全市经济工作会议讲话

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同志们：

全市经济工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是深入贯彻中央、省、州经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，全面总结去年各项工作，安排部署**年经济工作，动员全市广大干部群众，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，推动我市经济全面提速。刚才，我们表彰了去年在经济工作中涌现出的76个先进集体和30名先进个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

下面，根据常委会讨论意见，我讲三个问题。

一、过去一年的工作回顾

**年，是我市全面落实科学发展观，攻坚克难、积聚力量、奠定发展基础的一年。一年来，我们坚持实施“以新型工业化为核心，以项目建设为突破口”的经济发展战略，坚定不移地推进“六项重点”工作，全市经济的运行质量和效益有了明显好转。经济总量恢复性增长，**生产总值预计完成13.8亿元，同比增长10.3%。工业提速效果显著，工业增加值实现6.7亿元，同比增长9.9%。市属工业持续发展，总产值实现8.4亿元，同比增长15.4%。投资拉动明显增强，固定资产投资完成7.5亿元，同比增长69.4%。民营经济蓬勃发展，总产值完成8亿元，同比增长15.0%。对外开放稳步推进，招商引资到位资金完成3.1亿元，外贸进出口实现1.6亿美元。城镇面貌变化明显，棚户区改造、光明街扩建工程顺利实施，“六园一带”绿化工程和城乡公交一体化进程积极推进。发展环境明显改善，市镇两级政务公开服务体系进一步完善，服务型政府和服务型机关建设取得积极成效。新农村建设扎实推进，全面启动“一镇八村”试点工作，粮豆总产、农村经济总收入和农民人均纯收入均创历史新高。继续加强就业再就业工作和社会保障体系建设，各项社会事业全面发展，人民生活水平不断提高，和谐**建设初见成效。

可以说，**年是我市经济克服重重困难，稳步发展的一年，是各项社会事业进步较大的一年。这些成绩的取得，是全市各级各部门抢抓机遇、奋力拼搏、团结一致、辛勤工作的结果，是各条战线、各个行业的先进集体和模范人物无私奉献、艰苦创业的结果。在此，我代表市委、市政府，向所有为我市改革开放和三个文明建设作出突出贡献的驻图各单位及全市各条战线的同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距与不足。一是发展形势不容乐观。由于受白麓纸业、龙铁石化等骨干企业生产不正常影响，经济发展速度不高，我市的经济综合指标在全省位次出现了较大后移，由22位退至27位，尤其是经济总量不大、结构不优、财政收支矛盾突出等问题并未得到根本性的解决。二是发展任务十分艰巨。虽然去年全市的固定资产投资有了大幅度地提升，创这几年的最好成绩，但与州内其它县市相比，我们的投资总量仍然偏小，排在全州末位，投资拉动增长乏力，发展后劲明显不足。三是发展压力依然巨大。今年，我们的发展将面临一定的困难。一方面，随着国家土地政策的调整，我市的征地费用将提高到每平方米168元，仅次于延吉，企业用地成本增加，招商引资难度加大。另一方面，各县市都加大投资搞工业集中区建设，制定优惠政策，降低门槛，形成了招商引资的新一轮竞争，这些问题必将一定程度上地影响我市经济社会的发展。四是发展氛围不够浓厚。去年，虽然我们的外贸进出口总额又创历史新高，但应该看到，我们的口岸优势还没有完全发挥出来，我们发展口岸经济的招法也不多，对民营经济的扶持和服务做的也不够好，全民创业的氛围还不浓。同时，部分党员干部发展意识不强、工作作风飘浮，影响发展软环境的现象时有发生。对于这些问题，我们必须要引起高度重视，采取切实措施加以解决。

二、**年的工作目标和主要任务

今年，是我市深入实施“十一五”规划，全面落实第十次党代会任务的关键之年，也是全力构建和谐**，迎接党的十七大胜利召开的一年。在新的一年里，我们不但肩负着更大的发展压力，同时也将迎来千载难逢的发展机遇。从外部环境看，党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，省委八届十次全会和州第九次党代会分别对构建和谐社会、推动经济社会又好又快发展做出了具体安排，为了确保经济持续快速发展，国家又采取了“区别对待、有保有压”的宏观调控政策，伴随着西部大开发、振兴东北老工业基地和延龙图一体化战略的持续实施，区域间的资源整合将促进竞争力的整体提升。特别是随着我省对俄通道建设的逐步深入，**在全州、全省对外开放中的地位将更加重要、作用将更加突出。从自身看，经过省、州的不懈努力，石岘白麓纸业的不良债务问题正在逐步解决，强强联合的条件正在具备，天津物资集团也已进驻龙铁石化，并将全面启动甲乙酮项目，随着资金的大量注入和资产的合理运作，这两大支柱企业都出现了新的转机，有望在今年打一个翻身仗。同时，我市着力培育的兴鞍轧钢，经过一年多的发展，已经完成了线材、角钢等产品的开发，年产20万吨的炼钢二期工程也即将投入试生产，困扰企业发展的原材料和电价问题都得到了较好的解决，达产达效，指日可待。另外，经过一年多经济滑坡的考验，全市干部群众摆脱困难、加快发展的愿望更加强烈了，这些积极因素的汇集必将形成巨大的发展动力，助推我市经济在新的一年里实现更好更快地发展。

