民营经济会议讲话

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同志们：

在全市上下深入贯彻落实温总理来连考察调研重要指示和省委常委会关于加快**发展重大决策精神的关键时刻，市政府召开这次全市民营经济工作会议，主要目的就是总结成绩、表彰先进，交流经验、分析形势，明确目标、落实措施，进一步推动民营经济工作再上新台阶，继续保持我市民营经济加快发展、跨越发展的良好势头。为了开好这次会议，市有关部门做了大量的准备工作，根据去年初确定的目标考核办法，在坚持公平、公开、公正原则的前提下，评选出了一年来在民营经济发展方面做出突出贡献和取得优异成绩的六个方面先进典型，稍后将进行表彰。这次会议还安排了部分发展民营经济优秀县区、优秀服务单位和民营企业家代表作典型交流发言，我还要代表市政府与县区签订目标责任状，最后刘市长将作重要讲话。根据会议安排，我先结合全市民营经济发展实际，讲三点具体意见。

一、充分肯定首战之年所取的丰硕成果，进一步坚定实现民营经济跨越发展的必胜信念

**年是实施“**”规划的开局之年，是我市经济社会保持快速发展、呈现明显变化的重要一年。一年来，各县区、各部门认真贯彻落实市委、市政府推动民营经济加快发展的各项政策措施，突出工作重点，狠抓关键环节，进一步优化发展环境，提升服务质量，全市民营经济继续保持了快速健康发展的良好势头。总体上看，主要呈现四个方面的特点：

（一）经济总量快速增长。民营经济完成增加值268.4亿元，增长19.2%，占GDP比重达到50.9%，较上年提高2个百分点，对全市经济增长的贡献率达到62.5%，较上年提高2.5个百分点。全年新增私营企业5098户，新增个体工商户3万户，新增注册资本90.2亿元，分别增长62.1%、37.8%和99.9%，增幅均居全省第一。截至去年底，全市私营个体企业户数突破10万大关，达到了10.3万户，私营个体经济注册资本总额达到263亿元，同比分别增长21.3%和71.9%，均创历史最好发展水平。

（二）发展质量明显提高。规模以上民营企业达到591户，比上年净增130户，占全市规模企业总数的70.5%，较上年提高10.5个百分点，实现销售收入、利税和利润分别增长42.2%、40.7%和46.6%，分别高于全市规模企业同类指标5.6、15.6和23.5个百分点。民营外贸企业达296户，占全市外贸企业总数的68%，完成出口总额达6亿美元，同比增长103.3%。全市民营企业拥有省著名商标30件，市知名商标136件，中国名牌产品1个，省名牌产品25个，市名牌产品72个。

（三）产业特色逐步显现。目前，全市已基本形成了新医药、新材料、石英、机械、食品、海洋产品、木材加工、太阳能、纺织和化工等10个具有一定规模和特色的产业集群，年销售收入占全市民营工业总量的80%，成为我市民营经济的重要支撑。全市已基本建成以民营经济为主体的各类各级园区34个，年内我市有4家园区升格为省级开发区，至此全市现有省级以上开发区10个。34个园区中，年销售收入过5亿元的园区20个，**年这些园区共新建标准厂房63.9万平方米，吸纳企业2500余家，实现营业收入235.6亿元。

(四)社会贡献持续增强。**年，民营经济实现税收27.6亿元，同比增长29.4%，占全市税收总额的52.5%，比上年提高3.7个百分点。民营企业和个体工商户吸纳就业人员达40.6万人，其中去年新吸纳就业人员12.3万人，同比增长101.1%。此外，绝大部分民营企业家致富不忘回报社会，据不完全统计，全年有百余家的民营企业为社会公益事业捐资达1056万元，这次评选表彰的优秀纳税大户、优秀民营企业和优秀社会主义事业建设者都是这方面的典型代表。

这些成绩的取得，是全市上下在市委、市政府的正确领导下，共同努力、顽强拼搏的结果。回顾过去一年的工作，我们紧紧围绕全年目标，坚持以点带面，重点抓了以下几个方面：

（一）营造氛围，进一步优化民营经济发展环境。一是继续推进思想解放。我们以实施《江苏省中小企业促进条例》为契机，通过媒体等各种有效渠道，在全社会大力宣传“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的思想，为全市民营经济的快速发展营造了更加浓厚的舆论氛围。二是制定完善支持政策。去年，市政府和相关部门先后制定出台了《推进微小企业成长计划实施意见》等政策文件。按照省政府的统一部署和要求，全市组织开展了涉非公有制经济规范性文件清理活动，修改和废止了22件限制和阻碍民营经济发展的政策文件，为民营经济的发展提供了坚实的政策保障。三是协调解决突出问题。市政府在年初和年中分别召开了民营经济工作会议，及时分析形势，研究部署工作。市发展民营经济联席会议成员单位定期或不定期对民营经济发展过程中遇到的困难和问题进行研究会商和协调解决。市人大、政协领导还多次听取专题汇报，向省、市政府提交了20余件与民营经济发展密切相关的建议和提案。

