全委会议报告讲话一

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同志们：

这次全委（扩大）会议的任务是，贯彻落实**市一届六次全委（扩大）会议和经济工作会议精神，总结近两年来解放思想取得的经验，分析当前面临的发展形势，深入研究实现超常规跨越式发展的具体措施，动员全市各级党组织、全体共产党员和各族干部群众，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以不畏艰难、敢于创新、奋勇争先的精神，把我市经济社会推向一个新的发展阶段。下面，我代表市委讲三个问题。

一、两年来坚持不懈的思想解放，为实现超常规跨越式发展奠定了基础

**年5月，以市委十一届六次全委（扩大）会议为标志，我市拉开了以解放思想、实事求是为先导，冲破禁锢、创新思路、加快发展的序幕。经过**年2月七次全委（扩大）会议再一次解放思想到**年8月八次全委（扩大）会议更进一步解放思想两个阶段的不断深化，有力推进了思想观念更新和思路创新，带来了广大干部群众思想观念的新变化和全市经济社会的全面发展。

一是发展思路进一步科学清晰。两年来，通过三次逐步深入的思想解放，我们渐进地做到了用辩证和发展的思路研究市情，不断深化对市情的认识，冲破了林木资源型城市固有的思维定式的束缚，摆脱历史因袭的重负，树立新的优势观和发展观，确立了森林立市、工业富市、结构调整、城镇化、开放型招商引资五个方面战略重点。针对我市实际提出了把解决教育、住房、就业问题作为我们践行“三个代表”的切入点，并根据不断发展变化的形势与任务，确定了全面建设小康社会、实现跨越式发展的奋斗目标。进一步完善了经济发展思路，确立了**市作为中国森林工业之都的城市文化定位，确立了新的森林工业理念和大生态理念，对市情有了更加科学正确的认识。在加快发展的实践中，我们从市情实际出发，选择扩大投资拉动经济快速增长，并在保证经济稳定增长的同时，下大气力发展工业，取得了事半功倍的成效，形成了一套驾驭全局、指导经济工作的有效方法，这些是我们在思想解放过程中取得的成功经验。正是思想的解放和观念的不断更新，才有了兴建教育产业园区、旅游开发和街区房地产整体开发、兴办工业园区、强化镇域经济等新举措。特别是大开放、大招商战略的有效实施，激活了城市经济发展要素，一大批工业项目依次迅速跟进，工业经济增量迅速扩大，经济社会较以往有了更快的发展与进步。

二是干部群众的积极性和创造性被充分调动起来。随着思想解放的不断深入，部分干部群众中存在的不敢解放思想、不想解放思想等影响和制约改革发展的思想障碍被破除，计划经济体制下形成的等靠要怨的传统观念被抛弃，全市上下大局意识、发展意识明显增强，绝大多数领导干部都能自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。在解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线指导下，全市上下自觉地把思想认识统一到工作大局中来，有碍发展的杂音变成了加快发展的同声协奏，广大干部群众想发展、求发展、谋发展的指向高度统一，形成了加快发展的巨大合力，铸就了超常规跨越式发展的思想基础。正是有了这样的思想基础，各地、各部门的积极性和创造性被充分调动起来，各级领导干部敢想敢干，千方百计成事，招商引资、城市改造、抗灾防火、项目引进等急难险重工作和“一把手工程”、“五个一工程”全面完成，一些在以往看来办不到的事情，经过我们的努力成为现实。

