全市组织部长会议讲话

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同志们：

今天我们在这里召开全市组织部长会议，主要是学习贯彻党的十七大精神，传达贯彻省委组织部有关会议精神，安排部署今年下段的工作任务。会议采取先开大会、再开分会的形式进行，各块工作等会由分管部领导作具体部署，请大家认真领会，抓好落实。在这里，我主要就几项重点工作，强调几点意见：

一、深入学习贯彻党的十七大精神

党的十七大已胜利闭幕。关于学习贯彻十七大精神的工作，市委即将进行研究和统一部署。全市各级组织部门要按照市委的统一部署和要求，认真抓好学习贯彻。

一是要深入学习，武装头脑。总书记在十七大所作的报告，顺应时代潮流，符合党心民心，是推进党和人民事业发展的纲领性文献。各级组织部门和组工干部要认真学习报告全文，掌握基本观点，领会精神实质。同时，要切实抓好各级党组织和党员干部的学习，把学习十七大精神作为党委（党组）学习中心组的重点任务，列为党校、行政院校教育培训重点内容，用十七大精神武装各级领导班子和领导干部的头脑。要采取举办研讨会、报告会等多种形式，发挥基层党校、夜校和远程教育、红星网等各类宣传文化阵地的作用，组织广大基层党员干部和群众深入学习十七大精神，用十七大精神统一思想、指导实践。

二是要联系实际，谋划思路。党的十七大明确提出，加强和改进党的建设，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。各级组织部门必须紧紧围绕这“一条主线、五个重点”的要求，结合本地实际，认真谋划好当前及今后五年的组织工作。要进一步增强改革创新精神，紧紧抓住组织工作中的重点、热点、难点问题，不断深化改革，创新治本之策，努力推动组织工作又好又快发展。

三是要指导实践，推动工作。年初，全市组织工作会议部署了“围绕党委工作大局、着力抓好三件大事，围绕提高组织工作水平、着力夯实三大基础，围绕加强领导班子和干部队伍建设、着力解决三大问题”的“三个三”工作任务。目前，各项工作进展比较顺利，取得了较好成绩，受到了省委组织部和市委的充分肯定。但也还存在一些差距和问题，今年下段工作任务依然繁重。特别是换届选举工作，时间紧、要求高、任务重。各级组织部门务必增强责任感和紧迫感，把学习贯彻十七大精神与完成年度工作任务紧密结合起来，突出重点，统筹兼顾，确保各项工作在十七大精神指引下扎实推进，确保全年目标任务圆满完成。

二、切实加强对换届选举工作的组织领导

今年下半年到明年初，县市区人大、政府、政协和乡镇人大、政府将进行换届。前段，市、县两级组织部门做了大量工作，确保了整个换届工作稳步推进。特别是县市区人大、政府、政协领导班子和法检“两长”换届考察及人事调整工作，得到了市委充分肯定和基层群众好评。通过调整后，县市区人大、政府、政协领导班子的结构进一步优化，整体功能进一步加强，年轻干部、女干部、党外干部、少数民族干部的配备全部达到规定要求。下段，各地就要进入紧张的“两会”筹备阶段了。同时，乡镇人大、政府换届工作也正在紧锣密鼓地开展。各级组织部门一定要高度重视，进一步加强领导，精心组织，确保县乡两级换届选举圆满成功。

一是要调优配强乡镇领导班子。目前，全市有一半以上的县市区已经研究了乡镇换届人事调整方案。但在审核备案过程中，我们发现还存在不少问题，尤其是人事调整面偏大的问题比较严重。有的乡镇党委书记、乡镇长任职才一年时间或不到一年时间，这次又要进行调整。乡镇党委去年才完成换届，加上乡镇领导班子职数有限，大部分党委班子成员都是交叉任职，在这次换届中，对人事进行大面积调整，不利于保持乡镇班子和干部队伍的稳定，不利于保持工作的连续性。因此，各县市区一定要强化届期观念，在坚持大稳定的前提下，围绕调优配强目标，对乡镇班子作适当调整。同时，要从严控制职数，落实结构要求，严格按照省、市有关文件规定，在职数范围内配备干部，在职数范围内推进班子配备改革。要加强对年轻干部、女干部、党外干部的选配，尤其要重视党政正职中女干部、党外干部的配备和少数民族乡镇中少数民族干部的配备，确保达到结构要求。要想法设法解决好乡镇人大专职副主席配备问题。今年换届乡镇领导职数紧张，特别是三四类乡镇中非矿产乡镇专职人大副主席难以配备。怎么办？一个总的原则，就是在乡镇总职数范围内，采取交叉任职办法解决，具体办法由县市区根据各自实际研究决定。

