村级组织换届选举动员会讲话

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同志们：

全县组织工作会议暨村级组织换届选举动员会是县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会上，通报表彰了**年度组织工作各类先进，县委常委、组织部长李一波同志认真回顾总结了**年我县组织工作，分析了组织工作面临的新形势新任务新挑战，并就今年的组织工作作了全面具体的部署。一波同志的讲话实事求是，目标明确，措施有力，我完全同意，希望大家结合实际认真抓好落实。刚才，赤石乡党委书记李水平介绍了村级组织换届选举试点工作经验，各乡镇要认真学习借鉴赤石乡的成功经验。

关于组织工作，一波同志讲的很全面很到位，我就不再展开讲了。下面，我就村级组织换届选举工作再作一些强调。

根据省、市委统一部署，今年上半年，全县农村党支部、村委会将进行换届选举。省市委对此项工作高度重视，在春节后上班第一周就召开电视电话会议进行部署，省委常委、组织部长斯鑫良、市委副书记张成祖分别就如何做好全省、全市的村级组织换届选举工作作了重要讲话。县委、县政府对此也高度重视，县委常委会进行了专题研究，提出了明确的要求。省市县委对村级组织换届选举工作的高度重视，足以说明村级组织换届选举工作的重要性。此次村级组织换届选举工作的好坏，直接关系到党的十七大、省十二次党代会、市委二届八次全会和县委十二届三次全会精神在农村基层的贯彻落实，直接关系到我县“十一五”规划能否顺利实施并达到预期目标。尤其是我们**，作为欠发达地区，发展的任务更重，特殊性更为明显，培养一支建设社会主义新农村带头人队伍显得更为迫切和重要。下面，我根据常委会研究提出的要求，讲八点意见。

一、要全面把握村级组织换届选举的总体要求

这次换届选举要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照省、市、县委的部署和要求，以培养一支适应社会主义新农村建设要求的带头人队伍为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，集中广大党员群众的意志和智慧，选好村级组织班子，为推进创业创新，深入实施“小县大城”发展战略和建设社会主义新农村奠定坚实的组织基础。

通过换届选举，努力实现以下要求：

一是强班子。要通过强有力的组织领导、周密的工作安排和广泛的民主参与，激发党员群众的政治参与热情，引导选出素质优良、有奉献精神、能创业致富、公道正派、廉洁自律的村两委干部，组成核心突出、结构合理、创业有为、团结和谐、运转规范的两委班子。

二是树正气。要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，增强农村基层党组织的领导核心地位，提高执政能力和敢于领导、善于领导的水平；要努力拓宽民主渠道，完善民主选举方式，形成公开、公平的选举氛围；要教育党员群众增强法制意识，自觉抵制不正之风，树立依法选举的正气。

三是促和谐。要通过依法依章换届，实现程序规范、操作合法；通过营造风清气正的换届环境，实现秩序井然、有序参与；通过和谐换届，引导参选对象之间、新老班子之间互相尊重，互相支持，形成文明祥和的村风民风和民主选举氛围。

四是创新业。要坚持把创业作为本次换届的主题，贯穿始终，通过集思广益，激发村干部的干事热情和创业智慧，统一党员群众的思想认识，进一步理清发展思路，明确办实事内容，落实责任分工，形成班子创业承诺、干部分工落实、党员联系参与的创业责任体系。

整个换届选举工作到5月底前要基本结束。

二、要坚决落实选好配强村级领导班子这个首要任务

村级班子是党在农村的执政基础，是团结带领广大党员群众，推进社会主义新农村建设的组织者和实践者，“选好一届，受益三年”，开展村级组织换届工作的主要目的是选好干部、配强班子。为此我们务必做到:

1、坚持党管干部原则。在村级组织换届选举中，要始终坚持加强党的领导，那种认为实行了民主选举，就可以不要党的领导、放弃党管干部原则的思想是极端错误的，对换届选举工作也是极其有害的。为此，整个换届选举工作要由党组织来领导，各级党组织和党员干部在这个原则问题上，必须是态度坚决，旗帜鲜明。要改进选人用人方法，把加强党的领导和严格依法办事结合起来，做到“三要”：一要组织考察，发现和推荐好的候选人,特别是物色好党支部书记和村委会主任的人选。班子配备上，要优先考虑和配强党支部书记人选；二要加强教育引导，把组织意图转化为党员群众自觉自愿的行动；三要把好人选的素质关，上级党组织要通过征求部门意见，开展民意调查等方式，对党支部委员人选把好批复关，对村委会成员人选把好审查关。

