村级组织建设座谈会讲话

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同志们：

这次会议是经省委领导同意，由省委组织部、省发改委、省财政厅共同召开的一次专题会议。主要任务是贯彻落实全国村级组织活动场所建设工作座谈会议精神，总结交流近年来村级组织活动场所建设工作中的经验，对下步加强村级组织活动场所建设工作作出部署。刚才，沈阳市委组织部等六家单位从不同角度介绍了加强村级组织活动场所建设的经验和做法，讲得都很好，很有借鉴意义。一会儿，省发改委副主任刘焕鑫、财政厅副厅长何明清同志还要作讲话。下面，我受骆琳同志的委托，代表省委组织部就加强村级组织活动场所建设工作，讲几点意见。

一、充分认识加强村级组织活动场所建设工作的重要意义

村级组织活动场所是农村各个组织和党员、干部开展学习、工作及其他活动的主要阵地，也是为村民提供文化、教育、娱乐等公益性服务的重要场所。村级组织活动场所建设是加强农村基层组织建设的重要基础性工作，也是社会主义新农村建设中的一项重要工作。

党中央高度重视村级组织活动场所建设。去年6月，中央政治局常委会议在研究先进性教育活动的有关问题时，决定采取由地方财政投入为主、中央财政适当补助和党费予以支持的办法，抓紧解决村级组织无活动场所问题。去年12月，国家发改委和中央组织部向党中央、国务院上报了关于支持全国村级组织活动场所建设问题的请示。总书记和总理等中央领导同志批准了这个请示。曾庆红同志于去年12月听取有关情况的汇报时，强调指出，村级组织活动场所建设要与社会主义新农村建设紧密结合起来。贺国强同志多次主持会议专题研究有关问题，协调有关事项。为推进村级组织活动场所建设工作，中央组织部、国家发改委、财政部联合下发了《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的通知》（组通字[2006]2号）。经中央同意，在这次村级组织活动场所建设中，中央共拿出17.5亿元，其中国家发改委11.5亿元，财政部3亿元，中组部代中央管理的党费3亿元，按照不同比例分别对东中西部地区给予补助。由中央拿出专项资金直接支持村级组织活动场所建设，建国以来还是第一次，充分说明中央对这项工作的高度重视。

省委、省政府对村级组织活动场所建设工作也是非常重视的。全国村级组织活动场所建设工作座谈会后，省委副书记王唯众，省委常委、组织部部长骆琳，省委常委、副省长许卫国同志先后就加强村级组织活动场所建设工作作出重要批示，明确要求把村级组织活动场所建设工作作为建设社会主义新农村的一项重要的基础性工作抓好落实。按照省委、省政府领导同志的要求，省委组织部、省发改委、省财政厅对全省村级组织活动场所情况作了深入调查，就全面加强村级组织活动场所建设工作做了认真研究，提出了明确意见，联合制定下发了《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的通知》（**组通字[2006]21号），并认真筹备了这次会议。全省各市、县（市、区）党委、政府和有关部门一定要认真学习、深刻领会中央和省委的指示精神，充分认识加强村级组织活动场所建设工作的重要意义，切实增强做好村级组织活动场所建设工作的责任感和紧迫感。

第一，加强村级组织活动场所建设，是有效开展农村基层各项工作，顺利完成社会主义新农村建设各项任务的需要。党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，今年省委1号文件和全省推进社会主义新农村建设工作会议，对建设社会主义新农村作出了具体部署。农村基层党组织担负着带领农民群众贯彻执行党的方针政策，发展农村经济，推进农村民主政治建设，促进农村社会和谐稳定的重要职责。建设社会主义新农村的许多政策措施需要农村基层来落实，大量工作需要农村党的基层组织团结带领广大农民群众来完成。在推进社会主义新农村建设中，既要对村级组织和党员干部提出要求、明确任务，也要为他们开展工作创造必要的物质条件，提供必要的物质保证。搞好村级组织活动场所建设，是发挥村级组织和广大农村党员干部作用，顺利推进农村各项工作的重要前提。因此，我们要站在做好农村基层工作、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识加强村级组织活动场所建设工作的重要性和必要性。

