长效机制建立现场会讲话

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同志们：

正当全市上下认真学习贯彻党的**届**全会精神，深入贯彻落实省第九次、市第十次党代会精神之际，机关工委召开了市直机关先进性建设长效机制建立现场会。这次会议，对于全面总结我市机关建立保持党的先进性长效机制工作经验，贯彻落实中央“四个”长效机制文件精神，巩固和扩大先进性教育活动成果，进一步促进全市建立健全保持共产党员先进性长效机制，全面推进党的先进性建设和执政能力建设，具有积极的作用。下面，我讲四个方面的意见。

一、充分认识机关先进性建设长效机制建立的重要性和必要性

机关党组织，是中国共产党在各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体机关中设立的基层组织。它是按照民主集中制原则，由机关党员组织起来的组织体系，是党在机关中的战斗堡垒，是联系群众的纽带。机关党组织是党的重要组成部分。机关党组织在教育、管理监督机关党员，发挥党员的先锋模范作用方面起着重要作用。尤其是各级党政机关，是党委和政府的重要职能部门，担负着政治、经济、文化和社会发展的宏观管理职能。各级党政机关中的党员干部特别是党员领导干部是党的路线方针政策的具体制定和落实者，同时也是各项管理职能的具体实施和执行者，是党执政的重要载体，是党执政的骨干力量，最能代表党的执政能力，也最能影响党的执政地位。只有通过扎实有效的工作，全面加强机关党的建设，构建起机关先进性建设长效机制，才能充分发挥机关党组织的协调保证、党内监督、教育管理、团结协调的作用，才能进一步提高机关党员干部队伍的整体素质和工作能力，党才能够拥有坚实的执政基础、坚强的执政力量，党的执政能力和水平才能够不断提高，才能在前进的道路上经得起考验，抗得住风险，在全面建设小康社会进程中不断取得新的胜利。

去年以来，全党认真开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，紧紧围绕“关键在于取得实效”和“成为群众满意工程”的目标要求，精心组织，周密安排，扎实工作，取得了先进性教育活动的实践成果、理论成果和制度成果。中央制定印发了“四个”长效机制文件，省委印发了《全省先进性教育活动制度成果选编》一书，收录了35个文件制度，其中选用我市的5项文件制度，为最多的市。为了搞好我市的长效机制建设，市委先进性教育活动领导小组制定了《关于进一步推进建立健全保持共产党员先进性长效机制工作的意见》，印发了《关于对全市建立健全保持共产党员先进性长效机制工作进行评比的通知》，召开了全市建立健全保持共产党员先进性长效机制总结大会，总结、提炼、概括并编印了《**市保持共产党员先进性长效机制制度建设汇编》一书，形成了我市较为完善、较为系统的建立健全保持共产党员先进性长效机制的体系架构，构建了我市加强党的先进性建设的基本制度体系，对规范和加强全市基层党组织建设和党员队伍建设起到了基础性保证作用。

