村级组织换届选举动员会讲话

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同志们：

刚才，彭卫明主任宣读了全县村级组织换届选举工作督导组文件，李庙镇党委政府介绍了刘坪村“一票制”直选村委会（无候选人）和村党组织的经验和作法。最近，省、市分别召开会议对今年村级组织换届选举工作进行了安排部署，县委、县政府高度重视，9月17日县委召开“四大家”联席会，听取了村级组织换届选举工作情况汇报，9月18日县委书记、县人大常委会主任程宝清深入基层进行了广泛调研，就做好**年村级组织换届选举工作提出了具体要求。为认真贯彻落实省、市精神，全面安排部署全县**年村级组织换届选举工作，下面，我讲三点意见。

一、分析形势，深化认识，进一步增强做好今年村级组织换届选举工作的责任感

村级组织换届选举是加强基层政权建设的一项常规工作和基础性工作，事关“三农”工作全局、事关党在农村的执政根基。今年的村级组织换届选举，是在农村经济社会全面发展、社会主义新农村建设全面推进的大背景中进行的一次换届选举；是在群众民主意识普遍增强、农村基层民主政治建设深入推进的新形势下进行的一次换届选举；是在全党深入学习贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的关键时刻进行的一次换届选举。做好今年的村级组织换届选举工作，意义十分重大。

与以往相比，今年的换届选举有着许多有利条件：一是国家一系列惠农政策的执行，使干群关系普遍好转，奠定了良好的群众基础；二是农村干部激励保障机制逐步建立健全，调动了村民竞选“村官”的积极性，为选好配强村级组织领导班子提供了先决条件；三是广大群众的民主法制意识普遍增强，民主素质和依法行使民主权利的能力得到提高，降低了工作组织难度；四是在以往六届换届选举实践中探索积累了一些切实可行的经验和做法，同时培养和锻炼了一批业务熟练、作风扎实的工作骨干，具备了坚实的工作基础。这些有利条件，必将进一步增强我们做好今年换届选举工作的信心。但同时，我们也必须清醒地认识到，这次村级组织换届选举工作还面临着许多新情况、新问题：一是农村人口流动加剧，导致选民难组织。随着打工经济的蓬勃发展，农村外出务工经商人员不断增多，对参选率和直投率的影响很大。如何动员和引导他们回村参与选举，是个很大的难题。二是合村并组矛盾不同程度存在，导致民意难集中。全县进行村组合并以来，目前绝大多数合并村实现了平稳过渡，村干部之间、村民之间关系比较融洽，基本上步入了良性发展的轨道。但也有少数合并村矛盾一直比较突出，村合了，人心没合。如果引导不好，这部分村在换届选举中很可能各吹各的号、各唱各的调，最终导致候选人得票都不过半，造成选举失败。三是村级债务未能得到有效化解，导致参选热情难调动，由此引发的一些不良情绪和矛盾将可能反映到换届选举中来。四是少数村宗族房头势力严重，导致选举难公平。这些宗族、派性势力，甚至是黑恶势力，如果得不到有效的制止和正确的引导，很可能干扰和妨碍换届选举的顺利进行，难以保证选举的公平公正。这些问题需要我们认真研究解决，并在工作中切实注意把握。

当前，我县正处在扩大开放、深化改革、加快发展的新的关键时期，全面建设小康社会、构建和谐**，基础在农村，重点在农村，难点也在农村。圆满完成**年村级组织换届选举工作，对于提高村级党组织的领导能力和村民委员会的自治能力、巩固党在农村的执政根基，对于贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设，对于切实保障农村党员群众的民主权利、推进基层民主政治建设，对于维护农村社会稳定、促进社会和谐，都具有十分重要的意义。全县各级党委、政府一定要从战略和全局的高度，深刻认识做好村级组织换届选举工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，切实研究解决选举工作中可能发生的问题，确保第七届村级组织换届选举工作顺利推进。通过换届选举，全面加强农村基层组织建设，提高村级干部整体素质，促进农村各项事业发展。

