全会暨经济会议讲话

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新春佳节刚刚过去，区委就决定召开十二届四次全会暨经济工作会议。这是区级领导班子调整到位后召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实市五次党代会和市委经济工作会议精神，回顾总结我区**年的经济社会发展情况，安排部署**年的经济工作，理清发展思路，明确目标任务，完善工作机制，强化推进措施，动员全区上下进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，实干创新，再掀“二次创业”新高潮，推动全区经济跨越式发展。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题：

一、肯定成绩，总结经验，巩固和发展来之不易的大好形势

刚刚过去的**年，是我区发展历程中很不平凡的一年，是大事要事多、发展任务重、工作压力大的一年，也是各项工作扎实推进、经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结带领全区人民居弱图强，迎难而上，拼搏进取，实干创新，攻克了前进道路上的一道道难关，实现了“十一五”发展的“开门红”，全区上下呈现出国民经济快速发展，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业的良好发展局面。

——主要经济指标高速增长，全区经济正在步入又好又快的发展轨道。预计全年完成生产总值37.6亿元，比上年（下同）增长15.1%；地方财政一般预算收入10956万元，增长20.4%；规模以上工业企业增加值13.1亿元，增长29%；全社会固定资产投资14.8亿元，增长59%；社会消费品零售总额20.9亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入9201元，增长13.8%；农民人均现金收入4621元，增长17%。主要经济指标增速均高于市定目标。财政收入占生产总值的比重（3%）、税收收入占一般预算收入的比重（63%）为三区最高，规模以上工业企业实现利润5.5亿元，增长35%，经济运行质量不断提高。结构调整效果明显，二、三产业增加值占生产总值的比重达到85%；特别是食品工业发展迅猛，食品工业增加值占规模以上工业企业增加值的比重达70%以上，我区荣获“全国食品工业强区”称号。

——商贸发展水平快速提升，我区正在朝着建设豫中南商贸物流中心的目标扎实迈进。总投资近12亿元、总建筑面积50多万平方米的小胖统领百货、家·盛世国际生活广场、中汇广场、温州国际商贸城、漯河新天地、中华名吃休闲街、开源花卉市场7个规模大、档次高、业态新、引领漯河商业潮流的重点市场相继建成开业，投资规模和建筑面积相当于漯河建市以来的总和，商业设施得到极大改善，城市品位得到明显提升，也为居民群众创造了极为便利的购物休闲环境。苏宁、国美、五星、丹尼斯、上海华联、麦当劳、肯德基、全聚德、东来顺等1000多个国内外知名商业企业和商业品牌相继抢滩登陆，为漯河商业带来了全新的经营理念，引领了漯河商业的升级换代，提高了漯河商业的知名度和影响力。投资2.1亿元的豫中南食品物流港、投资2.3亿元的双河农产品物流中心，以及**汽车城等几个现代物流项目也正在积极运作之中，为实现建设豫中南商贸物流中心的目标打下了坚实的基础。

——招商引资和项目建设成效显著，一批新的经济增长点正在形成。全年共引进各类重点项目98个，总投资26.6亿元。引进市外资金6.9亿元，占市定目标的177%；实际利用外资1305万美元，占目标任务的101%。开工建设投资500万元以上的项目63个，总投资43.9亿元，年度累计完成投资19.1亿元。9个市定重点项目累计完成投资8.3亿元，占年度投资计划的128%。投资近2000万元，打通了柳江西路，完善了沙澧产业集中区的基础设施，打造了良好的招商引资和项目进驻平台。目前，沙澧产业集中区已签约投资千万元以上的项目20多个，总投资16亿元，曙光医疗器械厂二期扩建、华宝环保设备制造、金利涂装材料等11个项目正在建设之中，特别是成功运作了500亩的标准厂房建设项目，为沙澧产业集中区的快速隆起打下了坚实的基础。汇通工业园新上了4万吨速冻食品、2400吨天然骨素、胶印包装3个项目，企业规模不断扩大，销售收入突破25亿元，成为全区工业发展的重要支柱。同时，规划建设了干河陈毛寨工业园、空冢郭乡雷鸣工业园、大刘镇工业小区等几个特色明显的乡镇工业小区，先后进驻了16个小而强、小而壮的项目，发展形势喜人。

——城市建设力度加大，滨河生态宜居城区建设全面展开。高标准编制了10平方公里**新区控制性详规和行政中心修建性详规，开工建设了区行政服务中心、劳动力市场、长江路西扩工程，拉开了滨河文景新城的开发建设序幕。开源新区建设扎实推进，打通了银江路、文化南路、泰山南路、柳江东路，形成了“三纵三横”的路网框架；完善了森林公园基础设施，开源景区顺利通过国家AAA级景区检查验收，并成功承办了河南省第七届盆景展和第四届菊花展；干河陈旧村全面改造顺利推进，一个设施齐全、环境优美、功能完善的生态宜居小区展现在全市人民面前，成为全市乃至全省一流的近郊村庄城市化改造示范工程。旧城改造力度加大，高标准完成了9条道路的沿街综合整治和西南入市口改造任务，对15条背街小巷实施了综合改造，沙澧河开发建设一期工程全面启动，环境卫生管理水平不断提高，市容市貌明显改观。城镇建设稳步推进，城乡一体化步伐不断加快。