第二，加强村级组织活动场所建设，是增强村党组织凝聚力、战斗力，夯实党在农村执政基础的需要。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党在农村的执政基础。加强党的执政能力建设,巩固党的执政地位,必须高度重视夯实党在农村的执政基础,注重加强村党组织的阵地建设。如果一个村党组织连活动阵地也没有,要正常开展党的活动就很困难，党组织和党员的作用就不能很好地发挥，党在农民群众心目中的地位就会受到影响。现在一些村的教堂、庙宇建得很气派，而村级组织活动场所却比较破旧，有些村还没有活动场所。这种状况，已在一定程度上影响了党的执政基础的巩固，应该引起各级党组织高度重视。我们必须从巩固党在农村的执政地位，加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度来认识这个问题，进一步增强紧迫感和责任感。

第三，加强村级组织活动场所建设，是为广大村民提供文化教育服务，大力培养新型农民的需要。农民群众是推进社会主义新农村建设的主体。党的十六届五中全会明确提出，要“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”。大力提高农民群众的整体素质，培养新型农民，是建设社会主义新农村的一项重要任务。近年来，各地不断加大农村教育培训的基础设施建设和资金投入力度，建成了一批县、乡教育培训基地，积极开展农民骨干培训，这些对提高农民的素质发挥了重要作用。但客观上讲，农村人口多、居住分散，大量对农民群众教育培训的任务仍然需要在村里组织实施。在这种情况下，在村里建设一个规模适度、功能完善，配备必要的现代远程教育和电化教育设备的活动场所，就近就便对农民群众开展教育培训，这是目前对广大农民群众进行教育培训最实际、最可行的一种途径和办法。同时，还可以利用村级组织活动场所，组织开展各种文化、体育和娱乐活动，不断丰富农民群众的业余文化生活；组织开展村务公开、党务公开和民主议事活动，积极推进农村基层民主政治建设。因此，我们要从培养新型农民，加强农村精神文明建设，构建和谐农村的高度，充分认识加强村级组织活动场所建设的重要意义，扎扎实实地做好这项工作。

二、以抓紧解决村级组织无活动场所问题为重点，全面推进村级组织活动场所建设

近年来，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，结合农村“三个代表”重要思想学习教育活动，特别是这次先进性教育活动，各地采取有效措施，积极推进村级组织活动场所建设，使村级组织活动场所有了很大改观，目前全省已有活动场所的村占建制村总数的85%，有的地区有活动场所的村已经达到90%。但仍有1775个村没有活动场所，还有相当一部分村级组织活动场所面积狭小、年久失修，有的已成为危房，急需修缮维护，还有的设备陈旧、设施简陋，不能正常开展活动。

按照中央的部署和要求，从我省村级组织活动场所实际状况出发，我省村级组织活动场所建设工作,要以解决村级组织无活动场所问题为重点，逐步改造危旧老化活动场所、健全完善活动场所功能，力争用三年左右的时间，使全省村级组织活动场所总体上达到“基础设施完备、工作制度规范、服务功能健全、活动开展有序”的目标。

按照上述指导思想和目标要求，村级组织活动场所建设要重点抓好以下两项大的工作：

第一，抓紧解决村级组织无活动场所问题。按照中央要求，全省上下要在今明两年完成1775个村级组织活动场所的建设任务，在实施这项工作中，各地各部门要切实抓好以下三个方面的工作落实：

一要保证配套资金及时到位。解决村级组织无活动场所问题所需的建设投资和家具及办公用品配置费用，采取县级以上（含县级）地方财政投入为主，中央适当补助，中央和地方各级党委管理的党费给予支持的方式予以落实。中央把我省列为中部地区，每个活动场所建设工程按90平米计算，每平米造价461元，中央按照30%的比例补助。扣除中央补助部分，余下70%部分由省、市、县共同承担。省里对贫困县按照基建资金总额的40%比例进行配套，其他按照30%比例进行配套。其余部分由各市、县（市、区）进行配套，配套比例由各市确定。大连市由于实行计划单列，省预算内专项基建资金不予安排，省管党费部分按照补助比例予以补助。

家具及办公用品配置，每村按8000元计算，中央财政按30%的比例补助。扣除中央补助部分，余下70%部分由省、市、县共同承担。省财政按照设备资金总额的42%的比例进行配套，大连市自行承担。考虑各市财政状况差异，按照各市人均财力水平确定省对各市的补助比例，其余部分由各市、县（市、区）进行配套，配套比例由各市确定。

各级党委、政府要加大经费投入，保证地方财政配套资金和党费及时到位，并根据实际情况采取对口支援、部门帮扶等方式，多渠道筹集资金，确保经费落实。各地在村级组织活动场所建设中不得增加乡村债务和农民负担。

