三年大变样会议讲话

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同志们：

今天，区委召开常委扩大会议，安排部署今年上半年的重点工作，既是一次解放思想的交流会，也是当前重点工作的部署会，主要目的是进一步动员全区上下立即行动，抓紧再抓紧，抓实再抓实，以动为先，“快”字当头，迅速打响城区建设攻坚战，以卓有成效的工作，推动城区建设实现“一年一大步、三年大变样”，倾力打造沿海强省省会的主城区，努力推进“三年大变样”工作走在全市前列。刚才，各位领导同志结合分管工作，就如何进一步解放思想，真抓实干，努力做好“三年大变样”工作做了很好的发言，精神状态很好，工作抓得很实，我完全同意。一会儿，郝书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，我重点围绕全区“三年大变样”工作，特别是如何做好今年上半年的工作，讲三点意见。

一、解放思想，抢抓机遇，切实增强实现“三年大变样”的责任感、紧迫感和使命感

城区的形象、功能和品位，是城区综合实力的直接体现，也是区域竞争优势、发展优势的重要方面。当前，面临区域之间的激烈竞争和各种挑战，加快城区建设已经成为巩固和扩大全市“两个一流”区建设成果、建设繁荣文明和谐新长安的客观要求和必然选择。与此同时，省、市做出了“一年一大步，三年大变样”的战略部署，也将成为我们今年和今后一个时期加快推进城区建设的重要机遇期。“三年大变样”，思想要先解放。我们必须站在全面贯彻落实科学发展观的高度，客观分析当前面临的形势、机遇和任务，充分解放思想，高度统一认识，坚定信心，抢抓机遇，主动作为，合力攻坚，努力推动城区建设各项工作走在全市前列，确保实现“今年迈大步、三年大变样”目标。

（一）省市的决策部署，为实现“三年大变样”指明了方向

省委、省政府对搞好省会建设非常重视，寄予厚望。云川书记多次视察省会城市建设工作，提出了“拒绝理由，完成任务是硬道理”的工作理念，并连续三次对省会建设工作做出了重要批示，提出了“真正发挥省会功能，早日建成现代化省会城市”的新标准和高要求。围绕建设沿海经济社会发展强省省会、建设繁荣文明和谐新石家庄的宏伟目标和城市定位，市委、市政府提出了“三期”科学判断，即“十一五”后三年，石家庄将处于“城市和产业布局的调整期、基础设施建设的攻坚期、生态环境的恢复期”，这一定位和判断，为实现“三年大变样”进一步明晰了思路，确定了重点。1月18日，市委、市政府召开了省会城市建设“三年大变样”动员大会，明确了今年及今后三年的具体目标和要求，提出要按照总体推进、重点突破的要求，着力做好城市和产业布局调整、基础设施建设攻坚和生态环境恢复这“三篇大文章”，努力实现省会城市面貌大变样，使省会成为一个崭新的现代化生态型区域性中心城市。1月29日，市委常委、纪委书记李文起到我区就“三年大变样”工作进行督导，再次强调指出：“三年大变样”是今年和今后三年重中之重的一项工作，要横下一条心，拿出破釜沉舟的状态来干好这项工作。

省委、省政府的决策和市委、市政府的部署，是基于科学发展观的根本要求做出的正确决策，具有很强的指导性和实践性。我们必须紧紧围绕省、市决策部署，立足长安实际，奋力做好“三篇大文章”，确保实现“三年大变样”，加快繁荣文明和谐新长安的建设。

（二）实现“三年大变样”，是全区经济社会发展的客观要求和必然选择

近年来，全区经济及社会各项事业持续保持了又好又快的发展势头，“两个一流”区建设成果得以不断巩固和扩大。同时，辖区群众物质文化生活水平的逐步提高，为做好“三篇大文章”，实现“三年大变样”提供了良好的社会大环境。在城区建设工作上，我们按照“优化布局、全面提质、宜居宜看”的要求，采取了一系列措施，市容样板街道和环境精品一条街创建、夜景亮化、绿色城区创建以及生态环境治理等工作取得了显著成效，城乡环境面貌得以大幅改善和提升。

