帮扶工作观摩交流会议讲话

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同志们：

今天这次观摩交流会议是经市委研究同意召开的。主要是通过现场观摩和经验交流，使大家相互学习、相互激励、相互促进，进一步鼓劲加压，深入扎实地推进新农村建设帮扶工作。刚才，大家共同参观了市财政局驻后吴村等三个包驻帮扶点，小孟工作队等四个单位作了发言，从现场和发言情况看，选择的典型比较好，各有侧重、各有特色，很有代表性和借鉴意义。由于时间关系，还有很多好成果、好经验会上没有展示出来，希望大家今后主动开展学习交流，取长补短、共同促进，不断把帮扶工作推向新的高度。下面，就进一步做好全市新农村建设帮扶工作，我讲三点意见。

一、正确分析形势，坚定做好帮扶工作的信心

自第二批新农村建设帮扶工作开展以来，全市各级各单位精心组织、周密部署，广大帮扶队员围绕落实“五项任务”，深入农村基层一线，积极主动开展工作，全市新农村建设帮扶工作进展顺利，取得了阶段性成果。概括起来讲，主要是健全了“三个机制”，实现了“三个突破”。

“三个机制”：一是健全了上下联动机制。全市各级对帮扶工作高度重视、齐抓共管，提供了坚强领导和有力支持，为帮扶工作创造了良好环境。市几大班子领导多次深入帮扶村调研指导，帮助解决实际困难，极大地鼓舞了广大帮扶干部的工作热情。各帮扶部门积极响应市委号召，充分发挥部门优势，拿出大量物力财力支持帮扶工作，部门主要领导同志经常到帮扶村现场办公，帮助出主意、想办法、解难题，为帮扶工作当好后盾。各镇党委、政府在尽力为工作组创造良好工作生活条件的同时，主动配合工作组开展工作。50家企事业单位积极参与，发挥各自优势，与村庄实行一对一携手联建。广大帮扶队员积极发挥主动性和创造性，与包驻村干部群众一起抓班子、出路子、上项目、兴产业，全市上下思想统一、步调一致，形成了同心同德求发展、群策群力谋富裕的良好局面。二是健全了工作推进机制。市帮扶办认真履行职责，加强调度管理和协调服务，制定了组长周例会、队长月例会、工作月季报、现场观摩、信息统计、情况通报、考勤督查、评先树优等配套制度，管理更趋规范、科学。各工作队、工作组紧密结合实际，以开展“六个一”主题实践活动为载体，进一步细化管理措施和工作细则，使帮扶工作统筹有序、有章可循。如市规划局规定每周一的局长办公会定期研究帮扶工作，每周五严格检查考勤日志，每两周调度一次工作进展情况。市教育、财政、药监局等单位领导多次对局工作组进行暗访调度，督查到岗情况，切实增强工作队员的责任心。三是健全了考核奖惩机制。制定了科学具体的督查考核办法，把帮扶工作列入部门年度考核的重要内容，对帮扶队员单独考核，按工作实绩奖优罚劣，从根本上解决了干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。