——新农村建设扎实推进，乡村面貌有了新的改观。以富裕文明村创建活动为载体，启动了10个示范村的建设，培育出空冢郭、程庄、尹庄、曹店等一批典型村、示范村，迈出了新农村建设的坚实步伐。农业结构调整力度加大，“六区一带”特色农业工程深入实施，建成了一批规模养殖基地和高效种植园区。全区新发展蔬菜大棚1200座，新增林果种植面积2100亩，新增无公害蔬菜1.6万亩，优质烟棉种植面积发展到3万多亩，“三禽”出栏量达180万只，生猪出栏量65万头，奶牛饲养量4000多头，畜牧业占农业总产值的比重达到47%，无公害农（畜）产品生产基地发展到29个，培育出了汇通牌绿色蔬菜、水晶牌有机萝卜等名优品牌，特色主导产业初步形成，全市农业结构调整现场会在我区召开。农村基础设施建设成效显著，筹资近3000万元，修建乡村道路160多公里，在基本实现“村村通”的基础上，一部分村实现了“户户连”。实施了沼气建设工程和农村饮水安全工程，全区新建户用沼气池6112座，解决了6000人的饮水安全问题，农村生产生活条件明显改善。大力发展劳务经济，新转移农村富余劳动力40000多人。农村教育、卫生、文化等社会事业不断进步，农民群众的精神文化生活日益丰富。

——各项社会事业蓬勃发展，和谐**建设成效显著。大力推进科技创新，科技进步对经济增长的贡献率达到46%。教育事业快速发展，投资150万元完成了11所学校的改扩建工程，办学条件明显改善。投资150万元改造完善了3个乡镇卫生院，筹资468万元新建改造村级卫生室113个，农村新型合作医疗参保率达到98.2%，有效缓解了农民群众看病难、看病贵的问题。广泛开展了月末文化广场、激情广场大家唱等形式多样的群众性文化活动，在全市创出了特色，打造了品牌。精神文明建设全面加强。计划生育工作跃入全省一类城区。其它各项社会事业也都取得了新的进展。就业再就业、最低生活保障等事关人民群众切身利益的实际问题得到较好解决。高度重视信访工作，健全完善了基层信访民调网络，开展了经常性的矛盾纠纷排查调处工作，及时有效地化解了一大批不安定因素。不断强化社会治安综合治理，扎实开展平安创建、争创“三无”单位等一系列活动，有力维护了社会大局的稳定。安全生产管理水平全省领先，在建立健全五级安全生产监管体系的基础上，探索推行了“红黄蓝”三级管理模式，有效防范了各类安全事故的发生，全省安全生产工作现场会在我区召开，荣获“全国安全先进区”称号。

——党的建设全面加强，为加快发展提供了有力保证。切实抓好理论武装工作，圆满完成了第三批保持共产党员先进性教育活动任务，扎实开展了“党课进乡村”、“科学理论进基层”活动，在全区党员干部中掀起了学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的新高潮，广大党员干部的思想政治素质明显提高。加强领导班子和干部队伍建设，扎实开展了大规模、多层次、高质量的干部教育培训，推行了科级干部任职资格考试制度，建立健全了科级领导班子工作实绩考核评价机制，树立了正确的用人导向，激发了干事创业的热情。不断深化“三级联创”活动，深入实施“农村执政基础工程”，推行了村第一支部书记制度，探索出了一条加强基层组织建设的新途径。加强村级组织活动场所建设，巩固了农村基层组织的活动阵地。坚持教育、制度、监督并重，突出抓好制度建设，健全完善了加强党风廉政建设的长效机制，促进了全区党风政风和社会风气的不断好转。

上述成绩是在国家宏观调控趋紧，发展面临困难多、任务重、压力大的情况下取得的。这是市委、市政府正确领导的结果，是全区上下排难奋进、苦拼实干的结果，是驻区单位和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协向在座的各位，并通过你们向全区广大干部群众表示衷心的感谢！

成绩来之不易，创业蕴含艰辛。总结去年的工作，回顾区划调整两年来的实践，我们有以下几点深刻的体会：第一，加快发展，必须理出清晰的思路来引领。区划调整一开始，我们就深入调研摸区情，外出考察学经验，对比分析找优势，精心谋划**区的发展大计，响亮地提出了“二次创业、居弱图强”的口号，制定了“商贸立区、工业强区、科教兴区、兴农富民、外向带动”的发展战略，确立了打造豫中南商贸物流中心和建设滨河生态宜居城区的发展定位，提出了“双翻番”和“两个超百亿”的奋斗目标，并委托武汉理工大学编制了十五年《**区经济社会协调发展战略规划》，描绘出了**大发展的宏伟蓝图，凝聚了全区上下的意志，激发了干事创业的热情。第二，加快发展，必须营造浓厚的创业氛围来保障。风气正则事业兴，人心齐则泰山移。面对区划调整后繁重的发展任务，我们始终坚持加强班子团结，不断强化大局意识和责任意识，以事业为重，以发展为重，大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，形成了加快发展的强大合力。始终坚持把解放思想、更新观念作为加快发展的“总开关”，引导全区上下强化开拓进取、勇于争先的意识，弘扬不怕困难、苦拼实干的精神，倡导真抓实干、不尚空谈的作风，并成功举办了建区20周年庆祝活动，炒热思想，鼓舞士气，坚定信心，使广大干部始终保持奋发有为的精神状态，全区上下呈现出心齐、气顺、干劲足，团结拼搏、争创一流的浓厚发展氛围。第三，加快发展，必须破解“瓶颈”制约来突破。面对区划调整后我区缺乏招商引资平台、建设用地紧缺、财政资金紧张的重重困难，我们毫不退缩，迎难而上，攻克了我们前进道路上的一道道难关。高标准规划并迅速启动了沙澧产业集中区和滨河文景新城的建设，打造了新的发展平台，并争取到了土地收益金返还的开发建设优惠政策，为**区大发展创造了极为有利的条件。报批了1500亩的建设用地指标和500亩的标准厂房建设项目，争得了最为宝贵的发展资源。确立了经营城市、资本运作的理念，走出了一条融资发展的有效路子。经过不懈争取，我区纳入了省财政转移支付的笼子，去年向上级共争取到各类资金9356万元，其中省财政转移支付资金4010万元，很大程度上缓解了我区的财政困难。这些“瓶颈”难题的破解，在我区发展史上具有里程碑的意义。第四，加快发展，必须建立有效的机制来推动。我们坚持把激活干部作为加快发展的根本保证，坚持实行目标管理，加压驱动，实施奖惩激励机制，调动全区上下干事创业的积极性。把转变作风、强化责任作为抓落实的重要手段，坚持实行重点工作合力团制度和领导分包重点企业、重点项目责任制，加大督促检查力度，一级抓一级，层层抓落实，保证了各项工作的顺利推进、有效开展。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题，工作上还存在一些差距和不足。主要是：经济总量小，结构还不尽合理；招商引资和项目建设力度不够，大规模的投资项目不多；重点市场的培育繁荣还有很多工作要做；财政困难的状况还没有从根本上得到解决；农村基础设施比较薄弱，建设社会主义新农村任务艰巨；一些干部的思想作风和工作作风与加快发展的要求还不完全适应。这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、认清形势，明确任务，奋力开创经济社会发展新局面

