开创建设社会局面讲话

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同志们：

这次全委（扩大）会议是十二届委员会成立以来召开的一次重要会议。主要任务是，贯彻自治区第八次党代会、呼伦贝尔市第二次党代会和经济工作会议精神，紧紧围绕市十二次党代会确定的目标任务，研究部署今年的工作。动员全市各级党组织、全体党员和各族干部群众，投身到**再度振兴的伟大实践中，以解放思想为动力，努力开创全市经济社会发展的新局面。下面，我代表市委讲三个方面的意见。

一、在“十一五”良好开局的基础上，实现新的历史性跨越，必须推进新一轮解放思想

**年，我们按照市十二次党代会绘就的宏伟蓝图，紧紧抓住难得的发展机遇，克服了特大森林火灾等自然灾害影响，经济社会发展承接了“十五”的大好来势，赢得了“十一五”发展的良好开局，在实现新的历史性跨越的征程中迈出了坚实的一步。一是主要经济指标再创历史新高。地区生产总值完成41.6亿元，增长21.1%，进入新一轮增长期；财政总收入实现3.2亿元，增长49%，年增幅有史以来首次突破亿元；地方固定资产投资完成6.1亿元，同比增长41.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7766元和3285元，同比增长9.4%和12.6%。二是农牧业产业化龙头发展壮大。乾森农业公司通过一年的运作，已初步形成集农业生产服务、产品质量检验、化肥生产储备、亚麻加工于一体的现代农业企业，全年纯利润突破500万元，为我市发展现代农业奠定了基础。全市粮食总产达24.4万吨，同比增长45.1%，粮食总产和单产均创历史最好水平。全市建成亚麻厂三个，年加工能力达6万吨，为调整种植业结构奠定了基础。同时，积极打造自主乳业品牌，友谊乳业公司日处理150吨鲜奶新线即将投产，为做大奶业创造了条件。全市牧业年度奶牛头数达6.05万头，年末奶产量13.1万吨，同比增长29.4%。三是工业经济运行质量全面提升。新大洲重组五九集团暨PVC项目顺利实施，博世冬季汽车性能测试项目正式签约，配套人工湖开工建设，冬季临时测试工作全面展开；塔尔气60万吨铁矿开发项目开工建设，五九公司矿井接续改造、库都尔钼矿和莫拐煤田勘探等6个资源型项目取得实质进展；2×30万千瓦热电联产、中集二期、风力发电等重点项目取得阶段性推进。中集木业、蒙西水泥实现全面达产，产值分别达到4亿元和8591万元，增长60%和133.1%，五九集团公司实现利税1.41亿元，增长28.2%。全市地方规模以上工业现价总产值完成15.3亿元，同比增长55.2%，工业增加值完成6.4亿元，可比增长43.4%。四是第三产业培育成效明显。完成了滑雪场续建和喇嘛山景区二期建设，组建了雪域林城旅行社。通过成功举办全国青少年越野滑雪锦标赛、“新大洲杯”中俄蒙三国滑雪邀请赛和首届旅游美食文化节，“森工之都、冰雪之乡”的城市品牌全面提升。旅游业总收入达4.97亿元，增长25%。同时，高中阶段教育继续保持领先地位，教育产业的综合拉动作用进一步增强；新型电子医疗项目启动实施，群众医疗服务水平逐步提高。非公有制经济对财税贡献率达到61%，成为拉动经济增长的主力军。五是城市基础设施进一步完善。