党员经验交流会讲话

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党员是党的细胞,党员的质量关乎党的生命。发展党员工作是党的建设中至关重要的一项基础性工作。**年8月份，**市委组织部制定出台了《创新农村发展党员工作机制,把更多优秀人才吸收到党组织中来的意见》，决定在全市农村全面推行“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”发展党员新办法，并决定加大发展力度，3年发展5000人，5年发展8000人，以形成一支数量充足、素质优良、结构合理、战斗力强的农村党员队伍，从根本上改变农村党员队伍年龄偏大、素质偏低的局面。经过近三年的努力，全市农村共用新的办法发展党员4151名，一大批素质高、能力强、威信高的优秀分子加入了党组织，初步解决了长期困扰我们在农村发展党员工作上的一个突出问题，即“保证质量”问题。

一、为什么要实行这样一种新的发展党员工作机制

先进性教育活动中，我们通过深入调查研究，总结分析农村发展党员工作的实践，深感农村发展党员工作的固有模式已不能适应新形势新任务的要求。主要表现在四个方面：一是随着科学发展观的深入贯彻，社会主义新农村建设蓬勃开展，迫切需要农村中最有经济头脑、最有致富带富能力、最深得群众拥护的优秀人才加入到党组织中来。但传统的看人标准，固有的工作模式，很难保证能把这些人发展成党员。当时我们曾在三个村随机进行了民意调查，让他们排列全村最能干、最有威信的10个人，结果是党员的大体在20%。有一个村25名高中毕业生，没有一名是党员。二是随着农村基层民主政治的不断推进，农村支部换届全面推行了“两推一选”甚至“两推直选”，村委换届实行“海选”，而农村发展党员仍然是“支部书记点人头，支部成员举拳头”，民主、公开、竞争、择优的成份基本没有。一边是两委换届的民主进程不断加快，一边是发展党员工作仍然比较封闭，对照明显，群众有意见。三是我们的党支部是新农村建设的直接组织者、领导者，党支部的素质高低、领导能力强弱，直接关系到广大农民的切身利益，关系到一个村的发展快慢，发展党员绝不单纯是党内的事，从一定意义上说，群众有权要求我们在发展党员工作上发扬民主，让群众参与。四是由于发展党员工作存在的诸多问题，包括“近亲繁殖”、“武大郎开店”、论资排辈、说情风等等，直接导致一部分新发展的党员素质不高，群众满意度差，党员队伍老化，已严重影响到一部分农村基层组织建设、政权建设，致使一部分农村支部的吸引力、凝聚力、战斗力不强，经济社会发展缓慢。第六届村委换届时,全市当选的非党村委主任798名,占到总村数的37%,非党村委成员4126名,占到64.8%。

以上这些情况虽然面不是很大,但确实不容忽视。如果我们不能源源不断地把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，把我们的党建成一个人才高度密集的党，讲加强执政能力建设、先进性建设就是一句空话。如果在农村不能把最能干、最有威信的人吸收到党内来，讲加强以党支部为核心的村级组织建设也是一句空话。

为解决这些问题，过去不少地方也采取过一些办法，比如为了避开村里的一些不健康因素干扰,采取在乡镇办培训班的办法，把村里表现好的青年集中到乡镇办班，在培训班里由乡镇党委直接吸收入党。但这些办法终究是临时措施。

所以从**年开始，我们按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，以扩大民主、竞争择优、公开透明作为创新农村发展党员工作的切入点，下决心建立推行了“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的新机制。

二、新机制的核心是“群众推荐”，即在群众推荐优秀村民的基础上，党支部通过票决的办法从中确定入党积极分子，确定发展对象

**市农村发展党员新机制，是在原有的农村发展党员工作制度基础上，通过系统的整合、充实和完善，形成的一个各有侧重、相互依存的有机整体。其核心是“群众推荐”，即在群众推荐优秀村民的基础上，党支部通过票决的办法从中确定入党积极分子，确定发展对象，同时加以党委考察、全程公示等措施，以确保真正的优秀分子能加入到党组织中来。

首先是组织群众推荐优秀村民。我们把它叫作“入党先过群众关”。推荐时间一般为每年的春节前后或“七一”前后。在推荐步骤上，重点把握了三个环节：一是公布优秀村民的条件及资格。二是确定优秀村民名额。根据本村人口数的多少确定推荐优秀村民的名额，一般为3—8人。三是认真组织推选。乡镇派工作人员具体指导推荐工作。一般采用召开全体村民、户代表、村民代表和全体党员会议形式进行推荐。参加推荐的人数必须超过应参加推荐人数的三分之二以上。对因故不能到会参加投票的人员，不少村还设立流动票箱，入户投票。推荐工作结束后,村党组织按照公布的优秀村民条件资格,对推荐出来的优秀村民人选进行审查,列榜公布,并由乡镇党委建档入库，实行动态管理。

在组织群众推荐优秀村民的基础上，从已递交了入党申请书或经村党支部教育引导后主动提出书面申请的优秀村民里面，由党支部召开支部党员大会，采取投票的方式确定入党积极分子，确定发展对象。再加上在接受预备党员、预备党员转正这两个环节的投票表决，这样,我们所规定的“支部票决”普遍形成了“四次票决制”，即在确定入党积极分子、确定发展对象、确定预备党员、预备党员转正四个环节都采用了投票表决方式。为了保证新机制的严格、有效推行,乡镇党委在票决前还都派专人与村党组织负责人以及全体党员谈话沟通，统一思想。对以个人意志阻碍票决工作的党组织负责人，乡镇党委对其进行诫勉谈话，督促其改正错误，保证票决工作的顺利进行。