二是要认真搞好换届选举工作。换届选举事关整个换届工作成败，必须加强领导。各县市区委和组织部门要敢于领导，善于领导，抓住关键，把握方向，管住大事。对县市区换届选举，市委将派出指导组到各县市区督导工作，市级领导也将深入所联系的县市区指导把关。对乡镇换届选举，各县市区也要派出指导组，县级领导要分头到联系点，加强指导把关，及时帮助解决换届选举中的具体问题。要注意做好换届中干部的思想政治工作。这次换届改革力度大，精简了一定的领导职数，县市区和乡镇都有相当一部分班子成员退下来，不加强思想政治工作，容易引起思想波动，影响换届选举。尤其是部分县市区乡镇超职数配备比较严重，有的一个县就有40多名乡镇领导干部要改为正、副科级干部，且大多数是70年代末80年代初的年轻干部。这些干部要消化好、安置好，必须加强教育引导，做好过细的思想政治工作，确保干部队伍稳定。要认真细致地做好“两会”组织工作，搞好宣传引导和解释说服工作，增进代表、委员对组织意图的理解和对候选人的了解，引导代表、委员把精力集中到谋发展上来，确保市委、县市区委提名的候选人当选。要密切关注动态，发现不良苗头，及时正确引导；发现重大问题，及时向党委和上级组织部门报告。

三是要严肃换届选举工作纪律。换届选举工作，必须要有铁的纪律作保证。尽管市委对换届工作纪律三令五申、反复强调，但在这次县市区换届人事调整中，仍然暴露出了一些这样或那样的问题。有的为了拉选票四处找关系、托人情，有的请客送礼、拉拉扯扯，甚至造谣诬告、混淆视听。对于这些问题，各县市区一定要引起高度重视，采取有效措施，严加防范。特别是换届选举期间，要严格贯彻执行上级关于换届选举工作纪律的有关规定，努力营造风清气正、心齐气顺的换届工作环境。要严格执行干部选任有关事项报告制度，县市区的乡镇换届人事调整方案，必须事前报市委组织部审批、备案。要严厉整治选人用人上的不正之风和腐败现象，坚决查处一切违反选人用人规定的行为，坚决查处一切“跑官要官”、“买官卖官”的行为。要增强政治敏锐性，密切关注社会动态，对社会上出现的不利于换届选举的人和事，要坚决予以抵制和批评教育。要依法从严查处选举中出现的各种违法违纪行为，对搞贿选或利用宗族派姓、黑恶势力操纵选举的，对以暴力、威胁、欺骗等非法手段破坏选举的，要坚决依法从重从快处理。

三、扎实推进远程教育、干部档案信息和干部监督工作

近段时间，省委组织部相继召开了多个会议，对农村党员干部现代远程教育工作、干部档案和信息化工作、干部监督工作进行了专门部署。会议精神及贯彻落实的问题等会分管领导会作强调，在这里，我主要就这三项工作说个大致意见。

一是要加大投入，推进农村党员干部现代远程教育全覆盖。自2003年以来，我市在没有享受试点市优惠政策的情况下，自加压力，超前运作，积极推进农村党员干部现代远程教育，全面完成了中央和省里下达的建设任务，受到了全国和省委远教办的肯定和好评。对于农村党员干部现代远程教育工作，中央和省委高度重视，党的十七大报告明确提出了要求，、等中央领导多次作出重要批示，中央专门下发了《关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见》，中组部和省委相继召开了全国、全省远教工作会议，明确指出，经过四年的试点，在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育，时机已经成熟，意义十分重大，必须再接再厉，乘势而上，用三至四年时间完成远教站点全覆盖，全面构建农村党员干部现代远程教育网络体系。我市作为先期试点的地区，目前虽然已具备较好基础，但随着形势发展和农村教育布局调整的变化，无校村远教站点建设任务依然还很繁重，必须尽快摸清底子、搞好规划，明确任务、落实责任，加快推进终端站点全面覆盖工作。要充分整合各种资源，提高建设水平，将站点建设与村级党组织活动场所建设、农村基层组织建设和扶贫开发工作、领导联系办点工作结合起来，不折不扣完成站点建设任务，扎实有效地抓好学用工作。这些年来，各地在抓学用工作方面下了些功夫，收到了一些成效。但远教设备闲置的情况还比较严重，有些村的远教设施一年使用不了几次，作用发挥无从谈起。对这个问题，务必引起高度重视，始终坚持一手抓建设、一手抓学用，真正把远程教育办成农村群众的致富工程、幸福工程。要切实加强组织领导，形成工作合力，把远教工作纳入基层党建工作和新农村建设的整体规划，纳入组织部门“创先争优”和农村党建“三级联创”目标考核体系，充分发挥远教领导小组成员单位的作用，统筹协调，相互配合，形成左右联动、齐抓共管的工作格局。要加大财力投入，确保高效运转，建立由各级财政为主渠道、各级党费适当补充、社会各方力量积极支持的经费保障机制。尤其是各县市区，要在财政投入和党费支持上优先考虑和安排，确保站点建设和管理维护资金落实到位。在这里，我还要特别强调的是，远教站点设施和村级党组织活动场所，属于国家和集体资产，要使用好、维护好、管理好，任何地方、任何情况下，均不得将其转移、变卖、出租、抵债或据为己有，否则，从严追究相关领导和责任人的责任。

