村级档案建设现场会讲话

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同志们：

今天，我们在城关镇召开全县村级档案建设工作现场会，主要任务是学习借鉴城关镇村级档案建设的经验，进一步抓好全县村级档案建设工作；同时，就当前的基层组织建设工作进行安排部署。刚才，大家参观了城关镇便河、徐庶庙和花石桥三个村的档案建设情况，城关镇党委作了很好的经验介绍，值得大家认真学习借鉴。下面，我借此机会，讲三个方面的意见。

一、认真学习借鉴城关镇的经验做法，进一步明确抓好村级档案建设的重要性和必要性

从我们看到和听到的情况来看，城关镇的村级档案建设启动迅速、标准较高、实效很强，特别是我们刚才参观的三个村，可以说是全县村级档案建设的样板和标杆。城关镇的村级档案建设工作为什么能够抓得这样好、这样实，我认为有这样几个方面的因素：一是高度重视的组织领导。城关镇党委高度重视村级档案建设工作，主要领导同志亲自参加动员大会，亲自办点，具体分管的同志经常性进村指导档案建设工作。镇、村两级都成立了领导小组和工作专班，并将村级档案建设工作纳入实绩考核，在全镇建立了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，为抓好村级档案建设工作提供了坚强的组织保证。二是规范有序的运行机制。城关镇精心制定了科学性、操作性较强的实施方案，坚持从培训骨干入手，从办点示范切入，从建章立制规范，做到试点先行、典型引路，由点到面、逐步推进，整项工作运行有序、富有实效。三是严谨务实的科学态度。为了最大程度地还原村级档案的历史原貌，城关镇采取找知情人提供线索、上门寻找和到相关部门查询等多种方式，想方设法、千方百计地将散落的档案资料最大限度地收集完整，确保了档案资料的归档率。这种对历史负责、为现实服务、替未来着想的科学态度尤其值得学习。四是多措并举的经费保障。抓好村级档案建设，经费投入是保障。城关镇针对当前大多数村集体经济薄弱、经费不足的现状，积极探索实行了村里自筹一点、镇财政拨付一点、市县部门扶持一点、村与村结对扶助一点的办法，广泛争取，多方投入，很好地解决了村级档案建设经费这一“瓶颈”问题。五是建用结合的效能意识。城关镇这些村坚持一手抓建设、一手抓使用，建用结合，相互促进，充分利用了村级档案资料的文化存贮、社会教育、文明传播、资政决策等功能，发挥了村级档案在促进农村和谐、推进社会主义新农村建设中的积极作用。

对照城关镇三个村的档案建设，我们其他各镇各村都还存在一定的差距，主要表现在：有的对这项工作重视不够；有的示范点建设标准较低；有的档案资料收集不全，整理不够规范；有的硬件设施尚不配套；有的村级档案使用率较低；等等。村级档案是关系民生民本、化解矛盾、维护稳定、促进农村社会和谐的必要条件，是全面、客观、系统地反映农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的历史真实记录，是农村管理中的一项基础性工作，在促进农业生产力发展、加强农村基层民主政治建设、推进农村基层组织规范化建设、构建农村和谐社会、传承农村历史文化等方面都有着不可替代的作用。大家要进一步明确抓好村级档案建设的重要性和必要性，以此次现场会为契机，再加措施，再加力度，全面推进村级档案建设工作。

二、突出重点，抓住关键，进一步抓好全县村级档案建设工作

自去年我们安排部署村级档案建设工作以来，各镇（区）都积极行动，先行办好试点，做了一定的工作，取得了一定实效。下一步，要在巩固试点成果的基础上，进一步抓好由点到面的推开工作。具体来讲，要做到“四个坚持”：

