党建现场经验交流会讲话

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同志们：

这次全县非公有制企业党建工作现场经验交流会议，是经县委研究决定召开的。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的**大、**届**全会和省、市非公有制企业党建工作经验交流会精神，统一思想认识，明确目标任务，总结交流经验，研究工作措施，推动这一领域的党建工作再上新台阶，为全县非公有制经济的健康发展提供坚强的组织保证。刚才，市委组织部张科长做了重要讲话，对我县的非公有制企业党建工作给予了充分肯定，并从战略和全局的高度对我县的非公有制企业党建工作提出了新的更高的要求，希望大家认真学习领会，认真贯彻落实。南霞口镇党委等4个单位和个人从不同层次、不同侧面介绍了做好非公有制企业党建工作的做法和体会，这些经验和做法都很好，集中反映了我县近几年来非公有制企业党建工作的进展和主要成果，值得大家学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，正视问题，增强抓好非公有制企业党建工作的责任感和紧迫感

加强非公有制企业这一全新领域的党建工作，是摆在全党面前一个崭新而又现实的课题，是实施新时期党的建设伟大工程的重要组成部分，对这项工作，中央、省市委都非常重视，、等领导同志分别就加强非公有制企业党建工作多次作出重要指示。党的**大总结概括改革开放以来非公有制企业党建工作的经验，第一次把非公有制经济组织中党组织职责任务写入了党章。中央、省市委都分别相继召开了非公有制企业党建工作经验交流会议，对非公有制企业党建工作作了部署。深入学习领会、认真贯彻落实党的**大和中央、省市委领导同志的一系列讲话精神，要求我们必须从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，从巩固党的执政地位的高度，从坚持现阶段基本经济制度的高度，充分认识加强和改进非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感，继续扎实认真地做好这方面的工作。

首先，加强非公有制企业党建工作，是落实“三县”战略，实现全面建设小康社会目标的迫切需要。发展是党执政兴国的第一要务。**届**全会《决定》做出了进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展的战略部署，为继续壮大非公有制经济奠定了政策基础。近年来，我县从提升经济发展整体水平的战略高度，不断加大对非公有制经济的扶持、引导力度，制定出台了一系列相关优惠政策，提出了推进非公有制经济发展的一系列新思路和新措施，有效地推动了非公有制经济的健康、快速发展。截止目前，全县私营企业已达3448家，个体工商户已达5000多户。**年非公有制经济完成总产值70.9亿元，营业收入61.2亿元，利税总额6.2亿元，上缴税金5434万元，对财政收入的贡献率达到42.7％。但同时，我们还应当看到，我县非公有制经济虽然有了长足发展，但规模小、层次低、竞争力弱的问题仍很突出。职工人数在100人以上的企业只占总数的1.9％，50—99人的企业只占1.3％。相当部分的企业管理方式落后，产品科技含量低，员工素质亟待提高，发展后劲不足。抓住机遇，加快非公有制经济发展，有赖于党和国家从法律、政策、环境等方面的鼓励和支持，同时，还必须建立健全党的组织，开展党的活动，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和群众工作的优势。这不仅能够保证有条件的企业做大做强，也能够促进中小企业沿着正确的经营方向健康发展。只有这样，非公有制企业才能够实现在规模上从小到大，在经营上从粗放到集约，在管理上从“家族式”到建立现代企业制度的跨越式发展，才能成为实现我县“项目立县、工业强县、开放兴县”的奋斗目标和全面建设小康社会的一支充满活力的重要力量。

其次，加强非公有制企业党建工作，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。**届**全会把“完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”列为完善社会主义市场经济体制的主要任务之一。落实**届**全会精神，建立完善的社会主义市场经济体制，对非公有制企业党建工作提出了新的更高要求。各级党委通过加强这一领域的党建工作，可以建立起党与非公有制企业联系的桥梁和纽带，改进对非公有制企业的引导服务和监管方式。通过充分发挥党组织的作用，教育引导非公有制经济组织增强贯彻党的路线方针政策的自觉性，形成良好的商业信誉和法律意识，促使其合法经营，规范发展，为完善社会主义市场经济体制做出更大的贡献。

