农村基层建设述职会议讲话

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今天召开这次会议，主要是听取各乡镇党委**年以来基层党建工作情况专项述职，同时为各位提供一个相互交流学习的机会，对明年的基层党建工作进行提前谋划。刚才，各位书记汇报交流了今年以来抓基层组织建设工作的主要思路、措施和成效，探讨谋划了明年的工作思路。总的看，一年来，各乡镇党委能够按照县委的总体部署，认认真真抓落实，结合实际抓创新，工作各有特色，成效比较显著，各位书记的“直接责任人”职责发挥得也比较到位。苏基镇今年的村级活动场所建设起步早，进度快，今年2个村的主体工程已全部完工，张常丰村党支部的“一带四”活动得到了全市的推广；辛集镇作为全县“创评五星”活动试点，党委重视，组织得力，措施到位，成效明显，为明年全县开展“创评五星”活动积累了经验；刘东村的养鸭厂、刘前村的“两室”建设在全县起到了示范带动作用；赵毛陶镇村“两委”换届后，村级班子的凝聚力和战斗力明显增强，特别是对高速公路占地纠纷问题的处理比较到位，确保了镇村各项事业的稳定发展；张会亭乡的选派干部到村任职工作，改善了村干部结构、解决村干部后继乏人问题，前寨村支部书记郭瑞成引进资金200万元创建了养殖服务公司，在自己致富的同时带领群众共同致富，起到了很好的表率作用；高湾镇每周召开一次例会专题研究部署基层组织建设工作，在农村干部补贴发放中，除县财政转移支付外，镇财政增加一部分奖励补贴，用来奖励那些干事创业的优秀农村干部，有效的调动了农村基层干部的工作积极性；小山乡、香坊乡在东部沿海滩涂纠纷问题的处理上，动了脑筋，下了功夫，取得比较明显的成效，乡村干部处理复杂矛盾的能力进一步增强。当然各乡镇在**年的党建工作中还有很多亮点工作，在这里不一一列举了。关于明年工作思路的建议，大家提的都很好，有的非常有创意，听了很受启发；有的针对性和操作性很强，值得我们在今后工作中借鉴。

下面，我就全县的基层党建工作讲以下几点：

一、**年全县基层党建工作的总体估价

**年，我们以“三个代表”重要思想和党的**届**、**、**全会和市委六届五次全会精神为指导，进一步树立“围绕中心、服务大局”的党建工作理念，以开展农村党员先进性教育活动和县乡村三级党组织换届工作为契机，切实突出班子建设和党员队伍建设这两个重点，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，牢牢把握提高基层干部的执政能力这一关键，加强农村干部队伍建设，紧紧抓住基层党建工作的规范化、制度化这一根本，用硬措施来落实党建责任制，努力形成县乡村三级党组织积极争创先进，县直有关部门密切配合、协调联动的工作格局。积极探索保持共产党员先进性长效机制，在全县农村党员中深入开展“创评五星”活动，调动干事创业的积极性和创造性，充分发挥先锋模范作用。通过一年的努力，县乡党委管党意识进一步强化，基层党建工作责任制进一步落实，“创评五星”活动初见成效，全县党员干部队伍的整体素质进一步提高，基层党组织的战斗力和凝聚力进一步增强，经济发展步伐进一步加快。

一是以县乡村三级党组织换届为契机，班子和干部队伍建设得到进一步加强。

在今年的乡镇党委换届选举工作中，我们严格落实“四化”原则，破除“看文凭、论资历、重档案”的用人观念，并本着“年龄互补、性格互补”的思路，对乡镇党委班子进行了调整，全县共调整干部6名，交流干部17名，新提拔干部9名，消化党委副书记7名。各乡镇党委均配备了30岁以下年轻干部和妇女干部。新当选的乡镇党委委员平均年龄为36.2岁。通过换届，各乡镇领导班子成员年龄结构形成了梯次配备，班子搭配更加合理。在此基础上，县委指导各乡镇党委建立完善了《党委集体领导与分工负责制》、《民主生活会制度》、《民主评议领导干部制度》、《廉政制度》，全面规范领导干部和乡镇党委行为，对保证党委决策的科学性、正确性和民主性起到积极的促进作用。

