计生大会讲话

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同志们：

今天，区委、区政府隆重召开全区人口和计划生育工作会议，既是**年度计生工作的总结会、表彰会，也是2008年度计生工作各项任务目标的安排会、部署会，同时也是一次加压鼓劲、推动落实的会议。我们要通过这次会议，动员全区上下进一步认清形势，增强信心，凝心聚力，以奋发的激情和创新的举措，以高昂的斗志和饱满的热情，以强烈的责任感和事业心，做好当前及今后一个时期的人口和计生工作，推进全区计生工作整体水平的再提升，促进全区人口环境的再优化。首先，我代表区委、区政府向获得表彰的先进集体和个人表示祝贺，向你们为长安区人口计生事业付出的努力表示感谢！下面，结合今年的计生工作目标和任务，我讲三个方面的意见：

一、团结奋进，攻坚克难，全区人口和计划生育工作取得新进展

**年，在市委、市政府的领导和市计生委的关心、指导下，区委、区政府牢固树立以人为本的服务理念，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为中心，全面贯彻中央《决定》精神，扎实开展“四清三落实”工作，不断加快人口信息化建设发展步伐，综合治理性别比升高问题，积极探索流动人口管理与服务新路子，深入开展生殖健康免费服务“民心工程”，圆满完成了市下达的各项责任目标，有效促进了人口与计划生育工作的健康发展。

（一）重视宣传，创新载体，认真学习贯彻中央《决定》精神。**年，我们制定了学习、宣传、贯彻、落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施方案，把学习《决定》与贯彻十七大精神相结合，与省、市的决策部署相结合，充分发挥计划生育宣传网络和计生协会的作用，创新宣传活动载体，强化精品意识，积极开展丰富多彩的主题宣传活动，营造了良好的舆论环境和社会氛围。全区共建精品社区（村）20个、一般社区（村）40个，占全区社区（村）数的67.4%。

（二）率先行动，积极落实，完善计划生育利益导向新机制。区委、区政府在全市率先出台了《关于建立和完善计划生育利益导向机制的实施意见》，为全面落实计生优惠政策提供了政策保障；投资134万元，解决了退二胎生育费问题和独生子女父母奖金难题，使农村独生子女父母和无业居民的奖金落实率达到100%。同时，认真做好农村部分计生家庭奖励扶助工作及对独生子女病残家庭的救助政策，奖扶率达到100%。

（三）注重基层，强化队伍，突出抓好各项基础工作。制定出台了《流动人口计划生育协管员管理规定》、《长安区育龄妇女小组长管理办法》，对协管员、育龄妇女小组长全面实行竞争上岗制、责任落实制、奖惩考核制和职业化管理。加强了对计生人员的宗旨教育、法制教育、职业道德教育，进一步弘扬敬业、求实、奉献、创新的精神。广大基层计生干部进一步树立了群众观念、法制观念、服务观念，立足一线，忘我工作，圆满完成了“四清三落实”、社会抚养费征收等重点、难点工作，为计生工作付出了辛劳和汗水。

（四）以人为本，加大投入，不断提高计生服务质量和水准。**年，区政府投资百万元，建成了全市硬件一流、服务一流的新计生服务站，并着力加强技术队伍建设，实施精细化管理，提供温馨化服务。区政府将生殖健康检查免费服务列入为群众承诺的“民心工程”，全年为2.8万名农村育龄妇女及纯居民提供了免费服务，为3.2万名育龄妇女提供了普查服务。同时，通过宣传普及、全程干预，积极探索“六个配合”、“五个环节”的服务模式，努力打造一级预防新屏障，开展优生检测1538人，孕期B超监测1320人。认真实施流动人口居住地管理、居民化服务的“双居工程”，加强了流动人口管理与服务。对流动人口和常住人口一样，实行同宣传、同服务、同管理、同待遇，共为6257名流动人口育龄妇女进行了生殖健康检查。全市流动人口调研现场会在我区召开，省、市计生委领导对我区工作给予了高度评价。