基于上述分析和考虑，市委、市政府确定**年全市经济工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，深入实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，突出开放带动、投资拉动和项目推动，大力发展口岸经济，推动**经济全面提速，为培育“一个中心两个基地”奠定坚实的基础,全力打造具有鲜明民族特色的边境口岸城市。

**年的主要预期目标是：**生产总值完成156000万元，增长13.0%；财政收入完成13340万元，增长13.0%；全社会固定资产投资完成150000万元，增长98.7%；外贸进出口总额完成15700万美元。

实现上述目标，必须重点抓好以下五项工作：

（一）全面提升工业经济水平

1、抓提速，全力扩大工业总量。不断壮大造纸、石化、钢铁等支柱产业，延长产业链条，壮大产业群体，形成较强的竞争实力；大力扶持塑料、人参特产、木材加工等优势产业，突出比较优势，引导产业集群，促其发展成长为支柱产业；积极培育能源矿产等新兴产业，优化培育政策，采取有针对性的培育措施，促其做大做强，快速成长。

2、抓增效，着力提升运行质量。加强与科研院所合作，深入实施名牌战略，不断提升自主创新能力；认真梳理现有产业，明确主攻方向，合理配置资源，鼓励支持企业开展技术改造和产品开发，促进企业提质增效。积极探索和争取集体企业改制的优惠政策，稳步稳妥地推进企业改制，努力保持工业经济的发展优势。

3、抓创业，促进民营经济发展。全面实施“民营经济腾飞计划”和“中小企业成长工程”，加快培育本土“小巨人”企业。继续加大省、州中小企业扶持资金的争取力度，注入资金与州中小企业担保中心联手，破解企业融资难问题。制定出台鼓励和扶持全民创业的优惠政策，开展“创业**”主题活动，引导和推动群众自主创业，努力培育一批具有示范带动作用的“创业型”企业、农民和个体工商户。

4、抓平台，加快开发区建设。积极推进开发区二期扩建工程，完善开发区净水、集中供热等配套设施，不断增强开发区的项目承载能力和集聚效应。进一步调整完善开发区招商引资优惠政策，加大招商引资的力度，重点推进泛西方二期扩建、紫鑫药业、民族包装等签约项目，全力解决二元光学、高档箱包等项目在建设中遇到的困难，下大力气抓好兴鞍轧钢、方便米饭、实木家具、板栗加工等已投产项目，力争在引资金额和项目数量上实现新的突破，拉动我市经济快速增长。

（二）全面提升对外开放水平

1、加快通道建设。争取将**—豆满江—哈桑铁路纳入省开发开放通道建设重点项目，努力开通**—罗津铁路。加快口岸联检楼建设，确保下半年建成并投入使用。争取开通**—朝鲜国际客运，实现出入境客货双通。逐步完善与周边国家的会晤机制，争取“七日通关”，切实改善对外贸易的通关环境。

2、加快物流基地建设。充分利用我市的交通区位优势，立足当前和长远，抓好物流中心的规划设计，做到科学布局、合理分工。同时，采取政府引导、市场运作的方式，积极筹措资金，加快建设进程。积极推进南阳互市贸易区建设，争取将该项目列入中朝互市贸易区首批试点范围。

3、积极发展对外贸易。在加强对朝贸易的同时，制定优惠政策，有重点地培育和发展对俄贸易，做到“朝俄并重”。积极参加中俄“延边商品展洽会”和延边“俄罗斯周”、“韩国周”等活动，巩固和深化与俄、韩、朝、日的友好交往，鼓励和扶持对外投资和跨国经营，不断开拓周边市场。大力培育和引进外贸主体，壮大外贸整体实力。

