经济社会发展总结讲话

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同志们：

这次市委全会既是上半年工作总结会，也是进一步推进思想大解放的动员会。上午，我们对部分乡镇、街道办事处的重点项目进行了观摩，刚才，刘书记围绕继续解放思想、加快结构调整、推进跨越式发展做了重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就今年以来经济社会发展情况和下一步工作讲几点意见。

一、客观总结回顾上半年的工作，进一步增强实现跨越式发展的信心

今年以来，全市上下以十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕“跨越发展、关注民生、和谐稳定、冲刺百强”的总体目标，强力推进跨越式发展五项重点工程，狠抓各项工作落实，经济社会继续保持又好又快的发展态势。上半年，全市完成生产总值150.6亿元，同比增15.6%；全社会固定资产投资90.9亿元，同比增长38.1%；规模工业增加值75.5亿元，同比增长22.3%；财政收入6.76亿元，同比增长28.1%；社会消费品零售总额39亿元，同比增长23.6%；城镇居民人均可支配收入6500元，同比增长16.2%；农民人均现金收入54**元，同比增19.5%。

（一）工业经济稳步提升。围绕结构调整这个主题，进一步完善工作规划，总投资195亿元的十大战略工程有序推进。继续加大传统产业的改造力度，煤矿技改任务基本完成，标准化生产水平大幅度提高；14个投资千万元以上的耐材新上技改项目顺利实施，新建百米以上的隧道窑16条，产业升级步伐加快；工业污水处理厂建设进入管网铺设阶段，造纸产业发展“瓶颈”将得到有效解决；和信、金瑞等一批新型建材项目陆续上马，建材产业焕发出新的生机。工业园区建设进展顺利，16个工业园区完成基础设施投资4.8亿元，建成标准厂房27.8万平方米，完成工业增加值64亿元，实现销售收入183亿元。大力实施科技创新，转化重大科技成果2项，申请专利367件，申报省级名优产品24个，高新技术产业增加值达到1.95亿元。节能减排扎实推进，小火电机组关停工作已通过国家发改委核查验收，拆除水泥机械化立窑生产线5条，22家造纸企业完成中水回用治理工程，对年耗能2万吨标煤以上的5家企业实施重点节能改造。继续实施扶优扶强，规模工业销售收入完成230.3亿元，同比增长47.5%；实现利润37.6亿元，同比增长127.4%。

（二）项目建设成效明显。年初确定了113个重点建设项目，总投资156亿元，年计划投资50.7亿元，已完成投资25.9亿元，占年度计划的51%。列入省重点建设项目2个，完成投资6978.7万元，占计划投资9500万元的73%；列入郑州市重点建设项目8个，完成投资6.04亿元，占计划投资8.9亿元的67%。投资超过80亿元的裕中电厂二期工程初步设计方案已通过专家初审，基础设施建设前期工作正在进行；投资6.3亿元的同力公司日产4500吨干法水泥生产线项目土建工程进展顺利，设备已定购；投资5亿元的曲梁服装工业园商铺、标准化厂房正在加快建设，已入驻服装企业5家，签约3家；投资2亿元的杨河煤业洗选煤项目准备就绪，即将动工；投资1.4亿元的和信新型建材项目、投资8000万元的隆盛祥二期氟化盐生产线正式开工；投资5亿元的垃圾发电、投资4.6亿元的中正干法水泥等重大项目建设正在积极筹备；投资6亿元的盛华玻璃项目、投资8000万美元的煤制气循环发电项目在第三届中博会上已正式签约；正泰耐材公司续建、金源特变压器生产线、大磨岭煤矿、和成煤矿等一批投资超亿元重点项目进度加快。