农村“两委”集中换届选举工作时间紧、任务重、标准要求高。在选举过程中，我们高度重视培训和宣传工作，积极倡导村支部书记、村委会主任一人兼和“两委”成员交叉任职，在村党支部换届中全面推行“两推一选”的方法，截止目前，全县村“两委”换届选举工作除个别村外已基本完成，新选出村支部班子成员676名，“两委”交叉任职的283名；支部书记和村委会主任“一人兼”的66名，占34.7%；新当选村党支部书记34名，占17.3%。一大批政治素质高、经济意识强，能带领群众致富和热心为群众服务的优秀人才被选进村班子，不但促进了农村各项工作的顺利开展，而且基本保持了农村的和谐稳定。

二是扎实开展“创评五星”活动，农村党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用得以更充分的发挥。

为进一步加强全县农村基层组织和党员队伍建设，着眼于调动广大农村党员建设社会主义新农村的积极性和创造性，我们把农村党员分为带头发展星、扶贫帮困星、民主监督星、党建先锋星、文明新风星五个先进星型，按照“党员创评、群众监督、按绩评星、一年一评”的原则，今年在全县农村党员中扎实开展了“创评五星”活动，制发了《实施意见》和《实施细则》，召开了动员会议，进行了广泛动员。县委根据农村党员队伍和党员发挥作用情况，筛选了村支部班子坚强有力、党员队伍整体素质较高的辛集镇14个村和其他每个乡镇的2个村作为试点村，首先开展评选活动。各乡镇党委对该项工作高度重视，制定了活动方案和推进措施，试点工作取得较好的成效。2007年将在全县197个农村党支部中全面推开。

三是借助省市帮扶，农村党组织活动场所建设开局良好。

8月份省市村级组织活动场所建设工作会议后，县委成立了工作领导小组，县委组织部与相关部门研究制定了实施方案，确定了工作目标、推进措施和时限要求，明确了任务分工。先后召开了县委常委会、相关部门协调会和全县村级组织活动场所建设动员大会。各乡镇党委将此项工作紧紧抓在手上，从10月下旬开始，活动场所基建工作已全部铺开。省、市委核定我县的建设任务为46个村，其中**年需完成16个村的建设任务，2007年完成30个。目前，王龙洼、张常丰、前程三个村的活动场所主体工程已完成，其他12个村的活动场所正在积极建设。

四是严格程序，保证质量，发展党员工作步入良性循环轨道。

县委始终把加强和改进发展党员工作作为保持党的事业兴旺发达、后继有人的一项基础性工作，作为党建工作的一项重要任务予以高度重视。工作中，各基层党委把严格审批手续作为保证新党员质量的重要环节来抓。全县各级党组织以“三培养两促进”活动为载体，大力加强农村发展党员工作，取得了一定成效。今年以来，共发展入党积极分子493名，其中致富能手入党积极分子364名；新发展党员102名，其中“双带”能力强的优秀青年农民党员53名，35岁以下的27名。

五是以提高农村干部“双带”能力为目标，农村基层干部素质不断提高。

我们着眼于农村基层干部的执政水平和“双带”能力的提高，有计划、有步骤地开展了农村干部的学习培训工作。

一是县委培训。今年11月下旬，由县委组织部牵头，以建设社会主义新农村和提高执政能力为主题，采取现场观摩和集中授课相结合的形式，对全县所有新任村党支部书记、村委会主任进行了为期两天的集中培训，收到了较好效果。二是乡镇组织培训。各乡镇分别采取集中授课、现场观摩、以会代训等灵活多样的形式，对村班子成员进行了培训。三是学历教育培训。完成了农村干部素质工程大专班招生40名。四是省市选调培训。共组织21名村支部书记参加了省、市委组织的专业素质培训。

六是抓好农村后进党组织的集中整顿，村级班子的凝聚力、战斗力明显增强。

继续采取县级领导干部联系村、县直部门包村、工作队驻村和组织部门指导“四位一体”责任制，2005年排查确定的24个后进村党组织全部得到转化。按照省市委要求，今年县委重新确定了11个后进党组织进行集中整顿，11名县委常委联系，并确定了11个县直部门驻村包扶。目前，这几个村的转化也取得了明显成效。