三是全市经济步入较快发展时期。在思想解放的推动下，**年经济遏制住了连续四年下滑，并实现14%的快速增长，财政收入打破了徘徊不前的局面，实现了12%的增长。在此基础上，**年我们切实加强党的建设，市委的领导核心作用得到充分发挥，团结带领全市各族人民战胜了农牧业特大自然灾害等困难，经受住了抗击非典、城镇防火、森林防火及重大突发事件的严峻考验，经济社会继续保持快速发展势头。全市国内生产总值完成23.26亿元，增长14.1%，创历史新高。财政总收入完成1.52亿元，增长14.7%，超过历史最高水平。城镇居民人均可支配收入5475.7元，增长10.03%。农民人均纯收入1886元，因灾下降22%。社会保障体系不断完善，下岗职工实现再就业3116人，再就业率达到50.8%。畜牧业发展势头强劲，牧业年度牲畜总头数达到25万头只，增长34.8%；鲜奶产量达到5万吨，增长30%。工业经济迅速起步，15个重点工业项目相继开工建设并投产，有力地拉动了全市经济发展。城市建设实现新跨越，城市发展战略性规划和中心城区控制性详规通过专家评审；完成了胜利东街、迎宾街、建林街和林城路延伸改造；房屋建设面积36.7万平方米，500余户居民基本得到一比一返迁安置，人居环境得到明显改善。公路建设步伐加快，阿根线伊图里河段40公里旗市通油路工程竣工通车，牙海、牙伊、博扎三条公路全线开工。对外开放成效显著，招商引资6.12亿元，再创历史新高，并全面完成了招商引资双80%的目标。旅游业快速发展，中安达分时度假村项目正式启动。教育产业园区一期工程竣工投入使用，带动了相关产业发展。个体私营经济充满活力，粮食体制改革进展顺利。精神文明建设进一步加强，我市进入全区五星级文明城、卫生城和**市双拥模范城行列。两年来，以经济总量保持14%以上的增长为标志，我市经济社会发展已走出低谷步入较快发展时期。

两年来的发展进步，是我们在解放思想指导下抢抓机遇的结果。机遇是稍纵即逝的机会条件，它含存于我市经济发展的千变万化之中，对每一个地区来讲，机遇是平等相与的，关键看我们对机遇是否能敏锐地感悟，及时地捕捉，准确地把握，而最根本的前提就是要用多向的思维适应多变的实际，在瞬息万变的形势中锁定机遇、抢抓机遇。中安达和蒙西水泥项目就是我们抢抓机遇、主动出击的结果；瞪眼岭水库项目是我们立足城市长远发展需要无势造势，积极超前运筹准备，进而抓住了国家支持大兴安岭林区开发小水电项目机遇的结果；全市的房地产大开发是我们及时把握住房地产市场已经形成的良好开发条件，并不断给予政策支持、培育发展的结果；金杨油脂是我们多年论证准备，锲而不舍，突遇机缘终得落实的结果；汇流河4×600兆瓦火力发电厂、扎敦河大桥、博扎公路等项目，是我们抓住国家开发能源电力、支持西部地区基础设施建设的机遇，使其能够成为可能，能够开工建设。如果我们墨守成规，不思进取，害怕困难，就不可能抓住机遇实现发展。两年来的实践证明，抓住一次机遇，就会抢占一次先机，赢得一次跨越；错过一次机遇，就会慢人一拍，失去一次发展，能否抓住机遇已成为发展的关键所在。因此，在推进我市经济社会超常规跨越式发展的进程中，必须紧紧把握住解放思想，抢抓机遇，加快发展这个核心和主题，善于洞察经济发展大趋势带来的机遇，潜心研究各种挑战和困难中可能存在的机遇，不放弃每一次机遇寻求发展。

两年来，在我们转变观念、抢抓机遇、开拓创新、加快发展的进程中，全市各级党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，不畏困难，团结奋斗，经受住了各种考验，为实现经济社会快速发展做出了贡献。尤其是在去年春季的城防、森防工作中，各镇办做出了突出贡献，确保了我市在百年不遇的大旱之年无大的城镇火灾和森林火灾；在防非工作中，医疗防疫战线的同志忘我工作，把生死度外，出色的工作令人钦佩；在7.04突发事件中，我市社会各界、四大班子团结一致，稳妥地处理了善后问题。在此，我代表市委向所有为**市经济社会发展做出贡献的各族干部群众和社会各界人士表示衷心地感谢！

在总结经验、肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我市目前经济总量、发展速度、支柱产业培育等方面存在着明显不足，还存在着结构性、体制性等深层次矛盾，以及一产弱质不稳、二产总量不大、三产贡献率低、民营经济弱小、经济发展环境不够宽松等问题。我们必须正视这些矛盾和问题，增强发展的危机感和紧迫感，不遗余力地推进经济社会超常规跨越式发展，以不断增强的经济实力重新争得**市应有的地位，重塑我们的尊严。