市区污水处理工程累计完成投资5673万元，垃圾无害化处理项目可研通过评审；投资1718万元完成了5.7万平方米路面黑色化改造和5万平方米路面硬化改造；博扎公路主体工程全线完成；示范性幼儿园和少年宫交付使用；房地产业持续健康发展，全年新增建筑面积25万平方米。六是对外开放水平显著提高。社会消费品零售总额完成12.6亿元，增长14.6%；对外贸易出口总额达到580万美元，同比增长56.8%；引进呼伦贝尔市外资金12.8亿元，同比增长23.2%。七是生态建设力度加大。继续加大违法开荒查处力度，私开滥垦现象得到有效遏制。全年义务植树80.1万株，四旁绿化19.6万株，落实禁牧10万亩，退耕10.56万亩。黑土地治理项目启动实施。八是和谐社会建设稳步推进。社会保障能力进一步增强，城镇低保标准提高了16元，发放低保冬令补助1070万元，农村低保和新型合作医疗全面启动实施；新增就业5900人，城镇登记失业率控制在4.28%以内；积极开展扶贫送温暖活动，共发放扶贫资金39万元、救助物资价值12万元，有1317户困难家庭受益；国家公务人员收入水平稳步提高，年人均工资比**年经济转型前增加了3722元。全市14个50户以上已通电但仍看不到电视的自然村安装了广播电视接收设施，通过一比一返迁安置累计有1625户居民从简陋的平房搬入楼房，并有538户已签订拆迁返还合同，今年将喜迁新居。刑事发案继续呈下降趋势，社会治安形势明显好转，群众安全感进一步增强；全年共接待和处理群众来信来访1416件次，通过落实领导接待日等制度，有效地化解了社会矛盾。义务阶段教育“两免一补”全面实施，全年共发放资金247万元；人口和计划生育工作连续十年走在呼伦贝尔市前列，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的桥梁纽带作用进一步增强，武装、科技、体育及老干部、关心下一代、残疾人等项事业均取得了长足发展。九是党的建设全面加强。通过市、镇、村三级组织换届，各级领导班子结构得到优化，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。在各级党组织的带领下，经过广大干部群众的共同努力，不仅实现了经济的提速增效，而且促进了社会各项事业的蓬勃发展，呈现出经济蓄势待发、社会和谐稳定的良好局面。在此，我代表市委向支持地方建设的林业、铁路、电业、农垦等驻在大企业，向为全市经济社会发展做出卓越贡献的广大党员干部和各族人民致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前全市经济社会发展中仍然存在着一些比较突出的问题。一是镇域经济发展相对滞后，协调发展能力不强。二是资源转化利用率不高，在科学发展理念指导下的森林工业发展还处于探索研究阶段，森林畜牧业的推进也只停留在理论探讨上。特别是森林绿色、特色食品加工业还没有形成品牌和规模优势。三是一些历史遗留的问题由于缺少政策支持，还未从根本上解决，特殊的“三农”、“三林”问题仍是制约经济社会发展的重大问题。四是部分党的基层组织在构建和谐社会中的作用不突出，特别是农村基层党组织建设亟待加强。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，加以解决。