在取得成绩的同时，我们也应该看到当前我县农村基层党建工作仍存在一些不容忽视的问题：如有的村干部事业心不强，缺乏干事创业，为群众无私奉献的事业心和责任感；有的干部政策水平不高，不能全面理解和正确执行党的农村政策，不熟悉、不会做、不愿做群众工作；有的干部思想观念陈旧，想为群众办事，但缺乏带领群众脱贫致富的能力和本领；大部分村没有集体经济，村级组织办事没有钱，服务没有手段；还有部分村班子比较软弱，“两委”关系不协调，形不成合力等等。要从根本上解决这些问题，使农村基层组织建设有质的飞跃，必须在提高农村基层组织建设水平上下功夫，通过加强管理，明确职责，严格奖惩，加强监督，规范运作，完善制度，提高乡（镇）、村两级干部的农村工作能力和水平。

二、突出重点，抓住关键，把农村基层组织建设提高到一个新水平

全面加强农村基层组织建设，要在以下几个方面下功夫。

一是抓班子建设。抓好农村基层组织建设，关键在人，关键在班子。强基础必先强班子。要坚持以建设农村基层党组织“五个好”为目标，树典型、转后进，抓两头带中间，夯实党在农村的执政基础。在前些天市委召开的县委书记基层党建述职会议上，下发了《关于在全市农村基层组织领导班子中深入开展“三增强一创建”活动加快社会主义新农村建设的意见》，市委决定，今年在全市农村基层党组织领导班子中深入开展以“增强党性观念、增强发展观念、增强服务观念、创建五个好班子”为主要内容的“三增强一创建”活动。这个《意见》，我们已经以县委名义转发给各部门、各乡镇，各单位要结合自身职责和工作特点，在制定好实施意见或实施方案的基础上，加强对这项活动的组织领导，结合自身职责和工作特点，在宣传引导、资金物质帮扶、信息技术指导等方面提供服务推动农村基层组织深入开展好“三增强一创建”活动。要建立县领导包乡镇、县直部门包村制度，整体推进，合力共建，使我县农村基层党组织在一个较短的时间内上档升级。

二是抓素质提高。加强教育是建设高素质农村干部队伍的根本途径，是做好农业、农村工作的长久之计。乡镇党委要针对镇村两级班子换届调整后，新成员多、年轻同志多的实际，突出重点，长短结合，制定切实可行的教育培训计划，精心组织安排，立足农村干部的实际需求和形势任务的现实需要，利用今冬明春农闲的有利时机，有的放矢地开展教育培训。要进一步抓好“三个代表”重要思想和建设社会主义和谐社会的学习培训，强化改革、发展意识，增强贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性。要抓好全心全意为人民服务的宗旨教育，群众观念和廉洁勤政教育，着力解决好服务意识不强、不公不廉的问题；要抓好农村政策、法律知识和村务管理知识的学习，解决好执行政策随意性大、法制观念淡薄的问题；要抓好市场经济知识、农村实用技术的学习，解决好发展无门路、致富没能力的问题。要把集中授课培训、理论学习同组织外出参观考察、开阔眼界结合起来，选择不同类型的先进村建立培训基地，分期分批培训农村干部。要把农村先进性教育活动中创造出的一些好的经验做法，以制度的形式固定下来，坚持下去，发挥好作用。

三是抓目标管理。要改变过去那种“重建轻管”，重集中整顿轻经常性教育的做法，逐步完善以农村基层干部任期目标责任制、评议考核制、离任审计制为主要内容的管理制度，使村级班子的管理制度化、经常化、规范化。要建立目标责任制，明确乡镇村级干部的任期目标和年度工作目标，以责任书的形式层层分解落实到每个农村干部，形成人人身上有职责、有任务，个个肩上有担子、有压力，各司其职，各负其则的目标管理网络，更好地调动村干部的积极性和主动性。要把干部的工作实绩考核与经济待遇、政治待遇结合起来，奖优惩劣。对实绩突出、群众拥护的基层干部，予以大力宣传、表彰和奖励；对工作不称职或大多数群众不满意的，及时进行调整；对违法乱纪的坚决严肃查处。要抓好实绩考核，建立起一套行之有效的考核办法，通过量化打分、群众测评等形式，把干部的工作实绩搞准。这次会上，办公室还转发了市委组织部《关于对村党支部书记进行年度考核的意见》，各乡镇党委要结合原来的考核办法，尽快完善考核措施，通过对村干部的考核，客观公正地评价村干部，引导和激励村党组织书记争先创优，促进全县农村基层组织建设整体水平的提高。