二是要改革创新，提升干部档案信息工作规范化管理水平。干部档案和信息化工作是组织部门的一项基础工作，也是一项责任重大的工作。近年来，我市各级组织人事部门干部档案工作的基础设施不断改善，管理水平和工作质量不断提高，信息化建设取得了重大进展。目前，市委组织部正在建设机关内网、组织系统专网和外网“三网隔离、三位一体”的网络体系，部分县市区委组织部也组建了机关内部局域网。但从全市整体的角度来看，还存在工作发展不平衡的问题，有些地方对干部档案和信息化工作重视不够，工作基础比较薄弱，信息化建设进展缓慢；有些单位干部档案管理制度不够健全，档案材料收集归档不及时、不规范，档案质量不高。对这些问题，我们要有清醒的认识，及时采取有效措施，认真加以解决。要进一步增强纪律观念和保密意识，坚持原则，严守程序，严把干部档案材料进口审核关和干部档案查阅使用保密关，严防干部档案失真失实和“跑风漏气”。要认真落实干部档案与干部信息报送及审核的规定，切实增强工作责任意识，严格实行责任追究制度，从严查处干部档案管理中的失职、渎职行为。今后，凡未按规定报送和审核干部档案的，市委组织部部务会将不予上会讨论。要进一步加大改革创新力度，积极适应组织工作发展需要，拓展工作内容，提高服务水平，探索完善干部档案多媒体信息采集和应用的方式与方法。要进一步加大县级财政投入，充分运用现代化技术改造传统的工作手段和方式，大力推进信息化建设进程，按期优质完成“三网”建设任务，力争到明年6月底，县市区委组织部全部独立组建机关内部局域网，全面实现与全省组织系统专网的联通。要大力加强干部档案信息工作队伍建设，重视教育培养，落实有关待遇，切实帮助解决实际困难和问题，充分调动和发挥他们的积极性、主动性和创造性。要进一步充实工作力量，注意选拔政治可靠、作风正派、责任心强、业务精通的党员干部从事干部档案信息工作，不断提高干部档案信息工作的规范化管理水平。

三是要强化责任，增强干部监督工作实效。今年以来，我市围绕建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督机制，切实加强干部监督工作，特别是在规范和监督干部选任工作以及干部作风监督方面，采取了一些新的措施，收到了较好的成效。在干部选任工作监督方面，共审查干部选任工作重要事项25批次，涉及干部任免1226人次，公示拟任市管干部105名，依法依规取消和缓任干部28名。在群众举报受理方面，共受理群众对干部和干部选任工作的举报92件，对22名干部进行了诫勉谈话并发放了《群众意见反馈卡》。在干部作风监督方面，共对1600余名市管干部个人有关事项进行了备案审查，其中审查审批领导干部因公出访考察178人次，同比减少38.6%，有效遏制了公款旅游歪风。在领导干部经济责任审计方面，率先实行了审计结果党内通报制，首次通报领导干部18名，其中通报勉励4名，诫勉整改11名，追究纪律责任3名。尽管前一段我市干部监督工作取得了一些成绩，但与新的形势要求仍有较大差距，与广大干部群众的期待有较大差距。我们必须认真研究，进一步完善工作机制，改进工作方法，切实提高干部监督工作水平。下一段，要重点围绕县市区人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届选举抓好监督工作。要加强对干部选任工作的全程监督，切实规范选人用人行为。要加强对换届选举中各种违法违纪违规行为的查处，整肃换届工作纪律，维护换届工作正常秩序。要进一步拓展干部监督信息网络，充分发挥干部监督员的监督作用。这次我们在市直单位和县市区选聘了34名干部监督员，代表市委组织部履行干部监督有关职责。这些同志，有的是县市区委组织部的干部监督专干，情况熟、业务精；有的是从领导岗位退下来的老同志，政治素质高、工作经验丰富。干部监督机构要统筹安排，搞好服务，充分发挥监督员在干部监督工作中的特殊作用。各级各部门尤其是领导干部要大力支持监督员开展工作，自觉接受监督员的监督，严禁设置各种障碍，或以各种形式阻挠监督员开展工作。各位监督员要认真履责，大胆工作，切实增强工作的积极性和主动性，多途径、多渠道了解和收集群众对干部和干部选任工作的意见和建议，及时向市委组织部反馈干部监督信息。对表现突出的干部监督员，市委组织部将给予表彰奖励。

