全委会议报告讲话

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同志们：

这次全委（扩大）会议的主要任务是，以党的**届**全会精神为指导，贯彻落实**市委一届八次全委（扩大）会议和经济工作会议精神，总结近三年来的经验，研究部署今年的工作，动员全市广大党员和各族干部群众继续保持旺盛的斗志，不断解放思想、抢抓机遇、勇于创新、大胆实践，努力实现我市经济社会新的跨越式发展。下面，我代表市委讲三点意见。

一、以解放思想、更新观念为先导，在理论上的积极探索和实践上的科学推进促进了经济社会的全面发展进步

在**年我们的事业已经步入较快发展并取得突破性进展的关键时期，非常有必要对前三年的工作经验进行总结，梳理出清晰的思路，以图在今年的超常规跨越式发展的征程中给我们以科学的引导。**市是伴随着大兴安岭林区开发而发展起来的典型的林木资源型城市。从“九五”后期到“十五”初期，随着国家产业政策的调整，特别是以实施“天保工程”为标志，全市经济社会发展陷入了前所未有的困境，资源型城市固有的矛盾和问题凸显。我们这座城市能不能发展？向哪个方向发展？怎样发展？人们感到茫然困惑。面对历史的抉择，**年以来，我们以解放思想、更新观念为先导，用科学的发展观和辩证的思维廓清思路，积极探寻资源型城市可持续发展之路，实现了八个方面的突破。一是人们的思想观念明显转变。通过在实践中不断深化思想解放，冲破了林木资源型城市固有的思维定式束缚，特别是“零点思维”、“你发财我发展”、“先予后取”、“森林是立市之本”、“新的资源观”等一系列开放观点和科学理念的注入，林上林下资源、地上地下资源和旅游、教育、医疗、交通等产业资源和区位优势被人们重新认识，在此基础之上确立了更加科学的发展观。广大干部群众的发展意识和发展信心不断增强，为实现经济社会快速发展奠定了思想基础。二是发展思路不断完善。我们在不断深化市情认识的基础上，通过历次全委会以及形势与任务报告会、读书会、研讨会，进行理论探索和思路创新，发展思路逐渐清晰。中国森林工业之都城市文化定位，明确了城市的发展方向；推进实施五大战略，培育构筑三大产业体系，明确了怎样发展的问题；把有针对性地解决教育、住房、就业作为践行“三个代表”的切入点，解决了在条件较差、贫困人口较多、经济落后地区如何提高执政能力的问题。这些理论上的探索经过实践检验，是完全符合**实际的，为资源型城市实现可持续发展摸索出了一条成功之路。三是地区经济实力显著增强。继**年遏制住经济连续四年下滑局面后，经济总量和财政收入又连续两年保持两位数以上的增速，实现了走出低谷和步入较快发展时期的两大跨越。这个成绩是在城市主导产业林业经济持续下滑的情况下，经过我们的不懈努力所取得的，同时也说明在我市经济增量方面，替代产业不仅抵消了因林业不景气而形成的减少，而且又有大量的新增。去年地区生产总值、财政总收入再创历史新高，分别达到28.16亿元和1.82亿元，分别比**年增长55.2%和52.9%。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到6135元，农民纯收入达到2367元，分别比**年增加1623元和630元。四是工业经济发展势头强劲。坚定不移地实施项目带动战略，在加快煤炭、酒业、乳品等传统产业改造的同时，加大工业项目的引进力度，中集木业、金杨油脂、蒙西水泥、万吨铅锌冶炼等一批大项目相继落户，为我市经济发展带来了强大后劲。特别是传统产业中的煤炭工业，五九煤田初步探明的1亿吨储量及莫拐区域已探明的储量和远景储量，为我们抓住重化工时代到来的历史机遇，大力发展热电联产、高载能和煤化工等能源重化工项目创造了条件。五是农牧业结构调整步伐加快。以实施由农转牧战略为重点，把奶业作为富民工程来抓，加大了农牧业产业化“第一车间”的建设力度。**年末全市奶牛头数达到4.36万头，增长61.68%，商品奶交售量达7.6万吨，同比增长61.7%。奶牛科技园区和22个标准化奶牛小区的建成以及632头优质进口奶牛的成功引入，推动了传统畜牧业向现代化畜牧业的转变。六是城市建设突飞猛进。牢固树立建城为民的思想，立足城市长远发展，高起点、高标准完成了城市发展战略规划和市区9.7平方公里控制性详规。同时，城市污水处理项目正式启动，垃圾处理厂项目完成可研，城市功能逐步完善。三年来共改造市区道路9条，拆迁房屋23.5万平方米，是前十年拆迁总和的两倍，739户居民群众通过1:1返迁从简陋平房搬入楼房，极大地改善了人居环境和生活条件。七是第三产业培育取得明显成效。着力培育构筑新型第三产业体系，以牙一中为龙头的教育产业园区建设，有效缓解了初中升高中的压力，保持了高中阶段教育在**市的领先地位，并拉动了相关产业的发展；医疗产业的发展也走到了**市前列，市医院在没有政府投资的情况下完成了住院部大楼的建设，并添置了大量先进设备设施，提升了市场化经营运作能力，极大地优化了我市医疗条件，为医疗产业化经营发展作出了积极的探索；按照街区整体开发、土地置换等经营城市理念和城市总体改造思路，推动了房地产业的发展，三年来全市房地产开发面积近百万平方米，对地区经济产生了巨大拉动。特别是市政大厦的成功置换，为我们经营城市积累了宝贵经验；动员社会力量积极参与旅游龙头项目建设，初步建成了国内雪期最长、全区规模最大、设施最完备的凤凰山滑雪场，为推进凤凰山旅游景区深度开发，做大做强旅游产业创造了条件。八是招商引资额逐年攀升。通过实施开放型招商引资战略，一些开放理念逐步被人们所认识并接受，在政策的引导和扶持下，资本洼地初步形成。我们可以明显地感受到**市的人气更旺了，广大干部群众主动招商的意识更强了，全民参与招商的氛围更浓了，招商引资领域更宽了。三年来我们共引进利用市外资金18.5亿元，同时积极引导鼓励社会资金投入奶业发展、企业改制和重大项目建设，有效启动了民间资本，实现了内外资并举，缓解了建设资金短缺的问题，为经济发展注入了活力。