四是抓制度建设。在各项建设中制度建设带有根本性。抓好农村基层组织规范化建设，制度是保证。要以“四民主、两公开”为核心，切实抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务财务公开等各项制度的落实。要坚持和完善民主选举制度。把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事紧密结合起来，切实保障农民的选举权。要大力推行民主决策、民主管理制度，切实保障农民的决策权和管理权。普遍推行党员议事会、村民代表会议和民主理财小组等行之有效的制度，组织群众参与村级事务管理，保障农民的决策权和管理权。村“两委”集中换届工作后，很重要的一项工作就是指导帮助新成立的村“两委”尽快建立健全各项工作制度，强化监督制约措施，防止个别村“一言堂”和“家长式”作风的重新出现。要健全完善村务和财务公开制度，切实保障农民群众的知情权、监督权。继续利用公开栏、村民代表会议、村民大会、有线广播、明白纸等形式进行村务、财务公开，进一步增强村务、财务公开的针对性、时效性、真实性，以此来增强村班子的凝聚力和号召力，促进党群、干群关系和谐，促进农村稳定、经济发展。

五是抓作用发挥。今年，“创评五星”活动已在7个乡镇26个试点村展开，并取得了另人满意的效果，总的说，通过“创评五星”活动，强化了村党支部的战斗堡垒作用，农村党员的党性意识明显增强，带头致富、带领致富的积极性明显提高，推动了村“两委”工作顺利开展，促进了农村经济和各项事业的和谐发展。我们已经积累了宝贵的经验，为明年在全县农村全面铺开奠定了基础。县委对这项工作是非常重视的，省市委也给予了充分的肯定，大家一定要克服松懈思想，对这一工作不断进行完善，对明年全县全面铺开进行认真安排部署，通过扎扎实实的工作，真正增强农村党员发挥先锋模范作用的内在动力，真正使农村党员成为社会主义性农村建设的主力军。

六是抓阵地建设。今年我县村级活动场所建设工作可以说有一个良好的开端，尽管上级专项资金还没有拨付到位，但我们统一规划，提前运作，辛集镇刘前村“两室”已经投入使用，苏基镇张常丰、王龙洼、高湾镇前呈村的主体工程已经完工，其他村已完成选址和基础工作。各乡镇党委对“两室”建设工作给予了足够的重视。明年我县“两室”建设的任务还很重，大家更要重视起来，要提前谋划，提前运作，今年没有开工的，争取明年春季解冻后立即动工建设，一定要保证建设进度和质量，确保2007年底完成省市委核定的46个村级活动场所建设任务。另外，其他不在核定范围内的无“两室”村以及“两室”破旧村，也要纳入建设规划，同步建设，一起完成，明年年底前坚决消灭无“两室”村。这是一项硬指标，是一项政治任务，希望各乡镇党委克服各种困难和问题，多跑资金，多想办法，彻底解决所有村“两室”的建设、配套和使用问题。

七是抓经济发展。发展是执政兴国的第一要务，发展是硬道理，发展也是农村基层组织建设的永恒主题。要把农业结构调整作为主线，以提高农民的生活水平为根本出发点，进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，加快农业和农村经济发展，千方百计增加农民收入。要因村制宜，一村一法，积极探索发展村级经济的有效途径，千方百计增加集体收入，走各具特色的强村富民之路。无工不富，无商不活。有条件的村要积极发展工副业项目。要宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜牧则牧，多种渠道抓发展。要发展专业村，围绕搞好农业产业化经营，兴办农产品批发市场，成立经济合作组织，创办服务实体等形式，开辟村级集体收入的新来源。集体经济有一定基础的地方，要进一步发展提高现有项目，搞好集体资产管理，增强集体经济活力；集体经济比较薄弱的地方，要克服畏难发愁情绪，立足当地实际，围绕发展农业产业化经营，通过搞好生产、流通等环节的服务和资源开发，实现集体增收，促进农民致富。要坚持循序渐进，滚动发展，不能急于求成。各乡镇党委、政府要制定相应的政策，从资金、技术、人才等方面扶持和鼓励村级经济发展。农村党员干部要带头学习致富本领，要在带头勤劳致富和带领群众致富中发挥模范作用。要响亮地提出“贫穷不是好党员，贫穷不是好干部”，鼓励农村党员干部在发展农村经济带领群众致富中建功立业。