（五）依法行政，文明执法，加速推进依法治育进程。加强再生育审批和收养家庭计划生育审查工作，确保政策符合率达到100%。积极开展计划生育便民维权和“四查一纠”活动，共对1260名安排再生育人员进行了政策符合性的审查，对14名政策外生育人员依法进行了处罚。突出抓好了出生人口性别比治理工作，制定了“三级两全包保责任制”，规范“B超使用管理”等8项制度，并将分包情况予以公示。计卫联合开展了性别比治理集中行动。经过治理，全区出生婴儿性别比达到100：101的正常范围。与此同时，卫生、财政、公安等有关部门严格落实“综合治理，齐抓共管”八字方针，充分发挥职能作用，为全区人口和计划生育工作做出了积极贡献。

我区的计划生育协会工作也得到进一步加强。一是夯实基础，创优升级，推动了全区基层协会工作上水平，上新台阶；二是扩大宣传，强化服务，促进了全区协会工作能力不断提高；三是帮扶救助，实施关怀，着力打造计划生育协会的品牌工程；四是广泛开展“零岁方案”早教教育和“五期”知识教育活动，为提高人口素质做了许多基础性工作；五是发挥优势，积极参与，使全区计划生育村居民自治工作得到加强；六是抓好示范，典型引领，带动了全区协会工作水平的提升；七是计生系列保险工作保持良好势头，建立健全了利益救助机制；八是注重计生协会志愿者队伍建设，为广大育龄群众排优解难。

**年，我区的人口和计划生育工作圆满完成了市下达的各项责任目标，全年人口出生率6.10‰，符合政策生育率99.21％，统计求实率100%，已婚育龄妇女综合避孕率是90.09%,当年出生长效节育措施落实率达到了90.93%，出生婴儿性别比100，流动人口计生管理发证率、查验率和建档率均达到95%。**年度，我区被国家人口计生委评为全国计划生育基层宣传先进单位；被市委、市政府评为计划生育先进单位；被市计生委评为市级优质服务先进区。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市计生部门帮助指导的结果，是全区各有关部门团结协作，齐抓共管的结果，是全区人口计生战线广大干部职工艰苦努力、顽强拼搏、无私奉献的结果。实践证明，我们的人口计生工作队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍，是一支真抓实干、雷厉风行、不怕疲劳、勇于创新的队伍。借此机会，我代表区委、区政府向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向在座各位，并通过你们向全区人口计生战线全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!

二、认清形势，提高认识，增强做好人口计生工作的责任感紧迫感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，人口问题仍然是社会发展面临的首要问题，也是制约经济发展的关键因素。要看到我们工作中还存在的一些问题和不足，要充分认识到新形势下人口计生工作的重要性、长期性、艰巨性、紧迫性。当前，无论是贯彻落实科学发展观，还是构建和谐社会，无论是实现全面小康目标，还是推进新农村建设，都必须积极应对和统筹解决人口问题，都必须高度重视并切实抓好人口计生工作。我们要切实增强国策意识、人口观念，树立长远眼光，全面把握人口计生工作的客观形势和重大意义。

首先，要充分认识新形势下人口计生工作的重要性。人是社会生产力中最活跃、最关键的因素。党中央、国务院之所以把计划生育部门更名为人口和计划生育部门，其中最重要的一点就是把人口问题摆到突出位置，与计划生育工作直接联系起来，增强各级领导对人口问题和计划生育工作的高度重视，增强社会各界和广大干部群众对人口与计划生育工作的普遍关注。抓人口计生工作，实质上就是抓人的全面发展，就是抓经济的持续发展，就是抓社会的协调发展。

其次，要充分认识新形势下人口计生工作的长期性、艰巨性、紧迫性。我们必须认识到，当前，计划生育作为基本国策的地位没有根本改变，群众的生育意愿没有根本改变，计划生育作为天下第一难的性质没有根本改变，随着党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施，人口计生工作思路和方法都产生了大的创新，工作领域有了新的拓展，这既给人口计生工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战。

