结合自身实际，细化阶段性奋斗目标和工作措施。当前最重要的就是要以陇海线为龙头，大力推进安全标准线建设，力争年内陇海全线建成安全标准线，做到设备质量、人员素质和管理水平一流，所有单位都达标。通过陇海线的示范带动作用，力争2～3年内将全局所有线路建成安全标准线，推动全局整体工作上台阶、创一流。

实施二次创业，核心是理念创新，重点是提高标准。理念创新，就是要牢固树立“大运输、大安全、大协调、大效率、大效益”的工作理念，并将这“五大”理念始终贯穿到全局整体工作思路之中。无论是开展管理、推进工作，还是深化改革、全面创新，都必须在“五大”的理念下来思考和谋划，都必须符合“五大”的精神和本质。简而言之，就是要求我们各级领导干部要始终把“五大”理念贯穿到日常工作的方方面面，并用具体的行动和工作成果不断诠释和丰富“五大”理念的深刻内涵。提高标准，就是要始终坚持做到标准高、讲科学、不懈怠，以高标准的要求来转变观念，以观念的更新，扩大管理内涵。要把思维创新的认识成果转化为谋划发展的具体思路和措施，转化为创造性开展工作的实际行动，将原有的工作标准、技术标准、管理标准再提高一档，坚持把标准的提高作为夯实管理基础的有效载体，激发和调动干部职工搞好工作的主观能动性，始终保持一种奋发向上的工作状态，不断提高工作质量和工作效率，努力实现自我超越。路局机关各部门要在强化宏观管理与具体指导、提高管理效率和效能等方面超前谋划工作、精心指导实践，专业部门要将工作着力点放在强化专业管理作用发挥上，综合部门要将工作着力点放在服务保障水平提高上。比如，运输部门要深入研究新图的变化特点和规律，强化精细管理，抓住影响运输效率的主要矛盾，实施重点攻关，最大限度地缓解运输“瓶颈”制约，推动运输组织方式由生产任务型向经营管理型转变，运输发展方式由粗放型向集约型转变，为促进地方经济社会发展提供可靠的运力支撑。计划部门要树立“想全局、保重点、抓关键、控过程”的思维方式，优化更改资源配置，集中有限的资金办大事，促进投资效益最大化。财务部门要从立足部门自身的“管钱”思维向着眼全局整体效益的“理财”思维转变，从重结果、轻过程的粗放型管理向精细化管理转变，逐步建立健全优化挣钱的激励机制、规范管钱的控制机制、约束花钱的监督机制。各运输生产单位要主动适应提速安全管理、运输组织、设备管理、技术规章、作业标准、修程修制等方面发生的深刻变化，积极探索运输生产的组织规律、行车设备的变化规律和养护维修规律，制定科学并切合实际的发展规划，不断增强工作的科学性和预见性，推动全局整体工作和谐快速发展。

