全委会议暨中心组读书会讲话一

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同志们：

这次会议主要任务是，以党的**届**全会为指导，贯彻呼伦贝尔市委常委（扩大）会议暨中心组读书会精神，进一步落实科学发展观，分析经济社会发展面临的形势，研究制定我市“十一五”规划。上午大会传达了自治区及呼伦贝尔市相关会议精神。下面我着重就全市“十一五”发展，讲两点意见。

一、充分认识当前的经济形势，切实增强加快“十一五”发展的紧迫感和时代感

今年是“十五”计划的最后一年。“十五”时期是我市经济社会发展不平凡的五年，是经济转型的重要历史时期。自**年以来的五年，我们针对林业两危、以木材采运为主的传统森林工业萎缩、林区经济普遍陷入困境的实际，在深化市情认识的基础上，我们以解放思想为先导，充分地认识环境、资源、区位和人文优势，科学地提出打造中国森工之都，实施五大战略和构筑三大产业体系，并把教育、住房、就业作为构建和谐社会切入点等发展思路，通过采取教育产业园区建设、街区整体开发和一比一拆迁返还、以兴市富民为目标大力发展奶业等措施，加快推进了经济社会发展步伐。**年我们遏制住了经济连续四年下滑局面，经济社会逐步走出低谷，实现了恢复性增长；**年和**年连续两年保持两位数以上的增速，步入了较快发展时期。今年前三季度，地区生产总值增长14.4％，1-10月份财政总收入增长7.2％,经济社会发展继续保持较快增长势头。尤其是经济结构调整取得了显著成效，**年末传统森林工业占全市GDP比重下降到28%，对财政贡献率不足6%。今年末占GDP的比重预计下降到20%左右，对财政贡献率将不足3%。我们通过几年的努力，不仅摆脱了对林业经济的依赖，而且培育了新的增长点，有效弥补了林业经济的负拉动，保持了社会稳定，经济社会健康快速发展，这标志着我市经济转型取得了巨大成功。

这个成绩是我们始终坚持不懈地抓思想解放，在经济社会发展陷入困境的情况下，积极寻找机遇、把握时机、创造条件、无势造势，通过全市人民共同努力拼搏的结果。实践证明，解放思想是推动经济社会发展的关键所在，我们每一次思想解放都有力地促进了经济社会的发展。党的**届**全会、自治区七届十一次全委会和呼伦贝尔市委常委（扩大）会议为我们描绘了“十一五”规划蓝图。梁铁城书记在市委中心组读书会上指出“我市‘十一五’，总的判断是一个大发展、大变化的时期”。在这个大的形势下，经济增速将不断加快，一些深层次的矛盾和问题将进一步显现，市场化程度将逐步提高，这些新情况、新问题需要我们进一步解放思想、转变观念，才能够更好地适应形势与任务的发展变化，否则将阻碍生产力的发展，影响小康社会进程。因此，“十一五”规划纲要的制定落实，需要我们有比**年十一届六次全委会更开放的思想、更超前的意识、更超人的胆识，来达到我市更快更好的发展，以期在下一个五年中赶超海满二市。

在“十一五”发展中，我们将面临多重机遇和优势。一是政策方面。国家西部大开发深入实施、国家更加重视少数民族地区加快发展、东北振兴全面提速，特别是前不久自治区召开的东部盟市经济座谈会，将东部盟市经济发展列入重要日程，研究制定“十一五”蒙东区域经济发展规划，并积极向国家争取纳入振兴东北老工业基地总体规划，将为我们加快发展提供有力的政策保障。二是产业方面。目前，我市三大产业体系已初具规模，木材精深加工、农畜产品加工、煤炭和旅游业开发等领域已取得了重大突破，特别在重大工业项目建设方面，继金杨油脂、中集木业、蒙西水泥建成投产后，2×30万和2×60万千瓦两个电厂、年产80万吨不锈钢和100万吨复合肥、冬季汽车性能测试中心等重大项目及以煤炭为主的矿产资源勘探开发项目取得了重大进展，增强了后发优势，为“十一五”奠定了坚实的基础。尤其毗邻呼伦贝尔能源重化工基地——大雁镇，为产业衔接和升级创造了条件。三是基础设施建设方面。近年来，我市城镇基础设施建设水平明显提高，为加速发展奠定了基础。同时，自治区在“十一五”期间预算内基本建设资金、国债资金用于东部区的比例将达到50%以上，特别是计划**年建设的绥满国道主干线甘牙段，自治区专家组已基本采纳我们提出的选线建议，将为城市新区及矿产资源、旅游、水资源深度开发创造有利的条件，将带动和促进新的路域经济带形成。四是资源和区位方面。我市林木、矿产、水、土地等自然资源和劳动力资源丰富，为实施项目带动战略，引进资金密集型和劳动密集型项目提供了有力保障。同时，地处呼伦贝尔腹地，是滨洲铁路和301国道上重要的交通枢纽和面向俄蒙开放的节点城市，在向俄蒙开放战略升级中利用两种资源、开拓两个市场中具有明显的区位比较优势。我们提出赶超海满二市一个重要的比较优势就是我市资源丰富、面积大、人口素质较高，可依托海满二市对俄蒙形成大纵深、高深度的开放，特别是森工企业蕴含的巨大的潜力，这是我们的优势，必须扬长避短，在开放的广度和深度上下功夫。五是城市发展方面。梁书记要求我们把**市建成与海满二市齐名的森工之都，将我市放在呼伦贝尔优先发展的战略高度，这样我们在发展中将会得到更多的政策支持和倾斜。机遇稍纵即逝，“十一五”加快发展的实际要求我们必须充分认识和牢牢把握住这些有利条件，紧跟时代步伐，进一步调整工作节奏，主动对接，积极跟进，不断加大建设力度，达到经济社会又快又好的发展。