2、明确村干部的任职条件。一个好的干部，必须具备一定的任职条件。我们要按照建设新农村带头人队伍的要求，理直气壮地提出村干部的任职条件，并通过规定的程序，在选举办法中，明确村干部应具备的条件和不宜担任的类型，让党员群众明白“该选什么样的人，不该选什么样的人”。要加大村干部人选资格条件的宣传引导力度，尤其要组织乡镇干部、住村干部、农村工作指导员等走村入户，上门宣传好的班子、优秀党员干部典型和负面警示案例，把党员群众的注意力引导到选好人、选准人上来。

3、优化村级班子结构。要从严控制村党支部和村民委员会班子成员的职数，每个村的干部职数一般3至7人，最多不超过9人。具体职数由各地根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要把握确定。要提倡村两委班子成员交叉任职，要积极动员和鼓励村党支部班子成员积极参选村民委员会成员，每个村的两委班子至少要有1名干部交叉任职，其中，两委班子职数在7人以上的村，要求有2名以上干部交叉任职。村党支部书记和村民委员会主任宜兼则兼，从实际出发，不搞“一刀切”。要进一步优化班子文化结构，努力提高村两委班子成员的文化程度，尤其要提高具有高中以上学历的村党支部书记、村民委员会主任的比例，积极推选在农村工作的大中专毕业生中的优秀人才进入村两委班子。要进一步改善村两委班子的年龄结构，每个村的两委班子中，原则上要有1名35岁以下的干部。要加大女干部的选拔力度，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选。

三、要提前谋划做好村级组织换届选举准备工作

各乡镇和有关部门要高度重视，提前安排，精心筹备，扎实做好各项准备工作。

1、组织“两推两评”。“两推两评”即推荐入党积极分子、推荐村级后备干部，评班子创业情况、评干部业绩情况。通过“两推两评”，评出本届群众最满意的若干件实事，建立每届班子的业绩明示牌，让党员群众和上级党组织全面了解村干部的现实表现和思想动态，从而有针对性地引导优秀后备干部依法依章参加村两委的换届选举。

2、做好财务公开。换届前，要对各村本届内的财务收支情况进行全面核算，结果经村民代表会议审核同意后，向村民公开。群众意见比较大的项目开支，要进行专项审计。通过财务公开，达到干部清白、群众明白、心齐气顺的要求。同时，进一步检验民主管理制度的落实情况和群众的满意度，及时进行查漏补缺，完善措施。

3、开展基础分析。要组织住村干部开展调查研究，摸清村情、民情、选情，掌握党员干部群众的思想动态。乡镇党委要召开住村干部例会和党委选情专题分析会，分析换届选举中的各种有利条件和不利因素，切实把换届选举面临的情况排摸清、把问题分析透、把形势估计准、把对策措施制定好。对一些情况不明，条件不成熟的，经充分准备后再换届；对班子软弱涣散、问题突出的村和社情复杂的村，先整顿后换届。

4、解决遗留问题。要深化“走进矛盾、破解难题”主题实践活动，集中时间，集中力量，重点解决一批历史遗留问题和群众反映比较强烈的突出问题，理顺基层党员群众的情绪，为村级组织换届创造良好的社会环境和群众基础。

5、加强业务培训。要对参与指导换届工作的机关干部、农村工作指导员、乡镇干部进行一次村级组织换届法律法规、业务知识培训，使他们熟悉掌握政策法规和操作规程，提高组织指导水平。同时，根据选举工作进展情况，分阶段加强对村干部和选举委员会成员的业务培训，不断提高工作人员的操作到位能力。

四、要把党支部换届选举作为村委会换届选举的重要示范

换届选举原则上按照先村党支部后村委会的顺序进行。村党支部换届选举，要突出党员的政治主体地位，积极发展党内民主，完善和创新党内民主选举形式，为村委会换届选举作好示范。

1、进一步完善“两推一选”。要全面实行“党内民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”的制度。进一步扩大推荐范围，群众推荐测评要有一定的参与面，可以由村民代表、村民小组长、村级配套组织负责人等参加，也可以户为单位组织推荐测评。要因村制宜，进一步完善推荐办法，可以采用党内党外同步、先党内后党外、先党外后党内等方式进行，结果应在一定范围内公布。候选人初步人选要根据“两推”结果、班子结构要求和党组织考察情况综合确定，经公示审批后，提交党员大会选举。党外推荐得票少、多数群众不满意的，不能作为村党支部委员人选。对一时无合适人选的，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职。

