全市经济分析会讲话

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同志们:

刚才，我们收听收看了一季度全省经济形势分析会议实况。冯健身传达了总理在参加十一届全国人大一次会议甘肃代表团审议时的讲话，温总理惦记甘肃的四件事，与白银发展密切相关、与白银的经济转型密切相关。我们要认真抓好贯彻落实。徐省长分析了当前经济形势，安排了下一步全省经济工作，提出了加强政府自身建设的要求。下面，我就贯彻落实会议精神，讲几点意见：

一、一季度全市经济运行情况总体良好

今年以来，全市上下按照市委、市政府确定的工作目标，明确责任，突出重点，狠抓落实，努力克服物价持续上涨、大面积低温冰冻灾害等不利因素，各项工作稳步向前推进，经济社会发展保持良好势头。初步预计，一季度全市实现生产总值48亿元，同比增长11.5%，比全省平均水平高1.4个百分点，经济发展整体上呈现出增长较快、效益较好、运行较稳的良好态势。

㈠抓紧完善经济转型方案，精心凝练重大项目。经过坚持不懈的努力，3月17日，我市被国务院确定为全国首批12个资源枯竭经济转型城市。对接国家转型政策，市委、市政府把城市经济转型作为全市工作的重中之重，调整完善了工作领导小组，落实部门、县区、企业的工作责任，充分依靠各方面力量，全面推进城市经济转型工作。经济转型工作方案框架初步形成并加紧完善，成立了7个项目凝练工作小组，并向企业派驻了项目协调工作小组，会同重点企业开展重大产业项目筛选论证，转型基础工作扎实有效推进。

㈡工业生产运行平稳，主导产业贡献突出。全市规模以上企业累计完成增加值22.5亿元，同比增长13.1%，其中，市及市以下工业完成增加值3.3亿元，同比增长19.8%。煤炭行业实现增加值2.84亿元，同比增长50.91%；有色行业实现增加值8.06亿元，同比增长10.61%；电力行业实现增加值6.07亿元，同比增长8.86%；化工行业实现增加值3.28亿元，同比增长0.98%。四大行业占规模以上工业增加值的90%。工业产品产销衔接较好，累计完成销售产值64.01亿元，同比增长11%，产销率95.1%。

㈢固定资产投资稳定增长，项目建设全面展开。抢抓进入全国资源枯竭经济转型城市的历史机遇，坚持向上争取和招商引资双管齐下，全市累计完成固定资产投资8.69亿元，同比增长21.47%。组团参加了第12届西洽会，签约招商引资项目9项，签约资金10亿多元。截止3月底，有295个项目开工建设，比上年新增39项。八大支柱产业、“四大民心工程”、园区建设、基础设施等重点建设项目进展顺利。

㈣春耕春播扎实推进，农业生产开局良好。切实落实各项抗灾减灾措施，共安排救灾资金117万元，全市完成日光温室补种改种4.15万亩，修复损毁日光温室和塑料大棚3.35万亩。完成农作物播种140万亩，占春播计划的41.2%，其中，落实玉米全膜双垄沟播示范推广面积26万亩。完成春季造林4.6万亩，补栽补植面积23.8万亩。

㈤财政收支较快增长，金融运行比较平稳。一季度，全市实现大口径财政收入7.72亿元，占年计划的24.93%，同比增长22.4%，一般预算收入2.42亿元，占年计划的30.55%，增长63.44%。实现一般预算支出5.17亿元，增长40.1%。3月末，全市金融机构各项存款余额206.62亿元，比年初增长8.16%。其中：居民储蓄存款余额103.75亿元，比年初增长6.56%。金融机构各项贷款余额90.81亿元，比年初增长7.04%,其中:短期贷款余额57.72亿元，比年初增长7.78%。

㈥城乡居民收入稳步增长，各项惠民实事加快落实。1-3月，全市城镇居民人均可支配收入3050元，同比增长16.14%。城镇居民人均消费性支出2495元，同比增长24.17%。农民人均现金收入667元，同比增长30%。消费市场比较活跃，实现社会消费品零售总额14.56亿元，同比增长16.08%。省上“14件实事”和我市“12件惠民实事”方案制定、责任分解、资金筹措等工作有序推进，大部分进入落实阶段。

