民营经济分析会讲话

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各位领导、同志们，我仅代表国家发展该委，对本次会议的召开，表示热烈的祝贺，2003年1月1日正式实施中华人民共和国中小企业促进法，近年来国务院出台了鼓励和引导中企业的若干意见，这是促进非公有制的重大举措，必将为新时期非公有制的发展产生重大的影响，刚才黄主席作了十分精彩的演讲，我现在讲两个内容：若干意见的贯彻落实情况。

颁布后，国家发改委制定了相关的方案，先后起草了关于贯彻落实若干意见的方案，经国务院同意后，印发到59个相应的部门和单位，各地区和各部门，高度重视加强领导，精心部署，从目前的情况来看，贯彻落实的情况进展基本顺利。

市场准入方面，等部分引导非公有制资本进入文化领域作出了新的规定，国防科工委办法了武器装备的实施办法，允许非公有制经济进入这个领域，参与竣工科研生产的招标，国有民航总局规定了通用航空、民用机场、以及相关的市场准入作出了明确的规定。铁道部在客运、货运、铁路多元化经济都规定了市场准入以及具体的意见。

银监会了贷款支持小企业的指导意见，为银行开展小企业的贷款提出了具体的措施，为增加小企业和个体工商户的贷款提供了必要的条件，鼓励到境外资本市场、融资出台了具体的措施。在改进政府监管方面，国家工商总局针对非公有制经济在注册、监管方面出台了新的规定，国家安全生产总局引发了推广非公有制经济安全生产的试点方案，积极探讨非公有制经济的安全生产条例。

到9月底取消了涉及非公有制不合理收费2385件，国家统计局和发改委建立了非公有制经济，做出经济运行的检测和工作，政府加大了支持中小企业的资金规模。理论宣传方面，发改委的优势是按照规定的要求，作出了重要的支持措施。举办了网上的座谈会，关于党和国家的在非有经济在国有经济中发展的重要作用。

努力营造非公有制经济的良好氛围，各地的部门和工商联也召开了座谈会，举办专题等活动，积极的宣传国务院的若干意见，各地高度重视若干意见的落实工作，今年上半年全国的30多个省市，出台了促进非公有制经济法发展的200多个文件，地方文件30多个，各地成立了非公有制经济的领导小组，若干意见下发后，很多的省以省委省政府的名义召开了会议，广州、上海、北京召开了落实若干意见的会议。

北京、浙江等地继续贯彻落实的意见，促进了非共有经济的外部改善环境，今年以来，非公有制经济的生产经济实现了较快的增长，固定资产投资稳中有升，出口持续增长，经济运行保持快速的增长。我们必须清醒的看到，在文件贯彻落实中存在一些问题，对发展非公有制经济的重要性，提高认识。有一些地方在鼓励，仍然瞻前顾后，缩手缩脚，要发展有八项，有的单位和城市不是认真贯彻落实，对非公有制经济一项较为长期的措施，如限制非公有制的市场准入，关键的要把思想提高上来，党的的十六大四中、五中全后上，推动非公有制经济的健康发展提出了重要的决策，建议中小企业和民营企业互为主题不可分割，我们将落实国务院的若干意见和中小企业促进法结合起来，在促进民营经济快速健康发展方面，为贯彻十六大五中全会精神，促进民营经济快速的发展，国家发改委的主任在全国工作会议和工作报告中提出要进一步的优化，非公有制经济的体制环境，推动实施中小企业的工程，将这个工程纳入十一五规划中，推动实施中小企业工程是在新的历史起点上坚持以科学发展观作出的重大决策，它体现了国家的意志和广大群众的愿望，是进一步贯彻落实中小企业促进法和国务院的若干意见。是十一五期间做好中小企业的行动纲领，推动中小企业的制度具有深远的意义和现实的意义，具有重要的战略意义。

一、粗动侦测、法律体制的建设，根据中小企业促进法和国务院的若干意见，由研究决定和相关的部门意见，主要是促进中小企业非公有制经济发展的财政、税收、金融政策。鼓励创业的政策，便利融资、鼓励投资，信用体系的建立等等。推进经济结构调整，加强企业管理和规范企业的行为，鼓励企业技术创新和技术的政策，促进进出口的政策、企业信息化的政策，鼓励中小企业的交流的政策。

二、培育中小企业非公有制经济的社会化的体系，坚持社会化、专业化、市场化和服务型的原则，重点围绕信用担保、投资、融资等，创业、市场开拓、经营管理和合作等，培育中小企业非公有制经济的体制的完善，充分发挥行业协会、商会、大专院校、科研机构的作用，引导各地政府转变观念，提高为中小企业服务的质量。

三、要推动中小企业非公有制经济的产业结构。

四、充分发挥欠发达地区的有利和资源优势，促进中小企业和非公有制经济的发展，提高自我发展的能力，推动区域经济的发展，加强企业的产业化发展，形成有特色、有规模、体系完整的中小企业，提高区域经济的作用。

五、深化企业改革，提高企业管理水平，大力加强国有资本和非公有制资本混合的经济，鼓励非国有企业参与国有企业的改革，进行基础设施建设，引导中小企业非公有制经济的创新，加强改进中小企业对非公有制经济的监管，引导和监管中小企业依法诚实守信，鼓励和借鉴中小企业的管理手段、方法的科学性、现代化，全面提高企业的综合素质。引导非公有制企业建立健全、劳动、质量、等各项的规章制度，依法维护企业的合法利益，逐步的指导，逐步的促进。

六、实施人才战略，加强企业素质的建设。要以人为本，推动建设企业的文化，加强培训和人才的交往，使继续教育成为广大中小企业的工作，充分发挥政府领导的作用，形成社会化服务体系。提高培训的质量，大力整合社会的资源，开展社会大规模的再较教育活动，使中小企业形成现代化的人才队伍。

七、提高企业的自主创新能力，鼓励中小企业技术创新，填补市场空白，支持中小企业采用先进技术和先进工作，提高产品质量，实现科技进步，鼓励大企业建立配套的管理，加快高薪技术改造传统的产业，促进高新技术产业的改进地积极实施品牌战略，大力节约资源和能源，建立环境保护，促进中小企业非公有制经济逐步建立起资源消耗低环境污染少，经济效益好的现代工业环境。

八、解决中小企业非共有企业融资难的事情，引导各种机构开发适应中小企业、非公有制企业的金融产品，鼓励符合条件的中小企业到境内外上市，扩大融资渠道，规范和发展产权交易市场，支持中小合资公司的设立和发展。推进中小企业信用担保建设。

九、鼓励中小企业和非公有制企业走出去的战略，加快中西部地区的中小企业的交流，通过收购、兼并等形式，带动和帮助中西部地区中小企业提高市场竞争里，推动中小企业非公有制经济对外经济技术合作，加快中小企业出口产品由加工产品向高技术产品和高增加值的产品为主。鼓励企业在境外建立资源开发型和技术开发型的企业，带动技术和装备的出口，将引进资金和智力紧密的建立起来。支持中小企业非公有制经济，积极参与国内外的展览，加强与国外企业的交流。

十、加强对中小企业非公有制经济生产经营状况的检测。协调解决企业在生活经营中存在的困难和问题，切实减轻非公有制经济的负担，减少乱收费等现象。总之，十一五期间要加强中小企业的管理水平、技术水平，市场竞争能力显著增强，吸纳就业的能力不断的扩大，具有中国特色的中小企业和非公有制企业的建立。