但是，我们必须以更高的站位、更长远的眼光看待城区建设工作。当前，衡量城市化、现代化水平的标准，不是单纯地看人口和经济总量，更多的应该是反映城市功能的指标，如城区布局、基础设施水平、生态环境面貌、城区特色和品位、服务业和现代产业比重等。以这些指标来衡量，就可以发现，我们距沿海强省省会主城区、现代化强区的目标还有一定的差距。宏观上，随着石环公路、体育大街和建华大街北延、滹沱河综合整治等工程的实施，城区框架进一步拉开，城区空间不断拓展，城区布局面临调整，城乡统筹、以城带乡的任务还很繁重，旧城区、旧村改造刻不容缓，城区品位、功能和管理等方面的发展空间还很大；微观上，违法建筑、超期临建和简陋建筑仍有存在，精细化管理的长效机制还有待完善。如果这些问题不迅速、认真地加以解决，将会直接影响全区经济及社会各项事业的全面协调可持续发展，影响到全市“两个一流”区的建设和巩固。所以，辩证地看，“三年大变样”工作不仅仅是省、市的部署和要求，也是巩固和扩大“两个一流”区成果、建设繁荣文明和谐新长安的迫切需要。为此，我们要自觉行动起来，切实解放思想，增强责任感和紧迫感，克服倦怠、被动等一切消极思想，振奋精神，鼓足干劲，以崭新的姿态立即开展工作，以全新的理念引领工作，以扎实的措施推进工作，确保各项任务目标走在全市前列。

（三）“八个一”工作的显著成效，为实现“三年大变样”积累了宝贵经验

去年下半年，我们大力实施了城乡环境建设“八个一”工作。在这项工作中，全区上下同心协力，攻坚克难，既圆满完成了阶段性任务，同时也拉开了“三年大变样”工作的序幕和预演；不仅积累了宝贵的经验，同时也展现了广大干部良好的工作作风，锻炼了我们的干部队伍。实践证明，我们长安区的干部队伍是一支讲政治、高素质的队伍，是一支执行能力强、敢于打硬仗的队伍。只要我们科学决策，依法行政，有情操作，就一定能够得到群众拥护；只要全区上下和衷共济，群策群力，就没有解决不了的问题；只要领导重视，责任明确，真抓实干，就没有落实不好的工作。从现在开始，我们仍要继续发扬艰苦奋斗、敢啃“硬骨头”的作风，继续采取行之有效的措施，再聚合力出重拳，再鼓干劲不松懈，不惜代价，甘于奉献，勇夺城区建设攻坚战的全面胜利。

（四）广大群众的期盼与支持，为加快城区建设营造了良好的社会氛围

在“八个一”工作过程中，我们深切的感受到，随着生活水平的提高，人民群众对城区环境、形象和功能的要求越来越高，更加渴望享受美好的大自然，渴望拥有碧水蓝天绿地，渴望疏畅的交通、宁静的环境、和谐的社会氛围。在今年的全区“两会”期间，代表和委员们也对“三年大变样”表现出热切的期盼和坚定的信心。因此，我们必须从群众的愿望和利益出发，从老百姓最关心的问题抓起，把“三年大变样”工作作为民心工程、德政工程，大力加强基础设施建设、完善载体功能、改善城区环境，着力打造“服务完善、运转高效、管理精细、秩序和谐”的现代化城区新形象，让辖区群众在优美环境中尽情享受幸福美好新生活。

面对当前的大好形势和难得的有利时机，我们必须进一步解放思想，统一认识，坚定信心，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，勇立潮头，发挥创造力，强化执行力，全力推动城区建设实现新的大跨越，带动全区经济社会各项事业实现新的大发展。

二、明确任务，突出重点，以更大的气魄推进城区建设实现大变样

今后三年，全区城区建设的总体思路和目标是：坚持以科学发展观为指导，围绕建设沿海强省省会主城区、建设繁荣文明和谐新长安的目标和定位，统筹当前措施与长远谋划，统筹城区拆迁与旧村改造，统筹发展与改革、建设与管理，用开放的思维、改革的办法和创新的手段，抓布局调整，抓主城优化，抓管理升级，大力推进城区面貌改善和品位提升，不断增强综合功能和辐射带动能力，经过三年努力，实现城区面貌大变样，使我区成为布局进一步优化、功能趋向合理、配套设施基本齐全、品位明显提高、长安特色初步凸现、生态环境持续好转的现代化生态型区域性中心城区。