回顾三年来的积极探索与实践，之所以能够取得这样的成就，是市委的正确领导，四大班子团结奋斗、科学决策的结果，是广大党员干部开拓创新、真抓实干的结果，是离退休老同志和社会各界关心支持、鼎力相助的结果，是全市各族人民发愤图强、奋力拼搏的结果。在此，我代表市委向在座的各位并通过大家向所有为**发展做出贡献的同志和朋友们表示衷心地感谢！

通过以上回顾，给了我们许多有益的启示，概括起来有以下几点：第一，深化解放思想是加快发展的关键。思想是行动的先导。实践证明，每一次思想解放都有力地推动了市委重大决策的贯彻落实，如果没有思想解放的及时跟进，我们的许多事情就很难办成，也不会有今天的发展。但是，我们在发展中所遇到的因思想观念落后而产生的阻力是超乎寻常的。究其根源，就是作为城市的主导产业是以采运原木为主的传统森林工业，在“天保工程”实施后成为一个萎缩的产业，受这个萎缩产业和传统计划经济思想的影响，产生了根深蒂固的不健康理念，尤其是一些僵化、懒散甚至腐朽的思想广泛存在。不愿接受新事物，习惯于用老眼光看新问题，无论做什么事总认为是在搞政绩、捞好处，把一些错误的认识套用到认真贯彻落实“三个代表”重要思想、竭尽全力为人民谋利益的市委、市政府所作的决策上，产生了巨大的错位。**作为林区的中心城市，受这种思想的影响更为深重，同样办一件好事在我们这里所遇到的反对必定要比其它地方大得多。因此，我们必须清醒地认识到只有思想的大解放才能实现经济的大发展。如果说过去我们靠宣传、引导推动思想解放，那么今后我们就要用实践来推进思想解放。具体讲就是让大家通过一些具体的人和事看到广大党员干部能够做成林区人通常认为不能做成的事，做成很多人不敢想的事。通过不断的成功实践，教育引导更多的人参与到**市轰轰烈烈的发展建设中来，以此解决我们地区特有的思想观念落后的问题。第二，不断创新是加快发展的动力。创新是一个城市发展进步的灵魂。过去的三年，我们在理论和思路创新上取得了重大突破，对经济社会发展的深刻研究使我们对发展条件、道路、机遇和存在的重大问题都有了全面透彻的把握，据此而确定的发展思路更符合实际、更有新意，从而使我们的工作不断创新、不断取得进步。在发展过程中，也使我们的各级领导干部在实践中增强了创新意识、提高了创新能力。干部是我们完成各项事业的重要前提。通过三年来不断的实践与探索，我市锻炼了一支能打硬仗、叫得响的干部队伍。我们的干部之所以能在各种困难情况下，沉着应对突发事件，取得骄人的成绩，归结起来就是打破了因循守旧的陈规，大胆创新，勇于实践，使我们的干部在加快发展中焕发出了活力，切实把人民群众的冷暖放在心中，以极强的创新能力完成了各项任务，从而赋予了城市蒸蒸日上的活力。第三，理论与实践相结合是加快发展的前提。理论源于实践，实践推动理论的发展。过去的三年是我们不断探索发展道路的过程。