（二）多元运作，进一步拓宽民营企业融资渠道。一是大力推进银企合作共赢。全市各金融机构积极探索开发、推出新的金融产品和服务举措，逐步加大了对民营企业的信贷支持力度，截至去年底，民营经济贷款余额达到65.6亿元，增长40.4%，占全市贷款余额的17.2%，较上年提高2.1个百分点。同时，市政府还推荐引进省开发银行与四县联合构建中小企业融资平台，共有51个项目获得了开发银行8600万元的贷款。二是继续加强担保体系建设。市财政设立了市级担保体系建设专项资金，市民营经济局针对中小企业信用记录缺失、获取担保困难的实际情况，在苏北五市率先开展了中小企业信用评级工作。全市担保机构总数达到53家，注册资本总额达到5.3亿元，全年担保业务近1000笔，担保总额近10亿元，同比增长45%。三是努力争取上级扶持资金。通过认真组织、严格审核和积极争取，去年市财政、经贸、民营经济和科技等部门为我市民营企业争取到各级各类项目扶持资金1亿多元。

(三)搭建平台，进一步推进社会服务体系建设。一是健全社会服务网络。通过开展社会化服务机构信息登记工作，我们储备了一批社会化服务网络资源，建立完善了民营企业管理、咨询、信息、法律和金融等业务服务体系，其中5家机构被评为省级社会化服务示范机构，6人被聘为省创业辅导专家。二是开展人才培训工程。为进一步提高民营企业经营管理人员的整体素质和业务水平，市民营经济发展局联合部分实力较强、服务优质的社会机构举办了40余期企业经营、风险管理、法律运用等专题培训讲座，组织一批企业参加了10余期国家和省举办的各类培训班，全年培训人员1万多人次。三是举办创业辅导活动。我们配合省创业辅导计划的实施，积极推进创业辅导机构、创业辅导基地和创业辅导人才建设，大力开展创业辅导活动，全年共为150多家企业和创业者提供了咨询、策划和培训等服务。

（四）精心培育，进一步促进民营企业做大做强。一是实施微小企业成长计划。市政府提出了“微小企业进规模计划”，一年来，我们建立了212家重点企业信息库，组织开展了有针对性的扶持培育工作，已有106家中小民营企业成长为规模企业，占全市新增规模企业的50%。二是推动中小企业技术创新。市民营经济发展局支持新建了灌云益农农机生产技术研究开发公司和赣榆海德益海产品技术研究服务公司两家技术服务机构，选择确定了11个市级以上技术平台和6个省重点扶持平台，对重点中小企业的知识产权运用状况进行了摸底调查，协助中小企业申报专利新产品。市电信公司等单位还充分发挥技术优势，积极组织中小企业开展了信息化推进工程。三是引导民营企业开拓市场。去年，我们重点组织了赴意大利参加中小企业经贸论坛以及赴广州参加中国中小企业博览会等项经贸交流活动，进一步提升了我市民营企业的知名度，增强了企业的市场开拓意识，提高了企业的市场竞争能力。

实践证明，只要政策对头、工作对路，我们就能推动民营经济更快更好地发展。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市民营经济工作中仍然存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：支持政策贯彻执行不到位、社会化服务体系不健全和融资难、用人难等制约民营经济发展的重要因素仍未得到彻底有效的解决；民营经济在整体规模、发展速度和综合竞争力等方面与浙江和省内部分兄弟城市相比还有较大的差距；民营企业的经营管理水平和民营企业家的整体素质还有待于进一步提高，等等。对此，全市上下务必高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、务求再战全胜，进一步促进全市民营经济发展实现好中求快、全面突破