（三）新农村建设扎实推进。上半年，累计投入资金1.93亿元，建成产业发展、基础设施、社会公益等项目191个，在建265个。全市9个示范村累计投资1.12亿元，新修道路51.7公里，排水管网8.5万米、庭院外墙改造11.2万平方米,农户“四改”6363户，新建公厕10座、垃圾池425个，绿地11.36万平方米，安装路灯682盏。现代农业稳步发展，新建完善农业示范园区3个，培育龙头企业2家，发展农民专业合作社4家，建设连锁农家店48家。基础设施建设逐步加强，新修和改造农村公路88.2公里，完成集雨水窖1000座，建设大中型沼气工程4座、户用沼气880户，新建农民科技培训场所18个、文体活动场所32处。创建省级林业生态示范市初见成效，完成植树造林5.21万亩，建成郑州市级林业生态村5个，新密市级林业生态村28个。扶贫开发扎实有效，袁庄综合扶贫开发区新建8幢移民住宅楼主体已完工。防汛工作扎实开展，重点防汛工程除险加固基本完成，全市组建防汛抢险队伍96支5990人。

（四）城市创建全面展开。坚持全民动员、全社会行动，创建国家卫生城市工作初见成效。投资1.2亿元的一批城市道路建设改造工程顺利推进。城市污水处理厂全面投入运营，城市垃圾处理场机械设备已购置到位；新铺设天然气管道1.5公里，开发用户1147户；供水管网完成一户一表改造1667户。严格按照国家卫生城市标准，完善城市管理配套设施，精细化管理城市。停车场、公厕、垃圾中转站等建设改造项目正在有序实施。深入开展专项整治活动，改造背街小巷及城乡结合部村组道路43条，墙体立面改造近45万平方米，新增游园绿地1.8万平方米，新安装路灯500盏。小城镇规划建设步伐加快，13个乡镇总体规划修编和评审已经完成，全市镇区新增道路面积近6万平方米、绿化面积5.6万平方米、开发沿街商铺和居民住宅3.5万平方米。公路交通建设步伐加快，完成农村道路建设项目49个105公里，省道S316线改线及运煤通道建设设计方案已完成，市客运中心站升级一类站工程进展顺利。城乡电网保障能力进一步增强，曲梁110千伏输变电站建设工程和惠沟、鸿山两个110千伏输变电站增容工程竣工投用。

（五）改革开放力度加大。以建立现代企业制度为重点，积极引导企业实施资本运作，上市培育的各项工作有效推进。投融资体制、财政管理制度改革力度加大，农村土地承包经营权流转、林权制度改革稳妥推进，农村信用社改革成果得到巩固和深化。机关效能建设和行风建设不断加强，涉企“四乱”得到有效遏制，经济发展环境逐步优化。行政审批制度改革不断推进，行政审批服务事项按时办结率和群众满意率均达98％以上。搞好衔接沟通，加大争取力度，引进利用国债资金和政府专项资金2834万元；以项目招商和节会招商为重点，拓展招商渠道，强化招商措施，招商引资取得新的成效；以耐材和服装行业为突破口，拓宽出口渠道，外向型经济发展实现新的突破。上半年，全市利用郑州市外境内资金19.4亿元，同比增长18.2%；实际利用外资3172万美元，同比增长284.5%；直接出口总值5572万美元，是去年同期的10倍。

