三村建设推进会讲话

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一、关于“三村建设”推进会以来的新成效

去年“三村建设”推进会以来，各县（市、区）和市级各部门认真贯彻落实市委、市政府的部署，扎实推进以“三村建设”为载体的社会主义新农村建设，示范村建设取得了农民群众满意、各方面充分肯定的明显成效，使我市社会主义新农村见到了实践雏形，呈现五个鲜明特点。

一是领导力度更加强化。各级党委、政府和市县各有关部门，坚持把“三村建设”作为重要工作来抓，调整充实领导小组，组建工作机构，调配工作力量，落实工作经费，强化各项推进措施。各地还组建考察团学习外地经验，举办专题研讨班研究推进方法，召开高规格工作会加大推进力度，形成了主要领导有安排、党政工作有地位、组织部门总协调、职能部门有责任的良好格局。

二是城乡资源更加整合。各地坚持规划揽总，高起点制定示范村建设的总体规划和产业发展、村容整治、基础设施、人居环境、公益事业建设等单项规划。坚持部门联动、资源整合，全市共有效整合项目资金1.3亿多元，激活农民主体投入5.8亿多元，快速高效建设227个示范村。以开发性金融支持“三村建设”为契机，扎实抓好项目规划、可研报告、人才互派等工作，国家开发银行已初步同意首期资金5320万元，要求建成全国开发性金融支持新农村建设的典范。

三是建设机制更加完善。在工作机制上，“支部是核心、农民是主体、规划是前提、产业是支撑、投入是关键、机制是动力、民主法治是保障”，是各地“三村建设”的基本做法和基本经验。在投入机制上，坚持政府主导、农民主体、项目捆绑、部门帮助、结对帮扶、社会捐助、政策优惠、银行贷款为辅的“1+7”投入模式，形成“以城带乡、以工促农”的新机制。在激励机制上，提高村组干部误工补贴、村办公经费，选拔优秀村支书进入乡镇领导班子，对基层干部起到了极大的激励作用。

四是整村推进更加系统。大力培育特色产业，建设示范基地，创办合作组织，今年农民人均收入增长130元以上已成定局。突出物化效果，推动基础设施、人居环境和社会事业配套建设，提高农民生活质量。突出整村示范，精心打造的大竹柳木片区、余华乡川心村、二郎乡江水新建片和达县赵家桂花村、飞马村五个大现场，在全省产生很大反响。突出民主管村、依法治村，成功地建成一批全国全省村民自治模范县和民主法治示范村。

五是社会影响更加广泛。“三村建设”以实实在在的成果得到上级肯定、赢得社会认可、实现群众满意。“三村建设”的探索，被国家开行领导称为开发性金融支持新农村建设的典范，初步建成了有**特色、有全省影响、有全国名气的新农村建设品牌。

二、关于“三村建设”的基础性工作

建设以“三村建设”为载体的社会主义新农村，是一项长期的艰巨的任务。我们必须以科学发展观和正确政绩观为指导，抓住长远性、根本性、基础性的工作，关注农村建设之难、关心农业发展之重、关爱农民生活之急，一步一步地扎实推进。

1．做大做强农村经济基础。“三村建设”经济发展是基础，农民增收是核心。一要重抓结构调整。积极建立市场导向、基地生产、科技驱动的生产模式，加快建设粮油、畜禽、苎麻、薯类、油橄榄、中药材、蔬菜花卉七大特色产业基地，发展生态型、循环型和节约型农业，提高农业劳动生产率、资源产出率、农产品优质率、农产品商品率。二要重抓质量工程。从良种、良禽、良苗、良法抓起，加快畜、禽、水产、特产等良种工程建设，提高统一供种率和良种覆盖率，增创农业的新优势。实施标准化生产，加强农产品质量检测监督，积极推行农产品市场准入制度，提升农产品的价值含量。三要重抓产业化经营。做大做强金桥麻业、智鹏麻纺、梨梨生化、顺鑫鹏程、升华集团等一大批龙头企业，鼓励龙头企业建基地、联农户，做大做强**特色农业。创新产销合作和诚信保障机制，推动农业协会、农业科技示范基地、龙头企业、致富带头人与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，让农民从产业化经营各个环节取得收益。