通过对市情的深入研究分析，用辩证和发展的眼光重新审视资源优势，确立了中国森林工业之都、大生态保护和新的森林工业三个理念，进而使实施五大战略和构筑三大产业体系的发展思路不断完善。同时，正确处理眼前和长远发展的关系，抓住制约经济社会发展的主要矛盾和问题进行研究，对“三林”、资源状况、深层次社会矛盾展开的深入调研，对地区经济社会发展产生了深远的影响。第四，科学的决策和切合实际的工作方法是加快发展的保证。抓发展必须有一种对党对人民高度负责的精神、严谨细致的作风和科学求实的态度。过去的三年，我们坚持一切从实际出发，把握经济规律发展建设，取得了令人瞩目的成就，这得益于科学的决策和工作方法的切合实际。市委各项重大决策都是在认真调查研究的基础上，经过四大班子集体讨论，广泛征求有关方面意见形成的，并不是主观臆断，更不是拍脑门的空想。在发展的实践中，我们清醒地认识到，仅有科学、民主的决策是不够的，关键在抓落实。作为一个领导干部，不仅要做宏观的决策者，更要做具体实践的指导者和检查落实的督促者，每项工作都要求精求细，重点工作部署和重大项目建设必须事必躬亲。几年来，我们坚持实行重点工作和重大项目四大班子领导负责制，做到了关注具体事、督促具体人，使许多在以往看似办不到的事情，经过不懈地努力都成为现实。因此，我们的决策经受住了实践的检验。同时，按照经济发展规律，形成了以扩大投资拉动、大力发展工业这一行之有效的工作方略。三年来共完成固定资产投资15.1亿元，一大批工业项目随之跟进，从而实现了投资和工业“两轮驱动”，增强了地区经济的发展后劲。第五，实现民富民乐是加快发展的根本。不断提高人民生活水平是加快发展的出发点和落脚点。在过去的三年里，我们紧紧抓住与百姓利益密切相关的教育、住房、就业三个问题，作为践行“三个代表”的切入点，实实在在地为老百姓解决了大量实际困难，使社会更加和谐。并在工业、奶业、旅游、房地产、教育等具体产业项目中大力促进社会就业，增加了群众收入。同时，我们高度关注困难群体的生产生活。**年初捐资40万元、帮助1000户贫困家庭度过元旦、春节，深入开展了“了解市情、体察民情”活动，共为社区及群众办实事760余件，使24名贫困大学生得到资助，700余户生活困难家庭受益。**年通过民政系统又为贫困家庭落实低保冬令补助资金1500万元，使32000户得到帮助，产生了良好的社会影响。通过我们的工作，切实让人民群众感受到“三个代表”就在身边，树立了良好的执政为民形象。我们在今后的发展实践中，必须始终坚持以人为本、以民为本的思想，凡是生活在**这块土地上的人都应享有同等的权利和义务，特别是广大党员干部绝不能凌驾于人民之上，只讲索取，不讲奉献，失去一个共产党人的先进本色。

总之，经过三年理论与实践的探索，我们不仅实现了摆脱困境、步入较快发展阶段的目标，而且为实现更快更好地发展积蓄了力量。只要我们沿着这条道路走下去，充分发扬奋勇争先、锲而不舍的精神，就一定能够带领全市各族人民与全国同步进入小康社会。