2、进一步扩大党内直选和改进候选人介绍方式。要按照党的十七大提出的“以扩大党内民主带动人民民主”的要求，进一步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。在做好党内民主推荐和群众推荐测评的基础上，具备条件的村，可实行村党支部负责人的直接选举。直接选举一般由党员大会在已选出的委员中直接选举书记、副书记，也可以由党员大会直接选举书记、副书记，然后再选举委员。要进一步改进候选人介绍方式，普遍实行竞职承诺的做法，组织候选人在党员大会上进行承诺，介绍竞职目的、创业思路、服务内容和帮带措施等，使广大党员对候选人有更加全面和深入的了解。

3、进一步保障党员民主权利。在党内开展民主选举，必须要以党员拥有充分的民主权利为前提。要合理安排好村党支部换届选举的时间，做好各项服务工作，方便党员参加推荐和投票选举。要采取有效措施，落实好外出党员的权利，党支部成员要分头负责做好外出党员的联络通知工作，通过书面函告、电话联系、亲友转达等方式，确保通知到位。要严格按照中组部的有关规定，规范不计入应到会党员的确认程序。要高度重视党员组织关系接转工作，换届选举期间，乡镇党委要把好党组织关系迁转关，按规定妥善处理农村党员组织关系接转问题。

五、要准确把握村委会换届选举的重要环节

村民委员会的换届选举要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一起来，确保群众民主权利的落实，依法依章进行换届。村委会换届选举可以采用有候选人直接选举或无候选人直接选举的形式，实行无候选人直接选举的，提倡“自荐海选”。具体工作中，要重点把握好以下七个环节：

1、推选好村民选举委员会。村民选举委员会的推选在新一届村党支部换届后进行。村民选举委员会由村民代表会议或村民小组推选产生，成员一般5-9人。村党支部书记要通过法定程序担任选举委员会主任，党支部成员要通过推选成为选举委员会成员。村民选举委员会在村党支部的领导下，主持村民委员会选举工作，负责村委会换届选举各项任务、各个环节的组织实施。

2、推选好村民代表。要按照有关法律法规，认真制定好村民代表的推选办法，引导村民把威信高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表。村民代表一般以村民小组为推选单位，由户主（选民）投票推选产生。在组织推选时，既要注意村民代表的行业分布，也要注意村民代表的年龄结构和群体分布，保证有一定名额的妇女代表。鼓励和提倡村两委成员和党员依法推选为村民代表，代表中党员比例不少于30%。可以结合代表推选工作，制订和签署村民会议向村民代表会议的授权委托书或《村民自治章程》。

3、制定好选举办法。乡镇党委、政府要在遵循法律精神的基础上，根据县里下发的《工作资料》，提出村民委员会选举办法文本供村级组织参考，对人选应当具备的条件、提倡的正当竞争方式、禁止的不当竞选行为和处理规定等，提出指导意见。村民选举委员会要结合本村实际，制定具体的、操作性较强的选举办法，经党员大会审查、村民代表会议讨论通过后公告实施。要规范选举办法的内容，对村委会组成人员的职数、选举形式、选民资格认定、委托投票、争议选票认定、不当或非法选举行为界定和处理等事项作出规定，并对村民委员会成员在思想政治素质、工作能力、文化程度、年龄等方面提出相应的任职条件。选举过程中要严格按照选举办法操作，根据选举办法的规定解决争议和纠纷。

4、组织好选民登记。选民应在户籍所在地的村进行登记。村民选举委员会要依法开展本村选民资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，并自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。对情况特殊、户籍不在本村的，是否在本村进行选民登记，由选举办法予以明确。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举，使广大选民都能行使好自己的民主权利。

5、组织好推荐和自荐工作。要引导群众采取有候选人的“海推直选”或无候选人的“自荐海选”的选举形式，进行村民委员会的换届选举。实行无候选人“自荐海选”选举形式的，自荐人应在选举日前10天，以书面形式向村民选举委员会报名，明确竞选岗位。村民选举委员会要对自荐人进行必要的资格审查，符合条件的于选举日前5天公布，并组织培训。不符合条件的，可以通过适当的方式向选民反馈。

