县政府全体会议讲话

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同志们：

经县长办公会议研究决定，今天召开县政府全体组成人员会议，这也是新一届政府召开的第一次全体（扩大）会议。新一届政府受命于全面建设小康**、构建和谐**的关键时期，肩负着发展的使命，承载着人民的重托。县第十二次党代会和县十六届人大一次会议明确提出了建设名副其实“金**”的奋斗目标，描绘了新一轮发展的宏伟蓝图，面对新形势和新任务，面对组织的重托和全县人民的厚望，能否抓住机遇，战胜挑战，不辱使命，加快发展，是对新一届政府的严峻考验。对此，我与大家一样，倍受振奋和鼓舞，也深感使命艰巨，责任重大。作为政府组成人员，惟有从严自律，恪尽职守，牢记宗旨，勤奋工作，才能不负组织所托，不失民心所望。因此，今天会议的主要任务就是：按照县第十二次党代会和十六届人大一次会议的要求，围绕《政府工作报告》和全县经济工作会议提出的工作任务，以只争朝夕的精神，紧紧抓住发展第一要务，狠抓工作落实。通过抓落实，促进政府组成部门和全体公务员工作作风的转变；通过抓落实，推进政府职能、工作方式的转变，树立务实、勤奋、廉洁、高效的政府形象，向党和人民交上一份满意的答卷。下面，我根据县长办公会议的意见，讲三个问题：

一、提高思想认识，切实增强抓落实的责任感和紧迫感

建设名副其实的“金**”，关键在于落实。什么是落实?落实既是一个过程，更重要的是一个结果。工作提出了、会议部署了、文件下发了，不是落实；目标规划了、措施制定了、媒体宣传了，也不叫落实；甚至许愿了、承诺了、签订责任状了，也不叫落实。只有行动了，有进展了，见实效了，达到预期目的了，上下左右认可了，干部群众绝大多数真正满意了，这才叫落实。落实就是科学加实干加效果，即以科学的方法，实干的精神，达到预期的效果。落实就是解决问题，突破难题，实现既定目标。所以，我们说：悠悠万事，发展为大；纷繁重任，落实为本。不抓落实，一切宏伟目标都是空谈，一切战略思路都是空想，一切计划部署都是空文。愿不愿意抓落实，会不会抓落实，不仅仅是一个工作作风问题，也是对党的事业的态度问题和与人民群众的关系问题，是衡量领导干部的党性观念、责任意识和政策水平、领导能力的问题。我们必须上升到这样的高度来认识，切实增强抓落实的自觉性和主动性。

㈠落实是成就一切事业的根本前提。实践证明，什么时候落实抓得好，什么时候就发展得快；什么地方抓得好，什么地方发展就快。在全县经济工作会议上，我们客观总结了2006年的工作，全县规模以上工业增加值、地方一般预算收入、农民人均纯收入三项指标增幅位居全市第二，规模以上企业个数的增幅位居各县市区之首，这些都是全县上下求真务实、真抓实干的结果。但是，也应该看到，与建设名副其实“金**”的奋斗目标比，与上级党委、政府的要求比，与周边兄弟县（市）发展的态势比，我们都还存在很大的差距。主要原因是什么？既不是目标不明确，也不是措施不具体，更不是领导干部水平问题，关键症结就在于干部作风不实。从**的实际情况看，各地各部门缺少的不是工作思路，缺少的是持之以恒、扎扎实实抓落实的意志；缺少的不是工作目标，缺少的是脚踏实地、真抓实干的作风；缺少的不是工作措施，缺少的是埋头苦干、一抓到底的精神。可以说，不重视抓落实、不善于抓落实、不全力抓落实是造成工作成效不高，经济发展不快的真正原因。当前，**正处在跨越发展的关键时期，各项工作任务的落实都事关**发展大局，我们要深刻理解落实的真正内涵，充分认识抓落实的极端重要性，增强抓落实的责任感和紧迫感。

