市纪委全会讲话一

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同志们：

在全市“两会”胜利闭幕之际，我们召开市纪委三次全会，学习贯彻十七届中央纪委二次全会精神和八届省纪委三次全会精神，回顾总结**年反腐倡廉工作，安排部署今年和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作，充分体现了反腐倡廉建设在全市工作大局中的重要地位。会前，市委常委会专门听取了市纪委的汇报，对我市反腐倡廉工作进行了研究。功勋同志代表市纪委常委会所作的工作报告，是经市委常委会同意的，各地各部门要认真学习贯彻、抓好落实。

前不久，中纪委召开二次全会，总书记在会上提出了改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的“四项基本要求”，明确了“四个结合”，也就是坚持加强思想建设与加强制度建设相结合，严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，廉政建设与勤政建设相结合，加强对领导干部的监督与发挥领导干部的主观能动性相结合。在随后召开的省纪委三次全会上，徐光春书记结合对中纪委二次全会精神的学习体会，从重要意义、统筹推进、加强领导、队伍建设等方面，强调要做到“四个一”，即明确一个崭新的重大课题，坚持一个科学的工作体系，强化一个重要的政治保证，造就一支坚强的纪检队伍。徐书记在讲话中重点结合河南近些年来反腐倡廉的一些案例，讲得很生动，很动感情。学习贯彻总书记、徐光春书记重要讲话精神，对我市深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，奋力开创魅力信阳建设新局面，具有十分重大的意义。市委提出建设魅力信阳后，纪检部门联系工作实际，提出建设清廉信阳，我们认为提得很好、很准，提得符合信阳实际。清廉信阳是魅力信阳建设的一个重要方面。如果将清廉信阳比作一棵大树，要想让这棵大树常青常旺、枝繁叶茂，需要丰富的养分、肥沃的土壤、充足的阳光、清新的空气。下面，我就围绕“让清廉之树常青”这个题目，讲四点意见：

一、靠教育输送养分。植物的生长需要养分来强身健体，清廉信阳建设也需要教育来固本强基。要不断创新廉政教育载体，突出重点，务求实效，建立廉政教育的长效机制，筑牢各级党员干部思想道德防线。在这里我就如何做好廉政教育，借用《论语》中的三句话来加以强调：

一是“举善而教不能，则劝”。意思就是要宣扬那些廉洁的人，使大家向他们学习，教育那些没有做到或者没有做好的人，让大家引以为诫，这样，人们就会互相勉励、积极向善。我们信阳具有悠久的历史文化，山清水秀、人杰地灵，拥有丰富而独特的红色资源，众多历史人物在这里建功立业，留下一处处深深的历史足迹和一串串荡气回肠的英雄故事。从清正廉明孙叔敖、廉勤刚正马祖常，到质朴忠孝许世友、清贫为乐刘名榜、光明磊落邓颖超等等，都为我们廉政教育提供了许多翔实而又生动的素材。丰富的史实和历史遗存构成一部独特的信阳廉史文化，是我们宝贵的精神财富和不可多得的社会资源。以史实为主线，以廉政文化为主题，积极探索融合廉政教育资源，精心打造信阳廉政文化品牌，可以让我们的党员干部感受历史人物廉洁从政、敬业为民的理念，在潜移默化中弘扬“以廉为荣，以贪为耻”的道德风尚。“以廉为荣，以贪为耻”是我们每一个领导干部都应真正树立的理念。当官为了什么？不是为了牟取私利，是为了更好地实现人生价值，更好地立党为公、执政为民，当了官不是你想干什么就干什么。有的人说不跑不找就当不了官，我们今年用了一批干部，没跑没找，照样重用，只要你干了事，干出了成绩，你就会有机会得到重用。我们就要养成真正为老百姓办事的习惯，以廉为荣，以贪为耻，这是最关键的关键。只要我们领导干部真正树立这个理念，许多问题都迎刃而解了。