四、大力提升基层党建工作水平

今年以来，我们按照省委、市委重视和加强基层基础的要求，狠抓基层党建工作，推出了一系列新举措、新办法，为扎实推进全市基层党组织和党员队伍建设奠定了良好基础。下段，各级组织部门要继续加大工作创新和工作落实力度，不断提高基层党建工作水平，认真总结先进经验，积极宣传推介先进典型。

一是要认真抓好《关于加强社区党建工作的若干意见》的贯彻落实。近年来，我市各地切实加强和改进社区党建工作，认真做好国有改革改制企业党组织和党员移交管理工作，有力地促进了企业和社会稳定。但随着国有企业改革的不断深入和非公有制企业的大量涌现，进入社区的人群越来越庞大，越来越复杂，给社区党建带来了许多新的困难和问题。今年9月份，市委及市委组织部积极顺应国有企业改革和非公有制经济发展的新形势，在总结各地经验的基础上，制定出台了《关于加强社区党建工作的若干意见》。这是我市在社区党建工作领域的创新之举。各地要围绕“加强社区党建，服务国企改革”这个主题，认真抓好文件的贯彻落实。要加强调查研究，突出工作重点，着力抓好独立工矿区和园区两个领域的社区党建工作，规范组织设置，理顺管理关系，充分发挥党组织和党员作用，切实维护企业和社会稳定。要加强宏观管理，建立完善党员领导干部联系点制度，落实社区党建工作责任制，把社区党建工作的成效，作为考核各级党组织班子和领导干部实绩的重要内容，推动社区党建工作深入发展。

二是要认真抓好村级组织活动场所建设项目的检查验收。从去年下半年以来，中央和地方各级财政及党费共同投入扶建了一批村级组织活动场所。我市的431个扶建项目启动早、进度快，到今年七一前夕，已全部完工并投入使用，得到了省委组织部的充分肯定，并在全省会议上作了经验介绍。但在几次督查中，也发现了一些问题。其中，既有规划选址的问题，也有施工管理的问题，还有资金配套的问题。对此，市委组织部及时督促各地进行了整改。根据上级要求，近期，市委组织部将会同发改、财政、建设等部门，对全市村级组织活动场所建设项目进行一次全面验收。各县市区要抓紧搞好所有建设项目的自查评估，认真做好工程验收准备工作。凡工程质量不合格、党员群众不满意的，要采取有力措施进行整改。要加强活动场所配套建设，以县市区为单位，统一设置支村两委办公室、党员群众活动室和计生服务室、便民服务室、图书室，统一悬挂党旗、国旗和村党组织、村委会牌匾，保证活动场所庄重、美观、规范。要抓好活动场所的使用，努力把活动场所办成党员群众培训中心、村民议事中心、群众活动中心和为民服务中心，防止出现重建设轻使用、有场所无活动的现象。此次集中扶建结束后，各地还要进一步摸清没有活动场所村级组织的底数，作出具体规划，依靠自身力量，力争用两到三年时间帮助这些村建好活动场所。