第三，要克服和解决我们工作中的问题和不足。我们的工作中，仍然存在对人口计生工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足的问题，存在盲目乐观情绪，存在着抓一阵、停一阵，紧一阵、松一阵的现象；少数同志还停留在原有传统观念、管理模式和工作方法上，不适应新形势的发展，亟需进一步深化认识，改进工作方法，特别是要研究推进重点工作、难点工作的有效措施；全区工作进展不平衡，一些工作基础还比较薄弱；人口计生专业技术人才短缺，整体素质还有待于进一步提高。这些问题和不足如果不迅速加以克服和解决，势必影响到全区人口和计生工作的良性发展，我们一定要正确把握、科学分析人口计生工作面临的新形势、新任务，立足新起点、迎接新挑战，切实增强抓好人口计生工作的紧迫感、责任感，抓住机遇，应对挑战，创新思路，科学发展，推动全区人口计生事业再上新台阶、实现新跨越。

三、解放思想，明确任务，进一步提升人口和计划生育工作整体水平

2008年，我们要深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领人口计生工作全局，全面落实中央《决定》及省、市、区《意见》精神，围绕“稳定、提高、统筹”的工作方针，突出重点，开拓创新，精细管理，努力提高人口素质，推动统筹解决人口问题，确保低生育水平的稳定，努力开创全区人口和计划生育工作新局面，为全区经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

2008年，全区人口控制目标是：人口出生率10‰以内，符合政策生育率98%控以上，统计求实率98%以上，已婚育龄妇女综合避孕率87%以上。

为确保实现这一目标，2008年，全区将实施“1254”发展思路，即：围绕一个中心，推进两个体系建设，抓住五项重点工作，强化四项保障机制。坚持抓基础，强服务，破难题，求创新，提升整体工作水平。

围绕一个中心：即继续坚持以“稳定低生育水平，提高出生人口素质为”中心开展各项工作。

推进两个体系建设：

（一）加快推进人口和计划生育利益导向政策体系建设，着力推进“计生惠民行动”。要按照《长安区计划生育利益导向机制实施意见》的要求，认真落实《河北省人口与计划生育条例》规定的各项奖励政策，整合完善各项计生惠民政策,着力推进“计生惠民行动”。具体说就是要切实抓好“三项制度”。一是巩固完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，做好2008年新增奖励扶助对象的资格确认工作，从严把握政策，保持政策的稳定性、连续性。按照我省《意见》的要求，独生子女死亡不再生育且符合奖励扶助对象确认条件的父母，从年满50周岁起，提前纳入奖励扶助对象；二是继续抓好农村独生子女父母奖励的落实，积极探索城镇企业职工奖励具体落实办法，推动企业及城镇无业居民独生子女父母奖励的落实；三是出台计划生育救助公益金管理使用办法，完善以财政投入为主、社会捐助为辅的计划生育困难家庭救助方式。

（二）加强计生技术服务体系建设，继续实施育龄妇女健康检查的“民心工程”。一是继续深入开展优质服务先进单位创建活动，巩固发展创优成果，全面提高服务水平；二是加强技术人员培训，认真实施国家“三千人才”工程，落实《河北省计生技术人员“十一五”培训规划》，提高技术人员的业务水平；三是继续把为3.4万农村及城市无业已婚育龄妇女提供生殖健康检查免费服务作为十项“民心工程”之一，精心组织，扎实推进。四是实施出生缺陷干预工程，努力提高出生人口素质。加强出生缺陷干预的能力建设，做好宣传倡导、健康促进、咨询指导、高危人群监测和营养素补充等方面的工作。积极开展婚前和孕前及孕产期保健，产前筛查与诊断，减少和控制出生缺陷的发生。