二、当前经济运行中存在一些不容忽视的问题

从总体上看，全市经济运行开局良好，但仍然存在一些突出矛盾和问题，主要表现在以下5个方面：

一是物价上涨对经济运行和人民生活带来巨大压力。一季度，全市城市居民消费价格总水平同比上涨9.1%，其中，服务项目价格同比上涨0.9%，消费品价格上涨11.5%。构成居民消费品价格的八大类中，食品类价格上涨23.3%，衣着价格上涨1.5%，家庭设备用品及维修服务价格上涨2.8%，医疗保健和个人用品价格上涨8.1%，居住价格上涨3%，对人民群众特别是低收入阶层基本生活造成困难。受大环境的影响，部分工业原辅材料价格上涨幅度较大，导致企业生产经营成本增加，效益下滑。由于价格上涨翘尾影响较大，推动价格上涨的因素较多，物价上涨的趋势仍在加剧。

二是工业企业生产经营困难较大、效益下降。受季节性因素影响，春节长假期间，部分企业放假或安排检修，造成一定生产欠账。部分骨干企业生产线停产改造，生产受到影响。银光公司一季度TDI产量累计减少2400吨，产值减少5000万元；白银公司三冶炼生产线进行改造调试，累计少生产电铅、精锌2万吨，产值减少6亿元。一季度,全市规模以上工业增幅比上年同期回落1.71个百分点。前两个月，规模以上企业实现利润总额1.63亿元，同比下降16.84%。

三是运能和运力矛盾严重制约经济正常运行。受特大雪冻冰灾天气影响，公路、铁路运输严重受限，尤其是铁路货运兑现率同比下降50-60%，元至二月，铁路货运累计完成122.98万吨，减少1.53万吨，同比下降1.23%，我市有色金属、电石、硅铁、麦芽等重点产品外运受阻，导致一大部分企业处于停产和半停产状态，直接影响企业正常生产。

四是项目开工不足造成固定资产投资进度不够理想。今年全市固定资产投资计划为109亿元，时间已经过去了四分之一，但完成投资仅占年计划的7.96%，与均衡进度相差近20个百分点，低于全省平均水平9个百分点。其中虽然有季节性因素，但项目基础工作不够扎实、已具备条件的重大项目开工不足是主要原因。

五是极端天气对人民群众生产生活造成严重影响。今年元月中下旬的大范围冰雪冻害天气，全市有36个乡镇、178个村、6.26万户、27.3万人严重受灾，造成农业直接经济损失7.06亿元，人均500元以上，对农业生产造成的损失难以弥补，农民增收的难度加大。

同时，我们必须清醒地认识到，国家把防通胀、防过热作为今年宏观调控的首要任务，实行从紧的货币政策和稳健的财政政策，坚持严把土地、信贷闸门和市场准入标准，特别是加强和规范新开工项目管理，严格执行项目新开工条件,坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业投资,提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例。这些都将对我市固定资产投资和项目建设造成一定难度。我们要认清形势，趋利避害，积极应对，知难而进，努力实现稳中求进、好中求快。

三、努力推进各项重大工作部署全面落实

针对第一季度经济运行中存在的突出问题，省政府对下一步的工作作了全面部署，各级各部门要切实把思想认识统一到徐省长的讲话精神和市委的部署要求上来，抓住当前生产建设的有利时机，明确目标抓落实，突出重点抓落实，强化责任抓落实，加强领导抓落实，采取切实有效措施，把进度赶上去，把欠账补回来，保持经济增长的良好势头。

㈠全力以赴抓好城市经济转型工作

根据目前掌握的情况，列入全国转型范围的其他城市工作进展很快，有的已将工作方案和相关项目上报国家审批。我们要切实增强紧迫感和责任感，坚持上下协调、部门联动，扎实推进城市经济转型工作。

加快完善转型工作方案。按照市委、市政府的总体部署，方案编制工作小组，要集中时间、集中精力，精研细读国家《意见》精神，把握政策内涵，吃透精神实质，尽快提出符合白银实际、符合国家政策要求的经济转型工作方案，争取6月初上报省政府常务会议审定。要认真研究制定转型规划，把我市经济转型放在全省乃至全国大格局中去审视、去把握，在科学发展中把握机遇，在内外互动中推进转型，使转型规划与转型方案相互衔接、相互支持。力求全面体现国家转型政策和产业政策，体现发展接续替代产业、增强可持续发展能力的要求，为争取国家支持创造条件。

抓紧抓好项目筛选凝练。坚持把项目凝练作为经济转型的核心和争取国家政策资金支持的关键，在八大支柱产业、农业产业化经营、生态环境治理、重大基础设施建设、改善和保障民生、第三产业等领域凝练一批重大项目，对有内在联系的项目打捆成束、成龙配套、集中上报。尤其要发挥企业的主体作用，派驻企业征集项目的各协调工作小组，要尽快入驻企业开展工作，按照产业链延伸和发展循环经济的要求，加强产业之间的整合，按照系列化、集约化、产业化的要求，对接八大支柱产业和省上“一个振兴、六个做大做强”的总体部署，分门别类，精选一批产业链条长、生成速度快、带动效益显著的重大产业项目。

