换届选举总结会讲话

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同志们：

今天，召开村级组织换届选举工作总结会议，非常及时，也非常必要。村级组织换届选举工作结束后，及时进行总结交流，这对于积累换届选举工作经验，推进换届选举的后续工作，进而扎实推进基层组织建设、社会主义新农村建设都有重要作用。会上，**镇、崇头镇、赤石乡、朱村乡分别交流了村级组织换届工作的好经验、好做法，大家都讲得很好，说明你们在工作上真正用心开展了探索研究，做出了不少亮点。刚才，县委组织部宋韶峰副部长和县民政局朱林宝副局长分别布置了下一步工作任务，讲得都很到位，大家要结合实际，抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、充分肯定村级组织换届选举工作取得的成效和好的做法

根据省、市统一部署，我县坚持早部署、早发动、早实施，从去年10开始在赤石乡进行村级组织换届选举试点工作，今年3月3日召开全县动员会，至5月底，全县170个行政村两委换届选举工作全面顺利完成。在县委、县政府和县村级组织换届选举工作领导小组的正确领导下，通过各级党组织的周密安排和有效组织，我县村级组织换届选举工作取得了较明显的成效：

1、村级组织领导班子结构得到优化。一是年龄结构趋向年轻化。在村党支部628名成员中，35周岁以下86人，占13.7%，平均年龄为43.4岁，比上届年轻了0.9岁，其中最年轻的党支部书记仅23周岁;在村委会673名成员中，35周岁以下178人，占26.4%，平均年龄为39.8岁，比上届年轻了2.1岁。二是女委员比例明显提高。村党支部选举产生女委员81名，占委员总数12.9%，比上届增加了3名；村委会选举产生女委员134名，占委员总数19.9%，比上届增加了116名。三是文化程度大幅提高。新一届村两委成员中，高中以上文化程度353名(其中大专以上文化程度36名)，比上一届增加了45名。经过换届，一批懂经济、善管理、有带头致富和带领群众共同致富能力的“双带双创”型党员干部和优秀人选走上村干部岗位，村级组织战斗力进一步增强。

2、营造了风清气正的换届环境。换届过程中，我县大力开展了形式新颖、丰富多彩的宣传教育活动，自始至终都保持积极向上的舆论引导和公正严明的态度，广大党员群众在换届选举中都能自觉遵守选举秩序，依法行使民主权利，没有发生越级上访事件和群体性事件，不正当选举行为得到有效遏制，换届风气得到了很大程度的改观，整个换届选举工作风清气正、井然有序，实现了平稳换届。

3、基层党员群众民主意识稳步提高。经过各乡镇、各部门的广泛宣传、倡导，广大党员群众民主意识普遍增强，对充分行使民主权利有了更加深刻的认识，积极有序地参与到换届选举中来。村党支部换届选举中，党员参选率达到97.45%；村委会换届选举中，参选率达到97.7%。在实行“自荐海选”的160个行政村中，产生了1346名自荐人，党员群众竞选热情较以往有明显提高。

4、党支部的领导核心作用得到充分发挥。在整个换届选举过程中，我县做到了处处体现党的领导，切实发挥了党的领导核心作用。过程上，先由上届党支部主持进行党支部换届选举，再由新一届党支部领导村委会换届选举。新当选的628名村党支部委员，全部通过合法程序当选为村民选举委员会成员和村民代表，支部主要负责人全部依法当选为村民选举委员会主任，真正发挥了在村委会换届中的领导核心作用。

上述成效的取得是各乡镇加强领导、真抓实干的结果，是有关部门细致指导、密切协作的结果，也是全县广大党员群众积极参与、全力配合的结果。自村级组织换届选举工作开展以来，全县上下围绕村级组织换届选举这一中心工作，严密落实各项措施，按时按要求完成了各项工作任务。同时，在工作中注重创新，做出了许多亮点。根据刚才大家汇报的情况和平时我掌握了解的情况，我县村级组织换届选举工作的好的经验做法至少有以下五个方面：