第三，加强非公有制企业党建工作，是不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的迫切需要。近几年来，全县各级党组织以抓好非公有制企业党组织组建为基础，以创建非公有制企业党建示范点为载体，不断加大非公有制企业党建工作力度，使非公有制企业党建工作由点到面，由低层次向高层次不断健康发展，取得了比较明显的成效。但是，我们也认识到，与其它领域的党建工作相比，非公有制企业党建工作是我县基层党建的一个薄弱环节，还存在不少困难和问题。一是党员数量少，党的力量比较薄弱。截止目前，全县非公有制经济组织中共有党员1900人，仅占从业人员总数的6％；没有党员的非公有制经济组织占75.5%，仅有个别党员的占20.8%，两项之和达96.3%。二是党的覆盖面小。全县3300余家非公有制企业中，单独建立党组织的仅占3.2%，建立联合支部的仅占0.5%，大多数非公有制企业中还没有建立党组织，相当部分的企业还没有党员。三是部分企业党组织不能切实履行职责，发挥作用。从我们掌握的情况看，已建立的企业党组织发挥作用好的不到30％，一些党组织缺人才、少经费、无场所的问题还比较突出。目前，我县非公有制经济从业人员已达3.6万人，约占全县总人口的十分之一，且有逐年增加的趋势。这些人员中，既有相当数量的普通员工，也有为数不少的企业主。他们同样是社会主义现代化事业的建设者和党的改革开放政策的实践者。在新的历史条件下，切实加强这一领域的党建工作，不断拓展党的工作覆盖面和影响力，发挥好企业党组织和党员队伍宣传群众、教育群众、联系群众的作用，把包括新的社会阶层人员在内的一切力量团结在党的周围，凝聚在全面建设小康社会的旗帜下，才能使我们党具有更加坚定的阶级基础、更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础。

二、下大气力，抓紧抓实，确保非公有制企业党组织的组建工作尽快取得突破性进展

建立党组织是开展党建工作的基础和前提，也是我县当前非公有制企业党建工作的重要任务。今后两年总的目标要求是：拓展覆盖面，扩大影响力，增强有效性，推进规范化。有固定职工在50名以上的企业都有党员，有3名以上正式党员的企业全部建立党组织，绝大多数职工人数在100名以上的企业有党组织。在此基础上，突出抓好党组织的自身建设和作用发挥，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力使越来越多的党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的目标要求。要完成上述目标任务，大家必须抓好以下五项工作：

第一，摸清底数，多种形式抓组建。截止目前，全县单独建立党组织的企业达103家，改制后同步调整建立党组织的企业16家，组建率达到90%以上。可以说，组建党组织工作取得了阶段性成果。但必须清醒地看到，在全县3300余家非公有制企业中，党组织覆盖率仅占3.2％，组建任务十分艰巨。这次会议之后，各乡镇要对组建工作进行一次深入细致地摸底调查，真正搞清楚非公有制企业党组织的组建情况，并上报县委组织部。县委组织部将进一步加大督导检查力度，凡上报数字与实际情况不符的，一经发现通报批评。抓组建工作，要选准切入点和突破口。近期要把组建重点放在规模较大、生产经营状况稳定的非公有制企业，特别要集中精力，着力抓好职工人数在50名以上企业的党组织组建工作。组建方式要灵活，形式可多样。总结各地经验，结合我县实际，有5种主要组建形式可供大家借鉴。一是独立组建式。有3名以上正式党员的企业可单独建立党支部。二是联合组建式。不足3名正式党员的企业，按照就地就近的原则，建立联合支部。三是挂靠组建式。对大量仅有个别党员的企业，把党员的组织关系纳入乡镇党委和村支部管理。四是统筹组建式。在商贸市场、工业小区和生产基地统一建立党组织，负责辖区内企业的党建工作。五是升格组建式。在经济发达、企业较多、党员人数较多的村，村支部升格为党总支，区域内非公有制企业组建党支部。各地情况不同，应根据不同企业党建基础和党员数量，因企制宜，积极推进，做到成熟一个，建立一个，巩固一个。要严格通报制度，各乡镇每季度向县委组织部报告组建进度，县委组织部将定期通报各地组建情况、经验做法及存在的突出问题。