6、开展好竞职承诺。候选人和自荐人都要进行竞职承诺，主要内容包括创业承诺、办实事承诺、竞选自律承诺和遵守制度承诺等。普遍实行书面承诺，通过张贴等形式向群众公布。有条件的村，可进行大会演讲，也可以通过村民代表会议、广播等方式进行。上级党组织、村民选举委员会要对承诺内容进行审查把关，防止和纠正违法违规承诺。

7、组织好投票选举。要制定和完善领票、投票、计票的操作程序和办法，加强业务培训，实现规范操作。要及时公布投票的时间和地点，精心印制各类选票，扎实做好选举材料的准备工作。各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票。要因村制宜，精心布置投票现场，专门设置秘密写票处。选举时，做到当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票、当场公布选举结果。严格控制和规范流动票箱使用，严格委托投票程序和选票方式，确保整个选举依法、公正、规范、有序。

六、要严肃纪律确保村级组织和谐换届

营造风清气正的换届环境是村级换届工作平稳有序进行的必要条件，也是树立文明祥和的村风民风的重要内容。县里已转发了市里下发的《关于严肃纪律确保村级组织和谐换届的通知》，各乡镇务必要传达到各村、传达到每个党员群众。换届选举期间，全县广大党员干部要站在讲政治、顾大局的高度，严格要求自己，自觉遵守换届纪律，认真执行有关规定和要求。

广大党员和选民要自觉做到“六个必须、六个严禁”。即必须做到依法依章参选，严禁以贿赂、欺骗、威胁、暴力、伪造选票、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举；必须做到有序竞选，严禁参与或指使他人操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；必须做到公平竞争，严禁用诬告、造谣、诽谤等手段对参选人进行恶意中伤；必须遵守村务民主管理规定，严禁突击花钱、私分公物（款）；必须遵守党员管理有关规定，严禁在换届前频繁接转党员组织关系、突击发展党员；必须及时办理交接手续，严禁不交印章、不交账本、不交档案、不交事务。

工作人员要做到“三要三不”。指导组成员、乡镇干部、农村工作指导员和村选举工作人员要公平公正指导，不得借工作便利，擅自搞非组织活动；要依法依章实施，不得随意改变选举工作规程和操作要求；要及时报告换届选举过程中出现的新情况和苗头性问题，不得故意瞒报漏报。

严肃惩处任何不利于换届选举的行为。坚持“有报必查、露头就打”的原则，对在选举过程中搞不正当竞选、蓄意干扰选举、违反选举工作纪律等行为，纪检、监察、公安等部门要主动介入，尽早查处，发现一起，查处一起，形成高压态势。对擅自影响和干扰村级组织换届选举工作的单位和个人，一经发现，严肃查处。对变相抵制选举或参与干扰、破坏选举秩序的党员，要进行严肃的批评教育，经教育不改的，要采取相应的组织措施，情节严重的，要给予党纪处分。对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的工作人员和领导干部，实行责任追究。

七、要切实加强组织领导

加强组织领导，是做好换届选举工作的关键，也是一条最重要的基本经验。做好村级换届选举，是对各级领导班子执政能力强弱、领导干部操作到位水平高低的实践检验。

1、建立机构。县委专门成立了领导小组，成立了法律顾问组等政策咨询机构，做好相关法律法规和政策的解释，提供服务，加强对换届选举工作的经常性指导。换届选举工作领导小组还将抽调业务骨干进行集中办公，统一指导。乡镇党委和政府要把村级组织换届选举工作列入今年重要议事日程，成立村级组织换届选举工作领导和指导机构，加强组织领导，周密部署安排，确保村级组织换届选举工作顺利有序进行。

2、明确责任。乡镇党委书记是村级组织换届选举工作的直接责任人，也是第一责任人，负责抓好组织领导和各项政策要求的贯彻落实，对本辖区的村级组织换届工作负总责。住村干部、农村工作指导员是村级组织换届选举工作的具体责任人，要掌握民情选情，出谋划策，全程指导换届工作，并对所住村的换届工作负直接责任。村党支部书记是具体的组织实施者，要切实增强责任意识，抓好各项任务、各个环节的落实。要突出重点，对选情复杂的村，乡镇党政主要领导要亲自联系，蹲点指导。