二、突出重点，抓住关键，切实提高村级组织换届选举工作质量

全县换届选举从10月份开始，到11月底以前结束。时间紧，任务重，要求高，组织难度大。在具体工作中，各镇（区）一定要精心组织，周密安排，突出重点，抓住关键，规范程序，保证质量。这里，我强调六个问题。

第一，要严格程序和条件，确保村选委会构成的合理性。村民委员会选举，由村选举委员会领导、组织和主持，村民选举委员会要注意及时发现、报告、纠正、解决换届选举中出现的问题，监督换届选举工作依法顺利进行。把握好村选举委员会成员人选条件及构成的合理性，是做好村委会换届选举工作的关键和前提。村民选举委员会成员经村民会议或各村民小组推选产生，原则上每个村民小组要有一名选委会成员，其成员以村民小组为单位召开村民会议进行推选，其他任何组织或个人不得指定、委派或更换。村民选举委员会成员必须是本村有选举权和被选举权的村民，遵守国家法律和执行国家政策，代表村民利益，办事公道，作风正派，具有一定的组织能力。村民选举委员会成员人数，可根据本村实际情况，由村民会议或村民代表会议决定，应为单数。各地要注意把村党组织成员、村委会主任、有一定威信和组织能力的党员代表和村民代表、退下来的德高望重的老村干部，以及在本村的各级人大代表、政协委员推选进村民选举委员会。在实际操作中，要加强宣传和引导，争取将村党组织书记推选到村民选举委员会，主持选举工作。

第二、要注重方式方法，确保参选率和直投率。一是要合理控制委托投票。针对农村外出打工人员较多的实际，要采取《致选民公开信》、打电话、派专人到打工集中地联系等多种形式和办法，尽量动员他们回来参加选举；对不能或不愿参加选举，又不愿委托他人投票、自愿放弃选举权的，要在登记选民时办好相关手续，由本人或委托亲属签字，不留后遗症；对确实不能直接参加选举，需要委托投票的，必须严格遵守《湖北省村民委员会选举办法》的有关规定，事先向村民选举委员会申请登记，得到审核确认，并张榜公告后没有异议的，才可以行使委托权。每个选民接受的委托不得超过二人，且不能违背委托人的意愿。村民委员会成员候选人不得接受委托。被委托人应于选举日前到村民选举委员会办理委托证。经过村民选举委员会批准后，委托生效。持委托证的选民，在选举日当天应亲自参加选举大会或到投票站凭证领取选票、划票和投票，不得将委托证交他人再委托投票。选举工作人员也应认真核对“委托投票证”中的被委托人的姓名后，再发选票。由于委托投票容易使村民委员会的直接选举成为变相的间接选举，所以能不用委托投票的尽量不用，非用不可的也应控制委托投票的总数，避免委托投票过多、过滥。二是选举原则上不设流动票箱和分会场。我县有的地方在上届村民委员会选举中，以流动票箱代替选举中心会场，透明度不高，舞弊现象时有发生，为此引发的信访案件增多，这些教训应当认真汲取。选举前要采取多种形式，组织选民到选举会场参加投票选举，发动全村党员、团员、村民代表、选举委员会成员等力量，采取责任包保的办法，一户一户地催，一人一人地喊，把工作做实做细，确保参选率、直投率和一次性选举成功率。三是要设立秘密写票处。每一个投票站都必须设立秘密写票处，保证选民在不受他人干扰的情况下，独立地、秘密地行使选举权。要在宣传教育的基础上，组织选民完善村规民约，规范约束选民行为，增强他们参与村务意识和参加选举的自觉性，确保参选率达到80%以上。

