在省委全体会议讲话

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党的**届**全会，明确提出建设社会主义新农村，这是全面建设小康社会的客观要求，是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务。总书记在**全会和省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，对建设社会主义新农村进行了全面深刻的阐述，提出了明确要求。去年以来，省委、省政府认真贯彻**全会和总书记讲话精神，认真贯彻中央1号文件，组织大规模调查研究，确定了**年为农牧民办的十件实事，召开了全省农村牧区工作会议，对新农村建设进行了安排部署。组织万名干部进村入户，结合第三批先进性教育活动，广泛宣传中央和省委1号文件精神，认真解决农牧民关心的突出问题。各地各部门积极行动，制定规划，开展试点，整治村容村貌，狠抓春季生产，新农村建设的各项工作有了一个良好开端，为开好省委全会作了思想、组织和工作上的准备。

一、认清形势，抓住机遇，增强新农村建设的紧迫感和责任感

“十五”以来，我们紧紧抓住西部大开发的历史机遇，全面贯彻中央关于“三农”工作的一系列重大决策和部署，树立和落实科学发展观，按照统筹城乡发展的基本方略，坚持“多予少取放活”的方针，围绕农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展，狠抓各项工作落实，农牧业和农牧区正在发生重要而深刻的变化，呈现出加快发展的良好势头。

———农牧民生活水平明显提高。“十五”期间，农牧民增收渠道拓宽，五年里劳务输出总量翻两番，非农收入比重由36.7％提高到44％；扶贫开发取得阶段性成果，累计减少贫困人口77万人；农牧民人均纯收入由1490元增加到2165元，人均住房面积由15.3平方米增加到18平方米，农牧民生活水平总体接近小康。

———农牧业经济增长方式发生积极变化。五年来，农牧业结构调整深入推进，高原特色农畜产品生产规模进一步扩大，特色农作物种植面积比重由55％扩大到65％，畜牧业在农业总产值中的比重由54％提高到58％。农牧业产业化进程加快，增长方式开始向依*科技进步和提高劳动者素质的轨道转变。

———农牧区基础条件显著改善。据不完全统计，“十五”期间，全省用于农牧区的投入累计达170多亿元，比“九五”增长70％以上。实现了乡乡通公路、行政村基本通公路，解决了118万人、448万头牲畜的饮水困难，电网建设与改造、送电到乡工程受益群众22.8万人，建成农区日光节能温室近5万亩、牧区畜棚面积531万平方米，89％的牧户实现了定居，农村沼气受益群众23万人，退耕还林、退牧还草等生态工程取得重要进展，农牧民生产生活条件得到较大改善。

———农牧区改革稳步推进。全面取消了农牧业税，农村综合改革试点取得明显成效，粮食流通体制、农村信用社改革迈出实质性步伐，农牧民合作经营组织在实践中有了新的发展，征地制度改革不断完善，被征地的农牧民的长远生计受到重视，农牧区经济社会发展活力增强。

———农牧区社会事业发展步伐加快。办学条件明显改善，“两免一补”政策得到落实，“普九”人口覆盖率达到86.8％；劳动力培训力度加大，五年培训农牧民280万人次，农牧民科学文化素质、劳动技能得到提高。新型合作医疗制度覆盖全省，计划生育奖励扶助政策和“少生快富”试点工程扎实推进，基层文化设施建设、广播电视“村村通”工程取得重要进展，社会救助体系进一步加强。社会事业发展滞后的状况正在逐步改变。

———基层组织和民主政治建设得到加强。农牧区“三个代表”重要思想学习教育、“三级联创”和“三培双带”活动深入开展，保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，基层党组织的凝聚力、战斗力增强，领导核心作用得到较好发挥。民主政治建设不断推进，乡村治理结构进一步完善，农牧民权益得到尊重和保护。积极推进农牧区精神文明和民族团结进步创建活动，建设平安乡村，保持了社会稳定。