“三个突破”：一是在发展富民产业上实现了新突破。据统计，截止目前，新上和扩建富民项目103项，已竣工投产56项，其中投资200万元以上的项目12项。驻颜店、大安等镇的各工作组依托肉鸭、方便食品加工等农产品加工龙头企业，积极引导群众调整结构，实行产加销一体化经营，促进了农民收入快速增长。市农发行结对帮扶的袁四村和团市委联系指导的小徐村建设的奶牛养殖场分别达到800头和300头规模。市总工会帮助大安刘村新上的矿业机械配件加工项目年产值达1000多万元。市人武部联系指导的皇林村新上的军品加工项目吸纳用工近200人。市执法局包驻的西嵫阳村的万头猪场、市压煤办包驻的兴隆庄村的纺织品生产加工厂等一批富民项目近期都将陆续启动。二是在扶贫济困、解决急需亟办难题上实现了新突破。广泛开展了牵手千户、扶贫济困活动，组织机关和企事业单位的1000多名党员、干部职工和社会热心人士，与农村中因受灾、大病导致的贫困户和无致富能力的特困家庭，实行一对一结亲帮扶。截止目前已捐款38万元，米、面、油18万斤，衣物用具900多件，帮助联系致富项目180项。大安镇何秀芹、颜店镇刘庆运等一批困难家庭通过发展种养项目已脱贫走上正轨，中央电视台、省电视台等多家媒体分别来兖进行了专题采访报道。对包驻帮扶村群众最关注的行路难、吃水难、用电难等热点、难点问题，工作组多方筹资，千方百计予以解决。目前已完成和正在建设的基础设施项目达到170项，为包驻村整修道路45公里，打井洗井70眼，铺设自来水管道3万米，改造供水和供电设施40余处，新建和完善卫生室、图书室、文体活动中心30余处，极大地改善了包驻村生产生活条件，受到广大干部群众的一致好评。三是在村企联建、结对帮扶上实现了新突破。进一步拓展帮扶范围，组织50家驻兖和市直企事业单位与村庄实行一对一携手联建，双方积极对接、深入合作，建立了村企合一、链式经济、文化共建等五种帮扶模式，企事业单位成为村庄加快发展的动力引擎和有力支撑，村庄成为企事业单位发展新的空间领域和以工补农的重要基地和有效载体，取得了显著的经济和社会效益。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是一些帮扶队员“蹲不住、靠不上”的问题比较突出。对执行考勤制度济宁市要求的非常严，也是一直强调的重点问题，半年时间济宁市就进行了四次暗访并予以通报，每次都发现有工作组不在岗不到位的现象。二是部分队员存有松懈情绪。有的帮扶队员认为给村里干了一、两件事就完成了帮扶任务，不愿再投入更多精力积极主动开展工作，工作境界不高，深入拓展程度不够。三是工作进展不平衡、差距拉大。多数工作组积极主动，工作开展得热火朝天、有声有色，培植了一批亮点，办了很多实事，取得了明显成效；而有的工作组则被动应付、浅尝辄止，没有多少业绩，个别工作组甚至至今没有做多少实质性的工作。这些问题虽然表现在少数工作组和个别人身上，但对整个帮扶工作产生的负面影响不可低估，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、坚持突出重点、整体推进，进一步落实好帮扶工作五项任务

当前，正是各项帮扶项目加紧建设的有利时机，也是扑下身子干事创业的关键时期。下一阶段工作开展的怎么样，直接关系能否完成年度任务目标，决定着整体帮扶工作的成效。4月22日，济宁市专门召开了新农村建设帮扶工作现场会议，对做好下一阶段的帮扶工作作了具体部署，要求以更高标准、更高境界推进帮扶工作，对执行制度、严肃纪律、考核检查等问题进行了重点强调，提出了新的更高的要求。全市各级各单位和广大帮扶队员要迅速行动、再鼓干劲，紧密结合贯彻落实党的十七大精神和市委、市政府的决策部署，进一步突出帮扶重点、调整帮扶思路、创新帮扶方式、拓宽帮扶路子、强化帮扶效果，确保圆满完成两年帮扶工作目标任务。

首先要抓住“根本”，在发展富民产业上下功夫。发展是广大农民群众最迫切的愿望，也是解决农村所有问题的根本所在。各工作队、工作组对这项工作进行了积极探索，成效也比较明显，但离市委要求和农民群众的愿望还有一定差距，仍需摆在重要位置，进一步加大工作力度。对已经初步形成发展路子的帮扶村，要在扩大规模、提升质量、促进增收上下功夫，逐步实现产业化；对有些还没有找到发展路子的帮扶村，有关工作组要切实增强紧迫感，认真学习借鉴先进经验，抓紧研究探索，务必实现突破。要根据市里的安排部署，结合帮扶村的实际情况和农民的种养习惯，抓住制约村级发展的一、两个突出问题努力加以突破，逐步探索建立促进农民增收的长效机制。从我市实际看，肉鸡肉鸭生猪饲养、苗木花卉和优质粮油、特色瓜菜种植等特色种养业建设已积累了较为成熟的经验，市场前景也比较好。要组织帮扶村干部群众到先进地方参观学习，按照一村一品、一乡一业的要求，选好致富项目，落实发展措施，帮助帮扶村探索确立一条符合村情民意、能够强村富民的发展路子，力争每个帮扶村都能发展成为种养专业村。要多做对农民增收、对农村发展具有长远性、基础性的工作，让帮扶村群众能够长期得实惠。要充分发挥我市农产品加工龙头企业多的优势，依托龙头企业、特色基地、中介组织，搞好内引外联、合作共建，引导结构调整，确保项目有依托、产品有销路、技术有保障。