二、坚持以科学发展观为指导，谋划好未来五年的发展

“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，具有承上启下的重要历史地位。就我市来讲，我们经过“十五”特别是后四年经济转型的探索与实践，经济社会发展已呈蓄势待发之势。承接这一大好来势，抢抓机遇、加快发展、赶超先进，是全市各级党组织和广大党员干部肩负的新的历史使命。

综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现全市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，我们必须坚持以科学发展观为指导，科学制定和实施好这一时期的经济社会发展总体规划。党的**届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续”的发展观，是统领我国经济社会发展的重大战略思想和指导方针，指明了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，进一步明确了我国要发展，为什么发展和怎样发展的重大问题，具有重大而深远的意义。**市作为林木资源型城市，在经济结构调整和转型取得初步成效，即将步入加速发展的新阶段，用科学发展观指导实践，对于我市提高发展质量，有效克服发达地区在发展中遇到的资源、环境等问题，实现经济社会更快更好地发展，更具现实意义。因此，坚持以科学发展观为指导，谋划未来五年的发展，我们必须把握以下几点：

（一）立足科学发展，进一步丰富和完善发展思路。经过近几年的实践，我市的发展思路已逐步清晰。在此基础上，按照科学发展的要求，结合我市的实际，今后五年的总体考虑是：以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建和谐社会、加快全面建设小康步伐为目标，以实施森林立市、工业富市、旅游兴市、开放活市为重点，围绕构筑三大产业体系，做强林木制品加工、农畜产品和绿色食品加工、能源重化工、生态旅游四大基地建设，强力推进新型工业化、农牧业产业化、城镇化进程，着力打造中国“森工之都、冰雪之乡”城市品牌，巩固在呼伦贝尔经济大市地位，努力把**建成内蒙东部最具活力的经济强市。按照这一思路，在总体目标制定上，我们既要突出发展这个主题，不低于呼伦贝尔市平均发展水平，又要把加快发展与科学发展统一起来，使我们制定的发展目标更具科学性、现实性和可操作性。同时，要将“森林立市”继续作为加快发展的重点，注重森林和湿地保护，在加大退耕还林还草工作力度的基础上，逐步理清资源、环境、发展之间的关系，不断夯实发展基础。

（二）抓住主要矛盾，深入研究解决“三农、三林”问题。我市的农业人口比重虽小，但“三农”问题极具特殊性。同时，林业人口比重大、贫困人口较多，林区经济结构调整步伐又非常缓慢。如果这两个问题不能很好地解决，我们构建和谐社会、加快全面建设小康步伐的目标就很难实现。所以说，这是当前我市经济社会发展的主要矛盾，我们必须高度重视，并下功夫认真地研究解决。解决我市特殊的“三农”问题，根本的出路在于加快农业公司化的改造，这一点我在市委十一届十二次全委（扩大）会议上已经讲过，希望相关部门和相关镇认真研究落实，特别是牧原、免渡河两个农业大镇，作为试点镇，务必抓出成效。关于“三林”问题，虽然解决的本身不在我们，而是取决于国家林业政策的调整、森工企业体制机制的创新和经济结构调整的力度。但是我们必须认识到，森工企业能不能发展对**市的发展至关重要。如果它发展了，对我们来讲无疑是催化剂，如果发展不了，就是一个巨大的包袱。林业兴则地方兴（呼伦贝尔兴），林业衰则地方衰，**的发展如遇林业的高速发展，我们则是如虎添翼，因此，林业的腾飞也是我们追求的永恒目标。当前，随着内蒙东部纳入东北振兴，享受优惠政策，森工企业也面临着难得的发展机遇。因此，作为地方党委和政府，我们必须从促进区域经济协调发展的高度，继续为它的加快发展优化环境、做好服务。