第三，要坚持选人标准，着力配优配强村级组织领导班子。村级组织换届选举，根本目的是要选出干事创业、奋发有为、群众公认、造福于民的村级组织领导班子。这既是村级组织领导班子的基本原则，也是检验换届选举工作成败的重要标准。一是要制定村“两委”班子成员候选人的标准和条件。在村委会候选人资格问题上，各镇（区）要指导各村在制订村里的选举办法时，按照《湖北省村民委员会选举办法》，明确候选人任职资格条件，严把政治关，经村民大会或村民代表会议讨论通过，成为村民的共同意志。在明确村委会成员候选人条件的同时，也要明确不宜提名为候选人的条件，向选民公告，以便群众理解和掌握。通过具体的条件来防止有些人利用不正当手段混入村级组织中。要扩大选人视野，注重从农村致富带头人、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、外出务工经商人员、复退军人、大中专毕业生（选聘生）、镇（区）机构改革分流人员中发现优秀人才，不拘一格选贤任能。特别是近几年来，农村大部分青壮年劳动力外出务工经商，他们在市场经济的大潮中经风雨、见世面，一部分人事业有成，他们视野开阔、思想活跃，有技术、会管理、懂经营，不少同志也有回村干事创业的愿望。各镇（区）要大力实施“回归工程”，积极引导和组织外出务工经商人员中的优秀党员回乡参加竞选。要结合选聘高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”计划等工作，积极引导优秀大学生村干部参加村“两委”班子成员竞选。对户口不在本村、但在本村尽了村民义务的，经本人申请、村民会议或村民代表会议同意，可登记为选民，引导他们参加竞选。二是要采取“两推”的办法产生村级党组织委员候选人。在村党组织换届选举中，要严格按照党员推荐、群众推荐、党员大会选举的“两推一选”的程序进行。在党员大会选举之前，要认真做好“两推”工作。民主推荐中多数群众不同意的，不能提名为村级组织班子成员候选人。各镇（区）可在具备条件的村，推行“一票制”（无候选人）直接选举村“两委”的做法，今年全县不作硬性要求，但各镇（区）可积极探索，在基础较好的村办一至二个“一票制”选举试点。三是要采取“海选”的方式提名产生村民委员会主任、副主任、委员候选人。根据《湖北省村民委员会选举办法》规定，村民委员会主任、副主任、委员的正式候选人人数应当分别比应选人数至少多一人，并设岗定位。以村民小组为单位召开全体选民会议，分别按主任、副主任和委员职位进行提名，秘密写票，到村集中汇总后，按得票多少，每一职位按选举多一人的要求直接确定正式候选人。正式候选人确定后，必须在选举日10天以前按提名职务和得票多少的顺序张榜公布。正式候选人依法确定后，任何组织或个人不得调整或变更。四是要确保村委会成员中的妇女名额。要充分发挥基层妇女组织的作用，动员和组织妇女依法参与民主选举，提高妇女民主参与的程度，切实保障妇女在村民委员会选举中的合法权益。村民选举委员会成员、村民代表及村民委员会候选人中妇女要有30%的比例，以确保在村民委员会成员中至少有一个妇女名额。无合适人选的，可依照规定采取暂空办法抓紧培养，待条件成熟后再进行选配。

第四，要有序组织候选人开展竞职演讲，形成良好的竞选氛围。在换届选举工作中，凡是候选人提出竞职演讲要求的，都应允许，但必须由村民选举委员会组织，个人不得擅自进行。可采取召开竞选演讲会、巡回演讲等形式进行，一般应在选举大会前进行完毕。采取竞职演讲或巡回竞职演讲的，由村选举委员会组织进行，或由村选举委员会派成员分组分片组织选民听取竞职演讲的办法，解决目前大村以及交通不便、不易集中的问题。要允许候选人就本人基本情况、竞选职位及理由、治村方案、表明正确对待当选与落选的态度等充分发表意见，但不得违反宪法、法律、法规以及党和国家的方针政策，不得诋毁、侮辱他人，不得作不切实际的承诺。如果候选人在竞职演讲中有承诺的，应建立承诺责任制，通过签订承诺书等方式，使作出承诺、确定承诺、公开承诺、落实承诺四者统一起来。对当选后因自身原因，完不成任务目标，不能兑现承诺的村干部，要区别情况，进行教育、诫免、处理和依法罢免。