㈡落实是检验干部素质的重要标尺。能不能抓落实、敢不敢抓落实、善不善于抓落实是衡量我们领导干部工作作风、能力和水平的最重要标志，也是共产党员先进性的最主要体现。可以说，不注重抓落实的干部，就不是高素质的干部；不会抓落实的干部，就不是有能力的干部；不善于抓落实的干部，就不是能干成事的干部。当前，全县绝大多数政府组成部门和工作人员都能按照县委、县政府的工作部署，围绕发展大局,扎扎实实地抓好贯彻落实。但也有少数部门、单位和领导干部把落实当成一种口号，向上汇报头头是道，实际工作见不到行动，有“唱”功，无“做”功，不想抓落实；有的畏首畏尾，遇难就退，遇硬就绕，不敢抓落实；有的思路狭窄、方法简单，不会抓落实。这些问题尽管只是个别现象，但对其影响不可低估，它反映了当前部分干部的思想状态、精神面貌和工作作风。对这些问题，如果我们不及时纠正，就会严重损害党和政府的形象，影响各项重大决策的实施。

㈢落实是实践执政为民的具体体现。我们党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，“三个代表”重要思想的本质也是立党为公、执政为民。我们的一切工作，必须以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为工作出发点和落脚点，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，始终坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。但如果我们的各级干部不愿抓落实，不会抓落实，不敢抓落实，再完善的制度也是一纸空文,再理想的目标也不会实现,再正确的决策也不会发挥其应有的作用,我们的工作只可能在一片落实声中落空，就会违背党的根本宗旨，就可能失信于民，进而影响党和政府的形象和威信，影响改革、发展和稳定的大局。

二、加强自身建设，切实解决影响落实的突出问题

今年的各项任务目标能否顺利、圆满完成，其实质是对政府各组成部门以及广大领导干部作风、能力的考验。因此，我们必须紧紧围绕发展这个第一要务，从政府自身建设入手，潜心静气谋大局，心无旁鹜抓落实，努力把思路规划变成实际行动，把目标任务变成美好现实。

㈠抓落实必须增强服务意识。政府的本质就是服务。政府工作必须充分体现服务意识，不断提高服务水平。因此，我们一定要把工作的重点转到为人民群众和市场主体服务上来，把服务型政府建设作为政府工作的出发点和落脚点。服务型政府是有限政府，要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能来定位政府工作，有所为有所不为。服务型政府是民本政府，必须真正把群众作为我们的衣食父母，把企业当成市场经济的主体，真心实意维护群众切身利益，千方百计优化发展环境。服务型政府是责任政府，必须全面地履行职责，切实做到促进发展、关注民生、构建和谐。服务型政府是透明政府，要把公开当成原则、不公开作为例外，通过政务公开、制约权力，从制度上、源头上遏制腐败。服务型政府是法治政府，必须按法定程序、法定权限行使职权，依法行政、依法办事，有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。服务型政府是诚信政府，出台的政策必须落实，做出的承诺就要兑现，说到做到、取信于民。服务型政府是高效政府，必须推进管理创新，降低行政成本，提高行政效率，提高政府的执行力。我们只有从思想上增强了服务意识，明确了服务型政府的要求，政府工作才能突出重点、有的放矢，明白该做什么、不该做什么，才能把该做的事做好。

㈡抓落实必须转变工作作风。落实不够，根源在于抓而不紧；抓而不紧，根源在于作风不硬。因此，我们必须以过硬的作风来推进落实。一是要有敢于负责的作风。现在有的领导害怕矛盾，回避困难，本来是自己职责内的工作，却以种种理由上推下卸，以致一些明明该办的事不办，可以早办的事一拖再拖。但工作总是在不断解决矛盾中前进的，每解决一个问题，我们的工作就会前进一步。因此，广大干部特别是各级领导干部要树立守土有责的观念，恪尽职守，勇挑重担，迎难而上，认准了的事就要大胆去干，在其位，谋其政，负其责，尽其力，切实担负起为官一任，稳定一方，发展一方的责任。二是要有求真务实的作风。所谓“求真”，就是“求**之真”。今年，国家虽然提出了又好又快发展，但就当前**而言，经济运行中的主要矛盾和突出问题并非经济过热，而是发展不够、发展不快；固定资产投资并非增长过猛，而是规模偏小、投入不足；开工建设项目并非太多太大，而是太少太小，支撑经济发展的后劲不足。要认识到**各项经济指标在全省乃至襄樊市位次大多处于倒数，急需加快发展。所谓“务实”，就是要“务发展之实”。要善于把中央精神和上级要求与**实际结合起来，把开拓创新与实事求是结合起来，把近期效益与远期效益结合起来，增强工作的紧迫感，抢抓机遇，加快发展。要把减少文件、减少会议作为改进政府工作作风的突破口来抓，努力做到可开可不开的会议坚决不开，可发可不发的文件坚决不发，挤出更多时间和精力抓落实，干实事。三是要有敢于碰硬的作风。执行决策要硬，说了就算，定了就干，不许空诺，不表假态。督办检查要硬，要强化督查的手段，抓好对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目进展情况的跟踪督查，及时反映进度情况，促使大家对照目标找差距，对照差距补措施。考核奖惩要硬，考核工作要以量化为主线，以业绩为基础，防止出现干得好不如汇报得好的考核结果。进一步加大重大责任追究和表彰激励力度，对发展成绩突出的给予重奖。对长期居末位、拖后腿的和在其位不谋其政的，要追究责任。