抓实五项重点工作：

（一）以宣传教育为先导，以满足群众需求为出发点，努力营造浓厚的人口舆论环境。一是全面宣传贯彻落实中央《决定》精神，统一思想，凝聚力量。结合学习贯彻十七大精神，推动中央《决定》及省、市、区《意见》的全面落实。明确相关部门职责，积极协调推动各项规定落到实处。适时开展对贯彻落实情况的专项督查；二是强化宣传阵地，贴近群众，融入生活，构筑一道新型生育文化风景线。依托区计划生育技术服务站，开通计生咨询服务热线，为群众提供个性化、温馨化服务的“悄悄话室”；依托各街镇人口学校设立群众面对面咨询服务角，分层次、分对象宣讲人口和计划生育政策，进行各类知识讲座；完善区人口信息网站，以新型网络传媒的手段，将最新计生动态，送到千家万户；与实施计划生育“三大工程”相结合，全面推进计划生育优质服务；三是不断创新宣传活动载体，整合社会资源，创立宣传精品。继续开展婚育新风进万家活动，广泛宣传男女平等、少生优生等新型婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，加强新型生育文化和人口文化建设，不断提高宣传工作的针对性。结合今年宣传的活动主题，开展一次知识竞赛活动。进一步规范宣传阵地和队伍建设，提高宣传队伍的创造意识。

（二）坚持稳定现行生育政策，依法行政，严格执法。加强对再生育审批各个环节的管理监督，依法依纪严肃查处违法生育行为，凡违法生育的一律征收社会抚养费。加强对社会公众人物、高收入者、党员干部和公职人员等影响较大人群违法生育的管理监督，对违法生育的党员，要严格依照党员有关法规处理；对公务员及其他国家工作人员违法生育的要严格按规定从严处理，把遵守人口和计划生育法律法规作为提拔任用干部、入党、评优评先的一项基本要求。严格落实再生育审批诚信制度、计划生育审查制度、公民再生育审批结果公开制度、有奖举报制度等相关制度。

（三）深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。按照党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治的要求，建立可操作的综合治理出生人口性别比工作规范。坚持和完善“三级两全包保责任制”。继续抓好统计、人口计生、民政、卫生、教育、公安六部门人口信息通报制度的落实，提高统计数据的准确性。加大“两非”案件的查处力度，实行有奖举报制度，对“两非”案件经举报查证属实的，给予不低于3000元的奖励。

（四）全面实施“双居工程”，加强流动人口计划生育管理和服务。坚持以流入地为主、出入两地协调配合的管理机制，创新管理方式和服务手段、推动形成党政领导统筹协调、各部门密切配合、流入地流出地互动互补的“一盘棋”工作格局。一是流出地要从源头上做好流动人口计划生育管理和服务工作，做好外出务工人员的教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》，配合流入地，及时提供、反馈流出人口相关信息。二是依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策，建立定期联系制度，加强对流动人口，特别是农民工家庭的上门访视工作，帮助计划生育留守家庭及子女解决实际困难。三是流入地要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口纳入当地人口总数，将流动人口计划生育纳入流动人口管理服务工作的全局，全面实施流动人口计划生育居住地管理、居民化服务“双居”工程。流动人口可凭《流动人口婚育证明》或《流动人口已婚育龄妇女生殖健康服务卡》享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐步实现流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同待遇。四是要加强对重点部位、重点环节的管理，重点抓好封闭住宅小区、大型集贸市场、城中村、建筑工地、城郊结合部等人口聚集地等重点部位管理；抓好流动人口“居住点、工作点、活动点”三个重点环节，切实做到定期清理，动态把握，底数清晰，措施到位，真正实现管理全覆盖、无缝隙。五是大力推进信息化建设，充分利用国家流动人口信息交换平台，畅通信息交流反馈渠道，为流动人口计划生育管理和服务提供及时、准确的信息。

（五）加强统计分析与调查，积极推进人口和计划生育信息化建设。一是通过摸底、分析，促进统计基础数字做到“八清”，即街镇管辖范围清、新建小区人口底数清、已婚育龄妇女底数清、普查上站人数清、流动人口底数清、采取避孕措施人数清、计生系统人员底数清、政策外生育底数清；二是建立健全出生医学证明、户籍管理、婚姻登记等公共管理服务系统，建立各级部门间人口信息共享机制，在保护个人隐私的前提下，逐步实现与人口和计划生育管理服务信息系统的互联互通和业务协同；三是加强WIS系统数据资源利用，及时掌握已婚育龄妇女各种信息，加强数据质量的检查，掌握已婚育龄妇女管理服务覆盖率及信息录入准确率，提高数据库个案信息录入质量。四是加强统计分析及统计调查工作，及时做好对统计报表及相关数据的综合分析，继续做好对“四清三落实”结果的分析，做好后续工作落实，发挥对基层工作的指导作用；五是继续实施出生人口统计有奖举报。