二是“举直错诸枉”。“举直”，就是举荐、推荐、任用那些好人、正直的人。“错”，指不正派的、不对的。“诸”，指众多、很多。“枉”，就是纠正。这是一句很重要的古训，意思就是要举荐任用清正廉洁的人，把他们安排在重要岗位，让他们来管理、影响那些不正派的人。这样，可以发挥用人的导向作用，树立人心向廉的好风气。《周礼》中就记载东周时期考核官吏的六条标准：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉洁，六曰廉辩。”六条标准，都冠以一个“廉”字，体现了古人“以廉为本”的理念。廉能兴邦，腐必亡国。建设清廉信阳，尤其需要清廉干部。我在去年全市作风建设会上，讲过公道用人的问题，目的就在于通过用好干部，在全市树立一面旗帜，形成一个导向。去年，市里公开选拔了35个副处级职位，可以说人数之多、范围之广、透明度之高、社会反响之好，都是过去没有的。农历年前我们按条例规定，常委会集体研究，快速研究使用了一批市直机关的干部，快的目的，就是为了让大家放心，杜绝跑、送的空间，营造干事的氛围。我们在选拔任用干部问题上，就是要把那些符合条件的、符合程序的干部选拔上来。有一个正确的用人任用渠道，有一个良好的机制办法，就能够堵住这些歪风邪气。如果我们每一个党委、党组，每一个领导干部都这样做，良好的风气就会形成。

三是“政者，正也，子帅以正，孰敢不正”。端正党风政风是端正社会风气的关键，廉政教育的重点是党员干部特别是各级领导干部。全市党员干部要自觉加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，真正做到“善谋大事，乐办小事，常办实事，多办好事”。各级领导干部要始终保持蓬勃朝气，以“流水淘沙不暂停，前波未灭后波生”的博大襟怀，昂扬奋进，奋发有为；要始终保持昂扬锐气，以“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的胆魂气度，开拓创新，知难而进；要始终保持浩然正气，以传统美德做人，以一流理念做事，以平民心态做官。在这里，我代表市委常委会郑重作出承诺：一是不违反组织人事纪律搞个人封官许愿，不干预下级任命和安排亲朋好友工作；二是不干预和插手工程招投标、土地出让、房地产开发与经营、产权交易、政府采购等市场交易活动；三是不收受礼金、有价证券和贵重物品；四是不为配偶、子女、亲友及身边工作人员利用本人影响谋取私利；五是个人不擅自决定人事、财政、编制等重大问题。这五项承诺是我们在市委常委会上、述职述廉大会上已作过的，这次在纪委全会上再次承诺，就是为了表明市委的鲜明态度。我本人和市委常委带头做起，主动接受各方面的监督，同时也希望各级领导干部真正叫响从我做起，向我看齐，对我监督。我希望每一个领导干部都这样做，都能严格要求自己，越严格越好。

二、靠制度培育土壤。植物的生长需要肥沃的土壤来培植，清廉信阳的建设需要制度来保证。早在二千多年以前，中国古代思想家管子就说过：“有道之君，行治修制，先民服也。”讲的是善于治国理政的人，通过制定有效制度来管理国家，以达到众民皆服的目的。唐朝大诗人白居易也曾写道：“仁圣之本，在于制度而已”，说的也是这个意思。党的十七大报告提出：“要加强权力的制约监督，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的良好机制。”因此，要切实加强制度建设，为清廉信阳提供坚强保证。

一是要坚持用制度管权。权的本义是“秤锤”，原义是对是非曲直的判定，后引申为权力、权衡、权威。权力是把双刃剑，可以带来幸福、带来安宁，也可以贻害社会、贻害百姓。英国历史学家阿克顿指出：“没有制约的权力，必然走向腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”只有对权力加以限制，通过制度使其正确行使，才能为人民谋福利。“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”我们要用制度管好权力，切实通过监督制度的不断约束和警醒，把行政权力与责任挂起钩来，从源头上预防腐败现象的发生。