2007年是党的十七大召开的重要一年，是我市跨越发展求突破、提升区域整体竞争力的关键一年。今年全市民营经济工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委十届三次全会作出的总体部署和市十一届人大五次会议确定的目标任务，解放思想，转变观念，创新思路，开拓进取，进一步在优化发展环境、完善服务体系、增强创新能力、调整经济结构等重点环节和重要事项上下功夫，促进民营经济发展好中求快、全面突破，努力实现“五大转变”：一是从主要依靠人缘地缘优势向主要依靠体制创新、技术创新和管理创新转变，提高民营经济的综合实力和竞争力；二是从主要集中在传统制造业和商贸业，向全面进入高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层次和发展水平；三是从主要依靠市内资源和国内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，提高民营经济的外向型发展水平；四是从现有的中小规模经营向规模化、集群化转变，提高民营经济的集约化和规模化水平；五是从比较粗放的经营模式向注重信用、质量、生态和更多地承担社会责任转变，提高民营经济的整体素质和可持续发展能力。

按照这个思路，今年全市民营经济的增长目标确定为：实现民营经济增加值增长17%，新增私营个体经济注册资本55亿元以上，新增私营企业3000户，新增个体工商户2万户。为实现这一目标，我们将着重抓好以下六项工作：

（一）继续优化外部环境，助推民营经济跨越发展。一是弘扬创业精神。继续在全市范围内，加大对发展民营经济的宣传报道力度，把“创业、创新、创优”作为新时期**精神的重要内容，在全社会树立劳动为本、创业立身、致富光荣的时代意识，营造想创业、敢创业、会创业的社会氛围，鼓励民众和民企自主创业、艰苦创业。二是落实创业政策。大力宣传国家和省市鼓励支持民营经济发展的法律法规、方针政策，进一步抓好兑现落实工作，重点清除思想阻力、人为障碍、体制束缚，切实解决截留梗阻问题，确保工作级级有目标、件件有着落、事事有人抓。三是改善创业条件。根据我市民营经济发展实际，结合已出台政策的实施情况，今年市政府和有关部门将在深入调研的基础上，着手制定完善加强中小企业担保体系建设等方面的配套措施，相信其对我市民营经济的更好更快发展必将会起到积极的促进作用。

（二）坚持发展第一要务，迅速壮大民营经济总量。一是大力培育民营经济新生力量。坚持挖掘本土潜力与引进外来资本相结合，在继续重点支持发展科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型和从事农产品加工型等四类民营企业的基础上，充分利用我市已形成的优势产业，加快发展为其服务和配套的民营企业；利用我市自然资源较为丰富的优势，进一步发展民营精深加工企业；结合我市社会主义新农村建设以及农业产业结构调整升级，大力发展农村个体私营经济。二是深入实施“微小企业成长计划”。对列入培育对象的企业，通过融资扶持、跟踪服务、业主培训等措施，引导其研究新技术、采用新工艺、开发新产品，走“专、精、特、新”的发展道路，推动其加速成长，确保年内有100家以上微小民营企业进入规模企业行列。三是继续扶持发展民营龙头企业。重点排出和扶持发展一批竞争力强、拥有自主知识产权和著名品牌的大型民营企业集团和龙头骨干民营企业，力争通过五年左右的努力，使全市年营业收入过10亿元的民营企业达到10家，过亿元的达到100家，过500万元的达到1000家。

（三）努力创新工作思路，缓解民营企业融资困难。一是加强担保机构建设。建立激励、补偿、补贴和补充机制，促进担保机构进一步做大规模，提高经营水平，使全市担保业务总量今年增长20%以上。同时，积极推进与国家开发银行开展新一轮融资合作，协调解决项目收集渠道单一、集中审核时间过长、企业贷款成本较高等问题，推进县域融资平台建设。二是建立完善信用体系。根据全市《社会信用体系建设工作总体规划》要求，进一步探索建立适合民营企业特点，各金融机构认可的企业信用等级评定标准，将财务管理规范、诚信经营、按章纳税和有发展前途的民营企业纳入试点范围，为企业获得贷款支持提供方便。三是开展融资对接活动。支持各金融机构开发适合民营企业特点的金融产品，加大信贷支持力度。增进企业与金融部门的沟通与合作，争取更多企业、更多项目得到信贷支持。组织专家对具有产业优势的民营企业进行境内外上市融资辅导和培训，争取近两年内有1－2家民营企业成功上市融资。

（四）加大政策倾斜力度，健全完善社会化服务体系。一是培育发展中介服务机构。抓好中小企业服务机构绩效评价工作，按照“政府扶持中介，中介服务企业”的思路，从市民营经济发展专项资金中，安排一部分支持各类服务机构建设，以实现支持一个平台，服务一片企业的社会效应。年内计划培育和扶持市级以上示范机构10家，推荐省级示范机构3－4家。二是继续开展公共培训工程。组织开展面向民营企业的各类培训，帮助民营企业培养高素质的经营者队伍、科技人才队伍和职工队伍。同时，做好民营企业用工信息的收集和分析工作，根据需要举办2－3次大规模的用工招聘会，努力解决民营企业用工难问题。三是提供开展经贸合作平台。重点组织好参加日本福冈食品洽谈会等四项境外活动和参加东西部合作经贸洽谈会等三项境内活动，为民营企业推销产品，开拓市场牵线搭桥。

