全委会议总结讲话

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同志们：

市委十一届十四次全委(扩大)会议历时一天，就要圆满结束了，这次会议是在两个五年计(规)划交替的重要转折时期召开的一次十分重要的会议。这次会议时间虽短，但主题突出，内容丰富，富有成效。会议开始时，巴树桓书记代表市委作了重要讲话。与会同志围绕巴书记的讲话精神，联系本地区、本部门和全市工作实际，进行了深入讨论。大家一致认为，巴书记的讲话充分体现了党的十六届五中全会和**市委一届十次全委(扩大)会议精神，深刻总结了“十五”期间的工作，客观分析了我市经济社会发展所面临的形势，全面部署了“十一五”时期和**年的工作，特别是站在新的历史起点上，以超前的思维，按照落实科学发展观，构建和谐社会的要求，科学谋划了我市未来五年经济社会发展的目标、方向和思路，具有很强的前瞻性、指导性和可操作性，使我们从对形势的认识上，从对过去经验的总结上，从对今后发展思路和定位上都形成了共识。会议还审议并通过了《中共**市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。会议达到了预期目的。下面，我就如何贯彻落实好这次会议精神讲三点意见：

一、把握机遇，认清形势，切实增强我市在科学发展中实现新的历史跨越的使命感和紧迫感

“十五”以来，尤其**年以来，我们通过三次思想大解放的不断深入，理论与实践的不断探索，五大战略的不断推进，三大产业体系的不断完善，不仅扭转了经济持续下滑的局面，而且成功实现了林木资源型城市经济转型的软着陆，呈观出蓄势待发的良好态势。全市地区生产总值增速从**年开始步入两位数增长阶段，**年达到16.4％，地区生产总值达到28.16亿元，提前一年超额完成“十五”计划。到“十五”期末，全市地区生产总值预计达到34.5亿元，比**年增长66.8％，年均增长10.8％；人均生产总值预计超过9,300元，比**年增长86％，年均增长13.2％；财政收入达到2.15亿元，比**年增长56.36％，年均增长9.35％；城镇居民人均可支配收入达到了7,099元；比**年增长65.2％，年均增长10.6％；农牧民人均纯收入达到2,918元，比**年增长23.2％。全市社会消费品零售总额达到10.96亿元，比**年增长84.2％，年均增长13％。“十五”期间，固定资产投资累计完成22.7亿元，比“九五”累计增长143.5％；城市基础设施建设累计投资15.5亿元，改造道路68条，房地产开发累计完成投资12.5亿元，开发面积127.5万平方米；招商引资突破了30亿元。

可以说，“十五”期间，取得的成就是显著的，特别是我们作为林木资源型城市，是在国家宏观政策调整和“天保工程”实施的大环境影响下取得的，尤为不易，为我市“十一五”时期加快发展奠定了坚实基础。但从更广阔的范围来审视比较，我们还存在相当大的差距。从**市各旗市区经济发展看，经济增长势头迅猛，谋发展、求发展的愿望强烈，我们走在**市前列的压力日益增大，面临的形势十分严峻。到**年末，我市除地区生产总值、社会消费品零售总额位居**市前三名外，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入等几个主要经济指标均处于中下游水平，发展竞争的态势不容乐观。