围绕这一目标，今年和今后三年，我们要以宏大非凡的气魄、科学规范的标准，全力推进“主城改造、旧村开发、街路拆违、土地拆违、节能减排、精细管理、素质提高”七大工程。其中，今年工作的重点是“拆”和“治”。拆，就是要以街镇为主，大力推进8个旧生活区、4个城中村、10条街路和主要出入市口及42宗违法占地,总面积约75万平方米的拆除工作。治，就是要大力推进生态环境治理和精细化管理，完成46台燃煤锅炉、5家企业的污染减排治理，高标准实施城区净化、绿化、亮化、美化工程。在今年工作的基础上，明后两年要重点抓好整合与建设，按照“一年拆治，二年整合，三年呈现大效果”的步骤要求，确保“三年大变样”目标圆满完成。

实现“三年大变样”，关键看今年。下面，我着重就今年如何迈大步提几点要求。

（一）“拆”字当先，大力实施拆迁改造四大工程。拆迁改造是推动城市发展、改善人居环境的重要前提和手段。云川书记在省会城市建设座谈会上强调指出，城市要“大变样”，首先就是要“大拆”，大力度、大范围、大规模地拆。不大拆，主路主街两旁低矮、危陋、破旧建筑永远不可能销声匿迹，城区布局调整、空间优化、功能完善无异于异想天开；不大拆，存量土地永远不可能盘活，招大商、引巨资，大气魄、大手笔推进现代化城区建设无异于纸上谈兵；不大拆，居住旧城群众生活条件永远不可能改善，提高人民群众幸福指数无异于一句空话。先进地区的建设实践已经证明，拆得越早越快越主动，“变”的成本越低、速度越快；拆得越晚越慢越被动，“变”的代价越高、难度越大。因此，各街镇和各单位、各部门要切实把拆迁改造作为实现“三年大变样”的重中之重，按照“属地负责、上下齐动，拆建结合、以拆促建，依法行政、维护稳定”的原则，围绕提升主路主街和出入市口道路形象，坚持拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋“五拆”并举，以主干道两侧各100-200米纵深范围拆迁改造为重点，大规模实施主城改造、旧村开发、街路拆违、土地拆违四大工程，确保年内拆除整治75万平方米，为实现“三年大变样”迈出至关重要的一步。

一是抓主城改造。要按照“拆旧建新，提档升级，构筑亮点”的要求，全力推进中山东路沿线的石家庄饭店区域、市机关事务管理局宿舍、棉三生活区、化工学校旧校区、铁四局宿舍，和平路沿线的经编厂宿舍，体育大街沿线的十二化建宿舍，跃进路沿线的金刚集团旧厂区等8个生活区、33.63万平方米的拆迁改造，实施沿主干道全部或部分拆迁改造，同时鼓励实施整体拆迁改造，尽量盘活土地，为项目建设提供更大的空间。

二是抓旧村改造。今年，要重点抓好谈固村、白佛口村、西古城村、小沿村4个城中村的拆迁改造。市政府提出，在对这些城中村实施主干道两侧100-200米纵深范围内拆迁改造过程中，原则上允许城中村集体经济组织按照城市规划，依法在自有土地上建设商业经营性设施。相关街镇和部门要按照“一村一案、因村制宜”的原则，用足用好各项优惠政策，尽快确定改造运作模式和补偿安置方案，完成规划设计方案报批，为实施大规模的拆迁做好前期准备工作。

三是抓拆违改造。年内对主干道和二环路以及主出入市口10条街路10.2万平方米违法建筑和超期临建全部拆除。在拆除过程中，一方面要按照属地管理的原则，继续发扬“八个一”工作的经验和作风，充分发挥各街镇的主体作用，另一方面，要注重协调联动，充分履行规划等部门的法定职责，发挥拆违督导大队的攻坚作用，注重调动商户和产权单位的主动性，争取群众的支持。在做好拆除工作的同时，还要按照标准和规范，坚持从每一座楼房、每一块广告、每一棵树木、每一块绿地、每一盏霓虹灯抓起，全力搞好占道经营清理、违章广告拆除、门头牌匾整治、建筑墙体整修等工作，沿街建筑外立面整修改造和高标准绿化要全部到位，建成一批环境整洁、设施完好、景观优美、秩序井然的精品线路。