二是要坚持用制度管事。最近我看了香港霍英东先生的哲学观，很受启发，是这样说的，“行有行规，事有事规，无论经商还是为政都要把握规律，遵规守矩，才能有所建树。”这是真理。去年以来，我们在推进魅力信阳建设的过程中，就是坚持用制度管事，才取得显著的效果。在六城联创中，我们说了算，定了干，兑现奖惩，目前已实现“两城”连捷；在为民办实事过程中，定一个抓一个，抓一个成一个，分三批集中督办了2884件实事，受到广大群众的普遍赞誉。这些实事办实之后，大家也有很多感慨，感到只要真心去办，再难的事也能办成，感到心中很充实；在作风建设中，严格执行“五禁止”、“十不准”，特别是工作日中午禁酒在全国产生了重要而又积极的影响，实现了经济社会效益的良性互动。禁酒令刚实施时，大家说中国酒文化深厚，担心禁酒会得罪领导、得罪客商，疑虑很多。实践证明，定下的事情只要我们坚决去办，就能办下来，而且办的很好，既没有得罪领导，也没有得罪同志，更没有得罪客商，反而使我们赢得了更多的尊重、更多的信任、更好的形象。客商说，看到信阳有希望；领导说，看到信阳有变化。一年来，大家虽然干得很累，但累并快乐着，无怨无悔，就是因为建立制度在先，大家尽履其职、有所作为。建设清廉信阳，就是要深入推进各项制度建设，推进干部人事制度改革、推进行政审批体制改革、推进投融资体制改革等等，建立好、完善好、执行好各项制度，从机制体制上减少以权谋私、权钱交易的漏洞。

三要坚持用制度管人。方针政策一旦制定，人就成为事业成败的关键因素。法国思想家孟德斯鸠曾经这样说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验”。我们加强制度建设，实行有效监督，对领导干部是一种约束，更是一种保护。对于掌握一定权力的领导干部来说，从制度上给你提个醒，只有好处，没有坏处。有制度不执行，用权力无监督，等于给违纪违法行为开了方便之门。这里我再强调两句，我们现在怎么样去管人，其实都有制度。问题就是有些人、有些部门不去阳光操作，逃避制度约束。例如，有些部门、有些单位怎么去考核群众反映都是良好，但有些部门、有些单位，不用去考核，群众来信都象雪片一样飞来。群众来信是一个很好的窗口，能反映你这个部门是不是按制度管人管事。群众的眼睛是雪亮的，群众的监督能力很强，“要想人不知，除非己莫为。”群众来信少或没有，那就是对我们工作的最大信任。群众心中的那杆秤很平，街谈巷议之中、市民闲谈之中，反映的就是你的政声。“金奖银奖不如群众的夸奖，金杯银杯不如群众的口碑”，群众夸奖一个人，这个同志即使有问题也不是很大；群众都举报一个人是贪官，这个人清也清不到哪儿。所以每一个领导干部在你的岗位上，都要做到嘴不软、手不软、心不软。一定要始终守住这条防线，才能为更好地工作奠定一个好的基础、创造一个好的条件、营造一个好的环境。

三、靠监督洒满阳光。植物生长离不开光合作用，清廉信阳建设需要在阳光普照下推进。党的十七大报告提出：确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂。综观腐败案件发生的根源，无不与权力失去监督有关。事前监督在防患未然，事中监督能校正偏差，事后监督能纠正错误。监督到位，阳光用权，腐败就无藏身之所；依法行政，公开公正，清廉方保政通人和。搞好监督，关键是要做到“三贵”。