今年是我区经济社会发展承上启下、十分关键的一年。分析当前的形势，我区面临许多加快发展的机遇和条件。党的十六届六中全会和中央经济工作会议提出了全面贯彻落实科学发展观，推动经济又好又快发展的指导方针，省八次党代会作出了加快“两大跨越”、推进“两大建设”的战略部署，全国和我省经济必将进入一个又好又快发展的新阶段，加快发展的宏观环境十分有利。特别是随着中央促进中部崛起、建设社会主义新农村战略的深入实施，必将加大对地方发展的政策扶持力度，为我们争取多方面支持、加快发展提供了诸多有利条件。沿海地区产业加速向中西部转移，有利于我们发挥区位优势，引进更多的项目和资金。市五次党代会确立了打造“两个名城”、推进“三大建设”、实现“两个率先”的奋斗目标，明确提出了放权县区、让利县区、激活县区的指导思想，必将为县区发展提供更多的政策支持。从我区现有基础和发展潜力看，具备了加快发展的有利条件。滨河新城的规划建设，拓展了发展空间，打造了发展平台，破解了制约发展的瓶颈难题。随着重点市场的启动繁荣，我区的商贸流通优势更加突出。随着一大批重点项目的实施，必将为全区经济持续快速发展提供强有力的支撑。107国道的西移和高速铁路客运线的规划建设，城区西扩的步伐必将进一步加快，我区的区位交通优势更加突出，加快发展的潜力更加巨大。更为重要的是，我们有一支素质较高、充满活力、能打硬仗的干部队伍，各级班子精诚团结，广大干群干事创业的欲望十分强烈，这是我们实现跨越式发展的重要力量和可靠保证。

在看到有利条件的同时，我们还要清醒地认识到面临的压力、挑战和考验。中央继续加强和改善宏观调控，土地和信贷两道“闸门”越收越紧，控制新开工项目的力度越来越大，能不能因势利导，趋利避害，破解用地难题，实现在加快发展中顺应调控，在顺应调控中促进发展，对我们是一个重大考验。县区班子换届以后，都在围绕市五次党代会确定的目标制定大发展的举措，新一轮竞相发展的浪潮已经形成，能不能在打造“两个名城”、推进“三大建设”的发展大潮中抢占先机、率先崛起，对我们更是一个严峻的考验。形势逼人，不进则退，如果我们发展的力度不大、步子不快，就会在竞争中落伍。

总的来看，机遇与挑战并存，希望与困难同在。只要我们切实增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，准确把握并牢牢抓住各种机遇，积极应对各种挑战，努力克服各种困难，就一定能够开创经济社会发展的崭新局面。

今年，区委工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻市五次党代会和市委经济工作会议精神，按照区十二次党代会的决策部署，以跨越式发展、又好又快发展为主题，以项目建设为抓手，以机制创新为动力，继续深入实施“商贸立区、工业强区、科教兴区、兴农富民、外向带动”战略，强力推进招商引资、市场培育、滨河新城建设、新农村建设、和谐**建设，掀起新一轮发展热潮，通过三到五年的努力，把**区建设成为市场体系健全、三产繁荣活跃、辐射能力强劲的豫中南商贸物流中心；工业经济发达、农业特色鲜明、综合实力雄厚的经济强区；城市功能完备、环境优美、富有魅力的生态宜居城区；各项事业协调发展、社会和谐稳定、人民群众安居乐业的文明新城区。

经济发展的主要预期目标是：地区生产总值达到44亿元，增长16%；地方财政一般预算收入达到13150万元，增长20%；规模以上工业企业增加值达到16亿元，增长25%；全社会固定资产投资达到20亿元，增长35%；社会消费品零售总额达到24亿元，增长15%；实际利用外商投资1500万美元，对外贸易出口总额1200万美元；城镇居民人均可支配收入达到10140元，增长10%；农民人均纯收入达到4950元，增长7%。