一是要坚持试点先行。试点是我们传统的、行之有效的工作方法，可以为工作在全局范围内顺利开展积累经验，探索方法，开辟路子。各镇（区）要在巩固配套原有一个村级档案建设试点的基础上，按照全县统一要求，进一步加大试点建设力度，再增选2-3个村作为试点。要抓好村级档案建设试点的指导协调工作，加大投入，坚持标准，把试点办出水平，办成样板，真正起到示范作用。在办好试点的基础上，可以组织有条件的村到示范点参观学习，指导他们抓好本村的档案建设工作，促进村级档案建设工作的整体推进。

二是要坚持建档标准。档案建设来不得半点“虚假”。大家一定要以对历史负责、对人民负责的务实精神，严格把握建设标准，牢固树立质量意识，按照国家《档案法》、《湖北省村级档案管理暂行办法》以及省、市其他有关村级档案建设的要求抓好硬件、软件的建设。村级档案建设的重点有两类，即农村党员干部档案和村级工作档案。农村党员干部档案参照干部人事档案标准建立，做到一人一档，信息完整。村级工作档案分经济建设、社会事务、党的建设、综合等四大类建立，分年度整理。县委组织部将建立农村党员干部电子信息库，镇（区）要负责建立村干部档案，村级党组织要建好农村无职党员档案和村级工作档案。在硬件建设上，要达到“三有六防”的标准，即：有房子、有牌子、有柜子，防盗、防火、防光、防虫、防鼠、防潮，以保证档案的安全和存放质量。在软件建设上，要把好“三关”，即：要把好档案资料收集关，拓宽收集渠道，灵活收集方式，丰富收集内容，保证收集材料齐全完整；要把好案卷质量关，按照“分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐”的要求做好档案资料的分类、装订、归档工作；要把好制度健全关，积极建立健全符合实际的村级档案管理制度。

三是要坚持规范管理。做好村级档案建设工作，收集归档是基础，规范管理是关键。基本档案建成后，要加强维护管理，今后，村干部评先表彰和年度考核评议材料，民主评议党员材料、党员参加“设岗定责”等活动的鉴定材料、村级各种文书和活动记录等，都要按管理权限及时归档。各镇（区）要在档案行政管理部门的指导和帮助下，围绕村级档案建设的资料收集、归档、保管、保密、借阅等各个环节，建立健全适应村级档案管理特点的规章制度，在管理上做到有法可依、有章可循，提高村级档案管理的制度化、规范化。档案行政主管部门不仅要加强对村级档案建设工作的业务指导，还要充分发挥监管职能，加大执法力度，对村级档案管理中的违法违规行为要进行教育和查处，用法治的手段推进村级档案建设工作深入开展。

四是要坚持注重实效。服务是档案工作的根本目的和永恒主题，是档案工作的生命力所在。在村级档案建设中一定要找准村级档案服务中心和大局的最佳结合点，努力创新服务手段，拓宽服务范围，丰富服务内容，用足、用好、用活村级档案，为科学决策服务，为经济建设服务，为社会稳定服务，以服务促建设，以服务求发展。尤其是要将新农村建设作为村级档案的重要服务内容，最大限度地放大村级档案工作的社会效益。要通过多种形式大力宣传村级档案工作，让广大群众知晓村级档案工作，积极自觉地参与到村级档案的收集和利用工作中来。要完善基础设施，建立切实可行的村级档案利用制度，提供必要的查阅场所、检索工具，村级档案资料除因涉密确实不宜公开外，一律要对群众公开，接受群众查阅，尽量为群众提供最全面、最直接的档案服务。