第五，要合理推进“两委”干部交叉任职，进一步精简农村干部职数。要把村级党组织和村委会换届选举结合起来，同步进行，进一步扩大“两委”交叉任职、村党组织书记和村主任一肩挑、村干部兼任村民小组长的比例。在换届选举顺序上，既可以先选村党组织、后选举村委会，也可以先选举村委会、后选举村党组织，具体到每一个村采取哪种办法，由各镇根据各村村情和班子建设情况而定，总的原则是要有利于交叉任职，有利于不突破职数，有利于选举成功，有利于选出精干务实的村领导班子。原则上，先选村委会后选党组织，这样能够最大限度地实现交叉任职，不突破职数。对于选情复杂的村、选举工作基础较差的村、软弱涣散的村，可以先选举村党组织，后选村委会。对于先进行党组织选举的村，要通过采取有效措施，切实把村级党组织成员按照规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员。对于先进行村委会选举的村，拟推荐的村党组织书记人选，先参加村委会的选举，再推荐为党组织书记人选，村委会中的党员成员通过党内选举，兼任党组织成员。对群众公认拥护的优秀非党员村民同样可以依法当选村委会主任。凡条件成熟的，应全部实行一肩挑和交叉任职，“交叉任职”和“一肩挑”的比例原则上不低于上届，但需要明确的是，交叉任职必须尊重选民意愿，不能硬性安排。要严格控制村干部职数，村“两委”成员控制在3-5人，即1000人以下的村为3人，1000人以上的村不超过5人，具体人数须经村民大会或村民代表会议依法确定。村级组织班子中，35岁以下、高中以上文化程度的年轻成员和妇女应占一定比例。同时，要及时抓好团支部、妇代会、民兵连等配套组织建设。其中村团支部书记可由35岁以下的村“两委”班子成员兼任，村“两委”班子成员中没有35岁以下的，应从年轻后备干部或优秀青年人才中选拔担任。要通过换届选举，努力改善村“两委”班子的年龄、文化结构，注重选拔年纪较轻、素质较高的党员和村民进入村“两委”班子。

第六，要坚持分类指导，确保换届选举一次性成功率。全县村委会换届选举日统一定于11月18日。为了确保换届选举工作的领导力量和指导力量到位，村数较多的镇可分批进行，片与片、村与村之间可适当错开，但必须保证法定程序和各个环节的法定时间，必须在11月20日前全部结束。各镇分批进行选举的，要报县村级组织换届选举工作办公室，经批准后实施。要组织力量认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公布账目和追缴失散财产等工作。对群众反映强烈的村，要重点进行审计，结果应公示，查出问题的要严肃处理。要坚持先易后难，分批实施。对村情复杂、情况不明、条件不成熟的村，对宗族房头势力严重、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、遗留问题较多的村，要认真组织开展整治工作，坚持“先整治，后换届”。8月下旬，县委组织部专门发出通知，要求组织开展软弱涣散村级组织整治工作。各地要把排查整治软弱涣散村级组织工作与推进村级组织换届选举工作结合起来，统筹谋划，同步推进，通过集中整治为换届选举奠定基础。对那些没有适合书记人选的村、班子战斗力不强的村、经济发展滞后的村、社会治安不好的村、矛盾问题较为复杂的村，要有针对性地从有关职能部门和单位下派优秀党员干部到村兼任书记或“第一书记”。特别要强调的是，在这次换届选举中，对村委会改为社区居委会、没有进行社区居委会换届选举的，要以这次村委会换届选举为契机，按照《居委会组织法》的规定，依法组织好选举工作。