按照以上指导思想和预期目标，着力抓好以下七个方面的工作：

（一）坚定不移地实施“商贸立区”战略，推动豫中南商贸物流中心建设取得新进展。今年，在商贸业发展上，要以增强辐射力为重点，以巩固繁荣重点市场为基础，以建设大型物流项目为突破口，致力建设大市场、搞活大流通、发展大贸易，加快构筑立足漯河、涵盖周边、辐射豫中南的商贸流通新格局。一要把市场培育作为重中之重，确保重点市场快速繁荣。认真落实市、区出台的培育繁荣重点市场的政策措施，加大宣传推介和市场招商力度，提高知名度，扩大影响力，吸引更多的知名企业和商户入驻经营。要进一步健全完善市场服务机制，在深入开展干部职工分包市场、联系商户活动的基础上，组织市场投资主体成立行业协会，引导重点市场选准经营定位，实行差异化竞争、特色经营，努力把七大重点市场打造成各具特色、知名度高、影响面大、辐射力强的都市核心商圈。同时，要鼓励、引导和支持知名经营企业和有实力的商户投资兴办加工企业，为重点市场寻求产业支撑，降低经营成本，增强市场竞争力。二要加快发展现代物流，着力增强流通辐射功能。重点抓好豫中南食品物流港建设项目，高标准制定规划，积极筹措资金，加快建设进度，确保一期工程年内建成投入使用，努力把豫中南食品物流港打造成与中国食品名城相配套，集仓储、货物中转、物流集散、信息服务于一体、豫中南最大的现代化物流中心。加大中华名吃休闲街招商力度，办好第五届中原食品节名优小吃展。要组建专门工作班子，抓紧运作双河农产品物流中心和**汽车城两个重点项目，搞好论证规划，协调解决建设用地，尽快开工建设。同时，抓住郑武高速铁路客运专线建设和107国道西移的机遇，超前规划一批物流设施项目，建设物流园区，大力发展仓储业和物流配送业，尽快形成大进大出的市场流通格局。三要抓好传统市场的改造提升。要摸清现有各类市场底子，积极推进建材、五金机电等重点市场的改造升级，推动市场发展扩规模、上档次，增强辐射力。要依托人口规模和消费需求，加强零售业整合，大力发展专业店、连锁店、便利店等新型业态，构筑完善的零售网络体系。

（二）坚定不移地实施“工业强区”战略，努力实现工业发展新突破。实现我区经济跨越式发展，必须把“工业强区”作为一项重要战略抓紧抓好，快速提升工业整体实力。一要加大园区建设力度，快速形成工业发展隆起带。把沙澧产业集中区建设作为重中之重，进一步完善基础设施，加大项目进驻力度，在确保已开工项目如期建成投产的基础上，确保新开工固定资产投资超亿元的项目1—2个，超5000万元的3个以上，超千万元的6个以上，投资规模要达到8—10亿元，尽快使其成为全区对外开放的窗口、项目建设的龙头、新型工业的聚集地。特别是要加快500亩标准厂房项目建设进度，确保年内建成投入使用。在这里需要强调的是，沙澧产业集中区是全区工业发展的公共平台，各级各部门都要树立支持园区建设就是支持经济发展、服务园区建设就是服务经济发展的意识，“不求所有，但求所在，不求所在，但求所有”，积极向园区引进项目，快速形成规模效应。要理顺园区管理体制，建立利益分配机制，乡镇办引进的项目，税收归乡镇办，区直部门引进的项目，从实现税收中给予一定比例的奖励。同时，继续抓好干河陈乡毛寨工业小区、大刘镇工业小区、空冢郭乡雷鸣工业园建设，争取进驻一批新的项目，打造乡镇工业聚集带。二要扎实推进“重点工业超百亿工程”，快速膨胀工业总量。围绕到“十一五”末全区重点工业销售收入超百亿的奋斗目标，筛选确定20家重点企业，逐一制定发展规划，加大支持服务力度，促其不断上项目、扩规模、壮实力，培育一批骨干企业群体。今年，力争新培育规模以上企业10家以上，培育销售收入超30亿元的企业1家，超亿元的企业9家，并催生一批超千万元的企业，使全区重点工业企业年销售收入突破50亿元。三要培育壮大主导产业，做大做强食品工业。叫响我区“全国食品工业强区”的牌子，充分发挥汇通集团、三剑客奶业公司等龙头企业的带动作用，积极引进和新上一批食品工业项目，真正把我区打造成产业规模大、企业实力强、名牌产品多、综合效益高、极具竞争力的全国食品工业强区。要切实抓好汇通工业园建设，规划的精品肠衣、猪血加工项目年内要建成投入使用。今年汇通集团的销售收入要突破30亿元。同时，配合办好第五届中原食品节，引进一批新的食品工业项目。

（三）坚定不移地推进城乡一体化建设，塑造滨河生态宜居城区新形象。要按照“沿河出特色、新区出形象、旧城换新貌”的要求，坚持新区开发与旧城改造并举、城区建设与小城镇建设并重，切实抓好各项城建重点工程。一要强力推进城区西扩，力促滨河新城快出形象。充分利用好市委、市政府赋予的扶持政策，做好经营城市文章，多渠道筹措资金，加快行政中心区开发建设步伐。重点抓好区行政服务中心建设，确保今年年底主体工程完工，早日建成投入使用。同步规划学校、医院、住宅、绿化、亮化设施等公益事业建设项目，推动新区开发快成规模、快出形象，努力在最短时间内把滨河新城打造成代表漯河形象、富有魅力的生态宜居新城区。二要高标准推进沙澧河综合开发，快速提升城市品位。沙澧河开发建设是我市打造生态宜居名城的一项重点工程，要求高、任务重、时间紧、难度大、涉及面广，我们要按照市委、市政府的部署，加强组织领导，周密制定方案，广泛宣传动员，精心组织实施，确保圆满完成拆迁建设的各项任务。今年，重点搞好澧河沿岸107国道至嵩山路的开发建设，使之成为城市建设的一大亮点，成为提升城市品位的标志性工程，成为广大市民休闲娱乐的好去处。三要稳步推进城中村改造。深入推进开源新区建设，加快干河陈旧村改造步伐，力争今年全部完成整体改造任务，并快速启动300亩经济适用住房建设。充分发挥干河陈村的带动作用，按照市场化运作模式，以开源集团为主体，以村庄土地为载体，就近吸纳两个村庄实施就地改造，建设富裕、文明、和谐的开源新村。同时，总结推广干河陈村的经验，认真搞好规划，对条件成熟的近郊村庄，稳步推进综合改造，建设一批设施配套、功能齐全的生态社区，逐步改善城中村脏乱差状况。四要积极推进小城镇建设，加快实现城乡一体化。高标准制定村镇建设规划，加大基础设施建设投入，提升大刘镇建设水平，争创全国小城镇建设重点镇，搞好阴阳赵乡生态示范区建设，加快空冢郭乡与**新区的对接融合，推进问十乡的开发建设。五要加大城市综合管理力度，提升城市管理水平。深入开展市区主干道和背街小巷综合整治，集中整治城区乱搭乱建，加大环境卫生治理力度，使市容市貌明显改观。