农牧区改革和发展的实践，使我们深刻体会到，做好新时期的“三农”工作，必须把党的农村政策与青海实际相结合，坚持以经济建设为中心，统筹城乡发展；坚持尊重规律、顺天而行，尊重实践、顺势而上，尊重群众、顺心而为；坚持改革开放，不断推进体制机制创新；坚持以人为本、富民优先，把解决好农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的着力点，促进农牧区经济社会全面发展。可以说，农牧区改革和发展的成果，使全省各族农牧民群众看到了走向富裕的光明前景，坚定了谋发展、思和谐、奔小康的信心。一个全社会关心农牧业、关注农牧区、关爱农牧民的氛围正在形成。面向未来，我省农牧业、农牧区发展已经站在一个新的起点上。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省仍处在社会主义初级阶段的较低层次，农牧业和农牧区发展还面临着很多困难和挑战。主要表现在：农牧业基础薄弱，综合生产能力不高；农牧民收入水平低，贫困面大，持续增收困难多；城乡二元结构突出，劳动者整体素质偏低，农牧区面貌仍然比较落后；(上接第一版)农牧区发展的体制机制矛盾尚未根本解决，深化改革和保持农牧区社会稳定的任务十分艰巨。这些矛盾和问题，有的是在历史发展中积累的，有的是在现实发展中形成的，它们相互交织、影响面广，解决难度大。因此，各级党委、政府特别是领导同志一定要充分认识到，“三农”问题始终是我省全面建设小康社会、推进现代化进程中，带有基础性和全局性的重大问题，任何时候、任何情况下，我们必须始终不渝地高度重视“三农”问题，全面推进社会主义新农村建设。

要充分认识到，现阶段青海发展滞后的矛盾主要表现在农牧区，贫穷问题的重点主要在农牧民。这不仅表现在经济发展水平、农牧民收入上，而且表现在农牧区社会事业和农牧民的全面发展上。青海全面建设小康社会任务艰巨，农村牧区更为艰巨。我们一定要把“三农”问题放在现代化建设的全局中去谋划，通过新农村建设，推进农牧业、农牧区和农牧民全面发展，推进全省经济社会又快又好发展。

要充分认识到，青海是多民族、多宗教的省份，农牧区人口占全省总人口的大多数，农牧区的和谐稳定是全省和谐稳定的基础。如果农牧民长期贫困，农牧区长期落后，整个社会的和谐就无从谈起。我们一定要从构建和谐社会的高度，加强新农村建设，加快改变农牧区落后面貌，加速农牧民脱贫致富步伐，进一步巩固党的执政地位，为构建和谐青海打下坚实基础。

要充分认识到，青海农牧业自然禀赋差，自我发展能力弱，仅*农牧业、农牧区、农牧民自身的发展，不能从根本上解决“三农”问题。我们一定要以科学发展观为统领；；使新农村建设与推进工业化、城镇化进程有机统一起来，探索建立新型工农关系和城乡关系，实现工业与农业、城镇与农村的良性互动、协调发展。

建设社会主义新农村，对青海来讲，既是一个重大的历史机遇，又是一项长期而艰巨的历史任务。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，充分认识新农村建设的重大意义，不断增强紧迫感和责任感，切实担负起建设社会主义新农村的历史重任。

二、全面把握，突出重点，继续做好社会主义新农村建设的各项工作

建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以加快农牧区经济发展为根本，以增加农牧民收入为核心，以提高农牧民素质为关键，以改变乡村面貌为着力点，以深化农牧区改革为动力，以加强农牧区基层组织为保障，全面推进农牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农牧区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

建设社会主义新农村，“十一五”是打基础的关键时期。必须以更大的决心、更多的投入、更扎实的努力，使农牧区经济增长方式有新转变，生产生活条件有新改善，农牧民素质有新提高，乡风村貌有新改观，基层民主有新进步，使新农村建设取得重要阶段性成果。在工作中要把握好以下原则：

始终坚持发展第一。加快发展是新农村建设的根本。必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展生产力，千方百计增加农牧民收入，不断夯实新农村建设的物质基础。

始终坚持以人为本。广大农牧民群众是建设社会主义新农村的主体。必须充分尊重农牧民的意愿，充分调动广大农牧民的主动性、积极性和创造性。牢固树立优先投资于人的发展观念，加大对提高人口素质、开发人力资源、提高生活质量、优化人居环境等方面的投入，维护好、实现好、发展好农牧民的根本利益。

始终坚持开放融入。开放融入是加快农牧区发展的必由之路。必须进一步转变观念、扩大开放，更加积极主动地融入全国发展新格局，在融入工业化、城镇化进程中，转移农牧民、减少农牧民、富裕农牧民。