二、以推进五大战略、构筑三大产业体系为重点，努力实现经济社会新的跨越式发展

**年是全面完成“十五”计划，承接“十一五”计划的关键之年，也是我们把握三年来思想解放带来的大好来势，加快地区经济发展，进一步缩小与发达地区差距，推进建设小康社会步伐的重要一年。按照**市委一届八次全委（扩大）会议和经济工作会议部署，今年我市的总体工作思路是：认真贯彻党的**届**全会精神，以科学发展观为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，以全面建设小康社会、打造中国森林工业之都城市品牌为目标，以推进实施五大战略、培育构筑三大产业体系为重点，牢牢把握当前发展的综合机遇期，逐步壮大地区经济实力，不断提高人民生活水平，实现**市经济社会新的跨越式发展。主要预期目标是：地区生产总值增长25%，达到35.5亿元；财政总收入达到2.05亿元，增长12.6%；牧业年度牲畜总头数达到52万头，增长48.6%；城镇居民人均可支配收入达到7040元，农民人均纯收入达到2724元；地方系统固定资产投资达到6亿元，引进**市外资金突破9亿元。在此基础上，力争地区生产总值达到36亿元，财政收入达到2.2亿元，努力实现“十五”期末经济总量和财政收入比“十五”初期翻一番的目标。实现这个目标是我市全面建设小康社会的需要，如果我们能在“十五”期末用四年时间实现经济总量和财政收入翻一番，经过“十一五”五年的努力力争再翻一番，那么到2020年就能够与全国同步进入较高水平的小康社会。实现这个目标，我们有三年来奠定的思想和实践基础，特别是在建的几个工业大项目对经济的拉动作用将在今年显现。所以，我们必须对实现这样的目标充满信心，并为之付出不懈努力。

（一）农牧业产业化发展实现新跨越。农牧业产业化是农牧业走向现代化的必由之路，也是提高农畜产品竞争能力和增加农牧民收入的有效途径。我们要抓住关键环节，重点突破。一是调整种植业结构，加快基地建设。围绕龙头，重点抓好优质专用小麦、双低油菜、胡萝卜、出口创汇蔬菜和青贮饲料五大基地建设。同时，紧紧抓住国家对黑土地治理项目投资的机遇，争取将免渡河、牧原、博克图、巴林等镇列入计划，着重生产无公害食品、绿色食品、有机食品，提升集约化、组织化水平，形成我市绿色食品基地。积极运作启动投资3000万元、10万亩野玫瑰基地项目，大力发展中草药、食用菌等特色种植业，形成粮、油、蔬、饲、特相结合的产业发展格局。二是坚持奶业富民，推动畜牧业发展。继续保持奶业发展的良好势头，充分发挥奶牛科技园区的示范带动作用，重点扶持规模养殖户，加大品种改良力度，加快奶牛小区、榨奶站和疫病防治体系建设，确保奶牛头数达到5万头以上，鲜奶产量达到10万吨以上，使奶牛业真正成为兴市富民的产业。在奶业发展中必须解决当前最为紧要的饲草料问题，着力研究订单饲草料发展，以饲草料定牛，走出一条有**特色的奶业发展之路。同时鼓励动员森工、农垦企业和家庭农场大力发展肉牛、肉羊、肉鹅养殖业。各镇、街道办事处要认真研究发展特色经济，结合地区实际，宣传引导居民群众重点发展蓝狐、獭兔、貂、特禽等市场前景好、经济价值高的特色养殖业，形成规模优势，增加居民收入。三是不断壮大龙头企业，提高种、养、加的关联度。重点扶持金杨油脂、森工集团大鹅屠宰加工和**冷冻厂等龙头企业做大做强。推进与北京洛娃集团双娃乳业的合作步伐，以充足的奶源优势和优惠的政策吸引国内大的乳品加工企业入驻，力争日处理鲜奶能力达到300吨以上，为奶牛业发展提供足够的加工保障。积极培育淀粉加工企业，引导扶持博克图日处理150吨马铃薯和其它地区小型马铃薯加工企业扩大生产规模，逐步形成马铃薯加工龙头。力促兴安岭酒业公司与美国尖峰进出口公司投资合作生产浓缩胡萝卜汁项目的落实。四是进一步完善社会化服务体系。按照市场化运作的原则，组建农牧业产业化协会、农民经纪人队伍，探索“支部加协会”的发展模式，强化对农牧业产业化经营的服务与指导，包括提前做好市场预测、订单销售、资金筹措、技术培训、良种繁育、饲料供应、疫病防治等各项工作，实现农牧业生产由政府引导向市场引导的根本转变。