2．打好打牢硬件设施基础。“三村建设”要重视硬件基础、注重物化效果。农村公路建设要坚持“政府引导、部门服务、村民参与、民主公开”的原则，用财政和项目带动，引导农民一事一议筹集资金，加快推进“村村通工程”，逐步提高乡村公路特别是新建示范村公路的建设标准，提高乡村公路的通达程度和硬化速度，力争在三年内实现村村通公路的目标。水利设施建设要认真吸取两次特大洪灾和今年的特大旱灾的教训，抓住当前农闲时机，加快病险水利修复和重大水利项目建设，提高减灾、防灾、抗灾的能力。农村市场建设要以中心镇、中心村为重点，新建和改建一批有区域性特色的农产品专业市场，完善市场交易功能，增强市场的集聚和辐射能力；培育农村经纪人、农产品营销大户队伍，发展现代物流、连锁经营、网上交易等新型流通方式，增加农产品附加值。人居环境建设要坚持因地制宜、群众自愿、分类指导、梯次推进，以“三清四通五改”为重点，带领农民群众清垃圾、清污泥、清路障，改房、改厨、改厕、改圈、改入户路，实现通水、通路、通电话、通电视为重点，对村容村貌、人居环境进行综合整治，实施规范管理，改善农民居住方式，实现环境大改观。

3．真建快建社会事业基础。深化“三村建设”，必须坚持统筹发展，真心实意地建设农村社会事业。发展教育事业。要整合农村教育资源，优化农村教育布局，健全农村义务教育投入保障机制，借力城镇教师对口支援，加强农村教师队伍建设，服务农村发展加强农村职业教育，提升农村教育的质量和效益。发展卫生事业。加强卫生站建设和医疗队伍建设，建立覆盖农村的公共卫生、疾病预防控制、医疗救治和卫生执法体系，完善农村公共卫生事件应急机制，推行新型农村合作医疗制度，为农民提供更好的健康保障。发展文化体育事业。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐、健康向上的文体活动，创新农村文体活动载体，加强农村文化市场管理，壮大农村文体人才队伍，满足农民群众的精神文化需求。建设农村社会保障体系和社会救助体系。要进一步建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系，探索建立优抚与经济社会发展同步提高的工作机制，完善灾害应急网络建设，实施灾民安居工程，解决农民群众的后顾之忧。

4．构建民主法治的政治基础。民主法治建设是“三村建设”的重要内容，也是新农村建设的政治基础。一要规范村务。坚持党管农村与村民自治相结合，不断完善村“两委”联席会议制度、村重大事项向党支部报告制度、村“两委”交叉任职制度、村民议事会议制度，进一步健全村党支部领导下的村民自治运行机制。二要民主管村。坚持重大决策听证，对“三村建设”的规划、项目实施、资金使用和工程验收等重大决策，采取听证会等形式，统一思想、集思广益、民主决策；坚持重大事项公开，突出以财务公开为重点的村务公开，进一步规范公开工作，提高村务运行的透明度。坚持重大工作评估，健全村“两委”工作接受民主评议、村“两委”干部接受质询监督等制度，对基层工作绩效进行群众满意度测评，以群众满意为检验工作标准。三要依法治村。认真实施“五五”普法规划，强化普法教育，增强村民的法制意识和维权能力。加强农村社会综合治理，继续开展民主法治示范村创建活动，完善群防群控网络，深入开展农村社会治安专项整治，为村民创造安居乐业的和谐环境。

三、关于深入推进“三村建设”的重点措施

首先，要解决各方参与问题。党政主导、各方参与，“三村建设”才能有效推进。各级党委、政府要统筹共抓，把“三村建设”作为解决“三农”问题的根本之策、建设社会主义新农村的特色载体、构建社会主义和谐社会的长远之计，切实加强领导和指导。相关部门要统筹共建，强化大局意识、角色意识和服务意识，推动示范村建设由点到线、连线扩面、整村推进。乡村基层要统筹共抓，进一步增强执行力，以“建设新农村、永葆先进性”为主题，带领党员干部带头科技致富，带头遵纪守法，带头倡导文明新风，在“三村建设”的实践中展示先进性。

其次，要解决资金投入问题。建设新农村，资金投入是关键。推进“三村建设”，必须统筹城乡资源，多渠道投入。加大政府投入。通过向上争取，财政倾斜，加大公共财政对“三村建设”的支持力度。保持“三个高于”政策的刚性，今年必须确保政府应投入资金全额到位，明年以不低于今年的增幅增加。以政府投入为引导，激活社会各方对“三村建设”的投入，克服等靠要，争取今年达到6亿元以上。加大部门帮扶，要深入开展“部门帮村、党员帮户”活动，做到每个领导都有乡村联，每个部门都有示范村扶、每个村都有部门包、每个贫困户都有党员帮的总要求，实现“四个覆盖”。建立部门结对帮扶目标责任制，不达目标不脱钩。通过结对帮扶，建强村级组织、建好活动阵地，理顺发展思路、开辟发展门路，培育新经济组织、培养新型农民。特别要把“三村建设”示范村与部门项目示范点结合起来，捆绑使用好有限的项目资金，“各做一道菜、共成一桌席、各敬各的神”。争取金融支持。要增强农业银行、农村信用社等金融支持能力。特别要以开发性金融支持“三村建设”为契机，主动融入，建好融资平台，完善可研论证，强化资金管理。要尽快建立中小企业担保中心，解决农业产业化经营资金难题，同时健全资金安全机制，确保金融支持新农村项目建设资金成功到位，后期项目资金顺利跟进，把“三村建设”建成全国开发性金融支持新农村建设的典范。

