残疾人工作会议讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开长安区**年度残疾人工作会议，认真总结回顾我区一年来残疾人工作开展情况，深入研究分析残疾人工作所面临的新情况和新问题，具体安排部署**年度的残疾人工作。刚才，区残工委表彰了**年度残疾人工作实绩突出单位、残疾人就业工作先进单位、扶残助残先进单位、先进社区（村）残协、社区康复示范单位和先进个人。在此，我代表区委、区政府，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向给予我区残疾人工作无私支持和帮助的辖区单位领导表示衷心的感谢！向辛勤工作在第一线、满腔热情为广大残疾人服务的残疾人工作者和广大残疾人致以亲切的问候和崇高的敬意！

这次会议得到省、市残联的高度重视，××副理事长、××理事长亲临会议指导，在此，让我们用热烈的掌声感谢省市残联一年来对长安区残疾人工作的关心和支持。

**年，经过全区各级残联、残协及各职能部门的共同努力，圆满地完成了年度目标任务，取得了可喜的成绩。下面，我就如何做好**年度残疾人工作，讲三点意见。

一、推进我区残疾人事业和谐发展，必须以党的十六届六中全会精神为指针，树立和落实科学发展观，不断增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感

总书记指出：残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十六届六中全会《决定》指出：“加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等制度。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。”做好残疾人这个弱势群体的工作，让他们和健全人一样参与国家的政治、经济、文化和社会建设，既是全面建设和谐社会的客观需要，也是树立和落实科学发展观的必然要求，意义非常重大。

首先，发展残疾人事业是构建和谐社会的客观需要。发展残疾人事业，对于体现社会的公平正义、形成和谐友爱的人际关系、营造充满活力的社会氛围、维护安定有序的社会环境，有着积极的推动作用。我们要实现的小康是全民的小康，如果到2010年，残疾人连初步达到小康水平都实现不了，到2020年，残疾人与全区人民一道奔小康就是一句空话，全面奔小康就是不完整的。因此，没有残疾人的小康就不算是真正意义上的小康。同样，构建社会主义和谐社会的目标是“民主法治、公平正义、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。如果残疾人的合法权益得不到保障，不能同健全人一样平等地参与社会生活，那么人权、公平也就无从谈起，由残疾人的问题引发的社会不安定因素也就会增多，安定团结的大好局面也就难以维持，社会主义的和谐也就不能得到完整体现。因此，我们一定要从讲政治的高度，进一步增强责任感和使命感，充分认识新时期做好残疾人工作的重大意义。

其次，发展残疾人事业是树立和落实科学发展观，统筹经济社会协调发展的必然要求。党的十六届六中全会提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。残疾人问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。残疾人事业既是人道主义事业，也是人权事业。在推进经济发展的同时，统筹经济与社会协调发展，加大对残疾人事业的投入，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使贫困残疾人共享社会发展带来的物质和文化的成果，是促进社会和谐的重要基础之一。

残疾人作为弱势群体，要引导、尊重和保护他们，要采取相应的政策措施，把残疾人的利益和力量协调好、团结好，不断为本区经济发展、社会稳定增添新力量，努力形成全区人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

第三，发展残疾人事业是全社会的共同责任。当前，随着科学发展观和以人为本的理念越来越深入人心，国家和社会对困难群体越来越关注，残疾人工作的重心要逐步倾斜到保障困难群体的基本生活上。残疾人由于自身残疾和外界障碍，是社会上最弱势的群体，他们最需要党和政府以及全社会的关心与帮助。前年，国务院首次召开了全国扶助贫困残疾人工作会议，同时下发了民政部等12部委《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知》，提出要进一步做好残疾人工作，切实解决贫困残疾人生活、医疗、康复、就学、就业等方面的突出困难，提升和改善残疾人生活状况。因此，保障残疾人的权利，尊重残疾人的价值，发挥残疾人的潜能，帮助残疾人实现“平等、参与、共享”的目标，既是社会主义制度的本质要求，也是我们党和政府以及全社会义不容辞的责任。

二、推进残疾人事业和谐发展，必须遵循以人为本的理念，积极落实工作目标，认真履行服务职能，把解决好残疾人群众关注的热点、难点问题放在首位

根据区第二次残疾人抽样调查数据显示，目前，我区现有残疾人3万人，占全区总人口的7.23%，全区低保户有近70%是残疾人，目前我区有劳动能力的残疾人就业率达到了85%以上，在市内5区排名靠前。但相对健全人而言，我区残疾人群众仍存在以下不足：一是年收入低，二是贫困面大，三是社会保障水平不高，康复服务享受面不广，生活状况不理想等。据查，很多贫困残疾人靠政府救助和亲戚朋友接济生活，他们迫切需要社会化的服务来改善生产、生活条件，这既是区委、区政府关注的焦点，更是各镇、街道办事处、各有关部门、各级残联、残协肩负的责任。