2．坚持安全发展，确保安全稳定。确保运输安全是构建社会主义和谐社会、建设和谐企业最基本、最核心、最关键的要求，是路局生存与发展的基础和生命线。全局上下必须坚持“安全第一”的思想在任何情况下不动摇，牢固树立安全发展理念，做到严格管理与科学管理两手抓，两手都要硬。要坚持高标定位、健全机制、强化基础、科学管理，从技术标准、工作标准、规章制度、管理机制、设备质量、技术装备、队伍素质等方面，积极探索确保运输安全的治本之策和有效途径。要加大“结合部”管理力度，路局将由运输、安监部门牵头，制定片区运输安全联劳协作会议制度，由路局一名行政副职组织片区各单位召开联劳协作会议，通过定期沟通、定期交流，及时协调解决影响安全、运输、效率、效益的问题和困难。各系统、各单位要主动加强协调沟通，做到横向协调到边、纵向沟通到底，确保安全生产隐患和问题解决在现场、消除在一线，实现安全工作全面覆盖、无缝衔接，进一步拓宽安全管理内涵，提升安全工作品质。要严格落实逐级负责、分工负责和专业负责，做到凡是定下来的工作，必须有人抓、有人管；凡是岗位责任明确的工作，必须有检查，有落实，确保安全责任落到实处，实现对安全关键环节、关键部位的全面有效控制。要大力强化安全基础建设，针对“速密重”运输组织方式给运输安全带来的新变化、新要求，不断创新安全基础建设的内容和方法，练好内功，夯实基础，适应和满足安全发展的需要。要进一步强化设备基础，加快采用先进技术装备，要举全局之力大力推行集中修，坚持日常养护和大中修相结合，不断提高设备养护维修质量，以设备质量的提升为安全标准线建设奠定基础。要进一步规范新形势下安全管理，健全提速安全保障体系，完善安全管理机制，提高安全管理水平。要紧盯安全关键的控制，对于影响运输安全的关键性、倾向性问题，要组织深入分析，查找问题根源，制定措施严密控制，确保各类安全问题得到彻底解决，绝不能让同类问题第二次发生。要大力加强职工队伍建设，建立职工培训的新机制、探索职工教育的新途径，深入开展安全法制教育、职业道德教育、业务技能教育和应急培训演练，增强职工自觉遵章守纪、落实作业标准、确保安全生产的主观能动性和责任意识，实现由被动抓安全向主动抓安全、基础保安全、机制保安全、管理保安全、装备保安全、能力保安全的转变，通过严格管理、科学管理、规范管理，确保安全生产的长治久安。

3．坚持内涵发展，提升运输效率。全局上下要牢固树立“大运输”的思想观念，坚持以服务运输为大局，各项工作都必须紧密围绕运输生产这个中心来开展，全方位、全流程做好挖潜提效工作，不断提高全局运输效率和质量。客货运输是路局工作的中心，是企业生存的根本，是提高企业效益的关键，各部门、各单位要坚持以“做大体量”为目标，精心做好营销宣传和运力策划，千方百计增加客货运输增量，实现以扩大增量来做大体量的工作目标，不断提高全局运输生产力水平，为地方经济发展提供运力保障。客运部门要根据局管内运输市场和客流不断发展的新形势，切实抓好客运营销，创新宣传手段和方式，千方百计吸引客流，不断扩大旅客发送量，以稳定的旅客流量创造客运品牌，树立良好的外部形象，发挥和展示客运品牌效应。货运部门要加快信息化平台建设和维护，深入推进大客户战略，加快战略装车点建设和路企直通运输，以推动大宗货物运量增长为重点，加强货运营销和大客户管理，最广泛、最便捷、最高效地组织好各类货源，提高货运发送量。要按照大运输、大节点的要求，加快调度台整合和信息化建设工作，大力提高管理效能。加强运输调度集中统一指挥，建立健全调度日班计划、限制区段通过能力以及装卸车、中停时、运用车、净载重等指标分析考核制度，提高调度日班计划兑现率。要大力挖潜提效，继续实施客货机车交路和列检布局优化调整、重载提吨战略、编组站车站和调车一体化管理、修程修制改革等举措，大力提高运输效率。要统筹使用新投产项目和既有线，合理运用各条线路运力资源，科学调整编组站分工和技术站作业组织，优化车流径路，全面提高枢纽和干线通过能力，对制约路网能力的关键点，积极实施“短平快”扩能改造，以较小的投入，在短期内提升运输能力。各单位、各部门要紧紧围绕运输生产这个中心，正确处理好安全与运输、安全与效率、安全与效益的关系，在确保安全的前提下坚持效率优先，坚决摒弃本位意识和系统代言人的“标志”，消除一切影响运输效率的“土规定”和“土政策”，主动协调解决影响运输效率的各类问题，大力提高联劳协作效率和工作质量，实现运输效率和效益最大化。