1、高度重视，精心谋划，切实加强组织领导。一是扎实开展试点工作。根据市委统一部署，我县于**年10月至12月在赤石乡开展了村级组织换届选举试点工作。试点工作得到了市委、县委领导的高度重视，市委组织部林天宁部长、李官金副部长多次深入赤石乡指导工作。试点工作在提高妇女干部比例、选准配强村两委班子、提高外出选民参选率、推行多种推荐和选举方式以及防止贿选行为等方面进行了有益探索，整理和总结出了一套整齐规范、高效可行的操作蓝本，为全县面上推开换届选举工作提供了丰富的实践经验。二是开展专题研究。县委、县政府非常重视村级组织换届选举工作，多次召开常委会专题研究村级组织换届选举工作。县委廖书记亲自深入乡镇、村就该项工作开展前期走访调研、指导全面工作，丁县长多次听取了联系乡镇换届选举工作专项汇报，并作出了指导，其他在职县领导也都多次深入联系乡镇、村指导、督查换届工作。三是完善组织机构。县委成立了县纪委等13个部门为成员单位的换届工作领导小组，并下设办公室、法律顾问组、综合指导组和宣传报道组等职能工作组，抽调精干力量、进行合理分工，具体承担和指导换届选举有关业务工作。领导小组成员单位在本次换届选举工作中充分利用各自优势，主动做好有关工作，组织、民政等部门经常深入各乡镇指导各个环节的具体工作。全县14个乡镇也都成立了相应的领导和工作机构，选优配强工作力量，负责组织落实村级组织换届选举工作。四是规范工作机制。明确职责分工，落实县、乡两级责任人，实行县领导联系制度。建立了周例会制度，由领导小组办公室牵头坚持每周召集一次换届选举工作例会，及时了解掌握各乡镇换届工作进展情况，共同查摆分析疑难问题，总结交流好经验、好做法，同时建立了与周例会相应的选情周报、重大事项即报等制度，实行动态管理。组织部、纪检委还建立了分片联系制度，全员参与，及时做好相关服务工作。五是前期准备充分。坚持谋划在前、准备在先，制订下发了工作实施意见和指导手册，如**镇在换届选举工作全面铺开前就制定了一套详细的工作规程，并制作了实用工作手册发放给每个住村干部，切实将工作做在前面。同时，各乡镇和有关部门多次举办换届选举专题培训会，对住村干部、农村工作指导员等相关人员进行了分批集训，提高了他们的业务素质和操作水平，县司法局还专门组织104名农村法律工作指导员进行了换届选举法律业务专题培训。

2、文化搭台，丰富载体，大力开展和谐换届的舆论引导。一是主题目标鲜明。领导小组多次召集宣传、文化、媒体等部门和单位开展村级组织换届选举宣传工作专题研究，制定出了详细的宣传工作方案，明确了“民主平等、文明和谐”的换届选举主题思想，敲定了“通俗易懂、形式新颖、多管齐下”的宣传工作路线，并在全市率先提出了打造“民主、有序、和谐、创业”换届文化的新目标。二是宣传形式多样。我县通过印发换届选举专题漫画、制作专题电视节目、开设报刊专题、刊登政策知识解答、编发工作简报等形式，开展了一系列有声有色的宣传活动。各乡镇和行政村也通过宣传车、标语、横幅、黑板报等形式广泛开展宣传引导，为换届选举营造了良好的环境。换届选举期间，全县共播出电视专题报道16次、报刊专题报道46次、印发专题漫画3000册，编发专题简报14期、省市级录用信息32篇。此外，还通过发放选举法律法规、政策文件，编印知识手册等方式加强舆论引导，全县累计发放各类资料1800余份。三是加强文化融合。在开展村级组织换届选举宣传工作过程中，我县创造性地将**文化与民主选举进行了紧密地融合。在“选择明天的辉煌”专题文艺晚会中，县里的文艺骨干们精心编排了富有本地特色的节目，如方言小品《选村长》、双簧《溜根拉票》、快板表演唱《选好富民强村的领路人》等民间传统文艺节目，生动立体地展现了我县对村级换届选举工作的重视和展望，弘扬了和谐换届的主旋律。换届期间，全县累计开展专题巡回演出19场。各乡镇也在打造换届文化上进行了积极探索，如大湾等乡镇开展了换届选举对联征集活动，将传统文化与和谐换届进行了很好的结合，充分调动了广大党员干部群众关心换届、热心换届的积极性，取得了良好的宣传教育效果。