第二，突出重点，选好配强党组织负责人。在非公有制企业中提高组建质量，确保党组织有较强的凝聚力和战斗力，在业主中有地位、在职工中有影响，关键在于选好党支部书记。党组织负责人的配备要坚持高标准，要达到“三高三有”，即党性觉悟高、文化程度高、群众威信高，有党建工作经验、有组织领导能力、有经济头脑。要注意从中层以上管理人员，能够与业主合作共事的党员中选拔。对于企业内部暂时没有合适人选的，经上级党组织推荐可选派临时负责人，先行开展工作，再通过培养、调剂等方法逐步解决。要注意防止企业党组织家族化，业主家族成员在党组织领导班子中的数量一般不超过50％。对已经有家族化倾向的党组织领导班子，应采取措施逐步进行调整。

第三，疏通渠道，积极做好党建指导员选派工作。向非公有制企业选派党建工作指导员，是中央、省委从非公有制企业的实际特点出发进行的有益尝试，是充实非公有制企业党的工作力量的有效措施。对大多数没有党员或仅有个别党员的非公有制企业，要积极采取选派党建指导员的方式，指导和帮助企业做好培养入党积极分子、发展党员等工作，为建立党组织创造条件。年底前，力争使所有职工人数在50名以上、没有党员或仅有个别党员的非公有制企业都要有1名党建指导员派驻。职工在30人以上，规模较大、生产稳定的企业也要列入规划，逐步派入。要积极拓宽选派党建指导员的视野和渠道，既可从党政机关、企事业单位、转业军人和离退休老同志中选任，也可由非公有制企业所在地或所属行业的党员干部兼任。在选派方式上要因企制宜，对部分规模较大的企业，可以选派相对固定的党建指导员；规模较小的，可以由一名党建指导员负责若干家企业。在工作内容上，要坚持指导和服务相结合，党建指导员既要成为非公有制企业建立党组织、发展新党员的指导员，又要成为在非公有制企业学习贯彻“三个代表”重要思想和党的各项路线方针政策的宣传员，还要成为帮助非公有制企业解决难题的协调员。县委组织部在这次会议上已下发了《**县非公有制企业党组织建设工作细则（试行）》，对党建指导员的素质条件、选派方式、职责任务、考核管理等提出了具体要求，希望大家认真贯彻执行。

第四，统筹谋划，认真做好发展党员工作。做好发展党员工作，是充实非公有制企业党的工作力量，为顺利开展组建工作夯实组织基础的重要措施。各级党委在制定发展党员规划时，要把非公有制企业纳入总体规划，及时把非公有制企业职工中的优秀分子吸收到党内来。要根据非公有制企业中人员流动快、分布散的特点，制定非公有制企业入党积极分子培养、教育、管理的有效办法。当前，重点要抓好企业中层以上管理人员和技术骨干的培养发展工作。关于发展私营业主入党问题，各乡镇要按照中央的统一部署，目前重点抓好培养教育，做好发展的准备工作。

第五，理顺关系，扎实推进组建工作的开展。一要以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则，明确非公有制企业党组织的隶属关系。非公有制企业党组织一般实行属地管理，由所在地的乡镇、村或工业小区、生产基地的党组织领导；专业性较强、行业特点明显的，可由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口领导。二要抓好非公有制企业党建与国有（集体）改制企业党建的衔接。目前，我县已有89家国有（集体）企业改制为非公有制企业，其中有党员732名。搞好国有（集体）企业党建工作与非公有制企业党建工作的衔接，要求我们在企业改制过程中，必须做到同步改建或组建党的组织，保证党的组织不散，工作不停。三要抓好非公有制企业党建与农村党建的衔接。要结合实际需要，因地制宜设置农村党的基层组织，实现农村基层组织建设与非公有制企业党建工作协调发展。四要抓好非公有制企业党建与社区党建的衔接。对于个体工商户、规模较小的企业，可以在集贸市场、批发市场内统一建立党组织，接受城管委党委的管理，开展党的工作。五要加强群团组织配套建设。对暂不具备建立党组织条件的非公有制企业，可以先行建立工会、共青团等群众组织，通过他们团结和教育广大职工，做好培养入党积极分子和发展党员工作，为建立党组织创造条件。