快进则生，不进则亡，我们没有回头路可走，必须义无反顾地承担起超常规跨越式发展的历史重任，这不仅是形势所迫，而且更是我们赶超先进、实现小康目标、解决自身矛盾和问题的内在要求。当前，我们面临着国家完善社会主义市场经济体制、西部大开发、东北振兴和内蒙古振兴东部区等综合机遇期；有经过两年思想解放全市上下形成的心往一处想，劲往一处使，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好社会氛围；有市委及年富力强的新一届人大、政府、政协领导班子的强有力领导，我们占尽了天时、地利、人和，是加快发展的最佳时期。只要我们审时度势，不懈努力，就一定能够实现经济社会的超常规跨越式发展。

二、继续推进五大重点战略，为超常规跨越式发展建立有效支撑

这次会议前，市委召开了四大班子联席扩大会，讨论研究了今年和今后一个时期的工作。市委确定的总体工作思路是：以全面建设小康社会为目标，紧紧抓住国家西部大开发和东北振兴两大战略机遇和自治区加快东部区经济发展等历史机遇，继续推进实施森林立市、工业富市、结构调整、城镇化、开放型招商引资五大重点战略，强力打造中国森林工业之都这一城市品牌，提高城市化水平和人民生活水平，把**建成**的经济强市。主要目标是：确保国内生产总值增长30.5%，达到30.2亿元;规模以上工业增加值增长45%，达到3.1亿元；牧业年度牲畜总头数达到35万头只，增长40%；财政总收入增长36%，达到2亿元；城镇居民人均可支配收入达到6130元，增长12%；农民人均纯收入达到2528元，增长40.4%；全社会固定资产投资增长36%，达到11亿元；招商引资突破10亿元。上述目标是市委在广泛征求各方意见、认真讨论研究的基础上提出的，并通过市十二届一次人代会确定下来的，是我们今年必须坚定不移、不惜一切代价确保完成的目标。实现这样的发展，要重点做好以下几方面工作。

（一）牢固树立森林立市的战略思想，加快培育森工之都的产业体系。良好的森林生态环境和丰富的森林资源既是我们生存的条件，又是我们发展的优势，同时也是我们打造中国森林工业之都的前提和基础。因此，我们必须树立科学的发展观，不断加大生态保护与建设力度，坚持走可持续发展之路，绝不能以牺牲生态环境为代价换取暂时的经济利益。这里关键的问题是搞好林业企业改革，这是森林立市战略能够有效实施的关节点。我们要大力支持帮助我市境内森工集团所属六局和**市属三局的改革，同时今年必须要在**市属林业企业改革上重点突破。在可持续发展的前提下，我们要依托全市一、二、三产业的现有基础，抓住三次产业加快发展的有利时机，着力培育牛奶、肉类、油菜籽、马铃薯、面粉等农畜产品加工和野生浆果、中草药、山野菜等森林绿色特色产品加工体系；培育林木制品精深加工和以林上林下资源为支撑的森林工业体系；培育以森林生态旅游业为主的包括房地产开发、教育产业、医疗产业、社区服务和面向林区的物流产业等第三产业体系。通过培育三大产业体系，尽快将森林所赋予我们的生态、资源优势转化为经济优势，从而为森工之都建立有效的产业支撑。

（二）坚持工业富市的指导思想，努力扩大工业经济总量。要紧紧围绕培育森工之都三大产业体系，全面实施项目带动战略。项目不是天赐的，要靠我们主动去寻求落实。各级领导干部要进一步提高对项目带动战略的认识，积极营造大上、多上、快上项目的氛围，抓住当前难得的发展机遇，千方百计促成项目落实，以项目扩张工业经济总量，以项目推动全市经济超常规跨越式发展。今年要在做好项目策划、储备、可研、论证、报批等经常性工作和项目建设资金的筹集、知识储备等重点工作的同时，着力抓好以下几方面工作。一是全力抓好续建工业项目。强化对企业的扶持、服务力度，确保双塔特种钢、金杨和溢香油脂、金蓝木业、森工集团大鹅屠宰加工等项目的达产达效。二是加快资源转换与深度开发。依托我市煤电、矿产、林木、水等资源优势，加快建立资源转换工业体系，尽快形成具有明显竞争力的优势产业。确保蒙西水泥扩建、兴安岭酒业野果饮料开发、大顺木业家具、**煤矿技改和露天复采、五九煤炭公司新矿井接续、林业栲胶公司层积板等项目年内开工建设，力争部分项目投产达效。突出抓好对全市经济发展具有重大拉动作用的资源开发转换型工业项目的培育和组织实施，确保在最短的时间内，以最高的效率和最灵活的方式，促成汇流河4×600兆瓦火力发电项目和莫拐长焰煤资源开发项目。依托大兴安岭成矿带的区位资源优势，走市场化运作的路子，加快商业勘探与采矿权拍卖步伐，促进矿产资源开发，培育新的经济增长点。三是做大做强林木产品加工业。紧紧抓住林木产品在国内、国际市场前景看好的机遇，培育扶持大顺木业发展壮大，以此为龙头对木制品加工行业进行结构调整，提高精深加工能力，形成合理的产业分工，围绕一个重点产品，把中小企业的粗加工与龙头企业的精深加工科学组合，使有限的木材由原料、半成品向终极产品转变。要加大政策支持力度，鼓励现有的各类企业加大技改投入，大力开发三剩物、次小薪材综合利用产品和结构型、功能型人造板等高附加值产品。通过建立林木产品加工行业协会，引进和培育林木产品销售公司和流通企业，加强信息交流，拓展市场空间，实现各类生产要素的最佳配置，形成具有较强竞争力的产业优势。驻有林业局的9个镇，要把林木产品精深加工作为地区经济发展的突破口，动员全社会力量、鼓励民间资本参与木材精深加工，使家庭式、作坊式加工企业星罗棋布，形成区域特色经济。市区内要根据木材市场的开工建设情况，拿出切实可行的配套政策，使木材的精深加工上档次，走向更广阔的市场。