（六）社会民生逐步改善。大力发展各项事业，年初确定的十件实事正在落实。认真执行农村免费义务教育政策，全市享受“两免一补”资助的学生达到97516名。新型合作医疗筹资标准由每人50元提高到100元，参合率达到97.7%。农村最低生活保障能力不断提高，“五保”对象补助标准增加到2400元，改、扩建乡镇敬老院5所，集中供养率达到45%。重视就业再就业工作，新增城镇劳动力就业6207人，农村劳动力转移就业12355人，全部动态消除“零”就业家庭。人口和计划生育工作围绕争创“全国计划生育优质服务先进县（市）”的目标，夯实基础，建立机制，人口出生率控制在3.38‰。家电下乡试点工作卓有成效，销售量和兑付金额均居郑州市县（市）区第一位。坚持一方有难、八方支援，精心组织开展向四川地震灾区捐助活动，全市共捐款1503.9万元，交纳“特殊党费”469.3万元。坚持以“平安新密”建设为载体，坚持不懈抓好安全生产，广泛开展安全生产大检查，强化煤炭企业安全生产管理，安全生产形势不断好转；切实加强社会治安综合治理，深入开展“四严一创”活动，社会治安状况总体良好；进一步完善群众工作运行机制，坚持实行领导下访、领导接待日等制度，认真解决群众关心的热点难点问题，社会大局保持稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，当前我市面临的困难和问题依然不少。一是部分经济指标增幅回落。上半年全市生产总值、全社会固定资产投资、规模工业增加值、农民人均纯收入等指标虽与郑州市基本保持同步增速，但与去年同期相比，均出现不同程度地下降。其中，生产总值增幅下降1.2个百分点，全社会固定资产投资增幅下降5.6个百分点，规模工业增加值增幅下降3个百分点，农民人均现金收入增幅下降5.5个百分点。财政收入增速尽管高于去年同期，但低于郑州市平均增速，而且郑州市近期对财政收入目标任务进行了普调，又追加我市5700万元，按照现在完成进度，没有实现“双过半”的要求。二是产业结构调整任重道远。一产比重继续下降，农业产业化水平不高，特色优势不明显；二产结构突破困难，跳不出传统产业发展模式，企业规模小、技术水平低、新兴产业培育难、节能减排任务重等问题仍然突出；三产层次相对较低，现有潜力没有得到充分挖掘，自身优势没有得到充分发挥。同时，重点项目建设储备不足、开工不足，投资超亿元的项目大多属于结转上年的续建项目，新项目少，大项目更少。三是要素制约矛盾不断加剧。国家对建设用地尤其是工业用地控制更为严格，土地供应日趋紧张，制约了部分重点项目的开工建设；物价水平持续上涨，尤其是原材料价格大幅攀升，如铝石价格比2002年上涨5—10倍，废纸价格比2002年上涨3—4倍，造成耐材、造纸企业成本增加、利润空间缩小。同时由于煤炭、油料等供给不足、价格上涨，导致电力企业用煤库存不足、亏损严重和供电紧张等连锁反应，对经济社会正常发展带来一定影响。四是对外开放步伐不快。我市与全省、郑州市对外开放先进地区相比，仍处于浅层次、低水平阶段。尽管近两年外贸出口、利用外资实现了跳跃式地翻番增长，但总量规模依然偏小，与发达地区相比差距很大，招商引资的方法有待改进、力度有待加大，经济发展的外向度有待进一步提高。五是发展环境亟待优化。个别职能部门依法办事、为民、为企业服务意识不强，执法态度不好、水平不高，部门利益严重，乱罚款、乱收费、乱管理现象还不同程度地存在。个别地方发展环境较差，个别群众恶意阻挠企业正常施工，堵门堵路、借机敲诈、漫天要价等现象屡有发生，严重影响了新密投资环境和对外形象。对于这些困难和问题，我们务必高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、强力推进五项重点工程，圆满完成跨越式发展三年行动计划

今年下半年乃至今后一个时期，我们将面临更加复杂多变的局面。我们一定要牢牢把握战略机遇，积极应对各种风险和挑战，化压力为动力，变挑战为机遇。按照省委、郑州市委的统一安排和部署，从7月下旬开始，我们要集中3个月时间，在全市组织开展“继续解放思想、加快结构调整、推进跨越式发展”大讨论活动。全市上下一定要以这次大讨论活动为动力，以解放思想为先导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“目标不变，措施不软，力度不减”的总体要求，克难攻坚，真抓实干，圆满完成全年各项目标任务，奋力开创跨越式发展的新局面。