㈢抓落实必须提高行政效能。有位外国著名企业家说过，在新经济时代，大公司不一定能打败小公司，但是快的一定会打败慢的。这番话表明，现代的市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼”，而是“快鱼吃慢鱼”。企业发展如此，一个地区的发展也是如此。因此，我们一定要以效能建设为突破口，努力提高行政效率，实现政府工作的全面提速。一是要提高行政审批效率。提高行政审批效率，是保证政府工作高效运转的前提。要按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，进一步深化行政审批制度改革，对所有行政审批项目实行流程管理，从过程上规范行政审批行为，建立高效、简捷、规范的行政审批程序。今后，除国务院、省、市政府有特殊要求以外，政府的审批事项原则上都纳入企业发展服务中心统一办理和监管。二是要加快电子政务建设。要加快政府部门网站的建设步伐，已经建立的单位，要不断丰富网上内容；没有建设网站的单位，要在今年年底以前建成开通，并与县政府网站链接。各部门要建立网站内容保障机制，指定专人负责，每天将本部门的政务或公用事务信息上网。领导干部要按照省委俞正声书记的要求，每周至少上一次网，看一看自己的网站，关注网站的建设发展。各单位都要开设“局长信箱”、“主任信箱”，及时受理并答复群众的网上诉求，接受公众的建言献策和批评建议。要推进网上审批，逐步完善电子政务网上值班制度，打造高效快捷的“24小时不关门政府”。三是要加强机关效能建设。要在机关工作中大力倡导“说办就办、办就办好”的工作方式，进一步落实岗位责任制、限时办结制、首问负责制等一系列行之有效的制度，节约时间，提高效率，做到今日之事今日毕，份内之事自己干，力争在最短的时间内花最小的成本，完成最大的工作量，取得最好的工作成效。四是要推进依法行政。依法行政是对政府各项工作的基本要求。做到这一点，责任在政府，关键在领导。依法行政，要把握两个方面的要求，就是原则性和灵活性。所谓原则性，就是要按法规、按政策办事，这是开展任何工作，处理一切事务的基本准则；所谓灵活性，就是在法律的框架内，更好、更快、更方便、更周到地服务于工作对象，服务于经济建设。对有利于**发展的事，要认真加以研究，力争在不违背法律的前提下把事办好、办成。

㈣抓落实必须着力优化环境。政府工作千头万绪，但根本的任务是创造环境。从现实看，环境不优仍是制约我县经济发展、影响竞争力提升的重要因素。少数部门官本位意识严重，在工作上“管”字当头，搞活的办法少，搞死的办法多，把有权有利的事项抓得很紧，而服务职能却十分淡化，有利益、能收费的抢着管、多头管，需要提供服务的事项却往往推三阻四、退避三舍、相互扯皮。这些情况表明，我县的经济社会发展环境还不能适应发展的要求，必须痛下决心，狠抓整治。要着力整治乱收费，坚决取消不合理收费，县直凡是与审批相关联的收费一律进中心集中收取，所有行政事业收费一律按政策的下限或下限的30%执行，一律实行“收支两条线”管理。要着力整治乱罚款，推行首错帮助、改过免罚制度。对重大行政处罚，数额较大的罚款或责令停产停业、吊销证照的，处罚前要履行必要的审批和听证程序。要着力整治乱检查，对名目繁多的年检事项进行清理规范，严格执行对企业检查审批备案制度，积极探索“多检合一”的办法。要把规范中介机构服务作为治理“三乱”的重点，切实解决政企不分、垄断服务、执业行为不规范等问题。各行政机关必须在人员安排、经济利益上与中介机构脱钩，行政主管部门和工作人员不得指定服务机构。同时，要进一步健全企业“安静日”、收费隔离、投诉必查等制度，建立优化经济发展环境的长效机制。