我们在看到差距与不足的同时，更应清醒地看到“十一五”时期是我市经济实现大突破、大发展、大跨越的最佳时期，是我市经济从单一林木采伐加工向新型工业化转型的综合发展机遇期。巴书记在讲话中，对“十一五”期间我市所面临的发展形势，所具备的发展优势，所提出的发展构想和发展定位进行了深刻的阐述，我深有同感。一是从国家、自治区层面看，随着西部大开发深入实施，东北振兴快速推进，国家更加重视少数民族和民族地区发展；随着向俄蒙开放战略的升级，自治区更加重视和支持东部盟市的发展，这些机遇的多重性和叠加性，使我们发展有了更为有利的政策环境和更广阔的政策平台。二是从**市层面看，自提出构建能源战略高地后，在各种资源的配置上，实现了大范围、宽领域，对各旗市区尤其是我市的重大工业项目给予倾斜，为我市今后充分利用“两种资源、两个市场”和工业经济快速起步提供了千载难逢的良机。三是从我们自身努力和工作基础看，经过全市上下的不懈努力，未来经济发展的方向和重点已经越来越明晰。随着项目攻关和招商力度的不断加大，特别是在工业重大项目和基础设施建设项目落地开工上取得的重大突破，投资增量和项目建设的累积效应开始显现；随着对俄蒙、沿海发达地区开放的不断扩大、城市基础设施建设和投资环境的不断改善，区域中心城市的聚集辐射作用进一步发挥；随着社会各项事业的不断进步和一些深层次社会矛盾的逐步解决，为今后经济快速发展创造了良好的条件。可以说，我市经济从蓄势阶段进入突破阶段的条件已经成熟。

会议审议通过的《中共**市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，不仅对未来五年我市经济和社会发展指明了方向，更是我市未来五年各项工作的行动指南。我们一定要深刻领会巴书记的讲话和《建议》的精神实质与深刻内涵，以科学发展观统揽全局，坚持快速发展、理性发展、协调发展、全面发展的原则，紧紧围绕森林立市、工业强市、商旅富市、科教兴市、开放活市五大发展战略和三大产业体系，重点建设木材精深加工、森林绿色食品及农畜产品加工、能源重化工、生态冰雪旅游“四大基地”和辐射林区、连接东北地区的商贸物流中心，强力推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程，积极培育优势产业集群，加速潜在资源优势向现实经济优势转化，在科学发展中实现新的历史跨越。总之，面对大好的发展来势，我们一定要把握机遇，乘势而上，切实承担起并履行好带领全市各族人民完成“十一五”期间全面建设小康社会的历史责任。

二、把握重点，明确责任，切实抓好当前几项具体工作

巴书记在讲话中对我市未来五年和**年的经济社会发展及党的建设工作进行了全面的安排部署，思路清晰，目标明确，措施有力，我完全赞同。下面，我就当前急需抓好的几项工作再强调六点意见。

(一)切实抓好当前的备春耕生产工作。春耕生产在即，不失时机地抓好当前的备耕生产对于夺取全年的农牧业生产丰收至关重要。各镇、农牧业等部门要深入开展农情调查，及时掌握备春耕资金和物资缺口情况，抓紧制定相应措施，加大对全市春播生产的督查指导和协调支持力度，努力做好备耕物资和资金准备工作，让广大农户都能种上地。各地要不误农时，积极组织有关部门抓紧各种农用物资的调运，确保种子、化肥、农药等农用物资及时足量到位；工商、质量技术监督等部门要加大对农资市场的监管力度，防止伪劣生资和农用机械流入生产环节，切实保护农户的合法权益。要本着实用实效的原则，加强对农户的实用技术培训，努力扩大培训覆盖面，进一步提高广大农户的科学种田水平，引导农户了解掌握市场信息，增加投入，提高防灾抗灾能力、综合生产能力和市场竞争能力。要以农牧业结构调整为主线，以市场为导向，大力发展优质高效农作物，积极引导鼓励农户发展农牧结合型经济，大力发展订单农牧业，推进实施“种子工程”，为农牧业全面提质增效打下坚实基础。