4、积极发展特色旅游。以“州民博会”为契机，组织开展风筝节、**串节等丰富多彩的民俗文化活动，不断挖掘**饮食文化的内涵，培育和打造月晴**烧烤村、**串街等独具**风味的饮食名品。以朝鲜族民俗文化和**口岸为基点，围绕月晴百年民居、凉水稳城断桥、长安龙家美苑和朝鲜族长鼓舞、圆鼓舞、象帽舞等民俗舞蹈，开发月晴民俗游、凉水边境游、长安文化游等一批具有**特点的国内旅游线路，同时举办形式多样的投资说明会和项目推介会，引导旅游产业向观光、招商、文化交流、休闲度假等复合型旅游方向发展。加强旅游景点建设，深化与州内其他旅游景区的合作，不断完善和开发赴朝、赴俄的跨国旅游，进一步提升我市旅游业的发展水平。

（三）全面提升项目建设水平

1、突出前期准备。认真研究国家的产业导向和投资政策，找准项目的切入点，提前做好可研、立项工作，为争取国家资金创造条件。通过权威的策划、咨询和规划，抓紧对碧水电站、第二水源等一批重点项目进行包装，争取主动，力保成功。加强部门间的协作配合，加大重点项目策划、申报、立项等前期工作力度，积极筹措资金，保证重点项目工作经费足额到位，确保重点项目顺利实施。

2、明确建设重点。**年，全市重点项目共有49个，总投资30.4亿元。基础设施要重点推进垃圾处理、第二水源、凉西公路等项目。能源电力设施要重点推进凉水百万吨产煤扩产增能、铅锌铜矿开发和碧水电站等项目。工业项目要重点放在兴鞍轧钢和泛西方塑料等企业的技术改造和扩建上。

3、强化项目服务。继续实行重点项目包保责任制,做到领导分工到位、目标责任到位、工作落实到位。在积极争取国家资金和银行贷款的同时，还要积极争取外资银行的贷款，不断拓宽项目建设的融资渠道。对引进的重点项目，要减少收费，简化环节，优化服务，努力营造亲商、敬商、安商、富商的浓厚氛围。

4、加大招商引资。进一步整合招商资源，重新调整驻外机构，修订完善招商引资优惠政策，增加政策的吸引力和可操作性。深入研究各个地区的产业政策调整和产业迁移趋势，依托已有产业基础，发挥资源优势，组织精干力量，对造纸、塑料、水电、矿产、精细化工、钢铁制造、农副产品加工、乳胶系列、旅游资源开发等关联产业，实施重点招商。**年，全市招商引资实际到位资金要达到3.5亿元。

（四）全面提升环境建设水平

1、努力营造良好的人居环境。高标准编制城市总体规划，不断完善城市基础设施，积极推进棚户区改造，新华路、建设街改造，小街小巷的亮化工程，市民广场和“六园一带”绿化工程，加强环境综合治理和保护，全面提升城市建设水平。抓好市容市貌和环境卫生整治，重点解决城市“牛皮癣”等问题，不断改善城市面貌。

2、努力营造稳定的社会环境。认真解决就业、社会保障、医疗卫生、教育文化等问题，启动城镇居民基本医疗保险和农民工工伤保险，抓好“金保”工程信息网络建设和镇级劳动力市场建设，规范职业介绍市场，巩固完善职业技能培训基地，加快农村福利服务中心建设，切实帮助城乡弱势群体解决实际困难。深入开展“平安**”创建活动，全面开展“五五”普法，加强民族团结进步工作，抓好事业单位机构改革，切实维护社会稳定。

3、努力营造优质的服务环境。深化行政审批制度改革，进一步完善市镇两级政务服务网络体系，使政务中心的功能得到充分发挥。强化软环境建设监督工作，深入开展机关作风建设和政行风民主评议，严格执行机关纪律“十不准”，重点整治纪律涣散和行政不作为、乱作为现象。加大涉软案件的查处力度，重点解决涉及农民负担、中小学乱收费、医药及建筑领域存在的突出问题。

（五）全面提升新农村建设水平

1、大力发展现代农业。进一步优化农业产业结构，着力发展具有**特色和本地优势的精品农业，通过积极的政策扶持和市场引导，打造我市农村经济的优势产业、特色品牌。加大科技兴农力度，积极推广有机水稻栽培等农业新技术，切实提高农业的综合生产能力。积极发展农副产品加工项目，不断提高农业经济效益。继续开展“阳光工程”培训，加快农村劳动力转移，促进农民致富增收。

2、加快农业产业化进程。全力做大做强延边特产、方便米饭、松园鹿场等产业化龙头企业，依托龙头重点抓好蔬菜、有机水稻、中药材、烟叶、玉米制种等基地建设，大力扶持有机肥加工、烤房建设、优质水稻加工等产业化项目。创新农村经济组织，壮大行业协会和经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。