始终坚持城乡联动。促进城乡协调发展是新农村建设的客观要求。必须坚持以工促农、以城带乡，打破城乡分割的制度障碍，加快建立工农、城乡互动、联动的机制，统筹城乡协调发展。

始终坚持求真务实。必须尊重客观规律，把现实和可能结合起来，把长远和当前结合起来，注重实效，不搞形式主义；量力而行，不盲目攀比；民主商议，不强迫命令；突出特色，不强求一律；引导扶持，不包办代替，真正把这件得民心，顺民意的大事办实办好。

(一)加大投入力度，统筹城乡协调发展

建设社会主义新农村，关键要加大投入，在“多予”上下功夫。“十一五”期间，各级财政要建立和完善对“三农”投入的增长机制，切实做到对农牧业、农牧区和农牧民的投入都要有明显增加。新农村建设为金融体制改革和业务发展提供了广阔空间，金融机构要进一步调整信贷资金结构，完善支农便民的服务体系和功能，加大对新农村建设的支持力度。要充分发挥财政资金的杠杆作用，采取贴息、补助、税收优惠等政策措施，引导社会资金向农牧区流动。要结合“办实事”项目的实施，引导农牧民通过投资投劳等方式，改善生产生活条件。总之，要通过政府、金融机构、社会力量和农牧民自身的努力，建立起稳定的新农村建设投入机制。随着各方面对农牧区投入的逐年加大，要进一步加大资金整合力度，提高资金使用效率。省上要集中力量办大事，县一级要注重整村推进。要加强资金监管，严格防止挤占、挪用支农资金，对违反纪律的要严肃处理，确保支农资金用到项目上、用到农牧民身上。

统筹城乡发展，加快工农、城乡互动机制建设。在加快推进新型工业化的进程中，要注重发展农畜产品、民族用品加工业，发展劳动密集型产业，延长产业链；提高附加值，更多地吸纳农牧区富余劳动力就业。鼓励和引导各类企业特别是国有大中型企业，采取多种方式参与新农村建设，在工业反哺农业上迈出实质性步伐。要加快推进城镇化进程，发挥城市对农村的带动作用。西宁、格尔木要扩大城市容量，增强和完善城市功能，在统筹城乡发展中，发挥好人口聚集、服务延伸、辐射带动作用；州府县城所在地城镇，要不断提高承载能力，为农牧民转移、就业、居住、子女就学、医疗和劳动保障创造条件。要为农牧区发展提供智力支持。认真落实省人才工作领导小组《关于加强农牧区基层人才队伍建设的意见》，组织工业、教育、文化、卫生、科技等各类人才对口支农，在建设社会主义新农村中建功立业。

(二)发展生产力，繁荣农牧区经济

解放和发展农村生产力，是解决农村一切问题的根本。我省农牧业总体上是传统农牧业，但具有明显的高原特色和一定的比较优势。我们要紧紧抓住结构调整、产业化经营、科技进步三个重点，着力转变农牧业经济增长方式，发展现代农牧业。要加快优势特色经济作物生产基地建设，把马铃薯、油菜、蚕豆、中藏药材、制种等产业做大、做强、做优；继续大力发展农区畜牧业和设施畜牧业，稳步发展草地畜牧业，“十一五”末，畜牧业在农业中的比重达到65％。要进一步发展无公害农畜产品、绿色有机食品，加强农畜产品质量安全体系建设，努力把一批特色产品打造成特色品牌。科技进步是转变农牧业增长方式的关键环节。要加快农作物及畜禽良种繁育、病虫害防治、测土配方施肥、农畜产品精深加工等技术的研发和推广，深入实施科技入户工程，加快培育发展农牧业技术推广服务组织和科技示范大户，形成多形式、多层次、社会化的农牧业技术推广体系，力争科技进步对农牧业的贡献率每年提高一个百分点。产业化经营是发展现代农牧业的必由之路。要采取更加有力的措施，加强对龙头企业和合作经济组织的政策支持，营造良好的发展环境。突出重点，加快扶持藏毯、牛羊肉、乳业、中藏药、蜂产品等精深加工的龙头企业，提高产品的市场竞争力。积极推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，加快发展各类农牧业协会和专业合作经济组织，建立和完善产业化经营的利益联结机制。到2010年，全省农畜产品加工转化率达到25％，产业化经营组织对农牧户的带动面达到40％。