(二)切实抓好防火防灾防疫工作。春季森林防火期将至，虽然我市去冬今春降雪量较大，但按照去年国家防指的有关要求，计划烧除工作量较少，林区可燃物增多，给春防工作带来了巨大压力，防火形势极为严峻。我们要认真总结以往好的经验和做法，早安排、早部署、早落实，做到思想、组织、责任、措施四个到位。各地要认真吸取以往的火灾教训，坚决克服麻痹松懈思想，发现火情及时上报，做到打早、打小、打了，全力打好今春森林防火第一仗，确保不发生大的森林火灾。我市的农业基本上是靠天吃饭，虽然去年粮食生产喜获丰收，但近几年总的来看是旱灾、虫灾、雹灾、霜灾等多种自然灾害并发，给农牧业生产造成了巨大的损失。我们要牢固树立抗灾夺丰收的思想，加强对农牧业生产各种灾害的预测预报工作，制定预案，积极防范，落实措施，提前做好人工影响天气、防灾物资储备和技术服务准备等项工作，为农牧业的增产增收创造良好的外部条件。春季是各种疫情疫病的多发期，各地、各有关部门要高度重视高致病性禽流感和五号病等各种疫病的监测与防控工作，进一步加强领导，明确责任，采取措施，狠抓落实，确保我市不发生疫情。

(三)切实抓好生态建设工作。坚持预防为主、保护优先、建设与治理并重的方针，全面加强生态建设和环境保护。要按照**市退耕还草的总体部署，扎实做好退耕还草工作，**年重点对水上流失严重、水肥条件差、坡度大于15度、30l国道两侧及重点景区内的地块实施退耕。各地及相关部门对此要高度重视，从讲政治的大局出发，结合备春耕生产，按照市委、市政府的总体要求提前工作，尽快成立相应的机构，明确专职人员，制定切实可行的实施方案，确保春耕前落实退耕地块，完成**年我市承担的10万亩退耕还草任务。要充分利用春季的有利时机，在全市范围内继续开展生态建设大会战，重点抓好30l国道两侧补植、凤凰山景区绿化等工程建设，巩固国家级生态示范区建设成果。要创新思路，按照“有偿转让、谁建谁有”的原则，突出生态效益和社会效益，动员各方面力量，积极探索“政府引导、社会参与、市场运作”的生态建设新途径。同时，大力发展以科学养畜、畜产品精深加工为主的生态绿色产业和非林非木产业，切实把生态建设与调整农牧业结构有机结合起来，各地要结合实际，因地制宜，制定好退耕后续产业发展规划和项目，促进经济与生态的协调发展。

(四)切实抓好重大项目前期工作。加快重大项目建设，加大固定资产投入，争取政策支持，是我市追赶先进，加快发展的关键所在。我们要把重大项目前期工作作为首要任务来抓．纳入重要议事日程。一是认真做好重大项目的谋划工作。要继续发挥重大项目前期办公室的职能，精研国家产业政策和国内发达地区产业梯次转移走势，立足**“中俄蒙大金三角”资源优势、按照当前国内外招商惯例，精心谋划、编制一批涉及能源重化工业、农牧林业产业化、旅游业及基础设施等领域的项目策划书，完善项目库建设，从根本上改变项目老化、内容简单、与客商对接难等弊端，提高项目的针对性。二是认真做好重大项目的引进和争取工作。在重大项目的招商上，全市各部门要积极行动起来，要带着项目策划书有目的地寻求国内外知名大企业，主动与之对接，根据客商需求进行洽谈；在重大项目的报批、核准上，要畅通信息渠道，与**、自治区、国家对口部门建立密切联系，积极争取项目指导和政策、资金倾斜，提高项目的成功率。三是认真做好项目前期服务工作。重点抓好重大项目尤其是上海新大洲一期年产40万吨甲醇、南京联强年产40－80万吨不锈钢及房地产开发项目落地前的各项服务工作。虽然上述两个项目均已签约，但能否真正落地，还需要我们做大量艰苦细致的工作。在这方面，我们要有充分认识和思想准备。凡是我们两级政府承诺的事宜，一定要想方设法，千方百计克服困难，为新项目的顺利开工创造条件。