3、抓好新农村试点工作。巩固新农村建设试点成果，努力扩大试点范围。充分利用新农村建设的各项优惠政策，着力推进试点村镇的项目建设。继续实施农村“新居工程”，认真抓好改水改厕、供电、通讯、交通、水利等基础设施和农村文教卫生等社会事业建设，积极推进户用沼气、有机肥加工等循环经济建设项目，不断改善农村的生产、生活条件。积极探索劳务输出、土地集中经营等解决农民增收的途径，千方百计增加农民收入。

三、强化措施，狠抓落实，为经济全面提速提供保障

**年的目标和任务已经明确，能否得以实施，关键在于落实。面对新的形势、新的任务，全市各级各部门一定要转变作风、创新机制，不断提高驾驭经济、领导经济的本领和能力，为我市经济发展提供强有力的保障。

1、要以过硬的工作作风抓落实。这是我们做好一切工作的基石。工作作风不务实、不扎实、不够实，始终是我们各级各部门推动工作的一大顽症，不改变现状，损害的是党委、政府的形象，耽误的是**的发展。今年**的经济要全面提速，不是说出来的，也不是写出来的，而是浸透着汗水和心血，是通过艰苦努力干出来的。当前，我市发展正处在全面提速的关键时期，全市各级各部门务必要保持过硬的工作作风，发扬连续作战、攻坚破难的精神，咬紧目标，带着责任、带着感情，全力以赴抓好每一项工作，力争年内干成几件大事，攻克几个难关，创出几个亮点，力求各项工作都有新的举措，都有新的突破。

2、要以过硬的干部队伍抓落实。这是我们事业成败的关键。当前，一个更好更快发展的态势在我市已经出现。越是这个时候，我们越是需要风清气正的政治环境，越是需要干事创业的干部队伍。前不久，省委书记王珉同志在看到深圳市委书记李鸿忠关于营建深圳风气的讲话时，向全省党员干部提出了：要执政为民，不要以权谋私；要求真务实，不要虚假浮夸；要顾全大局，不要本位主义；要谦虚谨慎，不要忘乎所以；要淡泊名利，不要跑官要官；要举贤荐能，不要妒贤忌能；要公正团结，不要拉帮结伙；要开诚布公，不要挟嫌诬陷；要和谐友爱，不要人为纷争；要遵纪守法，不要违法乱纪的“十要十不要”的重要意见。全市各级领导干部务必要认真学习，按照保持共产党员先进性的要求，自觉做到有操守，明是非，保清廉，树形象，作表率，以干部佩服、群众信服的过硬素质带出一支有理想、有能力、有责任、形象好的干部队伍。

3、要以过硬的工作机制抓落实。这是抓好落实的总抓手。今年，我们不仅要继续实行市级领导包保重点企业、重点项目和招商引资责任制，还将实行突破性及重点工作目标责任制，每个党政领导一条战线，每条战线安排一名人大副主任或政协副主席作督查员，分片划任务、定指标，具体抓什么，抓到什么程度都作明确要求，并成立由市委、人大、政府、政协主要领导为成员的领导小组，每月调度一次工作进展情况，以责任的落实促进各项工作的落实。我们还将进一步建立和完善奖罚分明的考评机制，对措施得力、效果显著的，大力宣传、推广和表彰；对落实不力、工作滞后的，公开曝光和严厉批评；对贻误工作、造成严重影响的，要追究当事人、分管领导、主要领导的责任，以保证各级领导干部全面准确地贯彻市委、市政府的决策和部署。同时，还要建立和完善强有力的督查机制。经市委、市政府研究决定，我市已经成立了市督查局，并将在全市市民中聘请近百名兼职督查员，主要任务就是要对全市重点工作和群众关心的热点、难点问题进行督查，努力在督查中掌握新情况，研究新问题，形成决策—督查—再决策—再督查的良好机制。督查局在督查中，要敢于动真的碰硬的，如实作出评价，对已经落实的要讲效果，正在落实的要讲进度，尚未落实的要讲原因，尤其对落实不力的，要严肃查处，全面树立督查权威。要不断创新督查的方式、方法，对重点工作、重大事项要开展好专题性的集中督查和日常性的跟踪督查，以强有力的督查推动各项工作的扎实开展。

同志们！我们已经迈入构建和谐社会的新的发展阶段，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨，新的发展充满希望。全市各级各部门要倍加珍惜这来之不易的大好局面，清醒认识面临的困难和挑战，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，认清形势、抢抓机遇、趋利避害，卓有成效地做好**年经济工作，为推动我市经济又好又快地发展做出新的更大的贡献。