再次，要解决农民积极性问题。建设新农村，农民是主体。推进“三村建设”必须关爱农民所急所盼，才能调动农民的积极性和主动性，增强农民的主体意识和主体能力。懂科技、善经营的农民才是新型农民，要积极推进农村土地经营权、使用权依法流转，推动规模经营，培养种养大户，促进农民向非农产业发展，向城镇转移。有组织的农民才是新型农民，要按照“民办、民管、民受益”的原则，以龙头企业、经营大户、中介组织为核心，依托主导产业、特色产业建立农民专业协会，让农民组织起来，参与产业化经营、社会化服务。身怀务工技能才是新型农民，要按照供需对接、适销对路、开放选学的原则，以提高技术技能为重点，打造“川妹子”、“川厨师”、“川建工”等劳务品牌，每年50万人次，推动农民从劳力型向技能型的转变。

最后，要解决推进方法问题。推进“三村建设”需要特别强调从实际出发，注重实效，防止形式主义；必须量力而行，分类推进，防止盲目攀比；必须民主商议，尊重民愿，防止强迫命令；必须因地制宜，突出特色，防止强求一律；必须引导扶持，激活主体，防止包办代替；必须循序渐进，常抓不懈，防止重复建设，使“三村建设”真正成为农民群众整体受益和普遍拥护的“民心工程”。

四、关于当前几项工作

年末岁尾，工作任务十分繁重。我们一定要胸中有全局，对照各项目标，再鼓干劲，再添措施，确保今年工作强势收尾，明年工作良好开局。

一要确保完成全年任务。尽管今年遭遇了特大旱灾，但完成全年目标的决心绝不能动摇，努力实现规模以上工业增加值增长32%以上，全社会固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，地方财政一般预算收入增长30%，农民人均纯收入增长170元以上，第一产业增加值增长6%等经济指标。农业工作重点要抓好田间管理和晚秋作物收获，帮助找销路。明年可能是春旱，一定要抓好提水、蓄水工作，搞好微小水利设施建设。工业经济要扎实推进中国西部天然气能源化工基地建设，加快产业区基础设施配套建设，跟踪恳谈会项目的落实，争取更多大项目落户产业区；加快“煤、电、冶、化、建”产业链发展，加速达钢集团联产项目、**电厂异地扩建等重点工程建设；加强综合协调，搞好生产要素的协调调度，抓好电煤的供给保障。商贸流通要抓紧开发建设三大旅游环线和四大优先开发区，做大旅游产业；抓住消费旺季的到来，大力发展节会经济，繁荣城乡市场；要抓紧促收，确保财税收入稳定增长，坚持精打细算，统筹调度，确保财政收支平衡；要引导优化信贷结构，改进金融服务，加大金融对**经济的支持力度。城市建设要加速“四大板块”建设，重点加快“两个延线”、金龙大桥等城市基础建设，加快构建大城市主框架；加强城市环境综合整治，巩固创建省级卫生城市成果。招商引资要按照“四个一批”原则，跟踪项目建设进度，协调解决具体困难，保持投资对经济增长的强力拉动。安全生产方面，要绷紧安全生产的弦不放松。加大力度，严防死守，确保安全。要集中开展安全大检查，突出重点地区、重点部门和薄弱环节的安全防治，尤其要高度重视抓好生产安全集中整治，精心安排好“春运”工作。此外，要切实关心困难群众生产生活。认真做好灾民安置工作，保证有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有医疗；落实好城乡特困群众的救助措施，进一步加强社会保障体系建设，积极开展扶贫济困送温暖活动。

二要确保明年良好开局。明年是实现**大发展、大跨越的关键之年。各地各部门要谋划在先、准备在前，做到统筹兼顾、胸中有数。农业要围绕增产增收，积极做好大春生产的物资准备、技术准备和设施准备；工业要适应市场变化，及早做好原材料、资金、运输等准备工作；项目要坚持投资拉动，加强与省级有关部门的联系,提前做好明年项目准备、资金衔接，确保投资的更快增长。