（四）坚定不移地实施“外向带动”战略，掀起招商引资和项目建设新高潮。从一定意义上讲，**区发展的空间，取决于开放的空间；**区发展的快慢，取决于引进项目的多少。必须坚持把外向带动作为跨越式发展的有力抓手，把招商引资作为“一号工程”抓紧抓好。招商引资不只是乡镇办和经济主管部门的责任，也不只是领导干部的责任，而是全区各级各部门、每一个干部职工的共同责任。现在一些单位对区委、区政府下达招商引资任务有看法，认为招商引资不是自己的职能，有的部门因条件差有畏难情绪，这些认识和想法都是发展意识不强、干事创业劲头不足的表现。不去招商引资，单靠我们自己的基础，经济如何快速发展？财政收入靠什么增加？干部职工的工资用什么保证？对招商引资必须坚持实行目标管理责任制，对乡镇办和区直各单位坚持实行分类管理，分别下达招商引资任务，一把手为第一责任人。各单位要把招商引资作为一项硬指标、硬任务来完成，正确处理日常工作与招商引资的关系，科学摆布工作力量，严格落实“二分之一工作法”，特别是乡镇办，党政一把手一人在家主持工作，一人外出招商引资，并抽出精干人员组建专业招商队伍，确保引进一批对全区经济社会发展拉动力强、对财政增收贡献度大的重点项目。年底严格考核，凡引进资金、引进项目的，都要给予奖励，成绩突出的，给予重奖；完不成任务的，要通报批评，追究责任。通过重奖重罚，给足压力，逼出动力，形成人人思招商、个个跑项目的浓厚氛围。要进一步创新招商方式，改进招商方法，充分发挥乡镇办、滨河新城、企业、行政村等各类招商主体和载体的作用，围绕我区产业发展需求，瞄准国内外知名企业和经济发达地区，实行高规格、小分队、落地式招商，特别要注重依托企业实行以商招商，建立项目库实行项目招商，提高招商引资的针对性和成功率。要注重发挥商贸资源优势，在引进知名商业企业、经营大户和加工企业上狠下功夫。要积极探索招商引资新路子，组建专业招商公司，实行市场化招商，降低成本，提高效率。春节前，区委组织两个考察组分别赴长葛、巩义、卫辉、荷泽和偃师、新安、焦作解放区、洛阳新区考察学习，他们在招商引资方面都有一套切实可行的做法。偃师市专门成立了招商局，每年拨付专项经费。新安县把招商引资工作与用人机制有机结合起来，空出几个乡镇长职位，专门为招商引资有功干部提供，并要求35岁以下的区直部门副科级干部和乡镇党委副书记自愿报名脱产招商，财政拨付3万元的招商经费，引进项目成绩突出的，直接提拔重用。焦作市解放区对招商引资一年内无实效的，单位主要领导到市党校培训学习招商，次年仍无实效的，主要领导自动辞职。卫辉市对招商引资实行季度汇报讲评制度，并对落实情况实行录象跟踪。下一步，区委、区政府要借鉴外地的经验，制定完善招商引资奖惩激励机制，与干部的“官、德、禄”结合起来，严格考核奖惩，充分调动全区上下引资金、引项目的积极性。

要进一步加大项目建设力度。全区上下要牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓财源”的指导思想，强化“没有与项目建设无关的单位、没有与项目建设无关的干部”的项目建设意识，掀起新一轮大上项目、上大项目的热潮。今年规划实施第一批37个重点建设项目，总投资达25.8亿元，年度要完成投资15.5亿元，确保新开工固定资产投资超亿元的工业生产性项目3个，超5000万元的项目6个以上，超1000万元的项目10个以上。对确定的重点项目，要逐一制定实施方案，落实领导分包责任制和部门责任制，实行一个项目一套工作班子，列出进度台帐，加强协调服务，及时解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题。大项目办要加强督导协调，对项目进展情况实行一月一督导，一月一通报，一月一排名，确保项目早开工、早建成、早投产、早见效。要严格落实项目建设目标管理责任制，完善考核奖惩机制。评价一个单位、一个班子、一个干部的工作绩效，最重要的一条就是看一年新上几个项目，为经济发展做了多大贡献。凡是完成目标任务的，都要给予奖励，成绩突出的给予重奖。如果完不成目标任务，长期没有新上项目，不但评先评优不予考虑，还要采取组织措施给予处理。

（五）坚定不移地实施“兴农富民”战略，推进新农村建设迈出新步伐。把解决“三农”问题作为重中之重，大力发展农业和农村经济，促进农民大幅增收，更加扎实有效地推进新农村建设。一要认真落实各项支农惠农政策。今年中央对新农村建设再次推出一系列“高含金量”的政策。比如，明确提出财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村的增量都要继续高于上年。有关涉农部门要认真研究和把握上级政策，争取更多的项目和资金，区财政也要相应增加投入，支持新农村建设。二要加大农业结构调整力度。深入实施“六区一带”特色农业工程，加快规模养殖基地和高效种植园区建设步伐，为新农村建设提供强有力的产业支撑。在种植业上，要把烟叶生产作为富民富财政的首要任务抓紧抓好，通过不懈努力，实现全区1/3耕地种植烟叶的目标。各乡镇要统筹规划，搞好宣传引导和技术服务，强力予以推进。要突出抓好蔬菜大棚，力争今年新发展各类大棚1200座以上。要抓好生态农业示范园区建设，以开源集团为主体，对问十乡2000亩农场实施综合开发，建设集高效农业、旅游观光、休闲度假于一体的休闲观光生态园。在养殖业发展上，要突出抓好万头以上规模养猪场、10万只以上家禽养殖小区和千头以上奶牛养殖小区建设，促进养殖业规模化大发展，使之成为农民增收的主导产业。三要加强农村基础设施建设。深入实施公路建设“村村通”工程、沼气建设工程和饮水安全工程，力争全区所有村全部实现通柏油路或水泥路，有条件的村要实现“户户连”，新解决7000人的饮水安全问题，新建户用沼气池3000座以上。加强农村教育、文化、卫生等各项基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。四要积极拓宽农民增收渠道。大力发展农村二、三产业，特别是就业容量大的劳动密集型产业，促进农村劳动力就地转移。把发展壮大劳务经济作为增加农民收入的一条重要途径，广泛开展“阳光工程”职业技术培训，着力提高农民的科技素质和劳动就业能力。切实做好劳务输出的组织、引导、协调和服务工作，帮助农民拓宽就业渠道。力争全年转移农村劳动力15000人以上。五要继续抓好示范村建设。对选定的10个示范村要加大扶持力度，整合项目和资金，集中向试点村倾斜。各级各部门都要关注新农村建设，支持农业和农村发展，积极开展“抓试点、促致富、办实事”活动，通过方方面面的共同努力，尽快培育出一批产业特色突出、硬件设施完善、农民生活水平较高的示范村，带动全区新农村建设整体上水平。