三、明确职责，改进方式，充分发挥非公有制企业党组织的作用

非公有制企业党组织充分发挥作用，是党建工作的生命力所在，必须明确职责、改进方式、创新载体，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一要指导和帮助企业党组织紧紧围绕生产经营开展工作，促进企业快速发展。充分发挥党组织作用，要始终坚持围绕生产经营开展党建工作的指导思想，找准党建工作与企业生产经营的结合点，把促进企业发展作为党组织工作的目标和检验标准，保证党建工作与企业发展同向，使党的工作为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎，为员工所拥护，从而使党组织在非公有制企业中牢固确立不可替代、生命长青的位置。要引导广大党员克服“雇佣”思想和临时观念，增强党员做好本职工作的荣誉感、责任感。要围绕解决企业生产经营中的难点热点问题，组织开展党员先锋岗、党员责任区、一名党员一面旗等丰富多彩的活动。通过党员的先锋模范作用，团结和带领员工顺利完成企业各项生产经营任务，促进企业快速发展。

二要指导和帮助企业党组织有效参与和监督企业决策，保证企业健康发展。党组织要旗帜鲜明地向业主和广大职工宣传党的方针政策和国家法律法规，引导和监督企业依法经营，照章纳税，坚持正确的发展方向。要对业主进行经常性的思想教育，结合典型案例，引导业主深刻认识依法经营与企业发展的一致性，正确处理企业发展的长远利益和眼前利益、局部利益和全局利益的关系，自觉做到不偷税漏税、不生产出售假冒伪劣产品、不以污染环境为代价换取企业一时发展，保持企业发展的可持续性。引导业主志存高远，胸怀理想，尽可能多地回报社会，支持公益事业。

三要指导和帮助企业党组织加强思想政治工作和企业文化建设，推进企业全面协调发展。要注意引导企业党组织在建立诚实守信的企业形象、健康向上的企业文化、以人为本的管理理念方面进行有益的探索，按照“三个代表”重要思想的要求和时代特点，组织开展精神文明争创活动和文化活动，促进企业提升文化品位，塑造企业精神，树立良好形象，把党的工作、精神文明建设和加强企业管理、提高员工素质融为一体，相互促进，共同提高。

四要指导和帮助企业党组织维护好各方的合法权益，最大限度地调动方方面面的积极性、创造性。党组织要坚持党的宗旨，倾听职工呼声，了解职工疾苦，尽力为职工排忧解难。在职工的合法权益受到侵害时，党组织要敢于依法为职工做主，有理、有据地做好出资者、经营者的工作，努力把职工的利益实现好、维护好、发展好。同时，要教育和引导党员和职工尊重出资者、经营者的经营自主权、财产处置权、收益分配权和用人自主权，及时向上级党组织和工商、税务等政府职能部门反映他们的要求和呼声，促进有关部门改进作风，更好地为企业发展服务。

五要指导和帮助企业党组织加强自身建设，促进企业党建工作规范化。各企业党组织要按照党章的要求，结合非公有制企业的特点，建立并坚持好“”、发展党员、党员评议、民主生活会、学习培训、党费收缴等规章制度。要加强党组织阵地建设，保证党组织和党员的活动场所，为企业党组织发挥作用、开展工作提供必要的保证。在这次会议上县委组织部下发了《关于非公有制企业“两室”建设的实施方案》，对非公有制企业“两室”建设的内容、标准等提出了明确的要求，各乡镇要严格按照《方案》进行操作，确保企业“两室”的高质量。年底前，50%的企业“两室”要达到标准。要坚持和完善党员组织关系接转制度，加大对“隐性党员”的管理工作，摸清底数，年底力争80%以上的“隐性党员”能“显化”，把组织关系转到企业来。在非公有制企业工作半年以上的党员，只要不在原籍村组织担任职务的，一般应及时把党组织关系转到企业或企业所在地党组织。各乡镇党委要加强对党员组织关系接转工作的督促检查，企业党组织要主动和党组织关系所在地党组织取得联系，做好组织关系转接工作，切实解决组织关系转移难的问题。