㈤抓落实必须强化目标管理。目标管理是政府工作的基本方法，也是抓落实的有效途径。为了进一步明确县政府组成人员和政府各部门的工作任务和职责，这次我们将《政府工作报告》中的目标任务进行了分解，用文件的形式印发给了大家。刚才，郑县长也宣读了这个文件。这个分解方案原则上根据县政府领导分工及分管的部门确定，一项工作一般确定一位政府领导负责，一个部门牵头。涉及多个部门的工作，一般由排序在首位的部门或单位牵头，其它相关部门参与配合。各镇区、县直各部门作为这个分解方案的具体实施者，要根据县政府的任务分解，结合本地本部门的实际情况，制定的工作计划和实施方案，列出每项重点工作的主要内容、工作标准、责任人员、完成时限、责任追究等，特别是要按照目标强化、任务量化、责任硬化、监督公开的要求，把目标任务层层分解、落实到单位，具体到人头。从而形成层层抓落实、人人抓落实的工作合力。

㈥抓落实必须加强团结协作。团结出生产力，配合出战斗力，要完成今年的各项工作任务，至关重要的一点就是要全县各级各部门密切配合，团结一致，通过大家的共同努力，以保证预期目标的实现。一是要加强修养。对新一届政府组成人员来说，同志们能够走到一起，合作共事，既是党组织的安排和人民的选择，也是相互间难得的缘分。大家在一起工作，意见上会有分歧，水平上会有高低，资历上会有深浅，性格上会有差异，但只要大家以事业为重，以团结为重，去除私心，克服杂念，学会换位思考，善于容人容事，就没有解决不了的问题和化解不了的矛盾，就能把新一届政府建设成为一个紧密团结、众志成城的坚强集体。二是要勤于沟通。在一个领导集体中，团结的基础是共识，共识的前提是沟通。只有多沟通，才能消除误解，化解矛盾，求同存异，达成共识。新一届政府要形成合力，树立威信，必须要求我们的组成人员在全局的指导下施展才华，在协调和沟通中开展工作。凡是工作中涉及到分管范围和部门职责以外的事情，要及时汇报，及时通气，该由会议集体讨论的要及时提交研究。实践证明，只要加强沟通，凝聚共识，群策群力，原本复杂的事情就会变得简单一些；反之，如果不注意沟通，则会产生误解，原本简单的事情会变得麻烦，使工作遇到意想不到的周折。三是要顾全大局。政府各个部门既是政府职能的承担者，又是政府决策和工作部署的执行者，在服从服务全县工作大局的前提下，要找准部门的工作定位；在贯彻大政策的大前提下，要灵活执行部门的具体规定；在推动地方经济发展之中，要提高部门的地位形象。要讲正气、讲协作、讲大局，补台不拆台，到位不越位，成事不坏事。要坚持分工不分家，正确处理局部与全局、分管工作与整体工作的关系，形成运转协调的工作机制。四是要政令畅通。要坚持民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善议事和决策机制。县政府的决策一旦形成，每个组成人员都要坚决贯彻执行，保证政令畅通，决不允许“有令不行、有禁不止”的现象发生。

三、发挥表率作用，切实提高抓落实的力度和成效

政府全体组成人员，是政府工作的骨干，是全面建设小康**、和谐**的组织者和指挥者，担负着谋求本地区、本行业、本部门持续、快速、协调、健康发展的重大使命。因此，政府全体组成人员必须大力弘扬求真务实精神，不断强化干事创业、干净干事的意识，在想干事、会干事和干成事上发挥表率作用，带领广大群众不断开创各项工作新局面。

㈠要在转变作风上发挥表率作用。领导干部作风的好坏，对于抓落实的力度、效果都有十分重要的影响。因此，我们各级领导干部在抓落实上，都要时刻牢记“三个不要当”、“三个要当”。一是不要当官僚，要当公仆。我们有的干部官僚味十足，衙门习气重，对老百姓不负责任，对问题讲不清、道不明。我们抓落实，要善于从接待群众的一杯热茶、一张笑脸、一声问候等日常小事入手，切实摒弃门难进、脸难看、事难办的官僚作风。要从人民群众最现实、最关心、最直接的问题抓起，切实解决群众反映强烈的就业难、看病难、上学难、住房难等问题，努力使人民群众在经济社会发展中得到切实利益，享受改革和发展的成果。二是不要当“演说家”，要当“实干家”。在我们的干部队伍中“演说家”大有人在，他们对政策精通，对形势了解，说起来头头是道，但就是深入不下去，前怕狼，后怕虎，出了问题绕道走，遇到“刺头”就发软，缺乏实干精神。我们抓落实，就必须要当“实干家”，善于抓住工作中的重大问题，抓住发展中的关键问题，抓住群众需求中的“第一信号”，通过解决一个个具体问题，化解一个个具体矛盾，把各项工作部署真正落到实处。三是不要当“传声筒”，要当“先行者”。现在有的干部上面怎么说下面就怎么传达，上面开个会、发个文，下面也开个会、发个文，上下一样粗，一点创新精神都没有，一点结合本领也没有。抓落实既体现作风和意志，也反映能力和水平。我们抓落实，就不能只当“传声筒”，必须要当“先行者”，要有创新精神，只要是有利于经济社会又好又快发展、有利于增强经济发展后劲、有利于提高人民群众生活水平的事，我们都要少讲不能做什么，要多研究怎么做，想办法把事情办好、办成，不断增强抓落实的创造性和实效性。