要加快调整农牧区经济结构，积极发展以商贸、餐饮、运输、旅游等服务业为主的第三产业。鼓励支持大中型流通企业经营网点向村镇延伸，完善农牧区现代流通网络和市场服务功能。供销合作社要进一步创新服务方式，开展联合、合作经营，搞活农畜产品流通，保障农牧民生产资料的供应。

(三)千方百计增加收入，提高农牧民生活水平

当前，农牧民增收势头比较好，一季度现金收入增长12.6％，这是多年少有的。保持这种势头，建立促进农牧民增收的长效机制，要坚持两手抓，一手抓农牧业内部增收，一手抓富余劳动力转移，增加非农收入。这里我想重点强调劳动力培训、转移就业问题。转移农牧民、富裕农牧民，一方面要加快我省经济发展，扩大本省吸纳农牧民转移就业的容量；另一方面，要抓住全国特别是东部对劳动力需求增加的机遇，因势利导，促进农牧民到省外创业。

有两个关键环节要抓好，一是努力提高劳动者的技能和素质，二是加强政府的引导和扶持。要继续改善农牧民进城务工经商环境，切实保障务工农牧民的合法权益，建立健全城乡公共就业服务机制。增加农牧民收入，还有一个重要而现实的途径，就是要落实好国家支农惠农的各项政策，处理好省内重点工程建设与工程区农牧民增收的关系，把重点项目建设与实现农牧民增收结合起来，多策并举，确保“十一五”末全省农牧民人均纯收入达到3000元以上。

我省贫困人口多，贫困面大、贫困程度深，扶贫任务重。抓好扶贫开发，就是抓新农村建设的基础工程。要坚持开发式扶贫的基本方针，集中力量抓好整村推进等工作，并积极探索“三江源”地区的扶贫新方式。“十五”期间，我们已经实施了451个村的整村推进，今年又安排了222个村，力度明显加大。实践证明，这样做深受农牧民欢迎，效果很好。要把整村推进作为新农村建设的有效载体，强化工作举措，着力培育致富产业，完善基础设施，提高人口素质，不断增强自我发展能力。到“十一五”末，确保农牧区绝对贫困人口基本解决温饱。

要加强农牧区社会保障工作，逐步加大公共财政对农牧区社会保障的投入，进一步完善“五保户”供养、特困户救助和灾民补助等社会救助体系。探索农牧区特别是失地农牧民最低生活保障制度建设。依法将农民工纳入工伤保险范围，逐步建立适合务工农牧民特点的大病医疗保障和养老保险制度。

(四)加强基础设施建设，着力改善人居环境

改善生产生活条件，是当前农牧民反映强烈、要求迫切的问题。我们要紧紧抓住国家把基础设施建设重点转向农村的有利时机，坚持整合资金，每年办一批实事。今年这项工作进展较快，各地、各部门要进一步落实责任，继续抓紧抓好。整个“十一五”期间，我们要使农牧区基础设施面貌有一个大的改观。要继续搞好大中型水利骨干工程、人畜饮水安全工程和病险库治理，推进自来水进村入户，努力缓解工程性缺水状况，基本解决人畜饮水安全问题,农牧区自来水入户率达到60％。继续搞好电网建设与改造，加快推进送电进村入户工程，因地制宜发展小水电、太阳能、沼气等新能源。有条件的地方积极推广以煤代薪，基本解决缺燃料、缺电的问题。加大通乡油路和村级道路硬化建设力度，使有条件的建制村基本实现通公路，90％的乡镇通油路，75％的行政村实现道路硬化。采取有线和无线相结合，加强农牧区通信建设，力争农牧区电话覆盖率达到90％。