三、要立足于“各负其责”，增强乡镇党委抓农村基层组织建设的主动性和责任感

加强农村基层组织建设，乡镇党委是“直接”环节，有着任何机关、部门不可替代的作用。乡镇党委真正重视村“两委”班子建设，就用不着总派工作队；乡镇党委如果“不真干”，哪一级工作队一年两年也解决不了“根”的问题。抓农村基层组织建设，从根本上讲，应当立足于“各负其责”，切实发挥“主角”作用，认真履行“直接责任”。乡镇党委书记要认真履行第一责任人和直接责任人的责任，切实把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上，集中精力抓好农村基层组织建设。要按照“五个好”的目标要求，广泛深入地开展了优秀乡镇党委创建活动。根据中央、省、市委《关于开展“三级联创”活动的意见》要求，各乡镇党委要把创建活动作为加强自身建设的重要内容，认真对照“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）的标准和条件，找准差距，制定措施，在抓落实、促提高、上台阶上下功夫。

要进一步健全乡镇党委抓基层党建工作责任制的有关制度，包括乡镇党委书记专项述职制度、党员领导干部联系点制度、责任追究制度、考核奖惩制度等。要进一步落实乡镇党委在农村基层组织建设工作中的“主角”作用和乡镇党委书记“直接责任人”的职责。要成立相应的领导机构，发挥工作合力；乡镇党委要加强调查研究，掌握工作主动权，乡镇党委的领导班子成员都要重点联系一到两个后进村，领导干部要带头深入实际，深入基层，深入群众，搞好调查，注意研究，解决农村基层组织建设中存在的突出问题，找准工作切入点，制定具体规划，落实工作措施。要因地制宜，分类指导，对症下药，务求实效。要善于发现和总结农村基层组织规范化建设的各类先进典型，运用典型示范指导面上工作。

四、要进一步加大“两新”组织、社区和机关党的建设工作力度，着力扩大党的工作覆盖面

今天我们召开的会议主要内容是乡镇党委书记专项述职，讲的都是农村基层组织建设工作，而农村基层党组织建设只是基层党建的一部分，基层党建还包括机关、社区、企业等领域党的建设工作。基层党的建设是党的工作的基础，在机关、在社区、在“两新”组织中党的建设至关重要。参加这次会议的，除各乡镇有关同志外，还有县直各党委、党组的主要负责同志，大家担负着基层党建的重要责任，因此，各位一定要对基层党建工作高度重视，务求抓紧抓好。

一是要进一步加强新经济组织和新社会组织中的党建工作，扩大党的工作覆盖面。建立党组织是开展党建工作的基础和前提，也是我县“两新”组织党建工作的重要任务。要对“两新”组织特别新的企业建立党组织情况和党员人数进行全面摸底调查，凡具备条件的，都要按照党章及有关规定，及时建立健全党组织；条件尚不具备的，通过选派党建指导员、积极培养发展党员等办法，为建立党组织创造条件。哪里有党员，哪里就要建立党的组织，确保每一名党员都能够纳入党组织管理。要结合新经济组织和新社会组织的特点创造性地开展党建工作，积极探索加强党建工作的新路子。

二是要坚持分类指导，积极构建县城社区党建工作新格局。县城社区党建工作，要以提高服务能力和服务水平为重点，加强县城社区干部队伍建设，提高社区干部素质，增强社区党组织的凝聚力和社会影响力。要深化和拓展社区党建工作内容，建立健全社区服务组织，为社区群众、驻区单位特别是下岗职工、贫困人口、弱势群众的工作和生活提供及时有效的帮助，大力开展群众性精神文明创建活动，积极为社区居民提供一个安定和谐的生活环境。社区党建工作，要以健全组织为重点，随着城市建设的不断发展，城市功能的不断完善，社区党的建设必须与之相适应，不断改进和完善县城社区党组织的设置，不断扩大党的覆盖面。

三是要以创建和谐文明机关为重点，进一步加强机关党建工作。要重点解决部分机关基层党支部缺乏活力、相关制度落实不到位等问题。要全面提高机关党员、干部的政治、业务素质，加强机关思想作风建设，建立和完善机关党建工作的有效运行机制和公开透明办事等工作机制，认真履行机关党组织的监督职能，加大责任追究力度，进一步加强机关党风廉政建设，打造廉洁高效机关。

同志们，党的基层组织建设工作任务光荣艰巨、意义重大。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力把全县基层组织建设提高到一个新水平，为全县经济社会事业的改革、发展、稳定提供坚强有力的组织保证。