（三）加快结构调整步伐，做大强势产业。强化基地

壮大龙头，加快农牧业产业化。农牧业连续遭受的自然灾害警示我们，必须深刻认识并遵循自然规律和经济规律，加快农牧业产业结构的战略性调整，围绕壮大乳业、油脂、肉鹅加工等龙头，用工业思维谋划农牧业发展。一是大力发展生态农牧业。继续抓好退耕还林还草，重点是把两线一区土质差、坡度大、不具备旱涝保收条件的耕地退下来。加强生态带建设，加大农田水利基础设施投入，增强抵御自然灾害的能力。二是大力发展以奶牛业为龙头的畜牧业，实现由种植业主导型向养殖业主导型转变。当前，要紧紧抓住几大乳业龙头企业入驻**并形成竞争之势的有利时机，加快奶牛业发展，通过扩大鲜奶产量来吸引龙头企业投资。鼓励机关、事业单位干部职工离岗带薪养牛和不离岗出资养牛，支持农垦、林业企业把发展奶牛业作为结构调整的主攻方向，引导家庭农场走农牧结合的道路发展奶牛业。通过政府搭台、社会融资、企业运作等方式加快奶牛小区建设。要制定硬性的奖惩措施，把目标任务落实到各镇、街道办事处、大企业，落实到单位和人头，努力实现新增奶牛1万头、奶产量达到10万吨的目标。同时，依托森工集团大鹅屠宰加工生产线，大力发展肉鹅养殖，今年力争达到100万羽。三是大力调整优化种植业结构。抓住奶牛业大发展、油脂加工企业原料需求大和出口创汇蔬菜市场看好的时机，积极发展订单农业，引导农民增加油菜、饲草料和黄皮元葱等种植面积，改变品种结构单一的状况，促进农民增收。四是强化农牧业科技服务体系建设。加快优质品种的引进、繁育和推广步伐，加强实用技术的推广与普及，增加农牧业生产的科技含量。加快奶牛品种改良，推行舍饲圈养，切实提高奶牛单产。实施“动物保健工程”，全面做好畜禽疫病监测、预防和防治工作，保障畜牧业健康发展。

打造森林生态旅游品牌，加快旅游产业化。今年，北京中安达旅游度假服务有限公司将加大投资力度，完成凤凰山景区别墅及配套服务设施和初、高级两条雪道建设，年内投入运营。我们要抓住这个机遇，一方面，要做好“七通一平”收尾工作，搞好与分时度假村配套的餐饮服务、交通运输、旅游纪念品开发等服务项目建设。同时要利用中安达项目的龙头优势，动员支持项目区周边的农牧户转游，向农牧旅游结合型方向发展，形成与龙头项目的互补。另一方面，我们要突出绿色和银色两大主题，打好生态、森林、民俗和“森工之都、冰雪之乡”旅游品牌，以凤凰山景区和南北两线旅游资源开发为重点，抓好大兴安岭岭上观光带景区景点建设，着力打造旅游精品工程，努力把我市建成中国北方重要的森林观光、冰雪旅游基地，在**形成夏到草原、冬到**的旅游市场。