㈡要在会干事和干成事上发挥表率作用。作为一名领导干部，如果整天忙忙碌碌，却不能保一方平安，促一方发展，就不能算称职的领导。因此，我们在工作中，既要注重过程，更要注重结果；既要善于发现问题，更要善于解决问题。凡是认准的事情，就要集中精力抓落实，千方百计出成效。抓工业经济，就要落实到规模企业户数、销售收入和利税的增长上；抓新农村建设就要落实到生产发展、环境改善和群众生活水平的提高上；抓项目建设，就要落实到项目落户、建设和竣工投产上；抓招商引资，就要落实到资金到位上；抓环境优化，就要落实到为企业解决实际问题，改善服务质量、服务水平和提高工作效率上。在2006年的工作中，县发展和改革局为**争回了西部大开发政策，县司法局争取到了全市唯一一个“全国法制宣传教育先进县”称号，县财政局在农村综合改革中获得省政府表彰等等，这些都是会干事和干成事的具体典型，我们要学习这些实实在在的典型，通过做好一件一件的具体事情，来促进全年经济社会发展目标的实现，并以此体现我们抓发展的能力、抓落实的水平。

㈢要在廉洁自律上发挥表率作用。只有廉政为民才能取信于民。对领导干部来讲，清正廉洁是最起码的要求，也是群众最关注的问题，所以人们常说“爱财不要当官，当官不能爱财”。这个关过不了，其他一切努力都没有说服力，其他一切成绩都功不抵过。因此，我们各级领导干部必须把廉政建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。一是要树立正确的权力观和政绩观。权力是一把双刃剑，用得好，可以更好地为全县人民谋利益；用不好，就可能损害群众利益、伤害自己。因此，我们一定要倍加珍惜党和人民给予的权力，秉公用权，为民用权。要牢固树立“量力而行、尽力而为”的节约理念，不上不切实际的“形象工程”，不摆劳民伤财的“花架子”，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民群众生活水平上。二是要坚决执行反腐倡廉的各项规定。每个领导同志都要认清自己肩负的责任，时时刻刻自重、自省、自警、自励，严格遵守《廉政准则》和“四大纪律，八项要求”等廉政纪律，自觉接受人民监督。凡是要求下级做到的，自己首先做到；凡是禁止别人做的，自己坚决不做。无论在什么时候、什么情况下，都要吃苦在先、享受在后，做到思想上坚定、作风上艰苦、生活上廉洁。三是要落实党风廉政建设责任制。领导干部既要廉洁自律，又要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强对本部门、本单位党风廉政建设的具体指导和检查督促，及时发现和处理存在的问题，确保“管好自己的人，看好自己的门”。要探索源头治腐、惩防并举的反腐机制，继续深入推进治理商业贿赂工作，规范权力运行，做到用制度管权、按制度办事、凭制度管人。大力弘扬艰苦奋斗的作风，严格控制公务消费、规范政府公务接待，从而以清正廉洁的形象赢得人民群众的支持和信任。

同志们，本届政府任期的五年，在历史的长河中是短暂的，转瞬即逝，但**人民对我们的期盼是殷切的，任重道远。今后几年，我们要有这样的思想准备，那就是夙兴夜寐，勤奋工作，全身心投入到事业中。让我们在市委、市政府和县委的领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，时刻牢记“两个务必”教导，团结一心，勤政廉政，锐意进取，以全新的精神面貌，扎实的工作作风，应对新形势，树立新形象，再创新业绩，切实担负起党和人民赋予我们新一届政府的光荣而神圣的历史使命。

谢谢大家!