（一）强力推进工业强市工程。新密跨越式发展的基础在工业，优势在工业，希望也在工业。要深入开展“工业结构调整提速年”活动，加快龙头项目重点突破，加快产业结构优化升级，加快优势企业裂变扩张。一是抓项目建设，增强支撑力。继续抓好年度投资50.7亿元的113个重点项目建设，重点抓好裕中电厂二期2×100万千瓦发电机组、杨河煤业300万吨洗选煤、大隗垃圾发电、盛华玻璃等重大项目的运作筹备，加快推进同力水泥、隆盛祥公司氟化盐等在建重点项目，确保完成年度建设任务。立足当前，着眼长远，认真筛选论证一批符合国家产业政策、市场前景广阔、关联度大、带动性强的大项目、好项目，并逐个明确责任单位，及时跟踪服务，加快运作进度，力争形成一批新的经济增长点。进一步完善落实一个项目、一套班子、一抓到底的推进机制，紧盯项目进度，着眼项目投产，大力破解项目推进过程中的资金、土地、环境等难题，确保各个重点项目落地生根、开花结果。二是抓产业升级，增强竞争力。改造提升传统产业，大力巩固煤炭资源整合和煤矿安全技改成果，积极运用高新技术和先进适用技术改造耐材、造纸、建材行业，塑造行业新形象；发展壮大新兴产业，做大做强服装业，大力发展食品业，培育发展医药、化工、装备制造业等，逐步形成新的产业优势。强力实施科技创新，发挥企业主体作用，加快从投资驱动型向创新驱动型、从资源依赖型向科技依托型转变。支持郑州市确定的我市重点工业企业、高成长型企业加快发展，抓好企业研发中心建设，增强企业自主创新能力。充分发挥各行业协会的科技领军作用，耐材数据库新密分中心要力争11月份投入使用。实施品牌战略，努力培育一批在全省乃至国内外叫得响的新密品牌。三是抓扶优扶强，增强带动力。继续实施大企业带动战略，推进企业战略重组，增强企业抵御市场风险的能力。着力抓好50家重点工业企业和20家高成长型企业，制订政策进行重点扶持，分行业开展明星企业评选活动，力争销售收入超10亿元的企业新增2家。强力推进企业资本运作，加大企业上市培育工作力度，完善落实有关优惠政策和激励措施，尽早实现我市上市企业“零”的突破。四是抓运行调节，增强发展力。扎实搞好经济运行调节，紧紧抓住煤电油运等影响工业经济运行的关键环节，积极做好各类生产要素的供需衔接和调配，保障工业生产正常运行。加强对亏损企业的跟踪监测，指导帮助企业采取有力措施，提高经营水平，实现扭亏增盈。

（二）强力推进产业园区建设工程。产业园区是统筹城乡发展的关键节点，是打造工业强市的重要平台。要按照“规划创一流、建设抓配套、品牌促提升”要求，着力提高园区的承载力和竞争力。一是完善规划体系。要结合小城镇发展规划和土地利用规划，着眼于改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，科学编制园区发展总体规划。曲梁服装工业园、超化耐材集中区、大隗造纸集中区等3个园区规划要抓紧组织评审，并着手编制产业发展、基础设施建设等专项规划。其他13个工业园区要加大力度，加快进度，确保年底前完成规划草案。二是培育特色集群。要围绕培育电力能源、绿色耐材、新型建材、包装纸、服装等五大特色产业集群的目标，以园区建设为载体，以资源整合为主线，以项目入驻为重点，以技术改造为手段，提升园区实力和水平，争取成功争创1个国家级集群区，努力使园区成为产业发展的集聚点、核心区。三是分类指导推进。曲梁服装工业园要紧紧围绕建设全国服装物流中心和服装集散地的目标，严格按照规划大力度投入，高标准建设，完善园区配套设施，增强园区服务功能，逐步形成集加工、展示、销售、信息、技术等为一体的综合性园区。超化耐材工业集中区、大隗造纸工业集中区要充分利用荣获省级产业集群的机遇，着力推进园区道路、电力、绿化、给排水等基础设施建设，改善整体面貌，并在年底前建成郑州市级行业技术中心。同时，要以金鑫机械、金源特变、华威齿轮等为依托，加快规划建设城郊装备制造产业园区，拉动城市经济发展。四是打造园区品牌。按照郑州市《关于开展特色品牌工业集聚区创建工作的通知》要求，全面开展“特色品牌园区”创建活动，完善设施、优化环境、精细服务，提高园区的知名度，增强项目集聚能力。加大园区项目招引力度，着力引进技术水平高、带动能力强的企业和项目入驻园区，不断提高园区规模和效益。