“十一五”的良好开局，标志着全市经济在平稳转型的基础上，即将进入一个高速发展期。它不仅为今年乃至今后几年持续发展创造了条件，而且为实现市十二次党代会提出的建设呼伦贝尔经济强市和内蒙古东部最具活力的现代化城市的目标积蓄了力量。这种蓄势待发的态势，无疑为我们重新夺回呼伦贝尔经济魁首地位带来了难得机遇。与经济总量位居我们之前的海满二市相比，虽然目前尚有差距，但从长远的发展来看，无论从资源、区位条件，还是地域、人口总量，特别是从产业门类来讲，**都具有很大的发展潜力，这种后发优势是其它旗市所不具备的。只要我们抢抓机遇、发奋努力，力争今明两年经济发展有一个大的跨越，缩小发展差距，到“十一五”期末赶超海满二市就大有希望。

综上所述，当前我市经济即将迎来新一轮的高速发展，在更高的起点上实现新的跨越发展，是时代赋予我们的神圣使命。完成这一使命，需要我们付出较以往更大的努力，这就要求我们必须首先在更高层次上推进新的一轮思想解放。中国改革发展的历史和过去五年全市经济转型、结构调整的实践表明，唯有思想的大解放，才能促进经济的大发展。越是好的形势，越在发展的紧要关口，就要求我们更加清醒、理智、周全虑事，在科学发展观指导下决策，实事求是地落实每个项目、解决每个实际问题，这是确保我们经济社会发展不出现大的波动，能够稳步攀升的思想基础。这也给我们解放思想提出了一个新的问题，即在经济转型完成后，人们初步达到富裕，在和谐社会建设步伐进一步加快的新形势下，五年前我们通过解放思想所树立的观念、确定的思路有些已经不适应今天的发展，比如五年前我们能否有魄力理智地将存在资源潜危、但生产效益极佳的五九集团出让给中国知名企业新大洲？能否在土地出让费用不断上涨的情况下给世界知名的博世集团以最低价出让54万平方米土地？很多类似这样问题的回答都是不可能的。只有今天我们确立了不求所有、但求所在的理念，使我们在逐步完成了与金杨油脂、中集木业这样的企业的合作，兴安岭酒业、北星水泥的相继改制后，才能有这样的认识和决心。那就是我们把握住了人民的利益高于一切，不管哪种形式的合作、重组和重大决策，只要对人民有利、对国家有利的事情，我们就要坚决地做。这样才有新大洲重组五九集团、博世入驻**，才有每年10万亩耕地退耕还林还草和严厉查处违法开荒、禁猎等重大决策的出台和强力推进。市委在承受来自各方面压力的情况下，力辩是非，以人民的利益为最高利益，以国家需要为最高要求，带领人大、政府、政协一道，共同圆满地完成了冲击人们理念、解放人们思想、推进社会发展进步的一系列中心工作，并把推动经济发展、在创建和谐社会中怎样实现广大人民的根本利益的思想解放问题留给大家，在今年的工作中继续努力地去解决。因此，新一轮思想解放已摆在我们每个领导干部的面前，是按照市委的要求主动地去思考、去适应、去改进，还是抱着僵化的思想继续下去，这是我们每个干部都要面对的严肃问题。目前，我们的思想认识与完成新的历史使命的要求尚存巨大差距。主要表现在：有些部门的同志怕丧失既得利益，思想狭隘，不愿接受新事物，排他思想严重；有的同志作风飘浮，瞻前顾后，无所作为，责任心不强；个别领导干部目光短浅，急功近利，无长远打算；也有极个别同志对问题搞不懂，一知半解，胡乱指挥，缺乏科学有效的工作方法。这些思想领域中存在的问题，如果不能很好地解决，势必影响我们的发展，贻误我们的事业，根本无法在创建和谐社会的实践中实现人民的根本利益。因此，在深层次上推进新一轮的解放思想是当务之急，更是当前之必要。

思想决定行动，理念引领发展。面对新形势、新任务，我们推进新一轮的解放思想，就是要用科学发展观武装头脑，在过去五年解放思想和实践经验基础上思想认识的升华，是站在更高认知水平上的思想解放，是谋求社会和谐、百姓富裕的思想解放。这就要求我们必须扬弃一切不合时宜的观念和做法，用科学的理念引导发展的实践，只要有利于经济发展、社会进步的事情，都要殚精竭虑地去谋划，不遗余力地去努力；只要有利于社会和谐、百姓受益的工作，都要义无反顾的去做，全力做好。

二、在科学发展中实现大跨越，努力开创经济社会发展新局面

2007年是我们实施“十一五”发展“两年打基础，三年大跨越”战略构想的关键一年，也是进一步缩小与先进地区差距、夯实发展基础的重要一年。全市工作的总体要求是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻自治区第八次党代会和呼伦贝尔市第二次党代会精神，在科学发展观指导下，以深层次的思想解放为动力，以强市富民、构建和谐社会为目标，以项目建设为载体，紧紧抓住迎会的机遇，推进实施五大战略，培育构筑四大产业基地，加快“三化”进程，进一步提升经济实力，筑牢发展基础，努力实现经济社会又好又快的发展。

主要预期目标是：确保地区生产总值达到52亿元，增长25%；财政总收入达到4.2亿元，增长31%。城镇居民人均可支配收入达到8776元，增长13%；农民人均纯收入达到3646元，增长11%。地方系统固定资产投资达到10亿元，引进呼伦贝尔市外资金15亿元。在此基础上，力争地区生产总值达到55亿元，财政收入达到4.5亿元，为“十一五”后三年赶超海满二市、实现新的历史性跨越创造条件。