近年来，我区在服务残疾人方面做了大量工作，取得一定的成效，但服务面不宽，随意性强，长效保障机制不健全的问题没有从根本上解决。为此，我们必须坚持“依法治理，依法发展”的指导方针；坚持“融入全局，同步推进”的发展观念；坚持“巩固基础，完善体系”的工作思路；坚持“加强基层，面向社区”的工作重点；坚持“政府主导，社会参与”的工作方式；坚持“各司其职，协调运作”的工作机制。全面建立和完善残疾人社会保障体系，全面提高残疾人的综合素质和专业技能，全面优化残疾人参与社会生活的环境，全面形成多渠道的残疾人救助机制。因此，我们必须本着“以残疾人为本”的理念，把搞好为残疾人服务放到突出位置抓紧抓好，在服务的持久性、多样性、制度化、规范化、科学化上下功夫。

一是要提供优惠政策服务。近几年，我区出台了一些扶助照顾残疾人的优惠政策和措施，惠及不少的残疾人。在推行为残疾人服务体系建设进程中，我们要特别注重把依靠政策为残疾人服务放在重要位置。在一些惠及全民的政策，如低保、医保、扶贫、就学、就业等，把残疾人纳入其中，确保残疾人平等享受政策。各镇（街道）及有关部门要结合自身实际，制订一些优惠残疾人的具体规定，把辖区残疾人最为突出、最需要解决的问题作为重点，投入人力、物力、财力逐年加以解决。今年2月份，国务院颁布了《残疾人就业条例》，使残疾人就业更加规范化、科学化、法制化，辖区各单位、各级和各有关部门一定要抓好落实，认真执行，确保残疾人就业工作各项政策落到实处。同时，要积极扶持福利企业稳定健全发展，促进残疾人集中就业。鼓励和扶持残疾人自谋职业和自主创业，多渠道安排残疾人就业和再就业。用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和保护，不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保障、生活福利等方面歧视残疾人职工。区残联要认真组织、协调督促驻区单位、各有关部门做好《残疾人就业条例》的落实，依法推进残疾人就业工作。

二是要提供工作平台。工作平台是为残疾人服务的基础和依托，没有工作平台，残疾人就不可能享受到实在、到位的服务。工作平台要发挥服务作用，就要精心打造一支素质高、有爱心、特别能战斗的残疾人工作者队伍。因此，要加强对各级残疾人工作者的思想教育，牢固树立情为残疾人所系，权为残疾人所用，利为残疾人所谋的服务理念；要通过走出去、请进来等方式，深化对各级残疾人工作者的业务培训，不断增强服务能力和水平，使之成为残疾人服务的核心所在。同时，继续将残疾人工作纳入社区建设这个大平台，结合创建高标准文明社区，街道、社区、民政、卫生等要将残疾人康复站、活动室纳入其中。满足残疾人的康复、治疗、脱贫、安养、就业、文体活动等服务需要，使残疾人感受到来自党和政府以及全社会的温暖。

三是要提供信息服务。要建立集残疾人基本情况数据库、资料库、网站于一体的底数清楚、灵敏高效的信息服务网络。有了信息网络，就可以及时了解残疾人的需求，给予快速便捷的服务，对症下药、有的放矢地为各类残疾人提供个性化服务。信息网要尽快实现与省市残联系统的链接，区镇街道要搞好联网等衔接、配套工作，为广大残疾人工作者提供一个获取信息、交流工作、快捷服务的高效阵地，满足残疾人事业快速发展的需要。

三、推进残疾人事业的和谐发展，必须坚持“政府主导、部门配合、社会参与”的工作方式，全面履行管理职能，加速形成处理残疾人事务的协调联动机制，挖掘、整合，用足、用好社会资源

晓茹理事长在工作报告中回顾了**年我区的残疾人工作，也对**年的残疾人工作目标任务做了安排，我完全同意。做好**年的各项残疾人工作，完成既定的目标任务，进一步推进我区残疾人事业的和谐发展，必须坚持“政府主导，部门配合，社会参与”的工作方式，具体地讲，就是要建立三个机制：

