文明美兰工程推进会讲话

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我市召开了文明生态村建设经验交流会。作为会议的一部分，与会代表会前和刚才我们一样，全都参观了演丰镇边海村委会“连片创建”文明生态村及实行“五个一”农村环境整治工作情况。省委副书记罗保铭、省委常委、省委宣传部部长周文彰会前还冒着大雨参观。不知道大家通过参观，目睹边海村委会的新变化，有何感想。省市领导及与会代表可都对我区的“连片创建”、推行“五个一”取得的成效大为称赞。为了抓住这次机遇，及时在各镇推广演丰镇文明生态村的成功创建经验，区委区政府今天在这里召开“文明**”工程推进会。

刚才，世高书记、国爱常委、光平代区长等，分别从不同角度介绍了创建文明生态村工作的情况，讲得都很好。我们要结合实际，认真学习并落到实处。下面，我再说三点。

一、总结创建成果，加快文明生态村建设步伐

应该说，边海片区的“连片创建”是成功的，是很有起色、很有特色的。罗保铭书记给予了充分肯定，认为我区的连片创建“很有方向性，走在了全省的前面”。王为璐书记参观后也动情地说，“简直是在逛公园，心情非常愉快”。

总的来看，我区前一阶段文明生态村建设成效显著，主要呈现出以下几个特点：一是领导重视，形成合力。干任何事，领导重视起来了，就是关键的，事儿就好办，就能想办法克服困难，带领干部群众下真功夫、花大力气抓落实。目前，区委区政府及各镇、各村都坚持把文明生态村建设作为当前农村工作的一件大事来抓，形成了党政领导直接抓、分管领导具体抓、有关部门协调抓的整体合力。这是好事，有了这样的思想认识，有了这样的组织保证，连片创建文明生态村就没有过不了的坎儿、淌不过的河。二是普遍行动，势头良好。年初文明生态村工作部署后，当然不只是演丰在动，在搞，各镇、村都普遍行动起来，制定了规划，确定了示范点，加大投入。到目前为止，全区有个村建成了文明生态村，占全区自然村总数的%，呈现出蓬勃发展的良好势头。三是惠及百姓，深入人心。文明生态村建设的成果让广大群众尝到甜头，得到实惠，老百姓热情很高，积极参与，主动投工投劳、捐款捐物，已经由过去的“要我建”转变到“我要建”，加快创建步伐的呼声日渐高涨。四是特色鲜明，优势明显。各镇、村都开动脑筋，结合区里的部署和工作实际，创造性开展工作，形成了自己的特色和优势。可以说，我区文明生态村建设已具备了一定的基础和良好的条件，我们要抓住机遇，乘势而上，扎实推进。我们力争今年11月前完成演丰镇连片创建任务，形成典型示范和辐射带动整个演丰镇的态势，将演丰镇率先建成全省唯一的文明生态镇，从而推动全区文明生态村创建和文明生态镇的创建工作。

二、全面综合创建，发展生态经济致富农民

第一阶段的创建工作成效是明显的。但是，只要我们深入地思考，就会发现，这成效背后有一些形式的东西，少了实实在在的内容，而且全年时间已过大半。为此，第二阶段总体创建工作思路是，把好事办实，把实事办好，发展生态经济，增加农民收入。具体要从以下五个方面加以努力：

一是要科学规划，全盘考虑。文明生态村建设，规划要先行。不仅全区要科学规划，而且各镇、各村都要科学规划。要突出系统性，文明生态建设村是一项系统工程，不仅仅是搞搞卫生、整治村容村貌，建个文化室、篮球场、有个地方开展文体活动而已，而是要科学规划产业布局，房屋村落等设施的空间布局，绿色生态环境保护和文化体育、医疗卫生等基础设施的建设布局。要突出前瞻性，不能只考虑到将来发展的需要，包括将来产业结构调整的需要，人口增长的需要，农民生活水平、生活质量提高的需要。党中央国务院已提出要支持海南农业结构的调整，不要求海南粮食自给，不够可以买。因此，我们**农业结构调整的任务任重道远。要在不断增加农民收入的前提下，充分利用珍贵稀缺的土地，少种植低效益的农作物，多发展“三高”绿色农业。现在是到我们都来思考这个问题的时候了。我们要在文明生态村这个有效载体下，正确引导农民调整农业结构，突出特色，比如灵山、演丰、三江等地，可以规划和建设一批依海傍江的具有热带风光和岭南民俗文化特色的文明生态村。要突出可操作性，不同镇、不同自然村、行政村，地理有差别，条件不尽相同，建设文明生态村一定要从实际出发，因地制宜，量力而行，切忌一个模式、一个标准，注重听取群众的意见，增强规划的科学性。