（三）强力推进新农村建设工程。按照新农村建设“二十字”方针要求，紧紧围绕年度目标任务，加大投入，强力推进，确保产业发展迈出新步伐，基础建设实现新突破，村容整治取得新进展。一是发展农业，夯实基础。认真落实良种补贴和农业综合直补各项政策，组织好农资供应，指导农民加强田间管理，确保秋粮丰产丰收。加强中低产田改造和高标准基本农田建设，大力抓好国家测土配方施肥项目实施，改善农业生产条件。继续推进农业种植结构调整，积极发展优质粮食和经济作物，提高农业综合效益。进一步培育壮大龙头企业，加快现代农业示范园区建设，推进农业产业化发展。积极发展农民专业合作社、中介服务组织和农民经纪人等各类农民专业合作经济组织。做好重大动物疫病防治工作，切实提高畜牧业发展水平。二是推进建设，提升水平。完成东方红灌区修复扫尾工程，搞好云岩宫、曹马沟等中小型水库除险加固，增强农业综合抗灾能力。积极推进集雨节灌和农村安全水饮用工程建设，全面完成年度目标任务。抓住当前有力时机，进一步掀起雨季造林和荒山绿化高潮。加快农村道路、供水、改厕、垃圾处理和污水处理等基础设施建设，深入开展村容村貌集中整治活动，建立健全卫生保洁的长效机制，明显改善农村环境卫生状况。全面完成6个乡镇101个行政村的新农村电气化建设任务。三是树好典型，示范带动。集中力量、全力扶持今年全市确定的9个示范村建设，为其它村提供可看可学的鲜活样板。科学摆布、统筹抓好113个整治村和其它各村的建设与发展，形成梯次跟进、争先发展的局面。坚持和落实新农村建设绩效考核工作机制，对示范村实行动态管理，并与资金奖补挂钩，进一步激发村级工作积极性。目前，今年郑州市新农村建设首批奖补资金已到位460万元，其中9个示范村各40万元，去年追加的2个示范村各50万元。要严格按照郑州市督导检查结果，达标一个，奖补一个。同时，近期还要对全市新农村建设情况组织专题观摩，进行实地督查。四是加强培训，促进文明。深入开展实用技术和务工技能培训，努力造就一批懂技术、会经营、能管理的新型农民。加强基层民主政治建设，坚持“一事一议”，推进村务、财务公开，真正让农民享有知情权。抓好农村精神文明建设，深入开展文明、卫生村镇创建活动，提高农民整体素质和农村文明程度。加强农村文化阵地建设，年底前完成30个新农村书屋建设任务。