4．坚持加快发展，推进铁路建设。十七大之后，面对全国各行各业又好又快发展的宏观形势，面对持续增长的运输需求，在相当长的一个时期内，我国铁路运输“瓶颈”制约的矛盾依然突出。全局上下特别是各级领导干部，必须深刻认识加快铁路建设对于促进城乡之间、区域之间协调发展的重要性和紧迫性，必须深刻认识加快铁路建设对提高路局体量、提升西安局路网地位和社会影响的重大意义。要按照铁路中长期路网发展规划，结合陕西境内“十大铁路建设工程”和新规划的“十大工程”，认真谋划好局管内的所有铁路建设项目，紧紧抓住铁路建设的黄金机遇期，加快管内铁路建设，从根本上解决运输“瓶颈”制约。要坚持“安全优质、加快进度、配套齐全、功能完善”的原则，把工程质量摆在最突出的位置，完善设计、施工、监理企业质量信誉评价机制，严格落实工程质量管理各项制度，努力建成一批精品工程和示范工程。要坚持从源头入手，紧紧围绕各项工程的方案、功能、质量、安全、进度以及竣工技术交底等重点，全面细致地做好工程预介入工作，将建设项目的功能和方案最优化，及时有效解决工程建设中存在的各类问题，确保所有问题在工程竣交前全部得到彻底整治，适应运输组织和形势发展的需要。要科学合理安排工期，优化施工组织设计，在确保安全质量的前提下加快施工进度，做到早一天建成投产、早一天发挥效益。要进一步加快铁路建设技术创新，解决建设和运营管理中的重大技术问题。要进一步探索优化投资控制，严把设计审查、招投标、验工计价、变更设计等重点环节，从源头上加强建设成本控制，最大限度减少工程浪费，提高投资效益，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，本着速度和结构质量效益相统一的原则，实现管内铁路建设高标准、高质量、低成本发展。当前最重要的就是要举全局之力，加快推进新丰站改工程进度。各部门、各单位要充分认识新丰镇编组站改扩建工程，在提高全局运输能力和运输效率方面举足轻重的作用。建设管理部门每周要组织召开例会进行任务分析，落实进度，落实责任，及时协调解决好结合部存在的问题。各部门、各单位要全面做好新丰站改施工的预介入工作，提前做好劳动组织、人员配备、职工培训、整章建制、运输组织等方面的准备，确保新丰镇编组站7月1日按期开通运营。

5．坚持集约发展，提高经营效益。要加快转变经营理念，树立管理出效益的理念，积极推进精细化管理、集约化经营，实现企业经营效益的增长由主要依靠运输收入的增加向增收和节支并重转变。在深入挖潜提效，努力增运增收的同时，千方百计提高资源使用效率，加大节支降耗力度，不断提高企业的发展质量和经营效益。要认真研究运输清算办法和考核政策，不仅要看数量，还要看质量；不仅要看产出，还要看投入，切实把运输经营引导到择高、择远优先配置客货运力上来，最大限度地增加长运距、高附加值的运输份额，提高运输收入率；引导到优化运输组织方式上来，大力压缩中、停时，加快机车车辆周转，提高运输效率，扩大通过能力，增加清算收入，实现全局效益最大化。各部门、各单位要高度重视预算管理在企业经营发展中的核心指导作用，科学准确的编制预算指标控制体系，财务部门要主动加强与业务处室、站段的沟通，深入开展调研论证，本着分级管理、权责对等、逐级负责的原则，按照最经济、最保安全底线的要求分劈预算指标，做到预算指标与各单位生产指标、设备运用效率相互匹配、协调统一。要紧紧围绕预算开展各项经济活动，健全完善全面预算管理目标保障机制、过程控制机制和责任考核机制，加大预算执行情况检查监督，强化预算管理源头控制，坚决杜绝无预算、超预算支出。要严格落实成本分级管理办法，进一步优化成本支出结构，严控货车占用费、机车能耗、物资集中招标采购等大项支出，对成本超支的单位和部门实行一票否决。要深入开展创建节约型企业活动，广泛开展修旧利废、合理化建议等活动，加快推进信息化建设和无纸化办公，严格材料、备品和低值易耗品的管理，努力将非生产性支出压缩到最低限度。