（三）转变增长方式和实施项目带动，切实提高工业经济运行质量。我市属于资源开发型经济，实现可持续发展，必须转变增长方式，走出一条资源节约型的工业化道路。一是实现经济增长方式由“粗”到“精”的转变。要彻底改变简单卖资源、卖原料、卖初级产品的现状，在延伸产业链，开发下游和高附加值产品上下功夫，“十一五”期末，木材、煤炭、小麦、油菜籽、山野菜、野生浆果、菌类等资源就地转化率要达到60%以上，主动对接东北和俄蒙市场。二是提高资源利用水平。从目前的情况看，我市的资源实际利用效率很低，比如我们是水、风资源的富集区，但实际利用率几乎等于零。而恰恰水电、风电产业又是国家鼓励发展的产业，发展的潜力巨大。因此，我们在未来五年里，必须将洁净能源的综合开发利用作为重点产业来抓，超前规划一批项目，要抓住机遇早上、快上。三是全力加强项目建设。发展工业重点在项目，没有项目，既使我们有再好的资源条件，也不可能有大的发展。近几年，应该说我们在项目开发引进方面取得了一定成效，特别是在抓项目上积累了很多经验。其中一条就是抓项目要有一股韧劲，有一种锲而不舍的精神。就是靠这种精神，我们除了已引进了金杨油脂、中集木业、蒙西水泥等有发展潜力的项目外，目前年产80万吨不锈钢、德国博世集团冬季汽车试验场等几个大项目、好项目也取得了实质性进展。另外一条就是要抓大的立市项目，它对经济的拉动力是巨大的，比如我们正在运作的不锈钢项目，一年产值就是120亿，利税在5至8个亿，我想这样的项目不用多，我们今后五年能落地两个，实现发展目标就没问题。同时，我们也注意到，当前在项目的引进方面，有了新的一种趋势，这就是随着发达地区建设用地紧张、电价走高以及劳动力成本大等因素影响，一些非资源型项目向我们这个地区转移已成为可能。前几天，我们就与中国重汽签定了投资2000万的合资建厂协议。对这种既不消耗资源，又能达到环保要求的项目，我们要积极地引进。四是加大工业基地和工业区的建设力度。要坚持走基地化、园区化的路子，使项目进园区，相关项目适当集中，为产业的培育、产业链的延伸创造条件。从我市的工业发展布局来看，要重点抓好西郊与大雁毗邻的能源重化工、栲胶公司木制品精加工、东部新区高新技术产业三个工业区建设，提高产业集聚程度，降低产业发展成本，推动工业化进程。同时，通过第三产业、环境和基础设施建设的拉动，加快非资源性工业项目的引进。

（四）发挥资源、地缘优势，大力发展新型第三产业。要继续把加快推进教育、旅游、房地产、信息、物流、电子医疗和社区服务七大产业培育作为重点，全面提升我市新型服务业和现代服务业水平。进一步扩大教育产业园区规模，增强辐射带动能力；加快幼儿园、少年宫建设，提高职业技术教育水平，促进非义务阶段教育产业全面发展。加强旅游基础设施建设，培育旅游上市公司，打造精品线路，大力发展森林生态、冰雪娱乐、休闲度假、农业观光旅游，切实提高旅游业在第三产业的比重。坚持以为民建房为主题，以拉动经济总量为目标，可以考虑零出让金和低出让金减免税费等政策，加快城市棚户区改造和新城区开发，保持房地产业健康发展，避免泡沫现象发生。发挥林区经济、文化、交通中心作用，引进开发企业，加快大型物流中心建设。启动市区电子医疗项目，加大林区中草药资源研发力度。进一步加强现代化社区建设，不断完善社区服务功能。同时，要把培育新型第三产业与加快发展非公有制经济结合起来，鼓励民间资本进入服务业，形成多元投资主体和多种经济成分共同发展的格局。

（五）调整生产力布局，加快城镇化进程。要按照优先发展中心城镇、人口向城镇集中、产业向城镇集聚的原则，科学合理地进行城镇布局调整。当前要结合全区苏木乡镇机构改革，组织实施好撤乡并镇工作。自治区党委、政府明确提出，乡镇数量要减少一半，因此说撤乡并镇已是大势所趋，势在必行。对此，各镇的同志要统一认识。应当看到，对人口规模小、生存条件差、资源匮乏、产业基础弱、发展空间不足的城镇进行调整和撤并，有利于集中人力、物力和财力发展中心城镇，有利于人口集中和产业集聚，从而增强城镇的整体实力，同时对我市来讲还有利于生态保护，减少防火隐患和对林木资源的消耗。我们在这个问题上，要积极稳妥地来处理，民政等有关部门和政府有关方面要扎实做好前期工作。在这里，我强调一点，就是现在还没确定撤哪个镇，也没有具体操作，所以各镇的领导同志要认真做好干部职工的思想工作，即使撤并镇的干部职工，市委、政府也会给予妥善的安排，力争必撤的镇变为办事处，做到有庙有神有位。但如果哪个镇因此不干工作或出了问题，就要追究镇党政主要领导的责任。我希望我们的干部一定要保持稳定和蓬勃朝气，越是在关键时期，越要经得起考验。