（五）推进特色产业集群，打造民营经济发展新优势。产业集群是民营经济加快发展、增强实力的重要载体。今年要按照“打造一批区域品牌，发展一批产业名镇，培育一批专业市场，壮大一批骨干企业，形成一批拳头产品”的要求，重点发展三类产业集群：一是依托专业园区发展产业集群。更加注重把专业园区的规划建设与产业集群的发展目标融为一体，确定10家左右能在3－5年内经济总量达到50亿元以上的重点园区，突出已有优势和主导产业，努力打造特色集群和品牌园区。二是依托优势行业发展产业集群。引导和扶持民营企业根据全市发展规划，找准定位，积极参与产业结构调整，特别是注重加强产业横向联合，发展上下游关联产业，不断延长产业链，推进产业良性、协调发展。三是依托板块经济发展产业集群。坚持分类指导，加强规划扶持，大力发展与板块经济特色相适应的民营经济，逐步形成“一镇一品”、“一村一品”的产业集群，努力把小商品做成大产业，让小品牌形成大市场。

（六）大力支持技术创新，提升民营企业核心竞争力。提高自主创新能力是我市“**”时期的重中之重，也是推动民营经济大发展、大提高的根本途径。今年我们将按照“产学研相结合、市场引导和打造名牌相结合、大中型企业办研发中心与社会多元化办创新中心相结合、引进人才和培养人才相结合，坚持重点突破”的原则，着力抓好三项工作：一是抓好体制创新。坚持扶优扶强和联合发展的方针，促进大企业与中小企业开展分工协作，建立以大企业为主导、大中小企业分工协作的产业组织体系，使大企业主要集中精力于产品技术开发和品牌经营，中小企业主要集中力量于提高专业技术水平。二是抓好技术创新。推动建立以大中型企业为主体的技术创新体系，对企业建立技术创新机构给予包括资金在内的各种支持。鼓励企业通过开展产学研合作等多种形式，建立技术依托。支持建立各种形式的公共创新平台，帮助中小企业提高创新能力。三是抓好管理创新。鼓励民营企业根据自身特点和发展阶段，选择适宜的经营管理模式，加强人力资源、财务、质量和市场管理，形成广纳资本和人才的企业制度。

三、坚持协同作战，让争先创优、争创一流、竞先发展的追求蔚然成风

（一）加强领导，确保精力投入到位。民营经济工作地位重要，任务艰巨，责任重大，加快发展民营经济，事关我市经济发展全局。各县区、各部门要从落实科学发展观、构建和谐社会和推动港城跨越发展、崛起腾飞的高度出发，进一步提高对发展民营经济重要性的认识，切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，加强对民营经济工作的组织领导，把支持民营经济发展摆上政府、部门工作的重要议事日程，纳入总体工作盘子，努力形成“党委加强领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的良好工作格局。

（二）优化服务，确保协调支持到位。各部门、各行业都要进一步研究和落实支持民营经济发展的各项政策措施，认真完成本部门、本行业承担的任务。民营经济发展局要切实履行职责，充分发挥职能作用，加强对民营经济工作的组织指导和协调，扎扎实实做好各项服务工作。行政审批、财政、劳动、国税、地税、工商、质监等部门要结合这次会议精神，进一步创新举措，创优服务，更好地促进民营经济加快发展。金融部门要积极向上级银行争取对我市民营企业的授信倾斜，进一步加强银企合作，确保银企合作项目的成功率、项目贷款的落实率。

（三）强化督查，确保目标落实到位。今年民营经济工作有四项发展指标纳入市目标考核指标体系。市政府将以此为依据，制定严格的考核办法，量化指标任务，细化考核项目，将各县区、各部门民营经济工作规划的制定实施情况、目标任务完成情况、各项优惠政策措施的落实情况等纳入考核范围，把民营经济发展成效作为评定各级工作成效的一项重要内容，作为奖惩的一个重要依据。同时，我们将继续坚持序时跟踪督查与年底考核相结合的方式，强化全程动态管理，狠抓督查推进，发现问题和情况及时解决，通过确保序时进度来确保完成年度目标任务。

同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们以争先的精神、饱满的热情、昂扬的斗志，把各项工作做实、做细、做精，努力推动全市民营经济在新的一年实现又好又快的发展！