四是抓土地拆违。要坚决维护和落实各级土地法规，严格执行基本农田保护制度，采取果断措施，从严从快查处土地违法案件，对违法用地的建筑要以坚决予以拆除，并严格依照土地问责制的规定进行责任追究。今年，市政府下达我区任务目标是拆除违法占地42宗，建筑面积6.7万平方米。相关街镇和土地、公安、法院等部门要继续通力合作，逐案追踪，一查到底，确保拆除，并做好拆后复耕工作。

（二）“植”、“治”并举，大力实施生态建设工程。生态是区域发展的根基，是城区品位的集中体现。实现“三年大变样”，必须大力改善区域生态，创造清新洁净优美舒适的人居环境。今年，我们要继续坚持发展与治理兼顾，疏导与防堵结合的原则，突出抓好“百万株乔木进社区”工程和污染减排“三个三”工程，努力做好生态恢复这篇大文章。

一是大力实施百万株乔木进社区工程。要按照绿量适宜、分布合理、特色明显、景观优美的要求，继续加快推进住宅小区院内绿化和道路绿化，同时结合“拆违”整治，争取新建一批街旁游园。特别是对辖区主要出入市口，要高标准绿化美化，努力提高城区绿化景观和形象。

二是大力实施结构减排、工程减排和管理减排“三个三”工程。结构减排，要重点抓好淘汰落后产能、污染企业治理改造和调整能源结构三项工作。对不符合国家法律法规和标准的项目，一律不得引进和建设；对污染治理不达标的企业，一律关停治理；对不符合产能标准的排放不达标的企业要全部关停取缔。工程减排，要继续按照点状监督、量化管理的模式，对全区所有重点污染源安装在线监控装置，强化重点水污染企业减排治理，年内完成辖区46台燃煤锅炉的拆除及治理，完成华曙制药等5家企业工程减排治理项目，并对所有重点污染源全部安装在线监控装置。要力争利用三年时间，将辖区内具备供热条件的燃煤锅炉全部拆除，不具备供热条件的燃煤采暖和工业锅炉全部治理达标。管理减排，要重点是抓好节能降耗绩效考核、环境质量与建设项目审批挂钩、水环境质量奖惩三项制度的落实，严格执行排放标准和排污总量控制指标，切实加大监督、检查、考核力度，全面落实一票否决制。

（三）“细”上加“细”，大力实施精细管理工程。实施精细化管理，必须进一步理顺体制、明确标准、细化责任、严管重罚、兑现奖惩。这其中，理顺体制是精细化管理的基础，明确标准、细化责任是精细化管理的前提和考核工作的核心依据，严管重罚、兑现奖惩是精细化管理重要保证。在这方面，我们要研究探索建立管而不死、活而不乱的城区管理体制和运行机制，继续按照“宏观标准——简单、微观管理——精细”的理念，对每个社区、每条街道以及花草树木、门脸牌匾、楼宇外立面等，都要提出工作标准和时间标准，并切实量化目标任务，严明责任奖惩，保证落实效果，使每个环节都凸显精细、每一个细节都体现匠心，全面提升“净化、绿化、亮化、美化”水平。净化，就是要坚持“谁的产权谁负责”的原则，严格落实《建筑物外立面保持整治管理办法》，对玻璃幕墙、户外广告及标牌类等设施定期清洗，切实保持建筑物外立面整洁美观。同时，要强化工地巡查，强制落实防尘措施，坚决控制工地扬尘。绿化，就是要大力实施“拆违建绿”、“见缝植绿”和“拆墙透绿”，全面整治城区裸露地面，做到“非硬即绿”，在努力提高绿化水平的同时做好树木管护工作。亮化，就是要继续按照“节能环保、亮化和谐、凸现特色”的思路，全面实施主次干道沿街建筑物亮化“扩面提升”工程。对既有建筑物进行综合设计，增设亮化设施；对新建建筑物按照规划与建筑主体同步实施亮化工程，确保一次到位，体现建筑风貌特色。要继续实施小街小巷和老旧小区路灯更新改造，方便群众居住生活。美化，就是要严格按照市政府《城市街道容貌管理标准》和《城市街道容貌定量考核公示办法》，强化街面秩序管理，定期进行考核评比和社会公示，确保辖区街道容貌持续好转。