（六）进一步加强财税工作，努力增强财政调控能力。财税工作在指导思想上，要把夯实财源基础，提高收入质量，争取上级资金，扩大财力规模，增强财政调控能力作为重中之重，在开源增收上多找路子，在聚集财力上多动脑筋，在严格管理上狠下功夫，在节约支出上多想办法。一要持之以恒地抓好财源建设。要稳定和壮大固有税源，看死盯牢中间和一次性财源，发挥自身优势吸引外向型财源，重点要加大纳税大户引进力度，积极探索新路子，大力发展公司经济和楼宇经济，备足财源发展后劲。二要加强税收征管，大力组织收入。要摸清各类税源底子，抓住重点税源，找准薄弱环节，采取有针对性的措施，努力做到应收尽收。财政部门要充分发挥综合协调作用，调动方方面面积极性，千方百计组织收入。税务部门要发挥征管主力军作用，不断创新征管机制，采取有效措施，堵塞征收漏洞。要挖掘税源潜力，加大房产税等新增税种的征管，切实增加财政收入。三要加大跑部进厅力度。这方面，可以说我们走出了路子，积累了经验，取得了成效。去年，争取到各类资金9356万元，其中省财政转移支付资金4010万元，缓解了财政困难状况，增强了财政调控能力。今年，各乡镇办和区直有关部门必须进一步加大跑部进厅力度，再掀跑部进厅新高潮。尤其是经济主管部门要加强与上级的联系沟通，积极捕捉消息，加大协调争取力度，确保跑部进厅工作取得新突破。四要优化支出结构，集中财力办大事。财政支出也要融入人本理念，坚持保工资、保运转、保稳定、促发展，继续加大对“三农”、重点项目、社会保障和公共基础设施投入，把有限的财力用到支持经济和社会事业发展上。按照上级津贴补贴政策，遵循既适当提高又符合地方财力的原则，逐步提高干部职工的工资、津贴补贴水平，缩小市区工资、福利差距。

（七）坚持以民为本，开创和谐**建设新局面。高度关注事关人民群众切身利益的实际问题，进一步做好就业再就业工作，全面落实促进就业再就业的各项政策措施，积极帮助零就业家庭、就业困难人员和失地农民实现就业。积极推进城乡社保一体化，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。认真落实贫困学生“两免一补”政策，加快推行农村“五保”、城镇“三无”对象的集中供养。确定一批与群众生产生活密切相关的实事，公开承诺，切实办好，让全区人民得到更多实惠。进一步加大教育投入，改善办学条件，提升教育水平。广泛开展形式多样的群众性文化活动，丰富人民群众的文化生活，争创全省文化先进区。健全完善公共卫生和医疗服务体系，开工建设区疾病预防控制中心，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，积极推进农村新型合作医疗制度，解决群众看病难、看病贵问题。加强精神文明建设，深入开展社会主义荣辱观教育、未成年人思想道德教育，广泛开展群众性的精神文明创建活动，进一步提高广大人民群众的文明素质和社会文明程度。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。认真做好信访稳定工作，充分发挥基层信访民调网络的作用，及时排查化解各种不安定因素，妥善解决群众反映的热点、难点问题；要高度重视安全生产工作，严防各类安全生产责任事故发生，确保人民群众生命财产安全。要加强社会治安综合治理，深化平安**建设，维护良好的社会秩序。

三、加强党的建设，提高领导经济发展的能力和水平

做好今年的各项工作，实现全区经济跨越式发展，关键在于加强和改进党的建设，关键在于全区各级领导干部的综合素质、精神状态和领导水平。要坚持以党的先进性建设为主线，以提高执政能力为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设，为经济发展提供有力保障。

（一）要牢记使命，增强加快发展的责任感和使命感。就**区目前的现实情况来讲，解决存在的各种困难、矛盾和问题，必须靠加快发展。我们新一届领导班子肩负着承前启后、继往开来、再创**新辉煌的神圣使命，全区人民对新班子寄予厚望，都在关注着我们能不能展示新面貌、树立新形象、创出新业绩、实现大发展。在座各位都是乡镇办、区直部门的主要负责同志，是推动**区经济社会发展的骨干力量。“二次创业”的宏伟目标能否实现，**区在全市乃至全省将处于什么位置，是我们必须认真思考和直接面对的一个重大问题。如果在我们任期内，**区的发展步伐不快，人民群众的生活水平不能明显提高，我们就愧对组织、愧对全区人民。全区每一名领导干部特别是主要负责同志，都要有“天降大任、舍我其谁”的强烈使命感，倍加珍惜组织和人民为我们提供的成就事业、有所作为的机会，认清肩负的历史责任，心中时刻想着发展，对工作、对事业始终保持执着的热情、奋斗的激情，恪尽职守、尽职尽责，宵衣旰食为党做事，伏首躬身为民效力，在“二次创业”的大潮中建功立业、展示才华，以加快发展的成效回报组织、回报人民。只要大家都能够尽心尽力、认真负责的抓好工作，**区跨越式发展的目标就一定能够顺利实现。