城镇布局调整后，将人口向市区和中心镇迁移，让更多的人享受现代城市文明，是提高人民生活水平的必然要求，也是必然趋势。因此，各中心城镇要依托资源、区位条件、产业基础，科学确定城镇产业发展重点和方向，建立有效的产业支撑，增强吸纳就业能力。同时，要加快城镇基础设施建设，完善城镇功能，以满足人口和产业集聚的需求。此外，也要注重加强教育、医疗、社会保障等公共服务体系建设，在这方面教育、卫生、劳动保障等部门要在整合、配置资源时给予充分考虑。

（六）注重生态保护，增强可持续发展能力。良好的生态环境既是我们赖以生存的基础，也是加快发展的优势所在。因此，保护好生态环境是关系我们生存和发展的重大问题，我们绝不能忽视。对于加强生态保护的问题，四大班子的领导同志认识是统一的。“十·一”长假上班第一天，四大班子全体成员就深入到小北及免渡河一线视察了耕地状况，大家感到触目惊心，只要没树的地方都形成了耕地，森林在耕地包围之中，根本没有扩张空间，更有甚者顶风开荒、毁林开荒。在视察后讨论发言时，几位领导同志指出：这是极少数人为谋取个人的一点私利而损害大多数人利益的行为。对这个观点，我是非常赞同的。所以，我们要坚决把黑地和影响生态环境的耕地退下来。这项工作政府相关部门要拿出规划，特别是明年要退下来的，要在年底前拿出退耕方案，落实具体地块。

讲退耕的问题，只是加强生态保护的一个方面，大家必须认识到，加强生态保护与建设是一项长期的任务，是全社会的共同责任。特别是相关执法部门，责任更大，必须认真履行职责，依法行政，加强管理。今后几年，我们在生态保护与建设方面要重点抓好天然林保护、退耕还林还草、水土保持、湿地保护和生态移民五大工程，对私开盗伐、乱排滥建，不设生态保护带的行为加大治理力度，促进生态环境的好转。

（七）坚持以人为本，促进社会和谐稳定发展。要高度关注民生问题，切实将发展的成果体现到增加人民群众收入和提高社会保障能力上，特别要高度关注贫困弱势群体的生产生活，建立扶贫济困的长效机制。继续把解决好教育、住房、就业问题作为践行“三个代表”重要思想的切入点，切实改善和提高人民的生活水平。以“安全稳定**”创建活动为载体，全力维护社会政治稳定，保障人民群众安居乐业。广泛开展精神文明创建活动，在全社会形成互帮互助、文明礼仪、团结友爱、诚实守信、融洽和谐的人文环境。提高科技进步水平，推进文化体育、广播电视、卫生计生等各项社会事业协调发展。

（八）全面加强党的建设，切实增强各级党组织的凝聚力、影响力和战斗力。要在广大党员干部中深入开展形象塑造工程，努力发挥广大党员干部在我市三个文明建设中的先锋模范作用，以每个党员自身的良好形象维护党在人民群众中的崇高地位。要结合撤乡并镇和换届工作，加强干部队伍建设，突出抓好各级领导班子建设，切实把各级领导班子建设成为团结务实、干事有为、开拓创新的坚强领导集体，从而为我市经济社会实现更快更好发展提供强有力的组织保障。

（九）高度重视和做好高致病性禽流感的防控工作。入秋以来，我国先后发生多起高致病性禽流感疫情，特别是近期莫旗、扎兰屯市出现了禽流感疫情。可以说，禽流感疫情就在我们身边。对此，我们各级党委、政府要高度重视，切实加强领导，成立相应的组织机构，建立和完善各项工作责任制，党政一把手要亲自抓。各地、各相关部门要积极采取预防措施，制定工作预案，做好防疫工作，确保人民群众的生命财产安全。

总之，我们的发展即将进入一个新的历史时期，大家肩负的责任重大、使命光荣，只要我们坚定发展信心，牢牢把握面临的机遇，不断增强自主创新能力，积极应对前进中的困难和挑战，就一定会把**建设得更加美好！