努力形成转型的强大合力。资源型城市经济转型不仅仅是哪个部门、哪个县区、哪个企业的事情，而是带有全局性的重大问题，是一项艰巨复杂的社会系统工程，必须依靠全社会的积极性、主动性和创造性。不管是经济工作部门，还是社会事业部门，不管是市县部门，还是条管部门，都要从各自职能出发，把握好工作的切入点和着力点，为推进转型争取支持、多做工作，营造合力促进转型的良好社会氛围。

㈡进一步加大项目建设工作力度

项目建设不仅是经济转型工作的核心问题，也是实现当年经济增长目标的关键因素。要一手抓长远，一手抓当前，千方百计抓好项目建设，确保固定资产投资持续稳定增长。

着力培育发展八大支柱产业。加快实施白银公司铜精炼改造和华鹭铝业公司安全节能改造等项目。促进10万吨TDI、20万吨DNT扩建和10万吨氯碱、12万吨PVC等项目尽快发挥效益。推进HDI、MDI、PC等产品研究开发。力促西北永新生物溶剂、祁连山水泥等项目落户建设。抓好化工循环产业链项目跟踪落实。加快大唐**火电厂和风电项目建设进度，确保乌金峡水电站1号机组调试发电。实施好风电设备制造和风电机组总装及叶片制造等项目，确保中集华骏特种车辆二期工程开工建设。加快培育非金属矿物制品、矿产业和资源再生利用、特色农畜产品加工和黄河文化旅游产业。

毫不动摇地抓好招商引资。坚持“两手抓”，用转型政策促进招商引资，用招商引资成果拓展转型效果。按照“四定”要求，完善招商引资工作机制，尽快落实县区和园区招商小分队，瞄准重点地区、重点企业，有针对性地登门洽谈，高起点运作项目，提高招商引资实效。把承接产业转移与白银实际结合起来，与发挥比较优势结合起来，促成已达成协议的淄博、佛山等发达地区向我市转移相关产业，争取将我市纳入商务部中西部加工贸易梯度转移基地。要促进招商引资企业尽快达产达标，鼓励二次创业，发挥以商招商作用。发展壮大园区经济，把“一园三区一基地”作为承载经济转型项目、培育接续产业的主要平台，创新管理机制，规范优惠政策，完善基础设施，配套物流、信息和生活服务设施，为企业入驻和产业集群发展创造良好环境。

抓好重大基础设施项目。加快平定高速公路会宁段、省道207线改造、靖远黄河大桥，750千伏平川送变电一期、330千伏旱平川送变电工程等在建项目进度；力促靖煤集团煤矸石电厂等项目开工建设；抓紧同心至王家山铁路、京新高速公路（**段）、白银公司热电联产等项目前期工作。同时，把握国家投资导向，抓紧申报和落实国债项目。对一些政府主导的项目，各主管部门要排出时间进度，全力以赴抓好落实。

㈢努力提高工业经济增长质量和效益

工业经济对全市经济和财政增长具有决定性作用。要坚持以结构调整为主线，改革创新为动力，大力推进节能增效，不断提高工业发展质量和效益。

加大节能减排工作力度。突出抓好重点领域、重点行业的节能减排，充分用好节能降耗专项资金，引导支持冶金、化工、电力、建材等企业开发和推广先进高效能源节约替代技术。组织实施好列入中央财政预算投资的六大节能技术改造项目，申报推荐第二批项目；确保白银公司ISP工艺系统改造及污染治理项目5月份达产达标，加快银光公司硫酸雾治理项目，尽快开工建设工业废水处理及回用等工程。

不断增强企业改革创新活力。切实发挥企业科技创新主体作用，围绕企业发展，有效整合产学研力量，鼓励企业与科研院所和有关专家建立紧密型联系，引进先进技术、工艺和设备，促进新产品研发。进一步推进国有企业改革，高度重视和支持白银公司战略性重组，千方百计完成市属、县区企业改革任务。解决好遗留问题，支持已改制企业完善机制、开发产品，盘活存量资产。实施企业技术创新引导工程，应到企业加大研发投入力度。抓住国家实施“中小企业成长工程”的有利机遇，用好中小企业发展专项资金，促进银企合作，推动中小企业发展。

搞好经济运行协调服务。要针对工业经运行中的突出问题，进一步强化协调服务，为各类企业衔接落实运力、石油、电力和流动资金贷款，帮助企业开拓市场，实现多产多销。切实抓好新建项目达产达标，促使企业正常发挥效益。