一是贵有自觉接受监督的境界。失去监督的权力必然导致腐败。《明史》讲“明之亡，实亡于万历”，而导致万历出错的重要一点，就在于最能监督皇帝的张居正去世之后，无人敢去对皇帝进行监督和指引。一些高官落马以后，往往流着悔恨的泪水，痛恨自己没有接受组织、社会、群众的监督。李真在看守所剖析自己走向犯罪根源时，就有一段发人深省的话，他说：“要是当时有人对我监督的话，我肯定会有所收敛，缺乏监督必然导致腐败，腐败又使人丧失信念，走到最后就是灭亡。”正是意识不到监督的重要性，忽视监督、逃避监督、甚至拒绝监督，最后付出沉重的代价，毁了自家、害了国家，对不起组织、对不起家人、对不起社会，最终走向死亡。李真的忏悔录，发人深省，每一个领导干部都要看一看、读一读。把组织、群众和社会的监督，看作对自己的关心、爱护，是领导干部在政治上走向成熟的表现。一个人能不能接受监督，是个境界；自觉接受监督，是个新境界，有了这种新境界，政治上才会更成熟。有些同志说，你看我官也当了，“好事”也做了。这是很危险的，即便没查到你，说不定哪天就出事了，翻船了。一个领导干部今天做到廉洁容易，永远做到廉洁才是关键，才是一种最高境界。事实上，严格监督正是对领导干部真正的爱护，预防在前是对领导干部最好的帮助。各级领导干部特别是“一把手”，一定要强化并树牢监督意识，对组织、群众和社会的监督，要诚心诚意地欢迎，虚心自觉地接受，不遮不掩，不欺不瞒。

二是贵能激活依法监督的平台。运用有效的平台进行监督，才能发挥监督的最大功能。在创建监督平台方面，我们党先后制定实施了《党内监督条例》和《监督法》，今年5月还要正式实施《政府信息公开条例》。我们要在贯彻落实好这些法规条例、依法开展监督的同时，切实用好述职述廉、民主评职评廉、考职考廉等监督方式，推行领导干部“电视述职”，让监督更加广泛、更加直接、更加有效。要以制衡人、财、物诸环节为重点，完善财政资金使用、国有资产运用、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督。要建立健全既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制衡高效的权力运行机制，让权力在法制的平台上阳光运作。

三是贵在凝聚社会监督的合力。历史一再告诫人们，社会监督不仅是必要的，而且是必须的。早在60多年前，同志在回答“周期率”问题时就说道:“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”所说的这条民主新路，也正是以实现人民能对党和政府进行真正监督为前提的。因此，实现人民对权力授予过程、行使过程和运行结果的全程监督，是我们党委、政府的一项重要政治使命。要拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府机关监督、政协监督、司法监督、群众监督等结合起来，发挥派、社会团体和新闻舆论的监督作用，整合监督资源，形成监督合力，确保权力监督沿着制度化、规范化、法制化的轨道运行。要探索建立“大公开”的领导体制和工作机制，全面推行党务公开，不断规范和创新政务公开、村务公开、公共事业办事公开等。公开是腐败的天敌，阳光下万物才能充满生机，清廉信阳这棵大树才能更加郁郁葱葱。

四、靠惩处净化空气。植物的生长需要呼吸清新的空气，清廉信阳建设需要风清气正的环境来支撑。建国初期，我们党杀掉刘青山、张子善，及时遏止了党内滋生的腐败苗头，在相当长一段时期内对腐败行为形成了有力震慑。近些年来，我们党严厉惩治了成克杰、胡长青、陈良宇、邱晓华、郑筱萸等一批贪官，对反腐倡廉建设也起到了重要的警示作用。十七大报告强调：“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”讲得很干脆，这是对腐败分子的严重警告。我们建设清廉信阳，必须按照中央和省委的要求，不断加大违法违纪案件的查处力度，以惩处来净化空气、营造氛围、增强威慑力。