（四）突出人文环境建设，大力实施市民素质提升工程。建设沿海强省省会主城区，不仅要有气势恢弘，充满现代气息的城区面貌，更深层次的，是要有高素质的“新长安人”来支撑。我们必须坚持以人为本，把提升市民素质作为实现“三年大变样”的重要内容来抓，紧紧围绕提升市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法律素质，从大处着眼，小处着手，以丰富多彩的活动为载体，以各种培训课堂为阵地，充分运用各种宣传教育渠道，规范市民行为，提升市民素质，塑造“新长安人”的品位和特质。今年，要继续突出“双争共建”这一主题，大力开展公共文明道德实践活动和市民学习培训活动，深入开展万家窗口创文明活动，营造处处讲文明的良好氛围，广泛动员社会各界参与文明创建，继续培育和挖掘各行各业的典型，大张旗鼓地进行宣传表彰，切实发挥好典型的带头示范作用。

三、强化措施，率先行动，确保“三年大变样”工作走在全市前列

能否实现“三年大变样”，关键在领导，重点在落实。各部门、各单位要按照“满负荷、高效率、快节奏、求实效”的12字方针，坚持做到领导、人员、措施、工作、宣传“五到位”，以奋发有为的精神状态，真抓实干的工作作风，“拒绝理由”的必胜信念，立即行动起来，扑下身子工作，确保各项工作快出成效，早出成效，出大成效。

（一）加强领导，细化责任。区委、区政府成立了“三年大变样”工作指挥部，由郝书记任政委，我任指挥长，下设办公室，全面负责“一年一大步，三年大变样”的领导、协调、检查、督导、评比等工作，并实行区领导包街镇、包项目的分包责任制。同时，我们还成立了“三年大变样”作战室，实行挂图督战，整体工程实时监控，重点工作挂牌督导。在具体工作上，各部门、各单位也要成立指挥部，进一步定任务、定责任、定标准、定进度、定奖惩，成立相应的组织机构，实行街镇和部门领导包村（居）和片区、村（居）干部包社区和楼宇的分包责任制。

（二）完善机制，推动落实。首先，要建立健全督导机制。各分包领导和各单位要针对具体工作，切实加强对“三年大变样”各项工作的组织协调和督促检查。其次，要完善岗位责任制。各部门、各单位要建立健全主体明确、层级清晰、量化具体的岗位责任制，突出“细”和“实”，把每项任务指标细化到人头，制订明确的责任表、日程表，要编订成册，人手一册，并且随时更新，做到实时监测。第三，建立监督检查机制。对“三年大变样”工作，我们要实施“日报告、周点评、月交流”制度，定期通报进度，不定期检查评比，将考核结果作为年度考核的重要指标，切实解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题。第四，严格奖惩制度。我们将把“三年大变样”工作和年终考核评先结合起来，对进度滞后的单位，由指挥部及时协调推进，对工作不主动或造成工作失误的，相关部门、单位的主要负责同志要向区委、区政府说明原因，并明确下一步工作措施和目标。

（三）迅速行动，快见成效。“快”不仅仅是效率，也是状态、决心和能力的体现。各部门、各单位要迅速收心，全力投入工作，确保各项工作在2月底之前有动作，3月初开始见成效。第一，要打好拆违工作第一仗，按照责任分工，从现在起，各单位要抓紧做好动员、组织、准备工作，并与产权单位接触，发放限期拆除通知书，组织拆除队伍，确保3月1日开始大面积实施拆除。第二，要积极与市规划、国土等部门沟通，并邀请有关开发商，召开石家庄饭店区域改造等8个旧城区拆迁改造项目调度会，进一步听取情况，协调解决有关问题，按照突出重点，分批次启动拆迁的原则，推动工作进展。第三，要抓紧研究制定4个城中村拆迁改造具体方案和措施，以小沿村为重点，启动拆迁改造工作，带动拆迁改造整体工作的开展。第四，迅速启动拆除42宗违法占地建筑工作，10月底前完成拆除工作。第五，迅速启动拆治燃煤锅炉工作。10月底前完成拆治。第六，全面启动城市精细化管理工作，对市下达的广告牌匾整治等城市管理7项工作任务进一步制定措施，抓好落实，3月底前初见成效。第七，立即组织开展多种群众活动，广泛宣传，全民动员，营造良好的社会环境。

同志们，“三年大变样”工作是当前及今后一个时期的重中之重，任务繁重而艰巨。我们一定要解放思想，开拓创新，埋头苦干，奋力攻坚，全面加快“三年大变样”各项工作的步伐，确保“三年大变样”工作走在全市前列，为打造“沿海强省”省会主城区，建设繁荣文明和谐新长安做出新的更大贡献。