（一）大力实施项目带动战略，以新型工业化为方向，实现工业经济的新跨越。一是着力抓好落地重点项目开工建设。进一步强化项目建设责任制，加大工作的推进和协调服务力度，确保新大洲一期20万吨电石转16万吨PVC项目5月初开工建设，年底前电石项目投产，全年至少要完成投资2亿元；德国博世集团冬季汽车性能测试场项目，要保证4月末破土动工，完成陆地测试跑道、测试辅助车间及办公设施建设，年底前投入运营，与之配套的人工湖确保在11月初交付使用。二是着力抓好农畜产品加工项目建设。保证友谊乳业新线4月份投产；兴安岭酒业要充分发挥知名品牌多的优势，积淀文化内涵，加大市场营销力度，提高经济效益；金杨油脂要稳步扩大生产规模，力争实现设计生产能力。亚麻加工企业要增上精纺生产线，延长产业链，提高产品附加值。同时，要加快大型面粉加工企业引进步伐，力争今年取得实质性进展。三是着力抓好煤炭资源开发项目建设。确保五九公司2×30万吨鑫鑫矿井上半年竣工投产，牙煤90万吨矿井改造项目年底前投产。继续加大莫拐区域煤炭资源开发力度，已办理采矿许可的项目，要力促年内开工。同时，加快推进新左旗白音查干、五九新井田煤炭勘探步伐，确保全年煤炭生产突破250万吨。四是着力抓好金属矿产资源的深度开发。要抓住塔尔气60万吨铁矿项目开工建设的机遇，增上冶炼项目。同时，要完成库都尔钼矿的精探，并着手冶炼厂建设的前期工作，实现资源的就地加工和转化增值。五是着力抓好前期重大项目落地开工。继续加大2×30万千瓦热电联产项目的攻坚力度，争取6月底前通过核准并开工建设。积极协助中集木业在俄罗斯建立桦木单板生产基地，解决因桦木资源短缺而制约扩大生产的瓶颈问题，确保二期10万立方米集装箱木地板项目下半年开工建设，力争年内投产。同时，要在南京联强40万吨不锈钢及风力发电、扎敦河水库等项目运作上取得实质性推进，为工业经济扩大总量、提速增效奠定基础。

（二）大力发展现代农业，以公司化改造为载体，推进新农村建设。一要充分发挥乾森公司在发展现代农业中的统带作用。中共中央、国务院提出积极发展现代农业，扎实推进新农村建设的若干意见，其根本就是增加农业科技含量，提高农民素质，农业质量、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业，不断发展农村生产力的过程。这与我们组建乾森公司的初衷是一致的。乾森公司经过一年的成功运作，已初步具备了统带全市发展现代农业的能力。但目前尚处于创业和起步阶段，因此，农牧业、金融等相关部门要加大指导、监督和支持力度，扶持其发展壮大。二要确保新农村建设取得突破性进展。调查研究表明，实施公司化改造是我市发展现代农业、建设社会主义新农村、破解特殊“三农”问题的有效途径。因此，今年要在6月底前积极稳妥地完成图里河一、二公司农业公司化改造的试点工作。通过总结经验，典型示范，全面推动我市新农村建设。三要全面提高农业科学技术水平。加强田间管理，加大测土配肥、节水灌溉等农田科技推广力度，切实提高防灾、避灾能力，重点抓好小麦、油菜、马铃薯、亚麻、饲料、无公害蔬菜和食用菌基地建设，使全市粮食总产量稳定在20万吨以上。四要继续保持奶业发展的良好势头。加快饲草料基地建设，加大品种改良力度，全面推行舍饲，切实提高单产。同时，政府要以市场为导向，引导调动全社会发展奶业的积极性，全年确保净增优质高产奶牛1万头，奶产量达到16万吨。五要强力推进农业生态建设。进一步巩固**年退耕成果，按照呼伦贝尔市的统一部署，今年继续退耕10万亩。各镇和有关部门要从保护生态环境，促进人与自然和谐发展的高度重视此项工作，切实将工作抓实抓到位，确保退得下、不反弹。同时，积极探索北药种植、野生浆果栽培、沙棘加工等退耕转产的有效途径，达到减地增效的目的，实现农业的可持续发展。

（三）大力发展第三产业，以旅游业为龙头，带动新型服务业快速发展。一是进一步完善旅游基础设施。落实开行贷款，年内启动总投资2.25亿元、开发面积116.8平方公里的凤凰山旅游综合开发项目，着力将其打造成为中国北方寒带最具魅力的冰雪旅游胜地，达到承办亚冬会等国际赛事的标准，成为集休闲度假、观光娱乐、冰雪旅游、会议服务于一体的综合性景区。同时，要重点开发和保护乌奴耳日伪筑垒工事、兴安岭莎丽碑、新南沟旗山铁路等人类文化遗产，加强博克图俄罗斯特色民居、巴林喇嘛山、绰源国家森林公园等景点建设，使沿301国道形成黄金旅游带。由于气候变暖，雪线北移，滑雪活动北移已是定局。因此，在凤凰山综合滑雪场项目完成后，应立即兴建兴安岭大型滑雪场。今年就要着手规划设计兴安岭滑雪场，逐步确立我市在全国的滑雪胜地地位。二是突出抓好教育、医疗产业升级。通过融资、申请国债资金等方式，启动实施投资3500万元、建筑面积1.92万平方米的牙一中教育产业园区二期工程，7月末前完成天象馆、天文观测台建设。同时，进一步整合教育资源，改善职业教育办学条件，优化专业设置，积极面向中集、新大洲、博世等企业，培养新型适用技术人才，为产业发展提供人力资源保障。着力推进电子医疗系统建设，进一步扩大覆盖面。今年新建楼房都要接入电子医疗系统，已建楼房也要加快接入进度。三是积极发展现代物流、餐饮、信息等新型服务业。随着中集、新大洲等知名企业，特别是博世集团的入驻，大量的先进生产要素汇集我市，将对服务业产生巨大的影响和拉动作用。我们必须适应形势要求，坚持市场主导、政府引导，研究建立与国际接轨的经营机制，鼓励各类主体参与新型服务业发展，整体提升服务业水平。