一要建立协调联动机制。首先，要充分发挥政府在残疾人事业中的主导作用。在市场经济条件下，全力推进社会保障是政府的重要职责之一。因此，政府对残疾人事业的主导作用不能削弱，而必须强化，这是残疾人事业的特点所决定的。发展市场经济，竞争会越来越激烈，甚至是越来越残酷。残疾人作为竞争能力较差的弱势群体，要维护他们的利益，就必须用法律手段来保障，就必须借助于政府的权威。残疾人工作作为政府工作的重要组成部分，必须在宏观上加以调控，在人、财、物诸方面予以倾斜。要把发展残疾人事业当作硬任务去落实好。各镇（街）在制定、出台各项改革措施的过程中，要充分考虑残疾人这个特殊群体的需要，不但要保障其合法权益不受侵害，还要力争为残疾人创造出更多的发展机会，真正实现“平等•参与•共享”的目标。其次，要充分发挥区镇（街）在残疾人工作中的主力军作用。生活、康复、教育、就业是残疾人事业的核心问题，各镇政府、街道办事处一定要把这些核心问题作为重点工作谋划好、落实好，并列入各自社会发展规划和目标。各镇、涉农办事处要关心残疾人的生产生活，把过去已有的优惠政策落实到位，切实解决好困难残疾人的温饱问题。城区要在安置残疾人就业、子女入学、康复服务、文体活动等方面提供全方位、全过程服务。总之，要以饱满的工作热情、严谨的工作态度，开拓性地做好各项工作，为区残疾人事业添砖加瓦。第三，要充分发挥各有关部门的配合作用。残疾人事业是一项跨部门、多领域、综合性的社会事业，需要政府的主导、支持和投入，同时也需要各有关部门的密切配合。各有关职能部门一定要继续履行好法律赋予的保障残疾人权益的职责，发挥好应有的职能作用。要对残疾人多献一份爱，对残疾人事业多尽一份心，为全面推进区残疾人事业贡献一份力量。第四，要充分发挥残联、残协的职能作用。区、镇、街道办事处残联，村委会、居委会残协，是发展我区残疾人事业的中坚力量，一定要充分发挥“代表、服务、管理”的职能作用。要切实加强残联、残协的组织、思想和作风建设，切实把残疾人工作者的思想统一到全心全意为残疾人服务的宗旨上来，带着感情和爱心做好残疾人工作。要依托社区开展残疾人工作，发挥社区组织在残疾人事业发展中的基础作用。在社区服务设施和服务网络建设中，兼顾残疾人特点，满足残疾人的特殊需求；在农村要以村级组织为依托，形成符合农村实际的残疾人工作机制，切实落实各项优惠政策，帮助农村残疾人贫困户尽快脱贫致富，真正使残疾人得到实惠。残联、残协的同志一定要经常深入到广大残疾人之中，了解他们的疾苦，关心他们的生活、就业和学习。要充分协调和调动好社会各方面力量，社会事情社会办，公益事情大家办。区残联要坚持对各镇街残疾人工作实行全员目标责任制管理，定期考核，奖优罚劣，不搞平衡、大锅饭，建立激励制约机制。第五，要充分发挥残疾人的自身作用。残疾人是残疾人事业的主体，同样也是物质文明和精神文明的创造者。广大残疾人一定要刻苦学习科学技术、知识，努力提高自身素质，挖掘自身潜能，增强参与社会竞争的能力。要发扬自强不息、顽强拼搏的精神，自尊、自信、自强、自立，积极投身于小康社会建设，通过不懈努力，来实现人生价值，创造美好未来。

二要健全资源整合机制。要把整合社会资源作为开展活动、推动事业发展的一个重要途径。要研究和把握新形势下整合社会资源的新特点、新思路、新方法。要深化与卫生、民政、城管、工商、税务、司法等政府部门的协作，形成政府委托、支持，残联和有关部门共同承办、落实的工作机制。加强与企业和其他社会组织的协作。在服务对象交叉部分，整合各方资源，取得互惠互利的效果。

三要完善社会动员机制。要了解各个社会群体的需求，根据他们的特点，采用合适的方法进行社会动员，获取资源。要按照残疾人的多样化需求，广泛采取公开招募、广告、志愿参与、结对互助、爱心表彰、发展会员等新型动员方式，动员具有社会公德心、热心残疾人事业的群众参加。要充分运用传媒手段，提高残疾人事业的知名度，吸引社会资源的广泛参与。

同志们，残疾人事业是人道、崇高的事业，做好各项残疾人工作，全面完成既定的目标任务，要靠全区广大残疾人工作者及全社会的共同努力。我们一定要以党的十六届六中全会精神为指针，以科学发展观为指导，认真履行“代表、服务、管理”职能，统一思想，提高认识，振奋精神，团结协作，真抓实干，努力推进我区残疾人事业和谐发展。