二要因地制宜、科学规划。各地农村经济社会发展状况不同，自然环境也存在一定差异。因此，在村级组织活动场所建设中，各地必须坚持从实际出发，科学制定规划，合理确定标准。原则上要按照**组通字[2006]21号文件中的《实施方案》执行，各地不得减少建筑面积、降低建设标准。有条件的地方可从长计议，适当增加建筑面积、拓展场所功能，所超出的投资由各地自行解决。为降低建设成本，规范建设标准，使村级组织活动场所成为农村的标志性建筑，提倡各地在具体施工中统一设计、统一标准，省委组织部委托省建设厅设计了3套村级组织活动场所建设方案，供各地在建设中参考。在村级组织活动场所建设中，要注意整合各种资源，充分利用现有设施，要注意与农村基础设施建设和农村党员干部现代远程教育接收站点建设等工作结合起来，坚持统筹规划、统一部署，努力体现实际、实用、实效的原则。

三要切实加强管理，确保工程质量。这次集中建设村级组织活动场所投入的资金比较多，工程建设和设备配置的任务比较重，农民群众也比较关注。各地各部门一定要切实加强管理工作，研究制定一些针对性、操作性比较强的管理制度和相关规定，并认真抓好落实，确保各项工作规范、有序地推进。要加强资金的管理。各级财政、党费投入的资金以及其他渠道筹集的资金必须统一管理使用，保证专款专用，任何地方和单位不得截留和挪用。要加强工程管理。严格执行工程项目招投标制度，以县为单位统一组织实施，对村级组织活动场所配套的办公用品，实行政府统一采购，统一配置。要加强质量管理。建立和完善质量安全责任制，严格执行项目审计和检查验收制度，主动接受群众监督，确保村级组织活动场所建设成为“廉政工程”。要加强资产监管。这次集中建设的村级组织活动场所属国有资产，使用权归村级组织，村级组织要保证活动场所国有资产的安全完整；村级组织活动场所的产权应委托县级非经营性资产管理部门进行监管；县乡党委、政府也要加强对村级组织活动场所的监管，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质。要坚决防止随意出售、出租、抵押等情况的发生。

第二，结合社会主义新农村建设，全面提升村级组织活动场所建设的水平。各地在重点解决村级组织无活动场所问题的同时，要结合推进社会主义新农村建设，对危旧老化的村级组织活动场所进行改造，对于缺乏必要设施、功能不健全的，要积极采取措施加以完善，使全省村级组织活动场所的建设水平有新的提高，使其更好地发挥作用。总结近年来各地探索和积累一些好的经验和做法，在这项工作中，各地应努力在以下几个方面下功夫：

一要切实摆上党委的重要日程，自上而下地加以推动。近年来，各地普遍重视加强对村级组织活动场所建设工作的领导，积极采取措施，扎实加以推进，沈阳市在全市实施了“危旧村部改造工程”，大连市、鞍山市、葫芦市下发了《创建标准化村级组织活动场所的意见》，盖州市把村级组织活动场所建设作为农村“学教”活动的整改措施，东港市实施“村级组织阵地建设工程”，实行“五个统一”，这些由党委决策、自上而下的推动，力度大、效果好，是一条重要经验，应大力提倡。

二要注重整合资源，加大投入力度。各地普遍采取财政投入一点、党费支持一点、社会捐助一点、部门帮扶一点和村集体自筹一点的办法，多渠道筹措资金。抚顺县近两年来，以奖代补投入资金320余万元，各乡镇投入资金130余万元，村自筹资金80余万元，社会各方捐助90余万元，为村级组织活动场所建设提供了有力的资金保证。本溪市结合建设本溪农村党建综合信息网、农村党员干部现代远程教育网络，市财政和市管党费投入450万元，对137个村级组织活动场所进行了修缮维护。彰武县在财政困难的情况下，筹措资金340多万元，新建村级组织活动场所32个，并配备了图书、电视机、VCD等，改善了村级组织工作条件。朝阳市充分挖掘和有效利用现有资源，对村小学合并后留下的校舍、破产乡村企业厂房等资产在明确产权后，改造为村级组织活动场所。葫芦岛市在合村并屯工作中，注意把无活动场所的村和相邻的有活动场所、经济条件较好的村进行合并，有效地解决部分村无活动场所的问题。这些好的作法，各地应充分借鉴。