在各级党组织的共同努力下，在广大党员的积极参与下，我市机关党的建设工作不断推进，尤其是去年上半年的先进性教育活动中，机关各级党组织结合机关的特点和性质，围绕党的思想、组织、作风和能力等方面的内容，既注重继承过去党的建设中形成的行之有效的好作风、好办法、好机制，又根据新形势、新任务的要求，认真总结、提炼和概括先进性教育活动中的实践经验和有效做法，建立健全了保持共产党员先进性长效机制的一系列制度和机制。去年9月，市委专门召开了全市机关党建暨先进性教育活动巩固扩大整改成果工作座谈会。会上，**二监、市气象局等10个单位作了建立健全保持共产党员先进性长效机制的典型发言和经验交流；市委坚持与时俱进，注重与党建规律适应，与加快科学发展同步、与构建和谐社会合拍，制定出台了《关于加强机关党的建设，建立健全保持共产党员先进性长效机制的实施意见》，从建立健全机关党建工作的责任机制、党员长期受教育的学习机制、加强党员思想建设的教育激励机制、加强组织建设的管理机制、党员密切联系群众的服务机制、党员拒腐防变的廉政机制、保障党员权利的党内民主参与机制等七个方面明确了机关长效机制的主要内容和建设目标。一年来，机关各级党组织遵照市委关于长效机制建设的一系列目标要求，既注重建章立制，又注重贯彻落实，使机关各项制度相互配套，紧密衔接。对已有的制度，制定了具体的配套执行措施；对内容不完善的，及时进行补充完善，并建立了相应的监督措施；对需要新建立的制度，大胆探索，积极实践。在建立健全制度的同时，进一步明确责任，狠抓落实，认真考核，奖惩兑现，形成一级抓一级、层层抓落实的格局，有力地促进了全市机关党建工作水平的进一步提高。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前，我市机关在构建机关党建长效机制方面仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：个别单位党组织负责人对此项工作重视不够，认识不到位；少数单位存在着只注重实践成果而忽视理论成果、制度成果的倾向；一部分单位只注重制度的制定，而忽视制度的落实。对此，我们一定要正视，并采取切实有效的措施不断加以解决。只有这样，我们才能够进一步提高机关党建工作的整体水平，才能充分发挥机关党建的重要影响和示范作用，进而有效带动其它行业和领域中的党建工作，全面推进党的建设新的伟大工程，为我市打造中国“鲁尔区”、建设晋东明珠城提供坚强的组织保证。

二、切实增强学习贯彻中央“四个”长效机制文件的自觉性和坚定性

今年6月，中共中央办公厅印发了《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》、《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件。这“四个”长效机制文件，是先进性教育活动经验的系统总结，是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措，对于巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地落实党要管党、从严治党的方针，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设，对于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会提供坚强的政治和组织保证，具有十分重要的意义。机关各级党组织要认真抓好文件精神的学习领会，并结合工作实际，认真研究制定贯彻实施中央“四个”文件精神的具体措施，把贯彻实施中央“四个”文件，与学习贯彻党的**届**全会精神结合起来，与贯彻落实省第九次、我市第十次党代会精神结合起来，与贯彻执行市委先进性教育活动中制定的15项制度结合起来，与巩固和扩大先进性教育活动成果结合起来，与加强和改进本部门、本单位的党建工作结合起来，使中央“四个”长效机制文件精神真正落到实处。

一是部门党组（党委）充分履行抓基层党建的工作职责。**大党章规定：“党组发挥领导核心作用”。这一规定首次在党章中明确了党组在本单位应处的领导核心地位和应起的领导核心作用。发挥党组的领导核心作用，是加强和改善党的领导，巩固党的执政地位和国家政权的重要保证。按照这一要求，机关党组要充分发挥领导核心作用，切实履行好部门党组（党委）抓基层党建的工作职责，切实保证在本部门实现党的路线方针政策，完成好党和国家交给的任务；讨论决定本单位改革发展稳定和用人等方面的重大问题，把上级党委决策同本单位实际情况结合起来创造性地贯彻执行；指导机关和直属单位党组织的工作，抓好党组织建设和党员队伍建设；通过党组的正确决策和强有力的思想政治工作，通过党员模范作用特别是党组成员表率作用，把各方力量凝聚在党组织的周围。

二是积极探索创建“五好”机关的有效载体。机关各级党组（党委）切实加强领导，明确职责，分工协作，研究制定政策措施、中长期规划和年度计划，积极探索机关党员学习、教育、管理、服务群众等有效形式和途径，加强督促检查工作，促进党员先进性建设经常性工作的健康开展。要积极开展创建“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展（工作）业绩好、党员群众反映好”的“五好”机关党组织活动，探索“五好”机关创建的有效载体，带动“学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型”的“五型”机关建设，推动机关工作的全面发展。区分机关的不同类型、不同特点，对党员教育管理分类指导，针对性地开展指导和进行教育，激励党员干部比形象、比创新、比贡献，争当“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”的“五好”党员。