以村容村貌整治为切入点，大力改善人居环境。当前，不少地方已按省委、省政府的要求，根据各自不同情况，有特点、有侧重地开展了村庄环境卫生整治活动，形成了不少好的做法。总结各地和群众的经验，村容村貌整治要坚持从实际出发，从最基本、最急需，经过努力可以办到的事情做起，动员组织群众，区别农村、牧区不同情况，治理脏、乱、差。农村要突出抓好治理柴草乱垛、棚圈乱搭、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“六乱”问题；牧区可在有一定规模的牧民定居点，组织清垃圾、建卫生厕所。要通过完善村规民约，建立经常性的卫生保洁制度，努力改变农牧民传统的生活方式。要大力开展村旁、路旁、水旁、宅旁绿化工程，把村庄绿化和庭院绿化结合起来，美化生活环境。力争在“十一五”期间，结合村庄道路硬化、沼气池建设、改水、改厕等项目的实施，使农牧区村容村貌有明显改观。

(五)加强精神文明建设，培育新型农牧民

加强农牧区社会主义精神文明建设，提高农牧民的综合素质，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，是建设新农村的必然要求。要加快发展农牧区教育事业。重点抓好“两基”攻坚，全面落实“两免一补”政策，完善“政府办学、以县为主”的办学体制，强化政府对义务教育的保障责任，到**年，在全省基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲。积极抓好职业教育和成人教育，集中力量扶持一批职业教育学校，依托中小学、县级培训机构，健全农牧民培训网络，加大培训力度，培育实用型人才，实现培训输出百万农牧民的战略目标。

加快发展农牧区卫生事业。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，巩固新型合作医疗成果，完善筹资、管理、监督和补偿机制，逐步提高政府对参合农牧民的补助标准。加强以县医院、民族医院、乡镇卫生院、妇幼保健站、村卫生室为重点的基层卫生基础设施建设，合理配置医疗卫生资源，提高医疗服务水平，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加大农牧区地方病、传染病和人畜共患疫病的普查和防治力度，努力提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力。继续实施农牧区计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，落实人口与计划生育的服务措施和目标责任，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

倡导健康文明新风尚。要广泛开展社会主义荣辱观教育，大力提高农牧民群众的科技文化和思想道德素质，引导广大农牧民知荣辱、革陋习、树新风。加强乡镇文化站、村文化活动室、体育场地等设施建设，扶持农牧民业余文化队伍和文化专业户，积极开展内容健康、形式多样、具有浓厚乡土气息和民族特色的群众文体活动，加快实施广播电视“村村通”和农牧区电影放映工程，为农牧民提供多层次、多样化的文化服务。深入开展群众性精神文明创建活动，提高文明村镇、星级农户、诚信村民等创建水平，吸引农牧民群众广泛参与，使农牧区精神文明建设进村入户到人，不断提升农牧区社会文明程度，形成健康文明向上的社会风貌。

(六)深化改革，增强农牧区发展活力

全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农牧区综合改革。目前，**农牧区综合改革的试点已基本结束，总的来看，方向对头，成效明显，积累了宝贵经验。省委、省政府考虑，今年下半年适时推广试点经验，在全省全面开展农牧区综合改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。继续深化农牧区金融改革。巩固农牧区信用社改革成果，进一步完善治理结构和运行机制，增强服务能力，扩大向农村特别是牧区的覆盖面。充分发挥农业发展银行、国家开发银行等政策性金融机构在支持农牧业产业化经营、农牧区基础设施建设等方面的作用。引导各类金融机构增加农牧业、农牧区信贷投放，鼓励在县域内设立多种所有制金融机构，培育小额信贷组织，发展农村信贷担保机构。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返回农村。在坚持家庭承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，健全土地、草场承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营。严格保护耕地，加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，妥善安置失地农民，解决好他们的长远生计。深化国有农场改革。推进农业保险、户籍、社会就业等管理体制改革，为新农村建设提供体制保障。

(七)加强基层民主政治建设，促进农牧区和谐稳定

进一步巩固扩大农牧区先进性教育活动成果，把建立健全长效机制与新农村建设结合起来，继续采取上下联动的办法，不断解决好群众普遍关心的突出问题。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，重点抓好村党组织建设。继续开展“三级联创”活动，选好配强村党组织领导班子，充分发挥基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。加强农牧区党员队伍建设，深入开展“三培双带”活动，提高党员素质，充分发挥党员在新农村建设中的模范带头作用。

进一步落实各项民主制度。认真贯彻执行《村民委员会组织法》，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，搞好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，确保广大农牧民群众真正享有法律赋予的各项权利。加强村规民约和村民自治章程建设，实行村民自我教育、自我管理，规范村级事务和村民行为。完善公开办事制度，全面落实党务、政务、村务、财务公开，让农牧民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。改进村民民主议事方式，引导和组织农牧民运用“一事一议”筹资筹劳机制，积极投身新农村建设。