（二）工业项目建设实现新跨越。一要推进结转续建项目早日达产。确保蒙西水泥年产45万吨水泥熟料生产线5月底前正式投产，切实帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。确保中集木业一期投资1.5亿元、年产10万立方米集装箱木地板项目3月底前竣工投产，并加强对企业的扶持、服务，为企业创造一流的发展环境，确保在一期工程达产达效的前提下增上二期工程，最终达到年产20万立方米的集装箱木地板生产能力，使我市成为中国最大的集装箱木地板生产基地，为打造中国森林工业之都建立有效的产业支撑。二要力争重大项目建设实现突破。重点抓好计划投资52亿元的4×30万千瓦火力发电项目前期准备工作，全力争取项目落实；继续努力争取内蒙古北方电力股份有限公司投资87亿元的汇流河4×60万千瓦火力发电项目；坚持不懈地抓好大本矿业总投资6000万元、年产2万吨工业硅项目，在企业完成登记、注册等手续的基础上，力争开工建设；着力抓好投资2.1亿元的**至伊图里河输电线路、伊图里河220KV变电站和投资2亿元的**500KV变电站项目建设。三要抓住机遇，切实加快煤炭资源的综合开发利用。针对去年国内煤价持续走高及安全生产面临的形势，今年国家将通过国投和企业自筹两个渠道加大对国有煤矿安全生产的投入，三年累计518亿元，同时将对煤转油、开发绿色清洁能源项目进行扶持。我们要抓住这个机遇，超前研究煤化工项目，搞好可研，积极向上争取项目和资金。特别是近期要加大计划投资1000万元的煤层气项目开发力度，尽快完成项目立项和初可研，争取搭上国家提供扶持资金这班车。要加快计划总投资6000万元的莫拐区域煤炭资源勘探开发步伐，对已探明的4000万吨储量进行招拍挂，力争年内建设并投产。同时，要大力支持五九煤炭集团加快矿区新资源精探和开发步伐，突出抓好年产30万吨鑫鑫矿井建设和年产90万吨矿井改造项目，并走出市门，勘探开发新左旗总储量约104亿吨煤炭项目，使企业进一步做大做强，实现可持续发展。此外，工业项目建设必须摆脱可研—报批—等待批准的老路子，打破常规，创新思路，力求突破。今年凡是上千万的工业项目都要安排四大班子领导成员跟踪抓落实，大的项目要由主要领导抓，经贸、招商等相关部门做好衔接，年底市委将统一考评问效。

（三）基础设施建设实现新跨越。今年**市社区建设现场会和明年两个文明建设经验交流会将先后在我市召开，这是我市经济社会生活中的一件大事，也是宣传展示森工之都新形象的有利时机。我们要以迎会为契机，全面提升城市化水平。一是不断提高经营城市水平。按照“谁投资谁受益”的原则，采取项目招商、土地批租、政策性税费减免、土地置换、相关项目带动以及地企共建、资源共享等有效措施，突出抓好滨河带状公园、休闲广场改造、现代化社区等重点项目工程，完成大型剧场、室内体育场馆、高地广场建设和铁南区房地产及万米水面开发的前期规划论证等工作，力争年内开工建设。要进一步加大城市综合执法力度，不断提高城市管理水平，着力抓好市区净化、绿化、亮化工程，并大力开展星级文明城镇创建活动，确保我市进入自治区六星级文明城行列。二是加快污水处理和市区道路建设步伐。保证总投资9980万元、日处理3.4万吨污水处理项目年末竣工，并结合项目的实施，对市区干线路面进行黑色化改造。同时要在年内完成垃圾处理厂项目的立项工作。三是继续保持房地产开发的强劲势头。坚持“为民建城、建城为民”这一房地产开发理念，在重点抓好欧亚鑫苑和鸿祥小区二期、玫瑰酒店、门都小区、文武定苑小区、建兴房地产开发等项目建设的基础上，抓住市政府西移的有利时机，推进西区改造步伐。同时积极探索有效的融资方式，开发部分规模适度、功能齐全、面积适宜的高层住宅，并通过政策扶持，实现成本价销售，着力改善机关和事业单位职工住房条件，有效启动二级房地产市场。今年力争房地产开发面积达到50万平方米。四是加快公路建设进度。要强化统筹协调与服务力度，确保海牙公路**段和牙伊公路全线通车，力争年内完成博扎公路和市区西出口道路建设。积极运作门都河大桥项目通过立项审批并争取开工建设。城市改造、房地产开发、基础设施建设需要大量的资金，相关部门要出台切实可行的优惠政策，以政府不出钱、人民群众受益为原则，确保今年基础设施建设在去年基础上有更大的突破。