3、合力推进。人大、纪检、组织、民政、农办、公安、司法等村级换届选举工作领导小组成员单位，要加强协调沟通，齐抓共管，形成合力。同时，要按照职责分工，经常深入农村，调研了解进展情况和工作动态，认真分析和正确处理换届选举过程中出现的新情况新问题，切实加强指导和督促检查。对集体经济薄弱的村，乡镇财政要安排专项资金给予补助，保证换届工作顺利完成。

4、加强宣传。村级组织换届选举的宣传工作，要在县委和换届选举工作领导小组的领导下组织开展，以正面宣传引导为主。电视台、报社、广播电台等新闻媒体要充分发挥作用，大力宣传换届选举的法律法规和政策要求，形成强大的舆论声势。要通过宣传挂图等直观、浅显的方式，直白明确地告知党员群众，什么是合法的竞选行为、什么是非法的竞选行为，使他们珍惜和行使好自己的民主权利，履行好自己的职责义务。要教育候选人发扬良好风格，促进理性竞争，努力形成和谐选举的良好局面。

八、要积极抓好换届选举后续工作

各乡镇和有关部门要以这次村级组织换届选举为契机，按照党的十七大提出的基层党组织要发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用的要求，深化“三级联创”和“先锋工程”创建活动，努力提高农村基层组织建设的整体水平。

1、加强村干部培训。换届选举后，要及时组织好新当选村干部的上岗培训，使他们尽快进入角色。按照分级培训的原则开展轮训，县委、县政府将要在届内对所有村的支部书记、村民主任进行一次培训，各乡镇负责其他两委干部的轮训工作，确保所有村干部届内轮训一遍。根据新农村建设的需要，全面实施素质提升工程，市里每年将组织500名村两委主要干部、后备干部参加大专以上学历教育，每年组织5000名50岁以下的农村党员参加实用技术培训，我县将积极推荐优秀村干部和农村党员参与。通过五年努力，确保大部分村至少有一名村干部具备大专以上学历，大部分50岁以下的农村党员掌握1门以上实用技术。

2、优化村级组织运转体系。要及时召开村民代表会议，推选好村务公开监督小组、民主理财小组，调整好民兵、治保调解等工作机构。认真做好妇联、共青团等群团组织的换届工作，健全村级配套组织。要在乡镇党委、政府的指导和监督下，实行规范移交，及时做好财务和资产的移交工作，做到交得明白，接得清楚，任何人不得以任何理由拖延交接工作。要加强思想政治工作，真正关心和真情爱护让贤、落选的村干部，落实好关爱政策。可以通过法定程序，把让贤、落选的村干部吸收到村级配套组织中，继续发挥他们的作用。同时，要综合分析换届选举过程中的表现情况，调整充实村级后备干部和入党积极分子队伍，并加强培养。

3、完善考核激励机制。要实行创业承诺，进一步理清各村发展思路，制定三年规划和年度工作计划，将创业项目以承诺方式落实到班子成员和党员。要深化“三级联创”活动，制订和完善农村基层党组织“创五好”的考评内容，把“三级联创”、“先锋工程”创建活动与经济社会发展、农民增收致富结合起来。要建立健全村干部考核管理办法，完善对村务和村干部的实绩考评体系，努力形成争先创优的良好氛围。

4、落实基层党建工作责任制。要认真贯彻执行中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，建立健全责任体系，明确任务、方法和工作要求。乡镇党委要做到“四个有”：一有工作思路。要开展专题调研，明确工作思路和重点任务，进行基层党建工作的专题部署；二有落实措施。定期召开住村干部例会、村干部例会等，组织农村党员干部学历教育和实用技术培训，定期开展督促检查和考核表彰，深化“住村联心”工作，乡镇正职要做好表率，示范带动。三有基本保障。全面落实党员经常性教育经费，有计划地解决基层组织建设的重点问题。四有创新探索。根据基层党建工作的发展需要，积极谋划新思路，探索新办法，总结新经验，增强工作指导的前瞻性和有效性。同时，要建立乡镇党委向县委报告年度基层党建工作制度、乡镇党委书记向县委进行基层党建工作述职制度，促使基层党建工作一级抓一级，层层抓落实。

同志们，**年的组织工作目标已经明确。会后，希望各乡镇、各部门按照省、市、县委的要求，认真执行和落实基层党建工作责任制，切实加强领导，精心组织，周密安排，依法实施，为我县迎来经济社会新发展奠定扎实的组织基础。

谢谢大家！