二是要全面铺开，扎实推进。按照市里要求，结合我区实际，今年我们提出了30个自然村为创建重点。其中8个村重点示范创建、7个村为重点提高、15村为重点培育。但是，文明生态村不能只抓几个重点村，要广泛深入地动员群众，在各镇全面铺开。目前取得的成效只是阶段性的，要全面铺开，还有大量的工作要做。要不断创新工作方法，立足长远，建立“以点带线，以线带面，以面成片”的创建模式。各镇各村可以根据实际情况，因地制宜地推进。有条件、经济实力较强的村，可以进一步提高环境绿化美化水平；条件不成熟、经济实力较弱的，可以一次规划分步实施，先整治脏乱差，鼓励农民多种树，努力改变村容村貌。要抓好典型示范村建设，发挥辐射带动作用，做到抓好一个点、影响带动一大片。建设文明生态村，不是只完成市里、区里下达的几个指标，而是要动员全区所有村庄都行动起来，积极投入到文明生态村建设工作中去。

三是要加大力度，保证投入。建设文明生态村是一项艰巨而长期的工作。小打小闹是不行的，临时突击也是不行的。要下大决心，花大力气，加大投入，加大力度，才能抓出成效。我区文明生态村建设之所以存在一些不足，一个十分重要的原因，就在于我们的认识不够到位，工作力度不够强，投入不够大。全区各级领导干部要充分认识到，文明生态村建设就是构建和谐**，就是给农民办实事、办好事，就是让农民走上致富道路，过上幸福生活。区委区政府创建文明生态村目标已明确，计划从今年起，用两年时间使创建文明生态村普及率为70%，受益人口7万人，500个村庄，区财政将投入资金200万元，贷款建设2000万元，招商引资1.8亿元。各镇也要按照市、区委的要求，把文明生态村建设纳入全镇经济社会发展规划，纳入镇财政预算，加大人力财力的投入，加大工作力度，千方百计加快文明生态村建设步伐。

四是要综合创建，统筹兼顾。当前农村的工作很多，有扶贫、调整产业结构、整治村容村貌、维护社会稳定、兴修水利、禁毒禁赌、计划生育、改水改厕，等等。文明生态村建设就是要把这些工作有效地整合在一起，从起步时的整治村容村貌、改变脏乱差的状况，拓展到发展沼气池、特色种养业和庭院经济，增加农民收入；从单一自然村的建设，拓展到提高文化设施、基础设施的利用率，开展几个村连片创建；从改变农民群众落后的生产生活方式，拓展到提高农民群众的文明程度，解决农村社会治安问题，形成一体化管理，综合创建，整体推进。我们已明确创建思路，而且主要措施也相当清楚，就是建立“三为”理念、“三项制度”，注重“三个扶持”，运用“五种模式”，今后主要着力点就是调动各方力量，千方百计地实现文明生态村的创建目标。