三、统筹兼顾，整体推进，扎实抓好基层组织建设各项工作

今年的基层组织建设工作很多、任务很重，大家一定要明确工作重点，注意工作创新，统筹兼顾地做好各项工作。当前，要突出抓好以下几个方面的工作：

一是以“七.一”表彰为重点的“三级联创”活动。各地要将“七.一”表彰作为当前“三级联创”活动的一项重点工作来抓，除了做好县级表彰对象的推荐评选外，还要组织好、开展好本地的表彰活动。要以“七一”表彰活动为契机，培育推出一批有影响力和说服力的先进基层党组织、“双建双带”示范基地、优秀共产党员等各类先进典型，要运用各种媒体对先进典型进行大张旗鼓地宣传报道，充分发挥先进典型的示范带动作用，促进整个“三级联创”活动的深入开展。要特别注意及时上报在抗震救灾中涌现出来的踊跃捐款捐物、直接或间接参与抗震救灾等方面的先进典型，树立正确的舆论导向，提升党员的形象。

二是以优化农村基层党组织设置为重点的基层组织建设创新工作。优化农村基层党组织设置是我县在全市率先提出和探索的亮点工作，已经得到了省、市委组织部的肯定。市委组织部计划在我县召开现场会。各地要根据板桥镇现场会精神，进一步做好规范和深化工作，重点在如何科学合理地改进设置方式、如何充分发挥党组织和党员作用等方面进行研究和探索。同时，各地准备开展和已经初具雏形的“三会四事”、“党员活动中心户”、农村后备干部培养等创新项目都要进一步地推进。

三是以“农村党员培养工程”为重点的发展党员工作。农村党员培养工程是纳入全市基层组织建设的10项重点工作之一，是由我县首先提出并具体承办的重点项目。去年以来，各地都做了不少研究和探索，积累了许多经验。今年，要继续进行完善，进一步抓好农村党员培养发展工作。各级党组织要加强对发展党员工作的宏观指导，做好对发展党员的总量、结构、分布和比例的调控。各镇（区）发展党员年增减幅度要力争控制在5%以内，一般不得超过8%，避免大起大落；要把握工作重点，35岁以下青年党员和生产一线党员要达到发展党员总数的70%以上；女党员达到25%以上。同时，要积极适应形势发展的变化，切实做好在外出务工青年和“两新”组织中发展党员的工作。

四是以在外出务工党员集中地建立党组织为重点的流动党员管理工作。今年以来，我们再次组织各地对流动党员情况进行了调查摸底，县委组织部建立了管理台账。各镇（区）要继续做好《流动党员活动证》的发证和审验工作，建立健全外出流动党员动态信息库。对流动党员相对集中、条件成熟的地方，要探索建立流动党员党组织，采取“双联双管”的办法，加强对流动党员的管理和服务。截止目前，武安镇、东巩镇、巡检镇都已经在北京、浙江、山东等地建立了流动党员党组织，而且相互联系紧密，活动开展得很好。今年，组织部对各地组织工作考核中明确提出各地都要有在外出务工党员集中地建立党组织的工作实例，请大家认真落实。在建好组织、加强管理的同时，要大力探索外出流动党员支援家乡建设的方法途径，引导他们积极为家乡经济社会发展贡献力量、发挥作用。

五是以结对帮扶为重点的党内扶贫工作。从各镇（区）上报的情况来看，全县农村困难党员达1600多人，对于这些困难党员的救助，除了争取中央和省、市党费救助外，各镇（区）要积极想办法，广泛开展结对帮扶活动，动员有帮扶能力的机关事业单位党员干部与困难党员结成帮扶对子，帮助他们解决看病、增收、就业、子女教育等方面的实际难题。要区别情况，分类指导，积极探索建立分类帮扶机制，切实增强党内帮扶的实效性，帮扶过程中要注意做到扶贫与扶智相结合、“输血”与“造血”相结合。通过开展党内帮扶，努力使农村困难党员生活上有保障、发展上有路子、致富上有技能、面貌上有变化。

同志们，抓好今年的基层组织建设乃至所有的组织工作，任务艰巨，责任重大，希望大家继续发扬“人争第一、事干一流”的进取精神和“说干就干，马上就干，由我来干，干就干好”的务实作风，扎实完成各项工作任务，为全面提升全县基层组织建设工作水平做出新的贡献。