三、加强领导，严肃纪律，确保村级组织换届选举工作圆满完成

全县村级组织换届选举工作在各级党委统一领导下进行，由各级人民政府组织实施，接受人大监督，形成“指导在县、责任在镇（区）、工作在村”的责任体系和工作机制。

第一，要加强组织领导。各级党委、政府要建立强有力的领导机构和工作专班，形成党委领导、人大监督、政府实施、组织部门牵头、民政等有关部门密切配合的领导体制和工作机制。为加强对换届选举工作的督促和指导，县委成立了领导小组，建立了联系点制度，并从县直有关部门抽调熟悉农村工作和党务工作的干部组成督导组，负责对各镇（区）选举工作进行巡回检查指导。各镇（区）也要派出选举工作指导组，驻村加强指导。各镇（区）党委书记、镇长是村级组织换届选举的直接责任人，要对本镇（区）村级组织换届选举工作负总责。镇（区）领导班子成员要实行分片包干，建立换届工作联系点，落实工作责任，加强具体指导。要通过加强组织领导，努力实现“六个确保”的总体目标，即确保参选率达到80%以上；确保村党组织书记和村主任“一肩挑”的比例、村委会成员与村支部委员交叉任职的比例、村委会成员兼任村民小组长的比例有所提高；确保在村民委员会成员中至少有1名妇女干部；确保选举程序合法有效，不出现集体上访现象；确保在规定时间内完成换届选举任务；确保新一届班子职数不突破规定人数。

第二，要明确工作责任。组织部门要按照党委的统一部署，牵头抓总、统筹协调，重点组织好村党组织换届选举工作。各级人大要发挥法律监督职能，切实保证村民委员会组织法的实施，保障村民依法行使选举权利。民政部门要切实履行职责，认真制定选举工作方案，重点抓好村委会换届选举工作。纪检监察部门对换届选举中出现的违法违纪行为，要进行严肃查处。政法部门要制定应对突发事件的工作预案，协调公检法机关严厉打击黑恶势力操纵、干扰选举等非法行为。正式选举时，公安部门要派出干警巡逻，切实担负起维护选举会场秩序的责任，特别是对一些选情复杂的村要重点防范。对难点村、上访频繁和历届选举有不稳定因素的村，可引入司法公证措施，监督选举全过程。信访部门要认真处理换届选举工作中的来信来访，及时将矛盾化解在基层。宣传部门要做好政策法规宣传，加强正面引导。农经部门要指导村级财务清理和加强财务审计工作。财政部门要依法解决村民委员会换届选举工作经费，保证选举工作正常进行。农业、共青团、妇联等部门和群团组织要各司其职，密切配合，加强沟通协调。市、县派驻到各村的新农村建设工作队换届选举期间就地转化为驻村换届工作指导组，与镇派指导组一起指导本村的换届选举工作；工作队长同时担任本村换届选举观察员，对本村的换届选举工作进行全程观察。农村基层党组织要充分发挥领导核心作用，党员要充分发挥先锋模范作用。总之，要调动各个方面的工作积极性，形成抓好换届选举工作的强大合力。

第三，要严肃换届纪律。这次换届选举工作，必须严格遵循《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》的有关规定来操作，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，严格把好选举关。要坚持依法依章参选，严禁违规操纵选举；坚持有序竞选，严禁干扰破坏；坚持公平竞争，严禁拉票贿选；坚持有报必查，有错必究，严禁玩忽职守；坚持实事求是，严禁弄虚作假。在村级组织选举中，候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其它利益收买本村党员、选民、选举工作人员，影响或左右党员、选民意愿的，都是贿选，必须坚决打击。对宗族、派性和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的，要理直气壮地及时予以制止和纠正。对以暴力、威胁、欺骗等手段获取选票、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等行为，要依法坚决打击，为换届选举工作创造风清气正的环境。

第四，要讲究工作方法。村级组织换届选举中，遇到的各类矛盾较多，比如老干部与现任干部之间、现任班子干部之间、宗族房头之间、合并村组之间、候选人与选民之间、候选人与选委会成员之间都可能产生这样和那样的矛盾。对于这些矛盾，各级党委、政府要十分重视，努力做到矛盾不出村，化解在选举之前。要讲究方式方法，根据矛盾的类型由包村干部、驻村指导组逐人座谈、逐条研究、逐个解决。总的要求是要依照法律法规，保障选民民主权利，体现公平公正和优胜劣汰，确保社会稳定。各地可区别情况，采取“六劝”的方法有针对性地做好选举中方方面面的工作：一是劝退，对因年龄、能力的原因，估计在选举中难以当选的原村干部，由派驻干部出面做工作，劝其顾全大局，主动退出；二是劝让，对两强竞争同一职位，特别是竞争主任或副主任，劝其一个退到下一个职位竞选，避免都不过半而导致强强落选；三是劝选，对优秀人选鼓励他们大胆参加竞选，特别是对一些具有外出创业经历的、正在外地创业的成功人士，要积极引导他们参加竞选；四是劝解，对因宗族房头，合并村之间等产生的矛盾，教育选民特别是出头者，解开疙瘩，正确对待换届选举，公平、公正选出公认的村官；五是劝说，对选民反映的具体问题，属实的及时处理纠正。与实际情况有出入的，说明情况，消除误解；一时解决不了的，说明原因，取得谅解；六是劝纠，对破坏选举或无端制造矛盾，影响选举秩序的人和事，提出严厉警告，责成当事人迅速改正。