五是要发展生态经济，增加农民收入。解决“三农”问题，就以农民增收致富为最终目标。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义的文明生态村。我们推行“五个一”进村入户，是以文明生态村创建为载体，贴近农村发展实际和群众需求所做的有益探索。目前看来，创建文明生态村、实现“五个一”有效地促进了城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射，彻底改变了农村脏乱差的生产生活环境，一批具有现代文明气息的社会主义新农村，呈现出清新诱人的新气象。但是，这还不能从根本上解决农业增产、农民增收问题。因此，下一步要一心一意发展生态经济，千方百计增加农民收入。如考虑结合“党员先锋”工程与党员义工行动，让党员先锋作用在“三农”工作中显现出来，发挥有专长的党员为农民发展生产，无私献计献策，指导种植和养殖，增加农民收入；区委正在策划“农家乐”品牌，准备在区里设专用电话，专人管理，负责组织城里人到农村游玩，以实际行动反哺农村，惠及农民。“农家乐”系列活动内容可策划为：开设自然灶，吃着农家饭菜，体验农村生活，接受艰苦教育等，在确保自然生态环境不受破坏的前提下，随着活动的深入，可增设活动内容；建设无公害蔬菜基地，跟“农家乐”挂钩，跟农民致富联系，活跃“农家乐”氛围，推动“农家乐”健康持续发展；利用红树林稀有资源，建立科技博物馆，发展生态旅游，培育生态文化，想办法让农民受益。力争在3年内，立足**特色和现有基础，大力培育海水养殖和海洋捕捞产业、苗木花卉产业，利用红树林、东寨港地震海底村庄遗址、琼剧文化等特色资源，大力发展区域特色产业，使各镇都有2—3个农业支柱产业。

六是要发挥帮扶工作队作用，帮助解决“三农”问题。有别人来帮助我们解决“三农”问题，何乐而不为。经过市三批工作队的共同努力，我区农村帮扶工作取得了明显成效，主要表现在：促进了文明生态村建设，促进了农业产业结构调整，促进了群众生产生活条件的改善，促进了农村基层组织建设。如驻我区第三批帮扶工作队，就是通过帮农民提高素质、帮农民转变致富观念；从资金上帮扶、从信息技术上帮扶；创建文明生态村、创建“五好”党支部，进一步促进了农民增收奔小康。其中，驻演丰镇边海村委会帮扶工作组，在组长杜世民的带领下，通过“一帮二扶三创建”，在演丰镇文明生态村“连片创建”工作中，起到了积极的推动作用。还有1名驻村优秀工作队员在去年村委会换届选举中，被高票当选为村支部书记，开了工作队员挂职当村支部书记的先例。驻灵山镇工作队的改水改厕工作也卓有成效，受到群众的广泛称赞。因此，我们要继续欢迎市第四批帮扶工作队的到来，尽力为他们创造良好的工作条件，让他们发挥聪明才智，帮助我们解决“三农”问题，改变农村较为落后的生产生活条件，发展农村经济，增加农民收入。

没有农村的小康，就没有**的小康。没有城乡统筹健康发展，就没有和谐**。我们要在全区形成重视“三农”问题的氛围，形成城区带动农村、机关帮助农村、干部面向农村的思想导向和工作作风。做农村工作，特别是解决“三农”问题是可以大有作为的。能不能大有作为，关键就看我们的干部是否有责任感，想不想干事。现在，我们一些干部缺的就是责任心，想当舒服官。只要有了责任心，很多工作就能马上见效果。只要持之以恒地抓下去，农村就会呈现出新气象、新局面。我们要进一步增强责任感和使命感，按照市、区委的统一部署，发扬成绩，再接再厉，推动“三农”再上一个新台阶。

三、落实工作部署，推进“文明**”工程深入开展

区委今年初及时推出“文明**”工程，作为全区精神文明建设的载体，并以创建文明生态村、文明社区、文明行业和文明机关等四大块为抓手，开展系列创建活动，共同推进“文明**”工程。到目前为止，文明生态村创建活动搞得有声有色，气势浩大。而创建文明社区、文明行业和文明机关，声势不是很大，成效不很突出。下一步该怎么推进呢？