㈣扎实稳步推进新农村建设

统筹城乡经济发展，坚持抓当前、谋长远，认真落实中央关于支持农业和粮食生产的十项措施，以增加农民收入为核心，切实增加农业投入，强化农业科技和人才支撑，大力发展旱作农业、节水高效农业和设施农业，搞好春耕春播，确保粮食播种面积。抓好规模化养殖基地建设，完善农村市场流通体系，积极争取实施“退市还路”工程，积极培育农民专业合作社和中介组织。加快实施靖会、兴电等大中型灌区续建配套与节水改造工程，积极争取引洮一期工程扩大实施覆盖面，促进引大入景供水工程如期通水。实施好通乡油路、行政村通达公路及村道硬化工程，搞好农村电网扩容改造工程。重视小城镇规划建设，改善农民进城就业环境。高度重视村庄整治，引导农民搞好住宅建设，推进村庄绿化和村道绿化工作。积极探索新农村建设新途径，开展试点创建活动，改进选点示范办法，深入开展“双联双带”活动，突出重点，培育亮点，做好新农村建设试点验收准备工作。按照温总理的要求，全市农民人均纯收入要达到目前全国的平均水平，我市每年必须增加364元，年均增长16%以上，难度很大，各县区和有关部门要认真研究，把任务落实到户、落实到人，确保完成农民增收任务。

㈤切实保障和改善民生

解决民生问题是全国、全省工作的重点，无论从工作的倾斜和资金的投向上，民生问题都摆在了更加突出的位置，要把工作做细做实，力求得到国家和省上更多支持，努力在改善民生上取得新突破。一是着眼于改善生产条件和优化人居环境，加快实施“四大民心工程”的进度，确保已确定的项目尽快全面实施。二是立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，靠实工作责任，多渠道筹措资金，落实好省上“14件实事”，全面完成我市“12件惠民实事”。三是坚持多管齐下，落实好各项惠民政策，积极争取上级财政投入，进一步加大解决人民群众看病难、上学难、就业难问题的力度。四是妥善安排好困难群众生活，搞好社会保障工作，加大扶贫开发力度，大力发展劳务经济，增加群众收入，确保困难群众基本生活。五是加强市场物价监管，搞好市场供应工作，确保人民生活必需品价格基本稳定。

四、以良好的精神状态推进工作落实

新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。各县区、各部门要认真贯彻落实党的十七大精神，按照依法行政、务实高效、公开透明、勤政廉洁的要求，不断加快办事节奏，提高政府工作效能，确保把各项目标任务落到实处，努力建设人民满意的政府。

一要牢记宗旨，执政为民。要严格纪律，戒骄戒躁，艰苦奋斗，切实增强责任意识、机遇意识、忧患意识、进取意识和服务意识。坚持高起点定位，高标准要求，用心想事，激情干事，把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到抓工作落实上。加强机关作风建设，强化对公务员的教育和管理，清清白白做人，干干净净办事，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，争创一流，追求卓越。

二要解放思想，创新模式。要在发展理念和方式上解放思想，以科学发展的思维谋划未来，以宽阔的视野和务实的精神探索新路，更加深入地推进改革开放、创新体制机制，更加主动地拓宽发展思路，积极应对挑战，破解发展难题，促进大发展、快发展。着力推进政府职能转变，谋大事、抓实事，干当前、想长远，增强工作的针对性和实效性。针对事关全局的重点、难点、热点问题，深入开展调查研究，及时准确地掌握和反映社情民意，建设服务型政府。

三要提高执行力，增强公信力。深化行政效能建设，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，完善和严格执行责任制度、督察制度，坚持用制度管权、管事、管人，保证政令畅通，做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。加快流程再造，加大政务公开力度，加强电子政务建设，健全监督机制，创造条件让人民群众更有效地监督政府。推行一站式、一键式审批，提高服务质量。以爱民之情、便民之举和工作实绩取信于民。

四要顾全大局，加强团结。各级各部门一定要识大体、顾大局，用高尚的人格增进团结，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结。领导干部要有宽广的胸襟，做到容人、容言、容事，坚持大事讲原则、小事讲风格。无论是政府领导班子还是部门领导班子，成员之间都要相互支持、相互配合，不揽权、不争功、不诿过。要加强部门行业合作，牢固树立“一盘棋”思想，发扬群体意识和团队精神，绝不能推诿扯皮，更不能见了好处不松手，有了困难绕道走。要注重调动各方面的积极性，凝聚好各方面力量，形成齐抓共管、齐心协力、共谋发展的合力。

同志们，我们既面临难得历史机遇，也面临严峻挑战。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，以只争朝夕、奋勇争先的精神，团结带领广大干部群众，坚持以科学发展观为统领，同心同德，群策群力，求真务实，真抓实干，扎实推进今年各项工作任务的全面落实！