（四）大力发展开放型经济，以招商引资为重点，不断提升对外开放水平。大范围配置资源、大领域融合资金技术人才是我市经济社会长远发展的客观需要。我们要充分利用“两种资源、两个市场”，加快推进面向俄蒙、对接东北、承接沿海的开放步伐。一是实施“走出去”战略。充分把握国家鼓励赴俄蒙开发资源的政策机遇，借助俄罗斯“中国年”活动，进一步扩大与俄蒙友好地区交往，力争在木材采伐、矿产开发、房地产、旅游和农业等方面的经贸合作取得突破。同时，依托博世公司，积极搭建面向世界汽车研发业的开放平台。二是深化开放领域。借助中集、新大洲等知名企业的入驻，突出矿产、土地、水等资源优势，扩大与“长三角”、“珠三角”及“哈大齐”经济圈的政策、资源和产业对接，力争在产业转移、资源开发和绿色农畜产品输出方面取得突破。三是加强项目储备。按照可持续发展的要求，超前规划一批非资源类、低耗能、高科技的新型产业项目，并按照发展循环经济的要求，积极推进以中集木业为重点的木材连锁加工项目；以博世冬季汽车测试为重点的汽车研发及零部件生产制造项目；以新大洲PVC化工产品为重点的下游终端产品开发项目。同时，有效落实四大班子成员项目招商认领制和部门招商责任制，力争在风能、水电、矿产开发、林纸浆一体化等方面取得新进展。四是进一步优化发展环境。要灵活招商引资办法，加大跟踪服务力度，提高办事效率，讲求政府诚信，积极营造宽松的招商、安商、富商的政务环境。特别要注重培养造就一批项目通、政策通、审批通的专业型人才，切实增强项目攻坚和服务招商企业的能力，促进对外开放和招商引资再上新水平。

（五）大力发展非公有制经济，以扶持壮大骨干企业为重点，实现非公经济的新发展。随着国有企业深化改革和市场经济的快速发展，非公有制经济已成为我市经济社会发展新的增长极。我们必须高度重视，切实把非公经济置于重要的战略地位来抓。一是加强领导，放宽准入条件。认真贯彻呼伦贝尔市鼓励支持和引导非公有制经济发展的具体实施意见，研究制定符合我市实际的优惠鼓励政策，积极创造有利于非公有制经济发展和企业家成长的条件。二是苦练内功，提高企业素质。发达地区的实践表明，一个大企业可以带动一个行业发展甚至可以富贾一方。我们要加强引导，鼓励实力较强的民营和私营企业，打破家族式的传统经营模式，进一步完善企业结构，改革经营体制，依托资源、区位、交通优势，积极向外向型、高新技术型、服务型发展，向新型森林加工、生态旅游、教育、基础设施等领域拓展，逐步发展成为现代企业集团，为全市经济社会发展做出更大的贡献。三是加强金融支持，下气力解决制约非公企业发展的资金瓶颈问题。金融部门要发挥主导作用，冲破历史遗留的资金投放难的因素制约，深入研究和建立新型信贷保障机制。同时，进一步完善财政担保中心等信托机构的担保制度，提高担保能力，并在国家法律允许的范围内，鼓励企业进行多元化融资、多渠道筹资，吸引更广泛的社会资金助推非公经济发展。