（四）强力推进城市建设管理工程。以十大工程建设、十个专项整治和十项基础工作为抓手，加大投入力度，严扣创建标准，认真抓好落实，确保完成创建国家卫生城市的阶段性目标任务。一是工程建设要抢赶进度。按照年初创建规划，开阳路、密新路、农业路、东大街等道路改造工程确保7月底前完工；平安路、大鸿路、惠丰街改造工程要尽快开工建设，力争11月中旬竣工投用；青屏广场停车场、屏峰停车场和汉风公园建设7月底前要全面启动，所有公厕、垃圾中转站建设改造9月底前要全部到位。要紧盯目标进度，统筹做好街道立面、社区楼院、背街小巷、城中村改造和游园绿地建设，尽快配齐环卫设施，搞好路灯、消防栓等设施修缮配套，为创建工作奠定坚实基础。二是专项整治要注重实效。要按照“经常化、精细化、实效化”的要求，抓住创建工作中的薄弱环节，加大专项整治力度，一个难点一个难点的去攻克，一个细节一个细节的去落实，一个环节一个环节的去加强，全方位改善城市面貌。在开展专项整治活动中，要坚持分类指导，统筹推进。对需要大量资金投入的街道景观、园林绿化、夜景照明等专项整治要多渠道筹措资金，高标准规划，确保整治效果；对需要严管重罚的市容卫生、交通秩序、集贸市场、“五小行业”等专项整治要依法治理，硬起手腕，确保整治到位；对牵涉部门多、整治难度大的社区单位、窗口单位、城中村及城乡结合部专项整治要实施部门联动，齐抓共管，形成整治合力。各项整治要确保在9月底前全部到位，并完善长效机制，加强动态监管，严防整治成果反弹。三是基础工作要做细做实。对于爱国卫生组织管理、健康教育、环境保护、食品卫生、公共场所、传染病防治、病媒生物防治等10项基础性工作，各责任单位要严格标准，倒排进度，确保按时完成、全面达标。要明确专人负责，提前做好各种档案资料建立和收集，形成统一、规整的档案资料体系，确保在检查验收时一分不失。高度重视民意测验环节，加大宣传教育力度，切实提高市民文明素质和对创建工作的支持率。四是村镇建设要协调推进。全面完成乡镇总体规划修编，加快规划实施，搞好各乡镇规划区道路、给排水、绿化及垃圾处理、污水处理等配套基础设施建设，提高小城镇建设水平。进一步完善城乡路网建设，做好郑州至新密快速通道建设、省道S323线新密段开通、省道S316线改线和郑石高速大隗双楼增设出入口等协调工作，争取下半年有实质性进展。

（五）强力推进社会事业发展工程。发展社会事业是改善民生的有效途径，是构建和谐社会的主要内容。要坚持以人为本，协调推进各项社会事业发展，不断提高社会和谐程度和人民幸福指数。一是加快发展教育事业。投资1250万元，完成17000平方米的校舍建设和13000套课桌椅更新任务。继续做好城乡免费义务教育，从秋季起免除城市义务教育阶段学杂费。统筹解决好困难学生资助和进城务工子女入学问题，认真落实低保家庭和生活特别困难家庭子女考上高中、大学资助政策。加快普及高中阶段教育，做好市职教中心创建职业技术学院工作，积极引进大中专院校来我市投资办学。二是大力发展卫生事业。进一步加强三级卫生服务网络建设，强化乡镇卫生院枢纽功能，完成50个标准化村级卫生所建设任务。针对季节特点，严密监测监控，切实抓好传染病防治工作。三是切实加强社会保障。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，全面启动城乡居民基本养老保险工作，完善城乡医疗保险、城乡低保、农村五保供养、大病救助等救助制度，尽快开工建设廉租住房和经济适用住房建设工程，逐步建立覆盖城乡的多元化社会保障体系。进一步完善就业困难人员长效帮扶机制，巩固“零”就业家庭援助成果。统筹做好人口和计划生育工作，实现“全国计划生育优质先进服务县（市）”创建目标。四是继续办好十件实事。对我市承担的省、郑州市十件实事和我市确定的十件实事，进一步分解细化任务，逐类逐项建立台帐，搞好督促检查，确保按时完成、群众满意。

三、切实抓好四项重点工作，促进经济社会又好又快发展

在抓好上述五项重点工程的同时，要围绕又好又快发展的总体要求，针对当前形势和我市经济社会发展的实际，注意培育加快发展的增长点，注意攻克制约发展的难题，注意解决影响发展的外部矛盾，为推进跨越式发展提供强大动力和坚强保障。具体讲，要着力抓好以下四个方面工作：