第五，要健全工作机制。各地要建立协调会议制度、重大问题报告制度、情况通报制度和责任追究制度，及时交流情况、沟通信息，共同做好换届选举工作。各镇（区）党委、政府要尽量把问题解决在基层，对村内选举中遇到的问题，一般都要先依据《选举办法》的条款解决，选举办法解决不了的，提交村民大会或村民代表会议讨论决定。村级解决不了的，由镇（区）党委和镇（区）村级组织换届选举工作指导机构解决。镇（区）解决不了，再提交县有关职能部门和县换届工作领导小组。村级组织换届选举工作由县委组织部牵头负责，对涉及法律法规咨询由人大统一答复，对信访问题一般都由民政部门做出统一答复，民政部门处理不了的问题提交人大和领导小组解决。总的要求是，一般性问题在村内解决，解决不了的，要及时向镇（区）党委报告，重大问题要及时向县换届选举工作领导小组和联系镇（区）的县“四大家”领导报告。县委派出的10个督导组，要切实负起督导责任，每个督导组要重点联系一个村，在解剖麻雀、积累经验的基础上，有的放矢的督导一个镇的选举工作，凡是因为督导不力而导致出现重大问题的，要追究责任。每个镇都要向每个村派出两名干部组成指导组进村指导换届选举工作，逐环节抓好指导，镇（区）党政领导班子成员要包片包村，确保选举成功。

第六，要巩固换届成果。换届选举完成后，各地要及时采取措施，确保新一届村级组织工作尽快走上正常化轨道。一要迅速建立健全村级组织的配套组织，组织好新老班子交接工作。按规定的程序和条件推选产生新一届村级组织的下属委员会、村民小组长、村民代表和村务公开监督小组、村民理财小组，形成完整的工作体系，做到“有人管事”。镇（区）党委、政府要帮助、监督新老班子在选举后十天内及时做好公章、账册、档案等各项交接工作。对拒绝移交或无故拖延移交的，应给予批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现重大问题的，要依法严肃处理。二要加强制度建设。要指导和帮助村级组织建立健全民主决策制度，村民自治章程、村规民约等民主管理制度，村务公开等民主监督制度，进一步推进村级组织制度化、规范化和程序化建设，健全完善村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。要特别注意加强对村干部的监督管理，防止由于“一肩挑”和交叉任职，导致权力过分集中，出现独断专行和“一言堂”等问题。三要做好离任、落选人员的思想政治工作。经过换届选举，有的同志因为年龄或其他原因退出村班子，这是正常现象。他们当中，有的长期担任村干部，经验比较丰富，在村里的影响也比较大。把他们的思想工作做好了，可以成为积极因素，否则，也可能成为消极因素。换届结束后，镇（区）党委要尽快与这些同志进行谈话，从思想上安慰他们，从人格上尊重他们，在生活上关心他们，引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。对与新班子唱对台戏，严重干扰新班子工作的退职村干部，要予以严肃处理。四要抓好新一届村级组织成员的教育培训。特别对新当选的班子成员，要进行任前培训，增强他们的民主法制观念和服务意识，提高带领群众致富的能力，学会开展农村工作的方法，使其尽快进入角色，发挥作用。

同志们，全县村级组织换届选举工作，是加强基层民主法制建设的一件大事，更是加强农村政治文明建设的一件大事。我们一定要在县委、县政府的统一领导下，高标准、高质量地完成好这次换届选举工作，为促进我县农村经济社会全面、协调和可持续发展提供坚强的组织保证。

谢谢大家！