（六）大力培育主导产业，以促进区域经济协调发展为目标，实现镇域经济的振兴。一要加强领导。政府要成立镇域经济工作领导小组，各镇也要建立相应机构，专题研究解决镇域经济发展中存在的困难和问题，坚持分类指导和突出特色优势的原则，整体推进镇域经济发展。二是加强规划。按照十二次党代会确定的打造以市区为中心、沿滨洲、牙林铁路、甘牙高速公路三条经济带和培育南北两线镇域森林绿色食品加工基地的总体要求，以各镇为主体，规划、经济部门积极配合，在深入调研的基础上，完善城镇发展战略规划。要依托森工、铁路、农垦等驻在企业的资金、技术、产业优势，重点在森林绿色食品加工、奶业、矿产开发、生态旅游、特色种植和养殖业等方面做文章。要加强各镇区域合作，积极发展关联型、连锁型、协作型产业项目，培育形成新的经济增长点。三是加强考核。对镇域经济发展要实行量化考核，今年每个镇要至少引进一个1000万元以上的项目，各办事处原则上至少引进一个500万元以上的项目。同时，将各镇的产业发展、城镇建设等主要发展指标纳入考核之中，作为年终考评的重要依据，确保实现镇域经济发展的新突破。

（七）大力提升城市品位，以迎会为契机，推动全市两个文明建设再上新水平。今年，呼伦贝尔市两个文明建设经验交流现场会将在我市和陈旗召开。这是集中展现**经济建设成果和社会文明进步程度的一次盛会，也是推动经济社会全面快速发展的有利契机。我们要坚持社会参与、政企共建、量力而行、少花钱多办事、优势特色突出的原则，以改善群众生活环境为目标，使城市面貌有一个质的改变，全面提升**市的知名度和竞争力。一是加强基础设施建设。突出抓好污水处理厂网续建工程，启动市区垃圾无害化处理项目，切实提高城市环卫水平。以打造“千年流远，百年老街”为主题，完成林城路整体改造,将其建设成为特色突出、文化底蕴深厚，集中反映**历史文化的标志性街道。全力抓好兴安街主体路段建筑立面和迎宾广场、体育广场、站前广场、九道街休闲广场改造，兴安岭酒业公司酒文化公园建设，特色民居保护回迁、筑业小区和兴安小区改造等14个重点工程，确保7月底前完成；着力抓好兴安街、光明路、青松南路、工业街、翠杨路、越桔路、红旗街7条道路及市区西出口、南出口、立交桥的改造升级，确保8月上旬完成。同时，结合凤凰山景区综合开发项目，启动大型赛马场建设，在老凤凰山庄增设动物园，弥补城市功能的不足。二是加快中心城镇建设。免渡河、乌尔其汉两镇作为我市镇域经济发展的亮点，要在迎会前完成中心广场、社区展厅建设和街区改造，其它镇、办也要加大基础设施建设和城镇环境卫生整治力度，通过以会促建，切实推动全市小城镇建设再上新的水平。三是加快房地产开发和公路建设步伐。要重点抓好阳光、桥龙山、锦绣家园、东安、鹏达小区和门都小区二期等项目建设，全年房地产开发面积力争达到60万平方米。同时，抓好博扎公路收尾工程，完成**—莫拐—41管委会公路和市区超载运输卸载场建设，力促甘牙高速公路开工建设，切实改善城市交通条件。四是加强城市管理。加大对私搭乱建、占道经营、环境卫生等的清理整顿和公共设施的规范、维护力度，加强交通秩序整治，切实达到城市的美化、净化。五是进一步提高社会文明进步程度。要以街道、社区、居委会为主体，深入开展以“缔造森工之都品牌，展示两个文明成果”为主题的群众性精神文明创建活动，挖掘城市森林文化底蕴，炼铸**精神，掀起“热爱**、建设**”的热潮，切实使群众道德文明素质得到明显提升。六是加强组织领导。迎会是今年全市的一项中心工作，能否抓出成效、办出特色，是对全市领导干部能力和水平的检验。我们要细化实施方案，责任到人，成立专门机构，加强调度，强力推进。任何单位、任何人都不能讲条件、找理由贻误工作，务必全力以赴，圆满完成所承担的任务。

三、加强党的领导，推进和谐社会建设，为科学发展提供强有力的组织保障和安定团结的社会环境

针对今年我市重点工作多、各项任务繁重的实际，我们必须强化党的领导，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力，激发广大党员干部的创业拼搏热情，形成加快发展的强大合力。