（一）着力发展第三产业，进一步优化经济结构。加快第三产业发展是推动我市结构调整和转变发展方式的必由之路，也是推进跨越式发展的重要支撑。一是提升传统服务业。合理规划城市商业网点，倾力打造以兆吉新世界、金成商业广场为中心的城市商业圈建设，着力引进大型高端商贸企业，抓紧建设一批特色街区和重点商贸设施，不断适应人民群众的消费需求。以承誉德、青屏宾馆为龙头，鲁班、金海港为依托，进一步做大做强餐饮住宿业的特色优势。搞好耐材、建材、服装、玉雕、石雕等专业市场规划建设，努力建成区域性集散中心。二是培育新型服务业。依托新密区位和资源优势，加快规划建设现代化物流园区，带动交通物流业发展。大力发展金融业，积极引进竞争机制，加快股份制银行进入步伐，加强担保平台建设，优化金融生态环境。积极发展电子商务、信息咨询等新型服务业，有序发展房地产业，繁荣城市经济，不断提高服务业对全市经济增长的贡献份额。三是积极发展文化旅游产业。要深入挖掘羲皇文化、古城寨、黄帝宫、超化寺等历史文化资源，努力打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌。加快旅游产业开发步伐，在搞好黄帝宫、神仙洞景区配套建设的同时，集中推进古县衙、美玉桃源、慧翰休闲度假中心等重点项目建设，高起点做好规划，加大招商引资力度，以大项目带动大发展。四是改进第三产业管理服务。要精心研究，着力解决制约三产发展的资金、土地等突出问题，加快三产发展步伐。广泛开展岗位技能培训，全面提升从业人员素质。进一步完善三产发展的统计指标体系，建立健全信息预警、监测和制度，指导第三产业健康、快速发展。各有关单位要加强与统计部门的联系沟通，及时准确反映三产发展动态变化，为科学决策提供可靠依据。

（二）着力推进改革开放，进一步增强发展活力。今年是改革开放30周年，我们要以此为契机，全面回顾总结30年来的巨大成就和基本经验，进一步解放思想，加快改革开放步伐。一是继续深化各项改革。以建立完善现代企业制度为重点，规范企业运行机制，提高企业经营水平。加强国有资产监督管理，实施动态产权转让行为，确保国有资产保值增值。加快市场发展中心改革步伐，进一步增强规划、建设和服务市场能力。搞好农村综合改革，稳妥推进土地承包经营权流转，全面推进集体林权制度改革，确保8月底前完成13.1万亩的林改主体任务。加强村镇规划，推进村庄整合，探索实行大村制，开展农村社区建设，促进农村人口集中居住。二是不断加大开放力度。强化招商引资措施，实施“大招商、招大商”，重点引进一批国内外知名企业和行业龙头企业，积极推动招商资源向科技项目、服务业项目、税收型项目倾斜，招商重点向技术含量高、带动能力强、竞争优势突出的旗舰型项目转移，招商领域向医药化工、生物质能、精密机械等新兴产业拓展。积极扶持培育出口骨干企业和拳头产品，重点加强耐材和服装两个出口创汇群的培育，扩大出口规模。8月26日至28日，第五届中国河南国际投资贸易洽谈会将在郑州举办，我市承担着邀请50名境内外客商参会、布置80至90平方米的形象展台、组织5家企业参加贸易展、签约内外资项目各4个等工作任务。参会的具体方案马上就要印发，各有关单位一定要按照方案要求，高度重视，提前准备，考虑好各个细节，组织好各项活动，力争取得丰硕的招商成果。三是全面优化发展环境。要针对我市环境建设中的突出问题和薄弱环节，抓好综合治理，健全投诉处理机制，严格问责追究。继续加强行风评议和行政效能建设，重点查办以权谋私、权钱交易、吃拿卡要以及乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪行为，严厉惩治打击强装强卸、强买强卖、堵门堵路、阻挠施工等不法行为，促进发展环境的不断优化。下半年，要在政府系统开展以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为主要内容的“两转两提”活动，加强服务型政府建设，为跨越式发展营造良好的政务环境。