（二）要统揽全局，协调各方，形成推动发展的强大合力。党对经济工作的领导，主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境。各级党委要善于管全局、抓大事，着重研究解决事关全区发展的全局性、方向性、战略性的重大问题，制定推动经济发展的政策措施和工作机制。支持政府及其部门按照职责权限放手大胆开展工作，充分发挥人大、政协的职能作用，支持各派、工商联、各人民团体围绕经济社会发展的重大问题调查研究、建言献策，凝聚方方面面的智慧和力量，齐心协力推动全区经济快速发展。加强和改进宣传思想工作，加大正面宣传力度，为加快发展营造良好氛围、提供精神动力。

（三）要解放思想，开拓进取，破解制约发展的各种难题。**区的发展历程特别是区划两年来的实践昭示我们：要想加快发展，必须解放思想、创新争先，始终保持奋发有为的精神状态，敢于攻坚破难、立志干事创业。总体上看，全区广大干部的精神状态是好的，但也有一些干部干事创业劲头不足，进取意识不强，满足于工作一般化；一些干部因循守旧，习惯于按部就班，缺乏开拓创新精神；一些干部缺乏“钉子”精神，对重点工作抓得不紧、盯得不死，上急下不急；一些干部缺乏攻坚破难的胆略和气魄，畏首畏尾，怕担风险，碰到难题拿不出破解的办法和招数。这些与加快发展的要求远远不相适应。全区各级领导干部都要进一步解放思想、更新观念、开拓思路，坚决破除安于现状、不求进取的消极意识，树立奋发有为、干事创业的思想观念；破除因循守旧、按部就班的保守思想，树立敢于打破常规、开拓创新的与时俱进观念；破除“怕”字当头、不敢越雷池半步的“小脚女人”思想，树立敢闯、敢干、敢冒风险，“只要有利于发展，就什么都不怕”的思想观念，以思想的大解放带动作风的大转变，推动经济的大发展。特别是在当前中央进一步加强宏观调控，区财政状况十分困难，加快发展面临诸多困难的情况下，更需要我们解放思想，开动脑筋，拿出破解难题的办法和招数。只要全区上下真正树立起与时俱进、不断超越的创新精神，高树目标、勇争一流的进取精神，打破常规、敢为人先的冒险精神，**经济的振兴就大有希望。

（四）要加强领导班子和干部队伍建设，强化加快发展的根本保证。事业成败，关键在人、关键在各级领导干部。我们要适应**大发展的要求，把各级领导班子建设得更加坚强有力，把广大干部队伍建设得更加充满活力。要树立正确的用人导向，坚持以实干看实绩、以实绩看德才、凭德才用干部，重用那些埋头苦干、敬业奉献、不事张扬、不争不跑的干部，重用那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部，重用那些开拓创新、勇于争先、实绩突出、群众公认的干部，对那些不思进取、心浮气躁、无所作为的干部坚决不予使用。在这里，我郑重地向大家讲明区委的态度，对乡镇办和区直各单位的干部，特别是党政一把手和单位主要负责同志的选拔任用，就是要坚持这个原则，就是要看你为发展出了多大力、作出了多大贡献。有为才有位，无功便是过，无为就让位。区委把你们安排到主要领导岗位上，如果一年、两年工作无起色、事业无进步、经济无发展，在全市乃至全省的位次不能前移甚至倒退，那就对不起，不是区委不给你机会，不给你平台，而是要平者让、庸者下。希望大家一定要把精力用在工作上，用在加快发展上，要有工作不到位、发展上不去就寝不安枕、食不甘味的强烈责任感和压力感，千方百计推动经济和各项社会事业快发展、大发展。每位同志都要从大局出发，正确对待个人的进退留转，正确对待组织安排。需要强调的是，要严肃干部人事纪律，坚决克服和防止干部人事工作中的不正之风，凡是封官许愿、请客送礼、跑官要官、拉票贿选者，一经发现，不但不用，还要坚决依纪查处。要坚持不懈地抓好党风廉政建设，加强教育、健全制度、强化监督，形成腐败行为不想为、不能为、不敢为的廉政建设机制。各级领导干部要认真落实廉洁从政的各项规定，模范践行社会主义荣辱观，养成高尚的道德情操和良好的生活情趣，以良好的党风政风促进社会风气的好转，营造风清气正的干事创业氛围。

四、完善机制，强化措施，确保全年各项工作任务落到实处

实施“二次创业”、推动**跨越式发展是一项宏伟而艰巨的任务，必须建立和完善机制，调动方方面面的积极性，营造真抓实干、干事创业的浓厚氛围。

（一）要进一步建立强化责任抓落实的机制。**区的经济要快速发展，事业要全面进步，我们的工作要干出成绩、创出亮点，各级领导干部必须强化责任意识。从区四大班子领导到各单位的负责同志，在其位就要谋其政，凡是职责范围内的事情，要敢于负责，敢于决策，敢担创新风险，敢挑发展重任，敢于动真碰硬，敢于攻坚破难，决不能遇到矛盾绕着走，碰到困难打转走。区四大班子领导要带头抓落实、做表率，坚持实行重点工作合力团制度和领导分包乡镇办、重点市场、重点企业、重点项目责任制，把分包任务同个人奖惩结合起来，同奖同罚。对事关全局的重点工作，要身先士卒，亲历亲为，不仅要当指挥员，更要当战斗员，形成“抓落实向我看，抓落实跟我干”的良好风气。各乡镇办、各部门是全区发展任务的具体承担者，班子成员特别是主要负责同志，必须强化责任意识，紧紧围绕加快发展这个大局，积极出主意、想办法，主动干实事、抓落实，自觉出力量、做贡献，尽职尽责地做好自己的工作。对涉及两上以上部门的工作，必须明确主要责任单位，凡是由两个以上同志共同承担的任务，必须明确第一责任人，防止出现落实上的“真空”。主管单位和第一责任人必须牵头负责，协办单位和协同人员必须积极配合，不得推诿扯皮，更不得相互牵制。如果哪个班子、哪个干部不负责任、无所作为，贻误了工作，耽误了发展，坚决追究其责任，首先要追究单位一把手的责任。你缺乏责任心，工作迟迟推不动，局面迟迟打不开，发展迟迟上不去，就要让责任心强、有能力的人来干。