(五)切实抓好安全生产和社会稳定工作。春节已过，全市各生产行业即将进入产销旺季，安全生产尤为重要。1月23日中集木业公司除尘塔发生的火灾事故，虽然损失不大，但再次给我们敲响了警钟，我们要引以为戒，认真总结以往的经验教训，以对国家和人民生命财产高度负责的态度，切实把安全生产作为“天字号”和“一把手”工程常抓不懈。要进一步落实安全生产责任制和追究制，建立健全安全生产管理机制，要认真开展安全生产大检查，重点监控计划关闭的小煤矿，严防其违规生产。突出抓好煤炭企业瓦斯治理和非煤矿山、交通、建筑、易燃易爆及危险化学品的专项整治，最大限度地消除事故隐患，从源头上遏制重特大安全生产事故的发生。要按照《信访条例》要求，进一步强化信访领导责任制，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，坚持领导包案，大力推行领导干部下访群众制度，推动信访工作重心下移，关口前移，努力把矛盾化解在基层，要对当前比较复杂的信访问题进行一次全面梳理，对上访群众提出的问题能解决的或经过努力可以解决的要抓紧解决，对一时解决不了或无力解决的，也要做好耐心细致的解释、规劝工作，要密切注视和掌握重点人员上访苗头及动向，坚决控制越级访、集体访、重复访事件的发生。要加强社会治安综合治理工作，坚持打防并举、标本兼治的原则，认真排查和调处人民内部矛盾，严厉打击各类刑事犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全，为全国“两会”的胜利召开创造良好的社会环境。

(六)切实抓好人口与计生工作。按计生统计年度，**年已过去四个多月的时间，各镇办、各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，高度重视，加强领导，强化措施，加大投入，创造性地开展工作。市人口计生部门要多与相关部门沟通、协调，进一步加强对各镇办的检查与指导，尤其是针对工作中的薄弱环节要进行重点督查，跟踪问效，切实把各项目标与任务真正落到实处，继续巩固我市人口与计生工作在自治区和**市的领先地位。

三、把握实质，真抓实干，认真抓虫子会议精神的贯彻落实

这次会议不仅对今年的工作进行了全面安排，而且对未来五年我市的经济社会发展进行了科学规划，为确保**年开好局、起好步，为全面实施“十一五”规划奠定了坚实的思想基础和理论基础，事关**长远发展的大计，贯彻落实好会议精神意义重大。

一是要认真组织会议精神的传达学习贯彻。各镇办、各部门一定要切实增强贯彻落实好会议精神的自觉性和主动性，深刻把握和领会好这次会议精神实质，尤其是巴书记的讲话，要组织好、落实好、贯彻好，在全市范围内迅速掀起一个学习和贯彻的新高潮，进一步增强工作的主动性、针对性和预见性，动员和带领本地区、本部门、本单位的干部职工同心同德、齐心协力、奋发图强，认真抓好会议提出的各项工作任务的落实。

二是要抓紧谋划今年乃至今后一个时期的工作。各镇办、各部门要按照这次会议精神，结合各自实际，既要对全局性、根本性和长远性问题进行深入研究，又要深化、细化、实化**年的工作思路，及早确定今年的工作目标、任务和措施，以崭新的精神风貌，积极投身到各项工作中去。

三是要以务实的作风推进会议精神的落实。全市上下要牢固树立“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，领导干部要从自身做起，进一步转变工作作风，减少事务性应酬，多深入实际，多深入基层，多深入一线，认真研究解决好工作中的实际问题，创造性地开展工作，确保各项工作真正落到实处。市委、市政府督查部门和考核办要本着“全面、真实、准确、及时”的原则，把各项工作任务目标分解量化，跟踪问效，加大督促检查力度，在全市上下营造一个说实话、办实事、重实绩的良好社会氛围。

同志们，我市未来五年经济社会发展的目标、任务已经明确，实现**市经济社会又快又好发展是我们肩负的重大责任。让我们在市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，进一步解放思想，抢抓机遇，以崭新的风貌，旺盛的斗志，扎实的作风，为实现经济社会新的历史性跨越而努力奋斗!