三是认真做好机关党员联系和服务群众工作。机关各级党组织要按照《关于做好党员联系群众和服务群众工作的意见》的总体部署和要求，把帮扶困难群众作为重点，从扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效等方面入手，疏通和拓宽民情民意反映渠道，建立党员干部访问民情机制，认真总结和实行“领导干部联系点”、“领导干部接待日”、“到贫困地区和困难企业挂职锻炼”等联系群众制度，采取大力开展“党员先锋岗”、“优秀行业窗口”、“文明单位”等活动、结对帮扶困难党员群众、参加公益活动、深入基层调研等方式，为党员干部深入群众、服务群众、植根群众架起桥梁，诚心所愿为群众谋利益。

三、以机关长效机制构建为载体推进机关党建工作的制度化和规范化

建立保持共产党员先进性长效机制，制度的制定是基础，制度的实施是关键。任何制度最终都是在人际互动的行为中表现其现实存在和现实功能的。如果我们建立长效机制，仅仅是一大堆制度规则，却不去落实，制度规则只不过是落在了纸上、贴在了墙上、汇集在小册子里，这样一些堆砌出来的文字是没有任何意义的。应当看到，我们在落实制度方面还存在着一些问题，有的不同程度地存在着“有制度不依、执行制度不严、违反制度不纠”的现象；不少党员没有把党内制度上升到党内法规的层面来认识，总觉得法律法规是硬制度，党内制度是软制度，可以灵活掌握、随意变通。这些都严重损害了制度的权威性。产生这些问题的原因是多方面的，但最根本的还是我们的思想认识问题。因此，机关各级党组织和党员干部抓长效机制建设，首要的问题，就是加强党性锻炼和党性修养，不断增强贯彻执行制度的自觉性和坚定性，不折不扣地带头维护制度的权威性，自觉保持共产党员的先进性。要通过构建机关党员保持先进性的长效机制，充分发挥党员干部的示范表率作用，不断体现党的先进性建设的成效，夯实机关党建工作常抓不懈的工作机制，促使机关党建步入制度化、规范化，从而发挥好机关党建的带头作用。在建立健全长效机制工作过程中，要十分注意做到以下“四个必须”：

一必须十分注意形成制度体系，这是构建长效机制的核心基础。要研究如何从整体和发展上增强长效机制的科学性、有效性和合理性，坚持根本制度与具体制度相一致，实体性制度与程序性制度相一致，确保制度建设的系统性、层次性和可操作性，做到各项制度相互配套，相互协调。

二必须十分注意联系党的任务，这是构建长效机制的内在要求。长效机制建设一定要与实现党肩负的历史使命紧紧联系在一起，具体说就是必须把建立健全长效机制放到改革发展稳定的大局中去思考，放到贯彻落实科学发展观的实践中去把握，放到加快争先发展、率先崛起的发展进程中去运用，放到全面建设小康社会的战略构想中去推进。

三必须十分注意坚持群众公认，这是构建长效机制的判断标准。长效机制建设的目的是为了服务人民群众，促进各项工作，实现最广大人民的根本利益，因此，长效机制的评价标准是最广大人民群众的认可。由此出发，一定要把坚持群众观点、走群众路线作为构建长效机制必须始终坚持的一个指导原则。

四必须十分注意做到与时俱进，这是构建长效机制的根本保证。长效机制是一个动态的开放的体系，要随着时代前进的步伐不断完善新的内容，要根据形势的发展变化适时进行调整、充实和完善。长效机制建设不能一劳永逸，要随着党建实践不断发展，机制中的偏差要在党建实践中去修正，机制所产生的效果要由党建实践去检验，只有在实践中不断丰富完善，才是真正的长效机制。