（一）要着力提高领导科学发展的能力。落实科学发展观关键要结合实际。我市经济社会发展的客观实际，要求全市领导干部必须加强政治理论修养，与时俱进地保持超前的思维、开化的思想、创新的思路，不捕风捉影、不见异思迁、不阳奉阴违、不随波逐流，在思想上行动上始终与市委、政府保持高度的一致，坚定不移地贯彻执行市委、政府的决策，坚定不移地关注群众的福祉，坚定不移地推动经济社会发展；必须坚持求真务实的工作作风。既要善谋全局、谋长远发展，更能够俯身做事、成事，坚决杜绝推诿扯皮、工作飘浮、空谈妄论、无所作为现象，大力倡导勇挑重任、挑战困难、雷厉风行的工作作风，认准的事情就义无反顾，强力推进，不达目的誓不罢休；必须加强学习，勤于思考、学以致用。善于把理论知识融会到我们加快发展的具体实践中来，以科学的方法指导工作、推动工作、促进工作，努力在实践中增长才干、提高本领。

（二）要努力建设一支创业有为的干部队伍。事业成败与否，干部是决定因素。我们要坚持干事创业的用人导向，严格干部选拔任用程序，坚持把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的干部选拔调整到领导岗位，对那些组织涣散、工作绩效不明显的班子和领导干部要坚决进行调整，切实做到领导干部能上、能下，在全社会形成重实绩、重公论、重实干的氛围。同时，要以增强凝聚力、战斗力为重点，切实加强基层组织建设，优化班子结构，改进工作方式，使基层党组织真正成为群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。

（三）要切实加强党风廉政建设。深入贯彻总书记在中纪委七次全委会上的重要讲话精神，深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，把党风廉政建设作为加强党的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧、抓好。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大对“权、钱、人”等重点领域、重点岗位、重要环节的监察力度，认真研究和处理好城市拆迁、企业改制、拖欠工资、下岗职工安置等热点问题，切实把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要深入开展新党章学习活动，引导广大党员干部重温党的誓言、牢记党的宗旨、坚持“八个坚持、八个反对”，尤其要做到不该说的不说、不该做的不做，切实增强党员意识和组织纪律观念。要牢记“两个务必”，从世俗的应酬和繁杂的事务活动中解脱出来，把更多的时间、精力用在深入开展调查研究、帮助群众解决困难、研究发展问题上来，使我们的干部始终保持勤俭节约、求真务实的精神风貌。

（四）要积极推进和谐社会建设。我们要从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，让经济建设成果惠泽更多的百姓，切实提高全社会的幸福指数。一要高度关注民生。大力培育劳动密集型产业，积极扶持非公有制经济发展，拓宽就业渠道，增加就业岗位，最大限度地解决社会就业问题。同时，加强社会保障扩面、监督管理工作，积极开展社会救助、送温暖和医疗、教育扶贫活动，加大危房、棚户区改造力度，努力保障特困职工和困难家庭的教育、医疗、吃饭、住房等基本生活需求。二要抓好平安创建活动。要坚持不懈地加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，严密防范和打击“”等邪教组织、境外敌对势力的破坏活动，使社会治安形势进一步好转，群众的安全感明显增强。要加大对矿山、交通、公共娱乐场所的安全生产检查力度，加强疫病防控体系建设，加大配套设施投入，确保不发生重大的安全生产事故和疫情，切实保障人民群众的生命财产安全。要高度重视和切实做好信访工作，积极支持群众依法通过正常渠道反映诉求，努力帮助群众解决困难。同时，加大对执法部门的行为监督，对违法违纪行为一经查实将严惩不贷，切实维护司法的公正。三要努力为群众办实事。在去年公务员工资制度改革月人均增资300元的基础上，今年进一步提高工资水平，月人均增资450元，同时将住房公积金比率提高3个百分点；为全面提高小学生身体素质，从今年下半年开始，每天免费为市区每名小学生补奶半市斤；将一比一拆迁返还安置政策重点向困难弱势群体倾斜，并鼓励开发经济适用住房、廉租房，切实使困难群众的居住条件得到改善。

同志们，全市经济社会发展已步入新的历史阶段，我们的目标催人奋进，我们的事业大有可为。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，带领全市广大党员和各族干部群众，以科学发展观为指导，求真务实，开拓创新，奋勇争先，以辉煌的业绩迎接党的十七大的胜利召开、自治区成立60周年，为早日把**建设成为呼伦贝尔经济强市和内蒙东部最具活力的现代化城市而努力奋斗！