3、坚持原则，严肃选风，积极营造风清气正的换届环境。一是严明纪律要求。及时传达市里《关于进一步严肃村级组织换届选举纪律的通知》精神，并结合我县实际，及时出台相关规定，严格贯彻执行“六个必须、六个严禁”，进一步加大监督力度，自始至终保持打击不正当选举的高压态势。**镇在工作摊子大、选情复杂的情况下，及时有效地对巧云、贵溪等重点村进行介入，理顺了工作秩序，**镇还成立了纪律检查组专门查处换届选举中的违纪行为，对吃请等不正当行为进行了有力打击，同时推出了选举日竞选人集中活动等措施加强对选风选纪的监控，有效避免了一些不稳定因素。二是强化教育引导。积极推行竞选人谈话制度，在换届选举前，各乡镇通过多种方式，组织候选人、自荐人进行集体谈话和个别谈心，加强换届纪律教育，告知法律法规和违纪违法责任，引导正确对待换届选举。签订竞选人自律承诺书，部分乡镇根据实际将候选人、自荐人自律承诺纳入选举办法，在换届选举前签订自律承诺书，承诺在选举过程中如出现宴请、贿选等不正当选举行为的，当选无效。三是加大查处力度。坚持“有报必查、露头就打”原则，成立了由纪检、组织、公安等部门组成的村级组织换届选举专案组，加大对换届选举中的违法违纪行为的查处力度，做到发现一起、查处一起，并及时做好教育警示。本次村级组织换届选举共查处贿选性质案件2起，处分涉案人员7名，并在全县范围内进行了通报。

4、重视维稳，把握关键，确保换届选举工作顺利进行。一是认真排摸选情。各乡镇高度重视换届期间农村社会稳定工作，认真开展了选情民意调查，对于苗头性、倾向性的问题，进村入户做好宣传、教育、疏导和劝阻工作，及时排查调处矛盾纠纷。换届选举期间，领导小组办公室共收到23件信访件，目前已全部调查处理，未出现越级上访和群体性事件。可喜的是，以往一些情况较为复杂的乡镇如崇头、云丰、雾溪等，实现了零上访。二是建立沟通渠道。各乡镇充分调动住村干部、农村工作指导员、农村法律工作指导员等一线工作人员的积极性，发挥他们与基层群众接触多、掌握基层情况多的优势，在基层群众与乡镇党委政府之间架起了一座信息通畅的桥梁。如，崇头镇通过建立“民情集市”的办法，定人定点统一收集和处理各类信息，拓宽了信息交流互动渠道，在方便群众信息反馈的同时，对组织意图的落实也起到了良好的促进作用，有效避免了由于信息沟通不及时带来的误解和麻烦。三是严格把关。严格依法依章办事，认真把握重点环节，在民主推荐、组织考察、政治审查及投票选举等具体操作程序上严格把关，加强对选举环节的监督和控制，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通，确保换届选举工作质量。如，沙铺乡在选民登记环节上建立了“三会四查一公示”制度，有效防止了重登、漏登、错登。关注工作细节，坚持思想工作走在前面，如在妇女委员专职专选上，县妇联召开乡镇妇联主席会议协助乡镇分析和推进提高妇女干部比例工作，云坛等乡镇也以素质培训、谈心交流等方式积极提高妇女参政议政的积极性。

5、转变观念，结合实际，探索创新工作方式方法。一是以人为本，关注心理健康。部分乡镇采用心理学工作方法，将工作做在前面，如朱村乡采取乡镇党政班子成员联片包村的方式，对换届前的村两委班子开展交心谈心，切实防止因届末工作消极对换届工作带来不利影响；崇头镇邀请心理辅导老师给候选人、自荐人这一“重点人群”上心理辅导课，帮助他们缓解紧张焦躁情绪，及时调整心态，正确面对得失。二是分类指导，主动应对难题。针对排摸出的43个选情复杂村，根据其实际情况将其归类为“经济纠纷村”、“遗留问题村”、“竞争激烈村”、“信访突出村”等4个类型，实行县领导挂钩联系制度，并有重点地组织县乡干部成立工作组，按照“一村一策”原则制定攻关方案，着力破解难题。三是透明监督，确保公平公正。为保障党员群众行使民主权利、开展民主监督，县、乡两级指定了换届信访接待处室，统一受理群众来信来访，并建立了书面答复制度，采取一件一答复的方式确保群众的疑问都能得到公平公正的处理，有效防止了偏差、重复、口径不一等问题。

上面是我对这次村级组织换届选举工作的简要回顾，当然，各乡镇还有很多好的做法，由于时间关系来不及一一举例。希望大家回去以后，对这次换届进行进一步的总结提炼，为今后工作积累宝贵经验。

二、查摆分析村级组织换届中存在的问题

我县村级组织换届选举工作总体进展平稳、成效明显，达到了预期目标。在认真总结好做法、好经验的同时，我们还要高度重视并深入分析工作当中遇到的困难和问题。大家在换届工作过程中也提出了一些问题，刚才有的乡镇也提到，归纳起来，重点有以下三个方面的问题需要我们认真研究分析：