首先，是创建文明社区。区委已制定了较为详细的实施意见，其中有总体目标、主要内容、创建步骤、责任单位等，而且明确了从抓教育、抓活动、抓阵地、抓管理、抓队伍“五抓”来开展创建。目标明了，思路清了，办法给了，半年多来，创建效果是有的，做了许多工作，但总觉得还不够突出。因此，下一步我们应该调整一下思路，从以下几方面去努力：一是“一把手”亲自抓。文明社区的主要责任单位共有47个部门、单位及街道。单位多人员多，气势就大，但是搞得不好，就容易乱，就不知自己该干什么。创建文明社区当然是以各街道为主力军，其他部门单位也不能置身其外，要切实发挥职能作用。各街道各部门各单位“一把手”要亲自抓，抓创建活动，抓典型，抓活动经验总结，也可以几个部门单位一起抓，联手创建，并积极发动居民群众参与，这样声势就更大，效果就更好。二是制定问责制。各街道、各部门各单位在创建文明社区中做了什么，搞了什么活动，达到什么程度，成效如何，居民群众认可度如何等，这些内容区委组织部都要纳入年终考核内容，作为考核领导干部“政绩”条件之一。今年时间已过大半，各街道各部门各单位领导干部，尤其是“一把手”要进一步增强责任感和紧迫感，用好手中权，为民谋利益。要各司其职，各负其责，真抓实干，踏踏实实，务必在取得实效上下功夫、花力气。三是发展社区产业。创建文明社区还是以经济建设为主题，发展社区产业。目前，我区的社区产业发展不是令人满意的，中央拔给的专项资金利用率不高，起色不大。如何结合“创新**”工程，创新社区产业发展机制，如何投资入股发展社区超市、社区服务业，增加就业岗位，增加居民收入，促进社区和谐，是值得区委区政府、各街道、各部门深入探索、努力破解的难题。四是开展和谐社区活动。结合实施“党员先锋”工程，争当街道社区“优秀十员”，及开展每月一次的党员义工行动，推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”，优化社区环境，维护社区秩序，发展社区服务，繁荣社区文化，用党员实实在在的先锋模范行为，推动街道社区文明之花处处开放，带动文明楼院、文明店铺、文明街巷、文明小区、文明学校的创建，使邻里团结和睦，人际关系改善，党群干群众关系密切。

其次，是创建文明机关。今后一段时间，主要从如下三方面抓好文明机关的创建：一是内强素质，增强亲民、爱民、为民意识。要结合“投资环境建设年”工作部署，开展“创文明机关、做人民满意的公务员”活动，推行“直接办理制”、“窗口服务制”、“社会服务承诺制”、“问责制”，公开办事制度，简化办事程序，建立健全服务监督机制，规范机关服务行为，克服“衙门”作风，依法行政，实行服务限时制，提高办事效率和服务质量，推进机关的文明高效。同时，结合“党员先锋”工程，继续开展机关“五型队伍”活动，让党员素质不断得到提高，。二是外树形象，走出机关、贴近市民、倾听呼声，解决问题。开展形式多样、内容丰富的党员义工活动，在奉献社会、服务群众中，铭记党的宗旨，检验党员先锋模范行为。三是建立长效机制，使创建文明机关制度化、长期化。在开展各项活动中，要善于总结经验教训，完善组织机构，适时整章建制，持之以恒以抓下去，使全区700多名国家公务员将其内化为自己的自觉行动，使党的执政基础进一步夯实，执政能力和执政水平进一步提高。

再次，是创建文明行业。在开展以规范行业服务，树立行业新风为主题的创建活动中，要主要针对群众普遍关心的热点问题，以与群众密切相关的窗口行业和执法部门为重点，结合深化整改老百姓最关注的16个问题，整治农贸市场环境卫生，开设“10元门诊”、“百元住院”试点工作，加强弱势群体法律援助等，广泛组织开展评选“文明市场”、“无假货店铺”、“文明医院”、“白衣天使”等形象建设，提高窗口行业和执法部门的服务质量。同时，结合实施“党员先锋”工程，开展党员义工活动，让各行各业的党员立足本职工作，带头创建文明岗位，文明执法岗位等，推动文明行业创建活动深入开展。

同志们，“文明**”工程是推进我区社会主义精神文明建设的有效载体，内容丰富，形式多样，标准高，要求严，需要全区广大党员干部和群众共同努力，勤勤恳恳，扎扎实实，齐抓共管。让我们一起同浇文明之花，共创和谐气氛，使**城乡更文明，使**城乡更和谐。