（四）对外开放和招商引资实现新跨越。近几年，我市招商引资工作取得重大进展，但对外开放步子不大，今年要认真研究解决。在对外开放方面，一要充分发挥地缘优势，加大对俄蒙的开放力度，发挥友好城市的作用，提高合作水平。积极支持森工企业、五九集团和龙凤公司等私营企业开展对俄森林采伐、矿产资源开发、蔬菜种植等领域的经贸合作；二要抓住中集集团入驻和美国尖峰进出口公司有望落户的机遇，通过深、沪两个金融市场，深入研究面向世界的融资问题，进一步拓宽对外开放视野和拓展对外开放空间。在招商引资方面，一要大力推行以商招商、网上招商、项目招商、亲情招商、中介招商、对口招商和专业招商等多种方式，动员全社会参与，调动一切积极因素，积极地走出去，推动今年招商引资工作取得新的进展；二要进一步落实招商引资责任制，继续实行四大班子成员项目招商认领制，加大项目攻坚力度，重点在物流、林下资源开发利用、木材精深加工、农畜产品加工、矿产、旅游及房地产开发等项目上取得突破，积极在优化环境和提供服务上下功夫，做好对投资企业的全程服务，直至达产达效；三要深入研究国家产业政策，研究俄蒙的资源状况、中东部地区产业转移情况和其它地区招商引资情况，盯住国内知名大企业招商、盯住接待过的客人招商、盯住友好市区招商、盯住已落户我市的企业招商，积极主动，诚挚推荐，力求实效；四要发挥政务大厅及投资审批代办中心的功能，进一步提高办事效率和服务水平，不断优化投资发展环境，形成亲商、安商、富商的良好氛围。同时不断充实完善项目库，形成引进一批、在建一批、储备一批的良好发展格局。

（五）非公有制经济发展实现新跨越。近年来，我市非公有制经济呈现出快速发展的态势，对拉动全市经济增长、吸纳就业、繁荣市场、增加财政收入和促进市场机制形成发挥了重要作用。特别是随着国有企业改革的不断深入，非公有制经济在全市经济发展中的主导地位越来越突出，我们必须把非公有制经济摆到重要战略位置来抓。一是切实加强对非公有制经济的领导。市委、政府已专门成立非公有制经济工作领导小组，各镇、街道办事处和相关部门也要将发展非公有制经济列入重要议事日程，成立相应的组织机构，定期研究解决本地区非公有制经济发展问题，建立起非公有制经济工作运行长效机制，保证其健康有序发展。二是为非公有制经济发展创造良好的环境。尽快启动财政担保中心，完善担保制度，建立风险补偿机制，扩大担保能力，有效解决制约非公有制经济发展的瓶颈问题。政府部门要加大调查研究力度，制定并完善符合我市实际的鼓励、扶持、引导非公有制经济发展的优惠政策。三是不断提高非公有制经济运行质量。重点扶持有条件、有实力、有发展后劲的私营企业做大做强，成为企业集团。要引导鼓励非公有制企业合理调整产业结构，向科技型、加工型、外向型转变，积极向农畜产品加工、林上林下资源开发、旅游、教育、基础设施和生态建设等领域拓展，在我市培育三大产业体系、实施五大战略中发挥更加突出的作用。

（六）新型第三产业培育实现新跨越。一是加快旅游产业发展。要充分发挥我市地处森林草原结合带和**陆路交通枢纽的地缘优势，挖掘独具特色的旅游资源，突出绿色和银色两大主题，打造生态、民俗和“森工之都、冰雪之乡”的旅游品牌。加大旅游招商力度，着力抓好凤凰山滑雪场娱乐购物、马术俱乐部、水上公园等续建工程和投资6000万元在凤凰头新建3公里索道、60公里网围栏及狩猎场项目，进一步增强龙头拉动作用。以凤凰山景区为中心，加快乌尔其汉国家森林公园、十二里沟生态农业观光、巴林喇嘛山、绰源日伪建筑等景点建设，形成南北两条旅游带。同时，搞好**市旅游定位和形象策划设计，加快市场运作，扩大知名度，使旅游业真正成为拉动全市经济发展的朝阳产业。二是推进教育产业化。充分发挥林、地、铁、农垦教育资源优势，通过整合和优化配置，全面提升综合教育水平，不断增强教育产业对地区经济的辐射带动作用。继续发挥牙一中教育龙头优势，在已完成教育产业园区一期工程并取得明显成效的基础上，积极扶持哈尔滨鑫马房地产开发公司计划投资1.2亿元对牙一中南侧两个街区、建筑面积11万平方米的整体开发项目的实施，通过房地产开发带动教育产业二期工程建设。要从我市产业发展的实际出发，有针对性地抓好职业教育，培养各类专业人才，提高劳动者技能。同时，要注重加强校外教育，整顿规范校外办学市场，完成少年宫、示范性幼儿园建设，从而形成校内外教育、义务与非义务教育协调发展的格局。三是积极发展医疗、物流、社区服务等新型第三产业。充分发挥内蒙古林业总医院和森健药业技术优势，加快对森林中草药开发步伐，加大对市医院的政策扶持力度，推进医疗产业化；借助独特的区位优势，引进齐齐哈尔粤华有限公司投资，启动面向林区及周边地区的集连锁经营、制、配送制、运输、仓储于一体的物流中心建设；充分利用两个木材市场的资源优势，培育形成包括木材交易、木制品展销为一体的大型综合木材市场；进一步完善社区服务设施，鼓励各类投资主体兴办便民商业、物业管理、个性化服务、家政服务、餐饮娱乐等社区服务业，进而全面提升我市第三产业整体水平。