1、关于影响选举的不利因素问题。换届选举是对农村各项工作的高度体现和集中反映，选举工作成功与否，关系着农村各项事业的发展。选举工作搞的好，一些能干事、想干事的人，着力为群众办事的优秀人才才能被选进班子，就为农村各项工作奠定了坚实基础。反之，一些别有用心的人通过不不正当手段进入村两委班子，将会成为阻碍农村经济发展的最大症结，成为影响农村稳定的最大隐患。本次村级组织换届选举中，仍有一些人个体素质不高、动机不纯，加之少数村宗派势力强、家族观念渗透深，影响和干扰了部分党员群众正常行使民主权利，对正常的选举秩序和组织意图的落实产生了一定的负面影响，个别村还出现了拉票贿选等不良现象。尽管现在换届选举工作面上的工作已经结束，但我们要认真反思和研究，加强对农村党员干部群众的教育引导，在接下来的工作中逐步削减这些不利因素对我们工作的影响，为农村工作的开展创造平稳和谐的环境。

2、关于村两委班子选足配强的问题。选足配强村两委班子，是村级组织换届成功与否的重要标志。从全县的情况来看，选出的村两委人数基本符合上级要求，但班子配备上还存在着一些问题，少数村在选举时还存在着委员未选足、党组织书记适合人选缺乏等问题。据了解，以上问题产生的原因，一是由于劳动力转移优秀农村青年大量外出务工、村级后备干部培养机制不健全导致的后备干部缺乏，部分村党支部发展党员工作不正常导致的党员队伍结构不合理；二是委员中没有合适人选或委员之间竞争激烈导致党组织书记无法顺利选出。中央组织部在对基层党组织选举的有关解释中明确提出：“一个健全的党的基层组织的领导机构，不应该没有书记。在进行换届选举时，不能留下书记职位不选，而等到党员大会或代表大会闭会后再指派”。今后工作中我们要加大对村干部的培养力度，同时建立村级后备干部库，避免临阵磨枪，要打有准备之战。

3、关于村级班子结构的问题。一是交叉兼职人数少。按照省、市要求，要实现每村交叉兼职1人，而全县170个行政村交叉兼职仅46人，离上级要求还有较大差距。虽然村党支部换届选举结束后，各乡镇都采取措施积极鼓励党支部成员参与村委会选举，但由于一些保守观念的影响和约束，给一些支部委员造成了思想包袱，认为不应该竞选多个岗位，应给他人多留出机会，因此，主动参与村委会委员竞选的党支部委员非常少，直接造成了交叉兼职率低。二是妇女委员比例仍然没有达到要求。之前我们提到，本次换届中妇女委员的比例较往年相比有了明显的提高，但在全市的横向比较中，我县妇女委员的比例并不理想，并且也没有达到100%配备率的要求，有14个行政村没有妇女委员。各乡镇在具体操作中对实行妇女委员专职专选政策理解不一，存在一些模糊认识，个别乡镇甚至没有开展妇女委员专职专选工作。《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条规定：“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”；《浙江省村民委员会选举办法》第二条规定：“村民委员会中，应当有妇女委员”。实行妇女委员专职专选，首先是法律的基本要求，同时，这也是改善村级组织班子结构的要求。针对上面所说的两点问题，我们应充分吸取经验教训，把上面的政策宣传好、引导好、落实好，不但要提高村两委成员对交叉兼职和妇女委员专职专选的认识，更要深入细致地做好一般党员群众的工作，使他们正确认识和对待政策规定。

三、以换届选举为契机扎实抓好下步工作

村级组织换届选举工作已告一段落，新一届村级领导班子已经到位，各乡镇要以此为契机，认真扎实地抓好村级组织其他后续性工作。重点要抓好以下五个方面的工作：

1、加强群众思想工作，妥善化解信访问题。真正关心和真情关爱让贤、落选的村干部，尤其关注落选人员思想动态，及时做好他们的思想工作，教育他们正确对待选举结果，引导其摒弃成见、提高认识，及时理顺情绪、消除隔阂。对一些具备一定素质和能力但因为各种原因未能当选的人员，有意识地进行培养。同时，对换届选举后群众反映的问题，按照就地、及时、依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，切实有效地加以解决。对群众的信访问题，实行严格的领导责任制和责任追究制，层层抓落实，防止群体上访、越级上访现象。