一是要严惩腐败分子净化空气。自古以来，治国先治吏的成功典范不胜枚举。史学家称为“五代第一明君”的柴荣，力肃贪风毫不手软，严惩污吏不徇私情，成为中国古代官吏考核史上的一颗璀璨明星；明朝朱元璋重典治吏，罚者不避亲，正己以正官，开创了明初吏治清明的先河。党的**大以来，多名省部级以上领导干部纷纷落马。去年以来，我市严厉查处了22名县处级领导干部违纪违法问题。这充分表明了我们各级党委在惩治腐败问题上是决不手软的。我们要继续保持严惩腐败分子的高压态势，对腐败分子，不管涉及谁，职务有多高，资历有多深，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。天网恢恢，疏而不漏。要通过严厉查处，让堕入腐败泥坑的党员干部在政治上身败名裂，经济上倾家荡产，身心上追悔莫及。要使清廉之树常青，就必须在惩治上决不姑息迁就。这一点我对功勋书记、建国检察长说了多次，我们一是要教育大家真正清正廉洁，凡是能够教育的要重在教育，从源头上治理；但是另一方面，我们对那些贪污腐败典型，绝不手软，查出一个惩处一个，就是要让他身败名裂、倾家荡产、追悔莫及。

二是要严治重点领域净化空气。针对近些年来有些领域案件发生率持续上升的情况，中纪委二次全会明确要求，今年要在工程建设、土地管理、产权交易、矿产资源开发、国有企业、金融、组织人事、司法、物资采购等重点领域，继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败。从我市的反腐形势来看，情况大致相似。我们要围绕这些重点领域，强化监督，坚决惩处，着力打造清廉工程，以实际行动教育警醒广大干部，取信于广大人民群众。

三是要严查典型案件净化空气。按照从严治党、从严治政的要求，坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易、商业贿赂案件，严肃查办有令不行、有禁不止和严重侵害群众利益案件。市委、市政府“五禁止”和“十不准”实施一年来，仍有一些心存侥幸者以身试禁，结果被摘了帽子，免了位子。比如有个镇的镇长多次中午饮酒，在当地干群中造成了极坏影响，中央电视台曝光了，被撤了职。你自己往枪口上撞，谁也没办法。我们就是要用这样的典型来教育党员干部。我们就是要通过查处这些典型案件，真正能给人以触动、震动和撼动，给人以提醒、警醒和觉醒，达到警示教育、举一反三、引以为戒的目的，从而在全市形成风清气正、干事创业的浓厚氛围，真正把中央纪委全会和省纪委全会的精神落实好。

最后，我想讲讲推行市直单位纪检机构派驻工作。这项工作原计划专门召开会议进行动员和部署，由于年初各种会议多，工作任务重，今天我就简单提几条要求：一是思想高度重视。纪委检查机关对派驻机构实行统一管理，是党的十五届六中全会作出的决定。省纪委监察厅已下发了专门通知，市里也出台了实施意见。各级各部门都要强化大局观念、服从意识，从改革和完善党的纪检体制的高度，不折不扣地把这项工作抓好抓实。二是工作快速到位。市委研究决定，将派驻机构由市纪委监察局和驻在部门双重领导改为市纪委监察局直接领导，人员由市纪委监察局实行统一管理。各级各部门都要根据这一要求，该实行归口管理的尽快归口管理，该派驻人员的尽快派驻。三是作风更加务实。驻在部门要积极配合做好统一管理工作，大力支持派驻机构履行职责，开展工作，并自觉接受监督。派驻机构要全面履行职责，充分发挥主观能动性，积极探索新体制下履行职责的方式方法，既保持工作的连续性，又要注意研究新情况、新问题，积极稳妥地做好派驻工作。

同志们，让清廉之树常青，是反腐倡廉的必然要求，是建设魅力信阳的应有之义，是践行科学发展观的具体行动。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，团结一心、扎实工作，努力建设风清气正、廉洁高效的清廉信阳，为夺取全面建设小康社会新胜利，开创魅力信阳建设新局面作出更大贡献！

谢谢大家。