（七）在高度关注干部职工和改善广大人民群众生活条件方面实现新跨越。通过全市人民几年来的共同努力，我市经济社会呈现出快速发展的态势，地区生产总值和财政收入逐年增加。在继续保持经济快速发展的基础上，我们要把经济发展带来的收益体现到增加职工收入、改善老干部生活条件、提高少年儿童健康水平等事关人民群众居家生活的大事上来，尽可能满足人们的物质文化需求，让大家切实享受到经济发展带来的实惠。一是建议政府从今年开始，根据全市财政收入情况，增加行政事业单位职工月工资额，使我市职工工资水平随着经济的发展不断得到提高；二是改善老干部生活娱乐环境，对生活上有困难的老同志提供帮助，为老同志们创造舒适、和谐的生活环境；三是建议市财政划拨专项资金，对市区各小学在校学生统一进行补奶，教育、卫生、质量监督、经济等部门要密切配合，解决我市部分少年儿童营养不良的问题，切实增强少年儿童体质。

三、以加强党的基层组织建设、开展保持党员先进性教育活动为主线，切实把党的建设提高到一个新水平

提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设。搞好党的建设重点要抓住党组织和党员两个环节，只有不断增强党的各级组织的凝聚力和战斗力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，才能为我市经济社会发展提供坚强有力的政治保证和组织保障。

第一，着力提高“四种能力”，不断增强基层组织的生机与活力。一要提高驾驭经济工作的能力。党的**届**全会《决定》中第一次明确提出了党领导经济工作的职责定位，即把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。按照这一职责定位，各级党组织要不断深化对市情、镇情认识，把握部门实情，善于从大处着眼，研究制定符合各自实际的工作思路，组织引领所属地区、行业和领域的经济建设。各级领导班子和领导干部要坚持把党的思想理论建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，不断提高运用科学理论和市场经济规律解决实际问题的能力。二要提高团结群众、凝聚人心的能力。党的路线、方针、政策要靠各级党组织贯彻落实，是否善于把党的主张和决策部署变为广大人民群众的自觉行动是检验各级党组织凝聚力和战斗力的重要标准。因此，在推进我市经济快速发展的实践中，各级党委要注重抓好农村、社区、非公有制经济党组织建设，保证党的组织在各个领域发挥作用。各基层党组织要根据市委不同时期、不同阶段的工作重点，有针对性地做好宣传群众、发动群众、组织群众的工作，切实把全市各族各界群众凝聚到市委的决策部署上来，凝聚到加快地区经济发展的实践中来，保护好、调动好全市人民的积极性和创造性，形成团结奋进的合力。三要提高拒腐防变的能力。各级党组织要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。坚持标本兼治、综合治理，防惩并举、重在预防的原则，加强廉政制度建设，对党员干部实施有效的教育、管理和监督。各级党组织的负责同志要切实担负起本地区、本部门、本系统党风廉政建设第一责任人的责任，率先垂范，敢抓敢管，绝不能瞻前顾后，怕得罪人，当老好人。今年纪检监察部门要把建立和完善责任追究制作为党风廉政制度建设的一项重要内容抓好。要注重加强领导班子建设，努力把各级领导班子建设成为特别能吃苦、特别能战斗，政治合格、作风过硬的领导集体。四要提高维护社会稳定、协调利益关系、化解各种矛盾的能力。随着我市经济的快速发展和改革的逐步深入，历史沉积和新的深层次问题将会逐渐显现。深入研究解决这些问题，为我市经济发展营造良好的政治环境和稳定的社会环境是各级党组织的重要责任。要从讲政治的高度重视社会稳定工作，加强社会治安综合治理，开展创建平安地区活动，严厉打击各类违法犯罪，有效防范“”等邪教组织及敌对势力的破坏活动，保护人民群众生命财产安全。要高度关注民生，结合深入开展“了解市情、体察民情”和“万名党员下基层”活动，切实帮助群众解决实际问题。各级党组织要特别关心困难群众、弱势群体的生产生活，通过采取定点包扶、一对一结对子等有效措施，形成扶贫济困的长效机制。要正确对待和认真处理群众来信来访，加强人民内部矛盾的排查和调处工作，按照谁主管、谁负责的原则，严格落实信访责任制和追究制，切实把群众的利益维护好、实现好，树立党的良好形象。