2、抓好新任干部培训，切实提高村干部综合素质。按照“先培训、后上岗”的思路，贯彻“分级培训、人人参训”原则，抓紧组织开展新一届村两委干部的培训工作，使他们尽快掌握政策，熟悉情况，进入角色，努力推进新农村建设。目前，各乡镇已按计划完成新任村两委干部上岗培训，全县新任村两委主要干部培训班将于本月内分两期举行。要加强对村干部培训形式的探索，继续坚持村干部挂职乡镇锻炼等好制度、好做法，尝试选派优秀村干部到发达地区挂钩联系乡镇进行挂职锻炼，充分利用域外培训资源“借水养鱼”、“借脑培智”，培养造就一批社会主义新农村建设的外向型人才。要继续鼓励农村党员干部参加农函大、高等教育自学考试、中央党校函授教育、广播电视大学、网络教育等学历教育，进一步提高农村党员干部带领群众发展农村经济的自觉性和本领，提高农村党员干部的政策水平和法制观念，提高农村党员干部正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。

3、落实规范移交制度，实现平稳交接。认真落实村两委任期工作规范移交制度，以乡镇为单位组织离任干部对任期内的工作进行全面盘点，形成书面明细册，做到“家底清、帐目明”。对交接过程中隐瞒事实真相、未如实进行移交，造成损失或有其它违规违纪行为的，视情节轻重，给予相应处分。要发挥卸任村干部的积极作用，为他们做好“传帮带”创造平台，通过设岗定责、议事参谋等措施建立卸任村干部激励机制，视情况根据其个人特长安排到村级财务监督小组、村民议事会等做些辅助性工作，鼓励他们利用自身经验和能力协助村两委开展工作。

4、健全村级配套组织，提高村级组织建设水平。尽快完成村务公开监督小组、民主理财小组，调整好民兵、治保调解等配套工作机构的推选，认真做好妇联、共青团等群团组织的换届工作，完善村级组织建设。积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。完善村级组织运转机制，落实好民主管理各项规定，通过建立健全村两委成员岗位责任制度、联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定期向村党支部报告工作制度等进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。要正确处理好村党支部和村委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权。要牢固树立全局观念，采取“抓两头，带中间”的办法，努力提高中间状态村水平，大力开展学先进、比先进、赶先进、创先进活动，提高村级组织建设整体水平。

5、加强村干部队伍管理，加快后备干部培养。抓住村级组织换届这一契机，针对以往村干部管理不够规范、执行有关制度不够到位、缺乏有效的检查和监督等问题，认真探索村干部规范化管理的有效途径，建立健全村干部教育、管理、考核制度。部分乡镇已经走在前面，率先做出了有益的探索，如赤石乡在试点工作结束后研究制定了《赤石乡村干部规范化管理办法》，朱村乡在换届选举期间推出了《朱村乡村干部“在位在岗”管理制度》等，在村干部规范化管理上迈出了新步伐。要把抓好村级后备干部选拔培养工作作为加强村级班子建设的一项重要内容，进一步健全完善村级后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。要求新任村两委班子上任后立即开展后备干部推荐工作，坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支门类齐全、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。每个村要保持有2～5名村级后备干部，其中妇女后备干部至少要有1名。要通过建立村级后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。要适当给村级后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村级后备干部的成长。

关于村级组织换届选举工作，我就强调这些。借此机会，我再对做好当前维护社会稳定工作作一个强调。今年是全面落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办奥运会之年，维护社会稳定的形势十分严峻。前不久，达赖集团策划煽动的发生在西藏及其他某些藏区的暴力犯罪事件，更是充分说明了做好维护稳定工作的极端重要性。我们要切实增强政权意识、大局意识、忧患意识、责任意识，切实把思想认识和工作部署统一到中央和省、市、县委的要求上来，紧紧围绕“小县大城”发展战略，扎实推进创业创新，以维护人民利益为根本，以促进社会和谐稳定为目标，以化解社会矛盾为主线，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为加快建设惠及全县人民的小康社会提供有力保障。这是对我县当前和今后一个时期做好维护社会稳定工作提出的新目标，也是对各级党委包括基层党组织和广大党员加强党的执政能力建设提出的新要求。我们要引导广大基层党组织和党员牢固树立大局意识和责任意识，自觉在思想和行动上与党中央保持高度一致，把维护社会稳定工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的实际行动，以对人民高度负责的精神，积极投身到维护社会稳定工作的第一线，确保人民生命财产安全和社会和谐稳定。

纪等活动，引导广大党员自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争，争当维护社会稳定的模范。

同志们，村级组织换届工作是对我们的一次阶段性考验，也是我们工作的新起点。今后的工作任重道远，希望大家再接再厉、持之以恒，为我县农村基层组织建设和新农村建设做出更大的努力！