三要开展部门帮扶，搞好结对共建。结合扶贫帮困工作，各地广泛开展了部门帮扶、结对共建活动，组织市、县直部门、企业与村级组织结成共建对子，把村级组织活动场所建设作为共建活动的重要内容。抚顺市在共建活动中，市、县直部门与村级组织结成276个帮扶对子，本着有钱出钱、有物出物的原则，帮助村级组织解决活动场所问题，共投入资金2000余万元新建扩建村级组织活动场所237个。大石桥市把推进村级组织活动场所建设作为领导干部抓党建工作联系点的重要内容，并通过开展部门包扶和“村企互助”活动，为村级组织活动场所建设投入资金180万元，有效地改善了村级组织的工作条件。**市从1998年开始在全市开展了村级组织“结对共富”活动，先进村、富裕村与后进村、贫困村结成共富对子105对，先后为后进村、贫困村新建村级组织活动场所35个，建文化广场75个，极大地提高了后进村、贫困村村级组织活动场所的水平。这些作法体现了“城市支持农村、工业反哺农业”的新农村建设的方针，应继续坚持并不断加大力度。

四要坚持“一室多用”，充分发挥活动场所的作用。在加强村级组织活动场所建设的同时，各地坚持建、管、用相结合，较好地发挥了村级组织活动场所的作用。本溪市为每个村级组织统一配备了电教设备，并依托互联网开通了一条信息通道，真正把村级组织活动场所建设成为党员教育的阵地，村民了解致富信息的窗口。锦州、营口等市利用村级组织活动场所，定期组织农民群众开展喜闻乐见的文化体育活动，丰富了农民群众的文化生活。各地普遍依托村级组织活动场所开办了业余党校和农民夜校，举办党的基本知识和农业适用技术讲座。特别是在这次先进性教育活动中，各地进一步规范和完善村级组织活动场所的管理制度以及使用、安全、卫生等方面的规定，进一步建立健全了党内生活制度，加强对党员的教育和管理，开展党务公开、村务公开等活动，为农民群众提供生产生活服务，使村级组织活动场所在保证村级组织和党员干部学习、工作、活动的同时，还为广大农民群众收听收看电化教育节目、接受科技文化培训、咨询生产生活信息、参加文化娱乐活动创造了条件，真正做到了“一室多用”，成为推进农村“三个文明”建设的重要阵地。这些作用应继续发挥并不断加以拓展。

总之，各地应在实践中不断探索、创造好经验、好做法，努力提升全省村级组织活动场所建设的整体水平，大力推进农村基层组织建设和社会主义新农村建设。

三、切实加强对村级组织活动场所建设工作的组织领导

各级党委、政府要高度重视，切实把村级组织活动场所建设工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。党委、政府要明确一名领导同志具体负责这项工作，并建立和落实领导责任制，明确责任单位和责任人，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。

村级组织活动场所建设工作主要由党委组织部、发改委、财政部门负责。党委组织部门要切实担负起村级组织活动场所建设的组织协调职责，会同有关部门研究制定实施计划，确定工作目标、任务分工和时限要求等，并及时了解掌握工作进展情况，注意总结推广好的做法和经验，加强监督检查和具体指导。发展改革部门负责村级组织活动场所建设项目的规划编制、项目审批、上报资金申请报告、投资计划分解下达，以及建设项目的监督管理工作。财政部门负责家具及办公用品的配置工作，实行政府采购，统一配置。其他有关部门要在党委、政府的统一领导下，明确责任，密切配合。省委组织部、省发改委和省财政厅将建立定期沟通协调制度，对村级组织活动场所建设中的重大问题及时进行研究。

要切实加强督促检查，抓好工作落实。在村级组织活动场所建设工作中，省委组织部、省发改委、财政厅将会同其他有关部门，采取明查暗访、随机抽查等方式，加强督促检查。各地要建立健全督促检查的工作机制，加大督查力度，认真做好经常性的监督检查工作，严格执行工程验收制度，确保村级组织活动场所建设的各个环节置于有效的监督之下。一经发现截留挪用资金、偷工减料、弄虚作假等违法违纪违规问题，要严肃追究当事人、责任人和有关领导的责任。各级党委、政府及有关部门的领导干部要带头深入基层，帮助解决实际问题；深入施工现场，进行检查指导；深入农民群众，了解听取意见。

同志们，加强村级组织活动场所建设，体现了中央、省委对农村基层组织建设工作的高度重视和亲切关怀，是各级党委、政府为农村基层办的一件实实在在的好事，是农村基层组织建设的一项重要任务。会后，各地要认真贯彻落实好中央和省委的部署，抓紧安排，精心组织，积极推进，确保在两年内基本解决村级组织无活动场所问题。同时，统筹兼顾，全面推进村级组织活动场所的建设工作，不断提高农村基层组织建设整体水平，为推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。