保持农牧区社会稳定，是建设社会主义新农村的前提。要按照构建和谐社会的要求，认真贯彻党的民族宗教政策，继续深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。要妥善处理农牧区各类社会矛盾和利益纠纷，进一步健全来信来访工作机制，疏通群众利益诉求渠道，对征地拆迁、环境污染、土地承包和农民工工资拖欠等方面引发的矛盾纠纷，及时排查调处，把问题解决在萌芽，解决在基层。要切实加强农牧区社会治安综合治理，做好基层基础工作，提高基层安全创建活动水平，依法打击各种犯罪和社会丑恶现象，建设平安乡村，确保农牧民群众安居乐业。

三、加强领导，努力开创全省新农村建设新局面

建设社会主义新农村，是各级党委、政府义不容辞的历史责任，一定要加强领导，把这件事关全省发展的大事抓紧抓好。

第一，进一步明确职责，加强协调。新农村建设是一项系统工程。在实践中，一定要正确把握和处理好新农村建设与工业化、城镇化的关系，当前和长远的关系，重点突破与全面推进的关系，尤其是政府主导与农牧民主体的关系。各级党委、政府要把建设新农村列入重要议事日程，及时了解工作进展情况，不断完善有关政策措施，协调解决实际问题。政府要通过制定规划、政策扶持、加大投入、统筹协调来加强服务和指导。各有关部门都要明确和牢记各自在新农村建设中的职责任务，树立全局观念，积极发挥职能作用。县、乡两级要把主要精力放在新农村建设上，（上接第二版)不断增强工作的针对性和有效性。要教育引导农牧民群众正确认识新农村建设与自己切身利益的关系，克服依赖思想，发扬艰苦奋斗精神，建设美好家园，使新农村建设成为广大农牧民的自觉行动。

第二，从实际出发，分类指导。建设社会主义新农村，各地情况不同、起点不同，应在贯彻“二十字”总要求的过程中，因地制宜，分类指导。城市和重点城镇的周边地区，应着力通过联动机制，整体规划、统筹建设，进一步融入城镇发展之中，力争在新农村建设中走在前列；条件较好的农村，要加快培育壮大主导产业，发展县域经济，加快小城镇建设，加大村容村貌整治力度，努力实现突破性进展；干旱山区和贫困地区，要注重帮助群众改善基本生产生活条件，推进整村扶贫开发，提高农牧民综合素质，拓宽增产增收渠道；环湖牧区应进一步加快发展现代高效畜牧业，搞好生产和生活设施的配套与完善。有条件的地方，逐步推行生产、生活区相对分离，引导农牧民转变生产生活方式；三江源地区，应结合实施好生态保护和建设规划，发展生态产业和生态旅游业，按计划、有步骤、有重点地搞好生态移民，促进人与自然的和谐发展。各地都要注重搞好新农村建设规划，根据各地不同情况和实际需要，广泛听取基层和农牧民群众的意见，突出特色，增强可行性和操作性，做到简洁实用，让农牧民一看就明，一听就懂。要继续抓好试点，不断总结经验，推动新农村建设健康发展。

第三，广泛动员，形成合力。建设社会主义新农村是全党全社会的共同行动，各行各业都要关心支持新农村建设。要加快建立社会各界支持新农村建设的参与机制和激励机制，引导生产要素和社会资源流向农村牧区，支持农牧业，服务农牧民；动员鼓励党政军机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者，以多种形式参与新农村建设。要加强舆论宣传，各新闻媒体要及时报道新农村建设中的好思路、好做法、好经验、好典型，努力营造新农村建设的良好氛围。

第四，转变作风，提高工作水平。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，带着对农牧民群众的深厚感情，深入农村牧区第一线，加强调查研究，认真解决新农村建设中的新情况、新问题，不断提高驾驭新农村建设的领导水平，结合县乡换届，加强基层干部队伍建设。通过走出去，请进来，举办研讨班、现场会等多种形式，有针对性地加强干部特别是县、乡、村干部的培训，提高执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事和解决自身问题的能力，弘扬求真务实的作风，抓好工作落实。