6．坚持全面发展，关注民生民意。十七大报告系统全面地阐述了我们党在民生问题上的政策主张，强调党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推动建设和谐社会。全局各级领导干部一定要按照十七大报告的要求，坚持把实现好、维护好、发展好职工群众的切身利益作为建设和谐铁路局最根本的方向，紧紧围绕广大职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办实事，办好事，解决好干部职工和家属的民生问题，不断提高广大职工的物质文化生活水平。一是共享发展成果。在推进和谐铁路局建设过程中，要把实现发展的长远目标与实现职工的现实利益结合起来，在提高企业经济效益的基础上，千方百计提高职工收入，在政策允许的范围之内，千方百计解决职工住房、就医、通勤、职工子女入学等困难，使广大职工物质文化生活水平与企业发展水平保持同步。要加强文化线、生活线和卫生线建设，在改善职工生产环境和生活条件、实现全面发展方面，取得实实在在的成果。二是为职工排忧解难。认真了解职工群众所急、所忧、所困，切实帮助他们解决实际困难，认真落实“三不让”承诺，深入开展“送温暖”和扶贫帮困工作，使路局改革发展成果惠及全体干部职工。三是大力推进厂务公开。坚持全心全意依靠职工群众办企业的方针，在更大范围、更深层次上深化厂务公开、政务公开，真正做到各项管理工作公正、公开、公平、透明，真正做到大事让职工知情，难事与职工商讨，全面维护好、落实好职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强职工主人翁责任感，最大限度凝聚力量、推动发展。四是建立干群沟通的机制和平台。一方面使路局的各项重点工作安排、措施、部署和政策能够及时为广大职工群众了解，得到职工群众的支持；另一方面使职工群众的建议、意见和诉求能够及时得到反映，也便于职工群众对两级机关干部作风的监督，真心营造干部关心职工、职工心系企业政通人和、和谐发展的良好局面。同时，要提高宣传引导和形势教育的针对性和实效性，注重人文关怀和心理疏导，注重对职工关心的热点问题的正面引导，关注职工成长和发展，广泛宣传路局在投入大量人力、物力和财力，积极改善职工生产生活环境、增加职工收入水平、提升职工生活品质等方面所做的大量工作，培养职工良好的爱局、爱企责任意识和荣誉归属感，最大力量激发广大干部职工建设和谐铁路局的自觉性和创造性。

全局各级干部特别是领导干部要加大对实施二次创业的宣传引导，不断强化政治意识、大局意识和责任意识，加快提高政治素质和工作标准。要不断提高各级干部对上级工作部署的执行力，准确把握路局总体工作思路和部署，切实提高落实执行能力，特别是对路局周一大交班以及部、局电视电话会议安排部署的重点工作，要结合本系统、本单位实际，细化贯彻落实措施，做到执行不走样、反映迅速、落实到位。要切实加强领导班子建设，做到民主决策、科学决策，同时要加强上下级之间、同级之间、系统之间的沟通协调，做到坦诚相待、光明磊落，大力营造合力共为、和谐共事的良好工作氛围。要大力倡导求真务实、创新进取的工作作风，说实话、办实事、出实招、求实效，推进路局各项工作和谐快速发展。要进一步加强干部作风督导，把正确引导与严格督查相结合，转变工作作风，正确引导和调动各级干部抓工作的积极性和主动性。要树立培养人才的意识，完善人才选拔、培养和使用机制，健全完善吸引人才、留住人才的具体举措，为各类优秀人才脱颖而出创造条件、搭建舞台，在全局形成人才济济，合力共为，创新智慧竞相迸发，优秀人才大量涌现，充满生机、活力和朝气的生动局面，将全局工作提升到一个新的档次，为建设和谐铁路局提供智力支持和人才保障。

同志们，党的十七大已经绘就了全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的宏伟蓝图，让我们以深入学习贯彻党的十七大精神为动力，以科学发展观统领全局各项工作，团结一心，开拓创新，只争朝夕，加快实施二次创业，深入推进全局各项工作快速发展，为推动科学发展、促进社会和谐，实现经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！