（三）着力推进节能减排，进一步改善生态环境。认真贯彻实施新修订的《节约能源法》，下更大决心，化更大力气，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，打好节能减排攻坚战。紧紧围绕“十一五”和年度节能减排目标，以工业用能大户和部分高污染企业为重点，支持先进节能、减排技术的推广应用，促进工业节能减排目标实现。完善新增用能项目的节能评估制度，加大环评区域限批力度，强化生产许可证管理，严禁开工建设不符合节能和环保要求的项目。继续做好电力、水泥、造纸等行业落后产能的淘汰工作，加大对小火电、小石子、小炼油、小造纸、小煤矿、小水泥等“十五小”、新“五小”企业关停力度。组织开展“节能减排全民行动”，在全社会大力倡树节能环保的生活方式，党政机关要在节能减排中发挥模范带头作用。要强化目标责任评价考核，对完不成目标的乡镇、街道和部门负责人，坚决落实行政问责制和“一票否决制”。加快发展循环经济，积极发展以电力废弃物、危险废弃物、再生资源物、热能回收物、生活垃圾等回收利用为主体的环保产业。全面完成城市垃圾处理场、工业污水处理厂建设并正常运营。

（四）着力确保社会稳定，进一步营造良好氛围。今年大事多、喜事多，奥运会开幕在即，改革开放30周年系列纪念活动即将展开，必须把维护安全稳定作为压倒一切的硬任务和第一责任。一是安全生产要警钟常鸣。各级各部门务必要时刻保持清醒头脑，克服麻痹思想和侥幸心理，一刻也不放松地抓好安全生产。要层层签订安全责任状，户户写出安全保证书，深入细致地排查处理隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。现在正是“七下八上”的主汛期，要切实做好防汛工作。近段以来，我市接连发生了几次强降雨过程，给人民群众的财产安全造成了较大的损失。特别是7月13日夜间发生的特大暴雨，12小时降雨量达到274毫米，造成了曲梁河西水库溃坝的严重灾害，给我们的防汛工作再次敲响了警钟。即使这样，有些单位仍没有引起足够重视，从近几天防汛值班的督查情况来看，还存在个别脱岗、漏岗现象。同志们，防汛工作至关重要，马虎不得，大意不得，各级各部门一定要高度警惕，高度重视，高度负责，一定要强化值班、畅通联络、坚守在岗，一定要立足于防大汛、抢大险、救大灾，做好各项工作，一定要再次排查抢修险工险段，再次细化落实应急预案，再次检查防汛队伍建设、物资筹备情况，确保万无一失，安全度汛。二是信访稳定要扎扎实实。要以开展“听民声、解民忧、迎奥运”信访集中活动为契机，深入细致排查各种矛盾纠纷，对排查出的矛盾纠纷，逐一建立台账，逐一研究分析，逐一落实责任，逐一疏导稳控，逐一化解到位。要切实加大立案查处、督查督办、帮扶救助、责任追究等各项工作力度，妥善解决各类信访问题，确保实现国家、省、郑州市重大活动期间“零”上访目标，确保不发生来自新密的干扰。三是社会治安综合治理要广泛深入。扎实开展“四严一创”活动，坚持严打和严防相结合，完善群防群控体系，始终保持对各类犯罪分子的高压态势。坚决抵制和取缔“”、“藏独”分子等非法组织和非法宗教渗透活动，严密防范境内外敌对势力的破坏和恐怖活动，严厉处置散布传播谣言、制造混乱等违法行为，确保社会治安大局稳定。

同志们，全面完成跨越式发展三年行动计划目标和全年工作任务，时间紧、任务重、责任大、要求高。全市上下要以党的十七大精神和科学发展观为指导，以开展“继续解放思想，加快结构调整、推进跨越式发展”大讨论活动为动力，解放思想，振奋精神，开拓进取，真抓实干，圆满完成全年各项既定目标，促进全市经济社会实现又好又快发展。