四、加强领导，狠抓落实，形成齐心协力抓好非公有制企业党建工作的新格局

进一步加强非公有制企业党建工作的基本要求、目标任务和政策措施都已明确，这次会议又交流了大量可资借鉴的工作经验，下一步的关键就是要加大领导力度，增强责任意识，采取切实措施，把各项工作落到实处。

首先，要统一思想认识，营造良好氛围。当前，统一思想认识，最主要的就是正确认识加强非公有制企业党建工作与发展非公有制经济的关系，克服和纠正那种把发展非公有制经济与加强党建工作割裂开来、对立起来的错误观点，把加强非公有制企业党建工作作为优化地方投资环境的一个重要方面，作为推动非公有制经济蓬勃发展的一条重要措施，作为实现全面建设小康社会目标和推进现代化进程的一个重要保证来抓，通过加强思想教育和宣传引导，促进党政领导干部思想认识的统一，把抓非公有制经济发展和企业党建工作结合起来，两项工作一起抓，两个目标一起要，推动全社会共识的形成，为加强非公有制企业党建工作营造良好的舆论环境和政策环境，形成社会各界都来关心支持非公有制企业党建工作的良好氛围。

第二，要明确工作职责，建立责任体系。各级党组织特别是乡镇党委，要切实担负起加强非公有制企业党建工作的领导责任，要树立不抓非公有制企业党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识。乡镇党委书记作为非公有制企业党建工作的直接责任人，要亲自抓、带头抓，发挥好表率作用。分管副书记和组织委员要负起具体责任，要拿出足够的精力和时间，研究、谋划和直接抓好这项工作，真正形成党委书记亲自抓，班子成员共同抓，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。要根据本次会议提出的目标任务，抓紧摸清底数，建立台帐，制定规划，层层落实责任。对那些规模较大，在当地有较大影响的非公有制企业党组织，要给予重点扶持，重点指导，重点管理，为基层开展工作提供样板和示范。对于那些业主有抵触情绪，开展党建难度大的企业，乡镇党政主要领导要亲自出面做说服教育工作，要把非公有制企业党建工作列为考核地方党委领导班子及其成员工作实绩的重要内容，作为评价干部、表彰先进的一个重要条件。

第三，要健全工作网络，形成整体合力。搞好非公有制企业党的建设，是一个系统工程，是全党的大事，也是全社会的共同责任。要建立和完善在党委的统一领导下，由组织、统战、工会、共青团、工商联、经贸局、工商局等各有关部门参加的非公有制企业党建工作网络，加强协调配合，各司其职，各负其责，形成党委统一领导、部门齐抓共管的工作格局。组织部门作为各级党委抓基层组织建设的职能部门，对非公有制企业党建工作负有重要责任，要树立主体意识，经常研究分析非公有制企业党建工作状况，加强督导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。工商联、个体劳动者协会和私营企业协会等社团组织也要充分发挥应有作用，做好新经济组织、社会团体阶层的思想政治工作。

第四，要加强具体指导，提高整体水平。要建立健全各级党委及班子成员非公有制企业党建联系点制度，经常深入非公有制企业进行实地察访，专题调研，广泛听取基层党组织和党员干部、职工群众的意见，帮助解决非公有制企业党建工作中存在的突出问题。要坚持与时俱时，开拓创新，积极探索非公有制企业党建工作的新思路、新方法，对于在实践中形成的新鲜经验，要及时发现，及时总结，及时推广。要把“培植典型、示范引路”作为抓好非公有制企业党建工作的重要方法，继续深入开展好非公有制企业示范点、示范基地创建活动，通过充分发挥典型的示范辐射带动作用，推动非公有制企业党建整体水平的提高。要积极创新载体，广泛开展非公有制党组织“五个好”联创活动。要建立抓非公有制企业党建工作的长效机制，不断增强非公有制企业党建工作的实效。

同志们，加强非公有制企业党建工作是一项迫在眉捷的紧迫任务，是时代赋予我们的光荣职责。我们一定要解放思想，与时俱进，努力探索，狠抓落实，使我县非公有制企业党建工作跨入一个新阶段，跃上一个新台阶，提高到一个新水平，为我县非公有制经济快速健康发展提供坚强的组织保证，为实现全面建设小康社会的目标做出更大的贡献！