二是要抓住“主体”，在培育新型农民方面出真力。农民是社会主义新农村建设的主体。没有新型农民，就很难建设社会主义新农村；没有农民素质的综合提高，就很难实现农业农村的现代化。要把加强教育培训、提高农民技能作为帮扶工作的一件大事来抓，切实加强新型农民培训工作。各工作队、工作组要在前段工作的基础上，下大力气摸索培育新型农民的新方法，完善培训计划，细化培训目标，精选培训内容，落实培训措施，力求培训实效。要进一步抓好实用技术培训，以市农高园和各类科普示范基地为载体，在生产经营实践中培养造就一大批农村生产能手、经营能人、能工巧匠和“土专家”。要加强与农业、科技、劳动等部门的联络协调，邀请种养专家、科技人才到村开讲座、搞培训，面对面地进行指导。这里需要强调的是，远程教育网络内容丰富，切合农村实际，是搞好新型农民培训的有效载体，各帮扶工作队、工作组要充分发挥远程教育网络的作用，抓好对农民的教育培训。

三是要强化“核心”，在农村基层组织建设上做实功。农村要发展，工作要落实，村级班子是关键。“帮钱帮物，不如建个好支部”。这也是我们过去多年帮扶工作的基本经验。从前段帮扶工作开展情况看，对于这个问题，有的帮扶干部顾虑较多，不敢触及班子建设方面的问题，即使村级班子出了问题也不敢过问，导致村级工作比较被动，帮扶工作难以开展。有的工作组争取了项目和资金，但由于村级班子软弱涣散，就是落不到实处，不能正常开工建设，党员群众意见比较大。各工作队、工作组要把加强农村基层组织建设始终作为新农村建设帮扶工作的重点，不断提高村级班子的执政能力和发展能力。要在帮助新一届村“两委”班子理清发展思路的基础上，帮助他们选准工作重点、抓好工作落实，真正把村“两委”任期目标承诺等事项落到实处，切实取信于民。要进一步加强对村“两委”班子成员的教育培训，帮助健全完善村级工作运行管理制度，积极推行村级事务规范化管理。要注重做好发展党员工作，解决农村党员队伍结构老化、素质不高、能力不强和村级组织后继乏人等突出问题。个别没有村级组织活动场所的帮扶村，工作组要积极筹集资金，帮助建设好村级组织活动场所。村级组织活动场所达不到规范要求的，要抓紧进行改造完善。

四是要凝聚“民心”，在创建文明和谐乡村方面狠抓落实。要紧密结合正在开展的争创省级文明城市活动，认真贯彻落实创建工作措施，更加注重提高农民文化素质和文明程度，进一步树立文明乡风。我市前一时期组织开展的“十星级文明户”、“五好家庭”、“好媳妇、好婆婆”评选等活动深受农民群众欢迎，在移风易俗、倡树文明新风方面取得明显成效。对这些行之有效的文明创建活动，要认真总结经验，继续坚持下去，同时不断探索新形式，寻找新载体，增强文明创建活动的吸引力、感染力和认同感，引导农民群众逐步养成科学、文明、健康的生活方式。要继续以解决农村民生热点问题为突破口，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，建设规范的卫生室、文体活动场所，实现帮扶村无计划外生育、无刑事治安案件、无集体上访“三无”目标，塑造良好社会风尚。

五是要创新“载体”，在深化和拓展帮扶内容上见实效。帮扶新农村建设不是一项新工作，我市已经连续开展了多年。在这种情况下，如何才能使这项工作步步推进、富有成效，还需要我们进一步加强探索和创新。在第二年度帮扶工作开展之初，市帮扶工作办公室制定了实施“百村示范”工程、开展牵手千户扶贫济困和“六个一”主题教育实践活动等具体实施意见，要求各工作队、工作组要以此为载体进一步深化帮扶工作、务求取得实效。从掌握的情况看，各单位都对此高度重视，采取得力措施加以推进，较好地推动了帮扶工作的深入开展，但有些工作部署还没有落到实处，需要进一步加大工作力度。下一步，市里将对这些活动进一步加强调度和考核，各工作队、工作组要继续按照要求抓好各项任务落实。根据市委要求，市直有关部门在做好驻村帮扶工作的同时，还要加强对联系指导村的帮扶工作，这也是新农村建设帮扶工作的一项重要任务。目前有些联系指导部门已经按要求做了一些工作，但总的来看，工作力度还不够大，效果还不够好。市里将把联系指导村的帮扶工作情况纳入对各工作队、工作组和有关部门帮扶工作考核的一项重要内容。各工作队、工作组一定要紧密结合实际，创造性地抓好落实。要继续组织实施好企事业单位结对帮扶工作，调动好企事业单位和结对村双方积极性，实现共建共赢，进一步扩大帮扶工作成果。