（二）要进一步建立转变作风抓落实的机制。要把重实际、干实事、求实效作为工作的基本准则，在全区上下大兴求真务实、真抓实干之风。各级领导干部要扑下身子、深入一线、靠前指挥，围绕主要目标任务，一件一件抓落实，一项一项求突破，把工作干出特色、干出成效。要把心思用在干事业上，把时间花在抓工作上，把精力放在促发展上，克服浮躁心态，潜心研究工作，各项工作做到有目标、有措施、有落实、有效果。要坚决改变办事拖拉、推诿扯皮的不良风气，加快工作节奏，提高工作效率，对定下来的事情、看准的事情，要雷厉风行，不推不拖，一抓到底，抓出成效。要积极主动工作，发扬“钉子”精神，对各项重点工作盯住不放，不达目的不罢休，不见实效不撒手，坚决克服推推动动、拨拨转转、上急下不急的现象。要少坐机关、多下基层，少听汇报、多到现场，以务实的作风去解决问题、推动工作。要坚持一切从实际出发，坚持对群众负责，不搞形式主义，不做表面文章，干出几件实实在在的、群众看得见摸得着的实事、好事。要严格落实“五不准”规定，严肃工作纪律，确保政令畅通。区纪委、监察局、效能监察中心要加大督促检查力度，严肃查处作风疲沓、效能低下、无所作为的人和事。

（三）要进一步建立强化督查抓落实的机制。任何一项工作，抓而不紧效果就差，抓而不实等于没抓。抓落实的一个重要手段就是强化督促检查，如果工作部署以后不去督促，不去检查，就很有可能出现棚架、落不到实处，必须进一步完善督查机制，改进督查方法，强化督查手段，树立督查权威，提高督查实效。要坚持实行台帐工作法，对区委、区政府确定的重点工作，区委办公室、区政府办公室要逐项列出台帐，明确责任领导、责任单位、责任人和工作标准、完成时限，并实行跟踪督查、定期通报。对会议决定的事项、领导交办的事情和作出的指示，都要下发督办通知，限期落实。对事关全局的重点工作，区四大班子领导要亲自督查，定期到承办部门实地检查落实情况，现场办公解决问题。在督促检查上要敢于动真碰硬，一次督查不落实的，进行口头警告；两次督查不落实的，发书面整改通知；三次督查不落实的，在全区通报批评。实行重点工作旬报制度。对招商引资、项目建设、重点信访案件、群众反映的热点难点问题、领导交办的事项等重点工作，各责任单位每旬向区委、区政府报告一次工作进展情况，区委、区政府及时将进展情况通报全区。建立重点工作定期汇报讲评制度。从今年开始，区委、区政府每季度召开一次目标运行和重点工作推进讲评会，会上各乡镇办和区直各单位一把手亲自登台汇报工作进展情况和下步打算，并对一把手的汇报情况进行全程录象，在下次开会时，当场播放上次录象内容，杜绝弄虚作假。工作无实质性进展的，单位一把手在大会上表态发言，真正让工作推进力度大的单位领导脸上有光，让工作无起色的单位领导感到脸红。在督查落实问题上，区委、区政府的态度就是“踏石留痕，抓铁留印”，抓住不落实的事，追究不落实的人。

（四）要进一步建立严格奖惩抓落实的机制。要坚持实行目标管理、加压驱动，把全区经济社会发展的各项目标任务、各项重点工作逐项分解落实到区重点工作合力团和全区各乡镇办、各部门、各单位，形成纵向到底、横向到边的目标责任体系，做到人人头上有任务，个个肩上有压力。进一步完善科级领导班子工作实绩考核办法，把招商引资、项目建设、财政收入作为考核的主要内容，严格考核奖惩。对年底考核总分排序前3名的乡镇办和前6名的区直单位，分别在资金上给予重奖。当年考核总分排名第一的乡镇办和区直单位，主要领导是后备干部的，建议市委优先提拔重用，不是后备干部的推荐为副县级后备干部。对没有全面完成区委、区政府下达的目标任务、当年考核总分排序末位的乡镇办和后三名的区直单位，给予黄牌警告，党政正职不得确定为优秀等次，是副县级后备干部的取消后备干部资格，并取消年度考核科级干部优秀等次名额和单位副科级后备干部名额。对连续两年考核得分排序末位的乡镇办和后三名的区直单位，对党政正职调整或予以免职。通过考核奖惩，形成一种导向，让想干事、能干事、干成事的人政治上有荣誉、经济上得实惠、职级上有地位；让不干事、无作为的人丢面子、挨板子、挪位子，彻底解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。希望各乡镇办、各部门、各单位树立干大事、创大业的雄心壮志，紧紧围绕“二次创业”的宏伟目标，始终保持创新争先的工作劲头，形成你追我赶、竞相发展的生动局面，奋力推动全区经济和各项社会事业快速向前发展。

同志们，做好今年的各项工作，事关**新一轮大发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加蓬勃向上的精神状态、更加求真务实的工作作风，开拓进取，奋勇争先，齐心协力，扎实工作，在新的征程上再展宏图、再创大业，为建设繁荣、富裕、平安、文明的新**而努力奋斗！