三是要认真抓好非公有制企业党建工作。对于非公有制企业党建工作，我市各地抓得早、抓得实，至今年8月底，全市321家规模以上非公有制企业全部建立了党组织，超额完成了中组部规定的组建率达到80－90％的目标任务，受到了省委组织部好评。但是，也还存在不少问题。有的地方对辖区范围内的非公有制企业调查不深入，有关情况变化掌握不及时、底子不清。据中组部和省委组织部电话抽查，我市还有个别地方存在非公有制企业党组织和党员信息统计上报不实不准不全的问题。为此，各地要进一步改进工作方法，加大工作力度，扎实抓好非公有制企业党建工作。要及时更新统计信息，对于新出现的规模以上非公有制企业，要跟踪管理，搞好服务，帮助企业创造条件建立党的组织。要不断创新党建工作载体，坚持因地制宜、因企施策，积极探索非公有制企业党组织和党员发挥作用的途径和方式。要大力总结和推广非公有制企业党建工作的好经验、好做法，为非公有制企业党建工作营造良好的工作环境。要通过扎实有效的工作，力争今年底全面实现“三个100％”目标要求，凡规模以上非公有制企业100％建立党组织，符合建立党组织条件的非公有制企业100％建立党组织，建立党组织的非公有制企业100％达到有场地、有制度、有经费、有活动的“四有”标准。五、全面深化组织部门“创先争优”活动

今年是全省组织部门新一轮“创先争优”活动的考核评比之年。年初，省委组织部专门下发文件，对考核评比工作进行了具体部署，8月份召开的全省组织工作座谈会又再次进行了强调。在前三年的“创先争优”活动中，我市各级组织部门将它作为自身建设的一根主线，与树组工干部形象、保持党员先进性教育、民主评议机关作风等活动紧密结合起来，不断创新方式、拓展内涵，极大地促进了组织部门和组工干部队伍建设，推动了全市组织工作深入发展。目前，距离省委组织部考核评比的时间不多了，我们要抓紧查漏补缺，务求取得实在成效，务求在全省考核评比中取得优异成绩。

一是要创新载体，增强实效。“创先争优”活动涵盖的内容广泛，涉及到组织部门自身建设和工作的方方面面，必须有相应的载体来推动。在前几年的“创先争优”活动中，我市一些地方推行了不少好的做法、好的措施，取得了实实在在的效果。比如，资兴市委组织部推行了组工干部联系机关单位和乡镇制度，为转变组工干部作风找到了一条有效的途径。在这方面，有很大的创新空间，只要肯动脑筋，是能够创出特色和实效的。因此，各地在开展“创先争优”活动中，一定要正确把握“创先争优”活动服务中心、推动全局的方式方法，开阔视野，创新思路，结合实际开展一些实实在在的活动，推行一些科学有效的制度办法，努力通过活动的开展，促进组工干部素质大提高、组织部门作风大转变、组织工作事业大发展。

二是要加强督导，狠抓整改。从我平常了解的情况来看，全市各级组织部门的“创先争优”活动整体上开展得比较好，但也还存在不少问题。有的组工干部精神状态差，工作责任心和进取心不强；有的部门工作推动力度不大，部分工作任务长期落实不下去。各地在“创先争优”活动中，要进一步加强督查指导，狠抓整改落实，确保交办的任务落实到位，确保发现的问题整改到位。要在对前段“创先争优”活动认真总结的基础上，按照强化优势、改进不足、推动整体、突出特色的原则，对下阶段整改工作提出明确的目标和要求。为迎接省委组织部对我市“创先争优”活动的考核，11月上旬，市委组织部将组织对县市区和市直有关部门开展一次“创先争优”活动专项督查，请各地各单位抓紧做好自查和总结工作。

三是要长期坚持，常抓不懈。“创先争优”活动不是一阵风，更不是搞运动。要把“创先争优”活动作为组织部门的一项经常性活动、一项基础性工作来抓，作为组织部门自身建设的一项品牌活动来打造，精心组织，周密部署，常抓不懈、常抓常新。要把“创先争优”活动中形成的一些好做法、好经验，固定下来，形成制度，成为规范，在更长的时间和更广的范围内推行和落实。要把组工干部的积极性和主动性充分调动起来，使“创先争优”变成一种自觉，形成一种习惯。要重视“创先争优”活动的考核评比，但不能过于追求考核评比的名次，更不得弄虚作假、欺上瞒下。要使“创先争优”活动的过程，成为一个全面提升组工干部素质能力的过程、一个全面加强组织部门自身建设的过程、一个全面推进组织工作发展的过程。

同志们，今年下段的工作任务很重，要求很高，时间很紧。我们要以十七大精神为指导，再接再厉，加压奋进，确保全年各项工作任务圆满完成，努力推动全市组织工作开创新的局面、再上新的台阶。