三、按照“三个从严”的要求，进一步加强对帮扶工作的组织领导

做好新时期、新阶段的帮扶工作，任务重、要求高、涉及面广、时间性强，能否全面完成任务、取得预期效果，关键在领导、在落实。全市各级各单位要继续保持蓬勃朝气、昂扬锐气，按照“从严带队伍、从严管干部、从严抓作风”的要求，进一步加强对帮扶工作的组织领导，确保把各项任务落到实处。工作中，要做到“四个坚持”。

一是坚持以严格的责任机制为保障，进一步强化目标管理。各镇各部门各单位要把帮扶工作作为当前和今后一个时期的重点工作，列入重要议程，主要负责人要亲自过问、亲自安排、亲自调度，提供有力支持和坚强保障。要严格实行市、队、组和队员四级管理，一级对一级负责。市帮扶办要搞好面上督查管理，加强与部门、单位、镇村与工作队的沟通、协调。各工作队要抓好所在镇各工作组和帮扶干部的管理，工作组长要管好本组的工作人员。要创新工作思路，坚持重心下移，各位队长要经常深入一线，与帮扶干部一道研究工作、解决问题，由就管理抓管理转变为在调研中抓管理、在抓工作中搞管理，实现二者的有机结合、相互促进。

二是坚持以活动开展为载体，进一步加强队伍建设。对帮扶队员的管理事关整个帮扶工作的成败，必须经常抓、时时抓、用心抓、全面抓，既要管思想、管工作，又要管生活、管作风。市里各项管理制度非常明确具体，必须坚持按制度办事，靠制度管人，不折不扣地执行好每项制度。市帮扶办在抓好考核检查的同时，要继续深入推进“六个一”主题实践活动，以此为抓手，加强队员的教育、培训和管理。要经常性地开展帮扶优秀队员、优秀队长、十佳工作组以及为民富民十佳好事、乡风文明创建先进事迹等评比活动，定期调度通报“双百双争”结果，努力营造比学赶超的浓厚氛围。

三是坚持以典型为引导，实施点上突破、面上推进。培植典型、以点带面，靠典型引导和推动面上工作的开展，是一条行之有效的工作方法，必须作为关键措施紧抓不放。要大力培养、发现、总结推广典型经验和成功做法。抓典型，要注意层次性、代表性，既要总结整体工作的先进典型，又要培养在某一方面比较突出、具有鲜明个性的典型；既要推广先进集体典型，又要树立先进个人典型，做到推广一批、培养一批、储备一批，努力形成帮扶工作的先进典型群体。要加大对典型的总结、宣传、推广力度，报纸、广播、电视台等新闻媒体要开辟专栏，大张旗鼓地宣传帮扶工作中涌现出来的先进典型和好经验、好做法，使大家学有榜样、干有样板。

四是坚持以督查为手段，保证各项任务落到实处。济宁市强调指出，下一步要下大气力解决“蹲不住、靠不上”的问题，暗访不但不会取消，而且还要继续加强，只要检查中组里没人，不论什么情况，都要在全市通报。在此，再次强调一下，各工作组、帮扶队员都要严格执行考勤值班制度，凡检查暗访时发现不在岗的严格按规定处理，决不姑息迁就。市帮扶办要继续采取明查、暗访、互查、抽查等形式，进一步加强对帮扶工作的经常性督查和指导，各工作队也要切实抓好督导检查工作。对于个别后进工作组，帮扶办和各工作队的负责同志要搞好重点帮促，必要时可向部门反映情况、争取支持。要运用好督查结果，及时通报检查情况，干得好的同志让大家知道，干得不好的也要让大家知道。要进一步加大考核奖惩工作力度，把帮扶工作年度考核结果作为提拔使用和奖惩干部的重要依据之一，结合工作需要注重提拔使用在帮扶工作中涌现出来的综合素质高、作风扎实、实绩突出的优秀干部，真正使帮扶工作成为锻炼培养干部的有效途径。

同志们，新农村建设帮扶工作意义深远、责任重大，所包驻村的广大干部群众对我们有很高的期盼。希望大家在前段工作的基础上，进一步增强责任感和紧迫感，以更高的热情、更加有效的措施和更加扎实的作风，努力创造更加优异的成绩，为加快推进全市新农村建设做出新的更大的贡献！