强化四项保障机制：

（一）明确任务，强化责任，坚持和完善人口计生目标管理责任制。继续实行严格的人口和计划生育目标管理责任制，层层签订2008年的人口和计划生育目标管理责任书，认真组织考核，严格兑现奖惩。继续坚持区对街镇、街镇对村居的人口和计划生育目标管理责任制的考核评估，认真落实重点管理、一票否决、奖惩制度。改革人口计生目标责任制的考核内容及其方法，加强区对村居的直接指导，确定部分人口和计划生育重点帮助村居，实行分类指导。继续实行党政线、业务线分别考核的具体办法。充分发挥人口计生领导小组作用，建立联络员制度，加强部门间的联系、协调。按照属地管理的原则，加强对企事业单位、社会团体的人口和计划生育目标管理责任制考核。制定工作要点，突出工作重点，明确工作任务，强化工作责任，创新工作手段和方法，努力提高管理服务的质量和效果。

（二）加大财政投入力度，建立稳定增长的财政保障机制。按照中央《决定》精神，认真落实经费投入，在“十一五”期间，区级财政投入以人均16.5元为基数，以后每年递增2元以上。到2010年，区级财政投入达到人均24.5元以上。要加强项目资金管理，开展绩效评估，主动接受财政、审计部门的监督检查，使有限的资金发挥最大效益。

（三）建立健全综合治理人口问题的工作格局和协调机制。要充分发挥各级人口计生领导小组的领导、组织、协调作用，建立和完善部门协调会议制度，定期研究解决重大问题，协调制定相关社会经济发展政策，督促相关部门各司其职，名负其责。各相关部门在制定完善惠民政策时，要统筹考虑人口问题，积极开展对人口发展影响的评估，主动征求人口计生部门意见，使制定出台的政策有利人口和计划生育工作。要充分发挥计划生育协会等群众团体和非政府组织在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。加强与市内驻军的交流协作，军地共同构建计划生育“双管双助”长效工作机制，形成特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体、目标一致、上下互助、信息共享、运转高效的科学管理格局。

（四）切实加强基层组织建设，建立人口计生系统能力建设机制。一是以优化结构，提高素质，增强能力为重点，以深入开展“争做新时期最可爱的人”和“岗位大练兵”业务知识竞赛为载体，实行职业化、精细化管理，建立教育培训、绩优考核为主要内容的人口和计生干部建设机制。二是坚持工作重心下移，建立健全村级计划生育工作网络，深化村专干育龄妇女小组长“区管、街镇聘、村居用”的模式。制定准入条件，严格公开选聘，制订方案、笔试、面试、民主测评、组织研究等选聘程序，要严格续聘管理；要建立任初培训制度，岗前培训合格后，发给上岗证，健全月培训制度，建立学历教育制度，加大投入，鼓励脱岗培训。开展岗位练兵活动；要实行绩效挂钩，严格奖惩制度，狠抓责任落实。要严格标准，对工作责任心不强，综合评定落后的村级计生专干、育龄妇女小组长予以辞退。三是进一步加强干部队伍的思想建设、能力建设和作风建设，要靠培训提高素质，靠制度规范管理，靠教育弘扬正气，不断提高计划生育工作队伍的公共管理能力、技术服务能力、群众工作能力，努力建设一支既具备适应岗位要求的专业知识水平和业务工作能力，又具备求真务实的工作作风、善于做群众工作的干部队伍。

同志们,今年的目标任务已经明确，做好新时期的人口和计划生育工作任重而道远。希望大家进一步增强责任感、使命感和紧迫感，迎难而上,开拓进取,求真务实,真抓实干,努力开创人口和计划生育工作新局面,为构建繁荣文明和谐新长安创造良好的人口环境做出新的更大贡献！