整合教育资源，做大做强教育产业。积极运作总投资5000万元、占地3万平方米、建筑面积4.5万平方米的教育产业园区二期工程建设，进一步缓解初中升高中压力，吸引更多的外地求学者进入，促进消费，拉动相关行业的发展。当前，要抓住铁路、林业、农垦企业办学移交政府这一机遇，认真研究学校布局调整、师资资源优化配置和如何利用闲置基础设施等问题，通过对教育资源的优化整合，为进一步做大以非义务教育为主的教育产业、改善义务和幼儿阶段教育、把我市建成教育强市奠定基础。同时，教育、城建部门要做好青少年活动中心等校外教育场所建设的前期工作，待条件成熟立即组织实施，从而提高我市综合教育水平。

在产业结构调整中大力发展个体私营经济。镇域经济发展要以个体私营经济为主导，在产业兴镇方面重点培育私营企业。今年，政府要组织有关部门研究建立一套镇域经济发展综合评估体系，除农牧业产值、工业增加值、财政收入、牧畜头数、奶产量等指标外，还要重点对个体私营经济发展情况进行评估，以此衡量各镇工作实绩，强力推进个体私营经济大发展。要扶持有条件、有基础的个体工商户转为私营企业，大力扶持有实力、有发展后劲的私营企业做大做强，培育和发展一批有优势、有特色、有规模的私营企业集团。在产业培育和开发过程中，千方百计创造就业机会，多渠道解决就业问题。

（四）进一步完善城镇功能，加速推进城镇化进程。一是实施产业兴城，强化城镇功能。以培育构筑三大产业体系为主，加快各种生产要素向城镇聚集，培育发展城镇主导产业，建立有比较优势的城镇特色经济体系。否则，缺乏产业支撑的小城镇就会成为空壳镇，既不能体现功能，更没有发展后劲。围绕大兴安岭经济区中心城市、中国森林工业之都和北方大兴安岭独具魅力的中等山水园林城市，增强市区的集聚、辐射和牵动功能。做强做大中心城镇，着力搞好免渡河、博克图、乌尔其汉、图里河等中心镇建设，依靠市区的拉动力，免渡河、乌尔其汉应该率先起步，在镇域经济发展中尽快形成产业特色镇和经济强镇。通过产业兴镇不断加大基础设施投入，以良好的生活环境和充分的就业能力吸引林场、外站、农村人口向中心镇转移，各镇人口向市区流动，扩大中心城镇规模，力争“十一五”期末市区人口达到20万人。二是树立经营城镇理念。搞好城镇基础设施、公益设施建设的市场化运作，促进土地资本的运营和增值，变无形资产为有形资产。盘活城市存量资产，走以城聚财、以城养城、以城兴城的路子，调动更多的资金投入城市建设，实现资源配置市场化、资金投入多元化。三是加快城镇基础设施建设。搞好牙一中运动场、沿河带状公园建设，做到增一处建筑、多一个精品、添一种景观，丰富城市的文化底蕴。重点抓好市区路网改造和美化亮化工程，突出抓好污水处理厂、垃圾处理厂和扎敦河大桥及市区三条出口路的开工建设。全力抓好我市境内全长332公里、总投资4.6亿元的牙伊、博扎、海牙三条公路建设，力促牙伊公路年内通车。四是加大旧房改造力度。继续把为民建房作为房地产开发的主题，在市区一类地段实施一比一拆迁返还的基础上，积极探索其它地段拆迁返还的优惠政策。通过建设一批高档、现代化小区，加速住房二级市场的启动，同时要适度开发以安居、经济适用住房为主的低价住房，最大限度地改善居民的居住环境。今年全市城镇房屋建设面积争取达到60万平方米，大部分要为居民住宅，从而以持续高速的住宅建设为动力，推进城市化进程。五是建设城市森林。以现代城市森林建设理论为指导，把建成区、近郊区、远郊区森林生态环境建设作为一个整体，进行系统布局，建立起与城市发展方向、规模相适应的能够改善和调节城市生态环境的城市森林。在抓好市区绿地、广场、公园建设的基础上，强力推进两线一区植树造林工作，把森林引入城市，按照“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的布局，建设以林木为主体，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市森林生态网络体系，实现城区、近郊、远郊协调配置的绿色生态圈。