党委考察，主要是考察发展对象的群众推荐情况、培训情况、政审情况、发展程序、现实表现以及征求纪检、政法、计生等执法监督部门对发展对象在廉洁自律、遵纪守法、计划生育等方面的意见。同时普遍执行了“六个不发展”，即未被推荐为优秀村民的不发展、未经过一年以上培养教育的不发展、未经过政审或政审材料不全的不发展、未经过公示或公示有问题的不发展、不符合党员条件或入党程序的不发展、违反计划生育政策或有违法违纪行为等问题的不发展。

实行全程公示,进一步接受群众监督。普遍执行了“五公示”，即对推荐优秀村民、确定入党积极分子、推荐发展对象、接受预备党员以及预备党员转正等各个环节全程进行公示，并做到公示内容、时间、形式、管理“四规范”。对有问题反映的，由乡镇党委或县（市、区）委组织部派人调查核实，如有问题，及时纠正。对没有按规定程序执行的，依照相关规定追究责任。近年来，全市先后有63名发展对象经公示因条件不够成熟或程序不规范等问题暂缓发展或取消资格。

三、加大工作力度，确保农村发展党员新机制有效推行

近三年来，我们加大工作力度，采取扎实有效的配套措施，确保发展党员新机制落到实处。

一是调整发展党员规划，大幅度向农村倾斜。打破了平均分配发展党员计划的惯例，适应新农村建设和发展党员新机制的需要，突出发展重点，面向农村倾斜，在《发展党员“十一五”规划》中，对发展农村党员计划进行大幅度调整，从“十五”期间的年均发展858人上调到年均发展1500人。全市2200多个行政村，小村发展新党员不少于2名，中等村发展新党员2—3名，大村发展新党员4—5名，在“十一五”期间农村发展新党员数量将达到8000人左右，从而形成一支数量充足、素质优良、结构合理、战斗力强的农村党员队伍。

二是建立工作责任制。全市建立了农村发展党员工作责任制,突出“三定”：职责定位，明确乡镇党委书记是第一责任人，党委副书记和组织委员是直接责任人，村支部书记是主要责任人；工作定标，明确了农村发展党员的年度工作任务和目标；考核定性，把运用新机制发展党员工作纳入评选“五个好”乡镇党委和农村支部考核内容，对执行不力的，实行“一票否决”。通过建立健全工作责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是加强指导督查。采取专题督查调研和交叉检查等方式，及时准确地掌握全市发展农村党员工作情况，强化监督机制。从**年以来，先后组织了三次大规模的专题督查调研和交叉检查，推动了新机制的有效落实。市委组织部还聘请20多名熟悉基层党务工作的退休老同志为特约组织员，对农村发展党员工作进行明查暗访。

四、我市推行以群众推荐为核心的农村发展党员新机制,最突出的效果表现在这样三个方面:

----扩大了党内外民主，群众满意。满意用新机制发展的新党员。他们说，让群众信任的人入党，让能够带领群众致富的人入党，不仅赋予了党员更多的崇高和神圣、更重的责任和使命，也使党员真正成了群众心目中可亲可敬的人和学习的榜样。群众对党员的地位和作用也有了新的认识、看法，他们普遍感到，现在能入了党的人都不简单。更满意这样一个民主、公开、透明的入党机制和程序。实践证明，这一新机制注重了群众意愿，扩大了基层民主，体现了竞争择优，实现了公开透明，不仅激发了广大群众参与党的基层组织建设的内在活力，夯实了党的执政基础，而且极大地调动了农村优秀青年向党组织靠拢的政治热情，初步构成了从发展党员到党内民主选举以及村委换届选举的一整套基层民主政治体系。

----提高了“入党”门槛，真正保证了质量，党组织在群众中的威信进一步得到提高。不少乡镇党委书记对此深有感触地说，农村基层组织建设，最重要也最难的是选一个能带领群众致富的好支书，而一些村所以做不到这一点，是人为地把有能力、威信高的人挡在了门外。农村发展党员工作新机制，好比一剂良药，把过去在发展党员工作上的诸多问题都解决了，真正拓宽了党组织发现、培养优秀人才的视野,提高了农村发展党员的“门槛”，使得一批致富能力强、文化素质高、群众拥护的农村优秀青年和乡土骨干人才脱颖而出，为农村基层班子建设储备了丰富的人才资源，蓄起了源头活水。自**年8月新机制推行以来,全市共发展农村党员4151名，其中，35岁以下的2461名，占到新发展党员总数的60%;高中以上文化程度的2583名，占到63%;有一技之长的各类技术能手和乡土人才1936名，占到47%。同时新机制的推行，一方面为追求进步的农村优秀人才树立了良好导向，也促使老党员更加注重自身的学习、提高，党组织在农民群众中的威信真正提高了。一个老党员说,“群众看我们党怎么样，最主要的一条是看我们要什么样的人入党。现在这个办法好就好在把群众认可的人吸收到党组织中来，群众没有理由不拥护。”

----既解决了党员队伍健康发展问题，又营造了文明向上的良好村风。广大群众以能成为优秀村民和列为发展对象为荣，在贯彻党在农村的方针政策、增强致富本领上，在带富、帮富、推进农村经济发展上，在参加集体活动和公益事业上，在培养良好的思想品德和文明的生活方式上，踊跃争先，比学赶帮，为农村营造健康文明、积极向上的良好风气起到了推动作用。基层党员干部普遍感到，有一支好的党员队伍，才会有一批好的农村支部；有一批好的农村支部，才能带领广大农民群众走上社会主义新农村建设的小康之路。

总之，发展党员工作新机制，适应了农村民主政治建设的新形势，符合市场经济条件下农村发展的新实际，反映了党员群众推动农村发展进步的新要求，使这一新机制成了解决农村诸多问题、实现农村又好又快发展的“金钥匙”。