总之，机关各级党组织要按照中央和省、市委的有关要求，制定符合本部门、本单位实际的党员教育、党员管理、党员发展、党员联系和服务群众和机关党组（党委）抓基层党建工作责任制度，形成一套有效、管用的机关党员保持共产党员先进性长效机制和机关党建工作常抓不懈的工作机制，并把制度建设转入到经常性地贯彻执行和实施过程中，加大考核督查力度，并贯彻落实到实处。市委已将制度建设作为今年党建责任制考核的重要内容，市委组织部将在适当时候对机关构建长效机制的情况进行抽查。

四、进一步强化对构建机关党建工作常抓不懈工作机制的领导和落实

认真做好机关党建长效机制工作，最终目的是构建机关党建工作常抓不懈的工作机制，以此提高机关党建工作的总体水平。抓好机关党建工作，关键在于加强领导，狠抓落实。各级党组织一定要站在加强党的先进性建设和执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程的高度，做到以下几点：

一要加强领导，形成合力。认真做好机关党建工作，关键在党委，核心在党组，具体责任在支部。要形成机关党工委、党组、机关党委、基层（总支）支部四级联动抓党建的工作格局，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实；党组织书记是党建工作的第一责任人，要明确职责，亲自指导，认真调研，科学谋划，及时解决存在的问题，真正做到聚精会神抓党建。各级党组织的成员要主动关心和支持党的工作，做到分管工作与党的工作一起部署、一起检查、一起落实，形成齐抓共管的工作合力。各群团组织要按照党组织确定的中心任务，认真履行各自的职责，协同推动党的各项工作健康顺利推进。组织部门作为抓党建的重要职能部门，要充分发挥牵头抓总的作用，积极指导机关各级党组织开展工作。

二要明确责任，狠抓落实。近几年来，机关各级党组织都层层建立了党建工作目标责任制。我们要认真总结经验，在机关内部进一步健全和完善党建工作目标责任制。要认真搞好党建工作目标责任状的制定工作，紧密结合本系统、本单位的实际，把党建工作与业务工作有效结合起来，切实增强党建工作的针对性和实效性；要进一步抓好党建工作目标责任制落实的督促和指导工作，及时发现存在的问题和矛盾，认真研究，并不断加以解决；要认真搞好责任制的考核和兑现工作，对完成任务好的党组织要进行表彰，对完成任务不好的单位要通报批评；要注重借鉴外地的先进经验，及时总结、推广具有说服力的先进典型，依靠先进典型的示范和带动作用，不断提高机关党建工作的整体水平。

三要积极探索，勇于创新。机关党建工作要适应新形势、新任务的需要，就必须转变思路，丰富内容，改进方法，在创新中求突破求发展。要不断创新思想观念，充分认识党建工作的自身规律和特点，自觉地把党建工作的服务重点转移到经济和社会发展上来，转移到服务党和国家的中心任务上来，坚决克服脱离实际、就党建抓党建的思维方法，切实增强机关党建工作的实效性和针对性；要丰富工作内容，贴近工作实际，围绕转变职能、提高工作效率这一主题，以发挥党员先锋模范作用为突破口，大力开展一系列服务群众、联系群众的主题实践活动，不断为党建工作注入新的生机和活力；要改进工作方法，深入到基层和党建工作第一线去调查研究，了解新情况，研究新问题，采取符合实际的创新的办法和措施；要坚持抓重点、抓具体，做到以重点带动一般、以具体促进落实，大力弘扬求真务实的工作作风，推动机关党建工作扎实有效地开展。总之，我们一定要坚持与时俱进、开拓创新的精神，不断深化和加强机关党建工作，力求新的突破，争取新的成绩，为加快实施“两新”基地战略、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

同志们，先进性教育活动的阶段性结束，并不意味着构建长效机制的完成。先进性建设及其长效机制的落实是一个长期、永恒的课题，需要常抓不懈。机关各级党组织要尽快把工作重点转移到做好保持共产党员先进性的经常性工作上来。按照这一要求，以高度的政治责任感和奋发有为的精神状态，努力创建高标准机关党组织，不断开创机关党建工作新局面，为我市全面建设小康社会不断做出新的更大的贡献。