第二，努力争做“四个表率”，扎实推进党员先进性教育活动深入开展。开展党员先进性教育活动，是党中央站在时代的高度推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的执政能力的重大举措。全市各级党组织要正确领会党中央和上级党委的精神，按照市委春节前动员大会的统一部署，扎实推进党员先进性教育活动深入开展。广大党员干部要全身心投入到这项活动中来，发挥党员的先锋模范作用，努力在我市经济社会发展的实践中争做“四个表率”。

一要以与时俱进的科学理论武装头脑，在思想上保持先进性，做解放思想的表率。广大党员干部要自觉加强政治理论学习，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，不断提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，跟上社会进步和时展的步伐。要善于站在时代和发展的前沿认识新事物，思考新问题，绝不能在思想认识上停滞不前，甚至混同于一般群众。二要牢记党的宗旨，遵守党的纪律，维护党的团结统一，在政治上保持先进性，做维护大局的表率。全体党员干部都要牢固树立服务意识和大局意识，要有群众观念，善于从群众的角度出发换位思考问题，了解群众所思、所想、所盼，关心群众疾苦，始终把群众满意不满意作为衡量一名党员合格与否的重要标准。要有组织纪律观念，在思想和行动上与市委和上级党组织保持高度一致，保证市委、政府决策落实和政令畅通，不做影响全市经济社会发展的事，不说不利于发展的话，坚决维护全市发展的大局。三要爱岗敬业，充分发挥先锋模范作用，在行动上保持先进性，做促进发展的表率。加快发展，在发展中给人民群众带来更多的实惠，是我们党提高执政能力，巩固执政地位的根本体现。每个共产党员都要树立强烈的发展意识，自觉地把“三个代表”重要思想贯彻落实到本职工作中，讲实话、办实事、求实效，努力在各行业、各领域成为改革发展的推动者、开拓创新的实践者、宣传教育群众的发动者。四要牢记“两个务必”，永葆共产党人的高尚情操，在作风上保持先进性，做勤政为民的表率。广大党员干部要切实增强廉洁自律意识，从关系党生死存亡的高度，坚决同各种腐败现象作斗争。各级领导干部要自觉加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住改革开放和市场经济复杂环境的考验。要在全体党员干部中大兴求真务实之风，坚持科学发展观和正确政绩观，着力解决作风不实、落实不力的问题。特别是党的各级领导干部要切实放下架子、俯下身子，努力克服迎来送往应酬多，研究解决问题少；安排部署工作多，督促检查落实少；一般号召多，实际指导少；原则要求多，具体措施办法少的通病和弊端，切实转变工作作风，多深入基层、深入群众，对已经确定的目标和看准的事情，要咬定青山不放松，锲而不舍抓到底，直至抓出成效。

第三，高度重视“三个文明”协调发展，大力构建和谐社会。加强社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设，促进三个文明协调发展是全面建设小康社会、巩固党执政地位的必然要求。当前，在我市加快发展的重要时期，必须高度重视加强政治文明和精神文明建设。要切实加强党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会和人民政协依法履行职能，密切人民代表、政协委员同人民群众的联系，集中民智、反映民意，不断推进决策的科学化、民主化。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。大力支持统战部门和各人民团体创造性地开展工作，广泛调动一切积极因素参与我市三个文明建设。要以提高市民素质为目标，认真落实公民道德建设实施纲要，深入开展文明社区、文明单位、文明行业、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动。在全市大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，树立开放、文明、诚信的城市形象。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，为我市晋升自治区级“双拥模范城”创造条件。要加快科技创新，建立和完善人才工作机制，为我市经济社会发展提供智力支持。

同志们，**市已步入快速发展的关键时期，我们肩负的使命光荣而艰巨。只要我们坚定信心，埋头苦干，扎实推进，就一定能够实现全市经济社会新的跨越式发展。