（五）加大招商引资力度，不断提高对外开放水平。实现经济社会超常规跨越式发展，必须始终把扩大对外开放作为经济发展的主战略，大范围、高标准地招商引资。要深入持久地抓好环境治理，不断深化“你投资我服务、你建厂我上岗、你发财我发展”和“零点思维、先予后取”的招商理念，切实提高办事效率，为引资项目搞好全程服务。坚决查处破坏投资环境的行为，突出解决中梗阻问题。今后无论哪个部门、哪个人影响招商项目的落实、损害**市的对外形象，纪检监察机关都要严查严办。我们要以创造最宽松的经济发展环境、最优惠的政策环境、最优质的服务环境，实现招商引资突破10亿元的目标。要坚持以诚招商，围绕全市重点建设项目着力抓好项目招商，突出抓好工业招商，通过采取定向招商的办法，选择大企业、大集团、上市公司，对我市优势明显的煤炭、矿产、林木、农畜产品和绿色食品等行业进行多种形式的资源整合和资产重组，重点是盘活存量，以存量优势加大引资力度。要把招商工作的力度和效果，特别是引进市外大企业、投资规模和投产情况，作为评价地区和部门工作绩效的主要依据。继续坚持重点招商项目四大班子领导负责制和部门责任制，组成专门工作班子，集中攻坚，强力推进招商项目落实。坚持“走出去、请进来”，加强与友好城市和地区的联系沟通，积极构建对外开放的平台。

（六）强化精神文明和政治文明建设，促进经济社会协调发展。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，加强党的基本理论和基本路线教育。深入开展群众性精神文明创建活动，积极倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德，提高全社会的文明程度，树立开放、开明、诚信、文明的**形象。搞好文明城、卫生城、双拥模范城创建活动，为我市争创自治区六星级文明城、卫生城和双拥模范城奠定基础。要进一步加强党对人大工作的领导，搞好人大及其常委会依法监督工作。充分发挥人民政协、各派、工商联和无党派人士参政议政和民主监督作用，推进决策的科学化和民主化。牢固树立法制观念，加强法制教育，坚持依法施政，全面提高公民的法律素质和各级领导干部依法行政的能力水平。重视和加强爱国统一战线工作，积极支持工青妇等人民团体在三个文明建设中创造性地开展工作。推进政务、村务公开，保障群众的知情权与参与权，不断扩大基层民主。扎实做好社会保障工作，加大城镇和森林防火力度，保持计划生育领先地位，促进文化、卫生、体育等社会各项事业全面进步。

三、切实加强党的领导，为超常规跨越式发展提供强有力的保障

加强和改进党对经济工作的领导，是实现超常规跨越式发展的根本保障。各级党组织和广大党员干部必须树立正确的政绩观，建立健全抓落实的长效机制，真正做到勤政为民，踏实苦干，一心朴实抓工作，全力以赴抓落实，确保各项工作取得明显成效。

（一）强化组织领导。一是加强基层党组织建设，切实增强凝聚力和战斗力。全市各级党组织要按照“三个代表”重要思想的要求，有针对性地加强思想、组织和作风建设，充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，要特别重视加强村（管委会）、街道社区及企业党支部建设，通过各种有效的组织形式，切实把全市广大干部群众的思想和行动统一到发展这个大局上来，形成强大合力。二是强化领导班子建设，切实提高领导能力和执政水平。我们要坚持干事创业的用人导向，弘扬干事创业的进取精神，建设干事创业的班子，选拔干事创业的干部，形成干事创业的作风，以发展论英雄，凭实绩用干部，在全社会营造争一流、谋发展的氛围。各级领导班子都要有强烈的发展、创新和争名进位的意识，在实践中大胆探索改革发展的新思路、新方式，确保每个领域、每条战线的工作都有新起色、新变化。我们要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，惩治腐败者，及时调整懒、软、散的班子和干部，努力建设一支勤政、高效的干部队伍。三是切实转变作风，密切党同人民群众的血肉联系。各级领导干部要牢固树立执政为民的思想，以解决住房、教育、就业问题为主题，坚持深入实际、深入群众，讲实话、办实事、求实效。古人说：天下顺治在于民富，天下和静在于民乐，民乐者天下安定也。我们各级领导同志都要以民富民乐为己任，坚决杜绝高高在上、工作飘浮、循规蹈矩、畏难无为的现象，大力倡导脚踏实地、求真务实、雷厉风行、善于攻坚的工作作风。各系统、各部门必须提高工作效率和服务质量，能快办的事情不拖延、能协调的不推诿，承诺的事情就一定要做到。四是严肃组织纪律，确保政令畅通。全市各级领导干部要在思想和行动上与市委保持高度一致，市委、政府定下来的事情，没有行不行、干不干，只有怎么干、如何干好的问题。如果发现哪个单位、哪个部门有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，就坚决追究那个单位、那个部门一把手的责任。

（二）强化责任机制。一是实行重点工作、重点项目领导包干推进责任制。对全市重点工作、重点项目尤其是对经济社会发展具较强带动作用的立市项目，成立以市四大班子领导为第一责任人的专门工作组，财政安排必要的资金作为保障，集中力量进行项目攻坚，确保取得突破。二是强化目标管理责任制。把目标任务细化量化，落实到各单位、各部门，明确责任主体、工作标准和完成时限，使各级领导班子和成员切实担负起经济社会发展的责任。三是落实好“一把手工程”项目。按照重点突出、有所侧重的原则，绰源、塔尔气两镇要把矿产资源深度开发作为“一把手工程”，其它各镇和街道办事处要将发展奶牛业作为“一把手工程”；市直部门要结合各自工作重点、围绕全市经济发展大局，选择拉动力强、效果明显的项目或工作作为“一把手工程”项目申报。考核部门要严格认定标准，完善验收考核办法，定期督促检查，强力推进。四是实行重大经济责任目标一票否决制。强化对重点项目、重点工作的日常督促检查和跟踪问效，凡是在规定时限内完不成招商引资任务、所承担的主要经济指标或“一把手工程”任务的领导班子一律不准评优，班子主要领导要坚决通过待岗、转岗、改任非领导职务、降职、撤职等措施及时予以调整。市委组织部门要结合实际尽快研究制定具体实施办法，抓好落实。

（三）强化推进措施。一要加大财政保障力度。财政即使在十分困难的情况下，也要通过压缩开支、向上级申请、多方融资等渠道，安排必要的专门资金保障重点工作、重点项目建设。二要建立定期研究通报利用优惠政策机制。对中央、自治区制定出台的各项政策，尤其是与我市发展息息相关的诸如西部大开发、东北振兴战略等优惠政策，政府要组织专人下大气力深入研究，及时提出利用政策、抢抓机遇的意见和建议，对可能落实的项目、资金、政策要积极向国家、自治区和**市争取，确保在用足、用好政策方面取得突破。三要在各级党委的统一监督保障下加快各项改革。进一步深化五九煤炭公司的产权制度改革，退出国有序列，通过引资扩股、招募新股、转让国有股权等方式，积极寻求大的资本联合，引进战略投资伙伴合作经营。加快商贸流通企业改革。力争年内完成市属两个国营林场管理体制和经营机制改革，按照政企分开、事企分开的原则，实行主辅分离、职工置换身份，使企业真正成为市场主体，自主经营，自负盈亏。同时，配合森工、铁路、农垦、**市属林业三局改革，做好企业办社会职能的剥离工作。根据街道、社区经济发展壮大的实际需要，赋予街道办事处更多的职能，彻底解决多年来责权不统一的问题，使街道办事处行政体制改革落到实处。此项工作四月底前务必完成。四要突出抓好稳定工作。**的稳定对**市乃至自治区的发展都具有十分重要的意义。因此，我们要进一步加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪、经济犯罪和“”等邪教组织，全力维护社会稳定。各级领导干部要正确把握改革发展稳定的关系，在处置社会治安、信访、社保和突发事件等涉及稳定的各项工作中，不断提高科学判断、分析复杂情况的能力，善于通过小事发现问题，增强工作的预见性和主动性；要靠前指挥，创造性地开展工作，切实担负起本地区、本部门维护稳定的责任，努力把不稳定因素消灭在萌芽状态，确保主要精力、财力投入到经济建设上来。

同志们，当前我市经济社会已步入较快发展时期，前进的征程任重而道远。只要我们保持昂扬向上的精神状态，敢走别人没有走过的路，敢做别人不敢做的事，以非凡的智慧和胆识，抢抓机遇，开拓创新，发愤图强，我市经济社会超常规跨越式发展的宏伟目标就一定能够实现！