一季度安全生产讲话

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同志们：

今天这次会议，是区委、区政府研究召开的一次非常重要的会议，既是一次安全生产工作的动员会，又是安全生产落实年开展过程中的一次工作部署会。会议的主要目的是，认真贯彻落实省市安全生产工作会议精神，进一步动员全区上下统一思想，认清形势，以更大的决心、更高的要求、更得力的措施，促进全区安全生产形势进一步稳定好转，为构建和谐文明和谐新长安创造良好的安全环境。刚才，3个部门做了大会发言，文锋同志对今年安全生产工作重点进行了具体安排和部署，很具体也很实际，我完全赞同。希望大家在思想上高度重视起来，按照会议要求，一丝不苟地抓好各项工作的落实。下面，我重点强调几点意见。

一、提高认识，认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

大家知道，安全生产工作始终是区委、区政府紧紧抓在手上的一项重要工作，各级各部门投入了大量的人力和精力，实践证明，工作反复抓、抓反复是有效果的，这是一种工作方法，也证明了这样一句话—重复就是力量。**年，在区委、区政府的领导下，经过全区上上下下的共同努力，我区的安全生产工作得到进一步加强，各项措施得到有效的落实，安全生产形势进一步好转，全区没有发生等级以上的安全生产事故，我区被省市政府评为安全生产管理目标优秀单位，区安监局被省安监局、省人事厅评为安全生产监管先进集体。成绩的取得，是各级各部门履行职能、狠抓落实的结果，是全区上下认识到位、措施得力、齐抓共管的结果，这也是我区许多工作走在省市前列的一条宝贵经验。

当然，成绩应该肯定，更要分析和研究所面临的形势。当前，我们在安全生产工作上仍存在着一些问题，必须引起高度重视。比如：一些单位和部门对安全生产思想认识上不够到位，部分企业责任主体意识淡薄，存在严重的侥幸心理，违章指挥、违规作业、冒险蛮干等现象时有发生；个别单位监管工作不到位，一些重点领域还存在薄弱环节和监管死角；安全宣传教育和培训工作还需进一步加强等等

这些问题和现象，一日得不到解决和纠正，安全生产工作就隐患重重，同时必将制约着全区安全生产工作的深入开展。因此，大家要充分认清安全生产工作的长期性、艰巨性，强化安全生产常抓不懈意识，讲政治、顾大局、保安全，坚决克服松懈和麻痹思想，真正把思想认识统一到区委、区政府加快发展的战略部署上来，以实际行动推动安全生产工作深入扎实地开展。

二、突出重点，明确责任，全面推进安全生产各项重点工作的落实

落实的问题，既是纪律问题，也是作风问题，更是形象问题。做好安全生产工作，关键在于抓落实。各单位和部门要进一步改进工作方法，转变工作作风，坚持深入一线，搞好调查研究，深入细致地开展工作，及时发现问题，制定相应的措施，确保安全生产工作抓出成效。

一是要深入调研抓落实。各单位和部门经常深入一线，开展调查研究，及时掌握、分析和研究新形势下安全生产工作面临的新情况和新问题，特别要注意加强对安全生产规章制度完善、安全生产环境改善方面的研究，不断探索解决问题的新思路和新方法。要把调查研究作为检查、督办、指导安全生产工作的重要手段，经常性做到“三个心中有数”，即对本地、本部门安全生产基本状况要做到心中有数；对存在的主要问题要做到心中有数；对重大隐患、重大危险源的分布、整改和监控状况要做到心中有数。在此基础上，针对工作的薄弱环节和可能出现的问题，及时研究对策和措施，抓好整改。

二是要突出重点抓落实。在监管行业上，要加强重点行业整治，要重点把高危行业和人员密集场所作为监管的重点，继续深化安全生产专项整治，坚决关闭和取缔不具备安全生产条件的小矿、小厂；在监管企业上，要把非公有制企业作为监管重点，指导和监督企业规范现场管理；在监管部位上，要把重大隐患、重大危险源作为重点，紧紧抓住排查、整改、监控三个环节，严格落实责任，消除隐患，坚决防止重特大事故的发生。要加强安全队伍建设，培养专业技术人才。特别是对重点行业、重点企业、重点单位的安全监管队伍要坚决要求配齐，在此基础上，进行专门培训，为其配备必要的专业设备。

三是要完善机制抓落实。一要健全日常管理机制。全面加强生产管理和安全管理，强化基层基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度。要严格执行煤矿等行业领导干部跟班作业制度，带班指挥，及时发现和消除事故隐患。要大力培育企业安全文化，增强职工安全意识。二要强化责任机制。实行安全工作重点化、重点工作目标化、目标任务责任化，各级领导带头抓，牵头部门具体抓，确保压力逐级传递，责任连带，环环紧扣，督促落实。三要强化督查机制。市安委会要经常深入各地、各部门和有关单位开展督查、抽查，对专项整治、重大隐患整改等重点工作，定期检查，跟踪督办。安全监管部门在重点行业、高危企业有的时候就是要组织一些突击性的抽查，事实证明，突击抽查是起作用的。突击抽查不只是抽查表面上的东西，对整个的现场监管措施、安全责任、操作规程的到位情况都要抽查。对抽查中发现的先进典型，要总结表彰。对发现的重大隐患问题，要限期整改，对经常性发生的问题，要追究领导责任。四要强化奖惩机制。通过建立健全考核奖惩制度，严格考核，严格奖惩，督促工作落实到位。

(一)强化责任抓落实。落实责任是抓好安全生产的关键环节。只有把责任落实到位，才能做到精力到位、措施到位、工作到位，才能有效遏制事故的发生。各单位和部门要认真坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确责任，落实到人，不能有麻痹松懈思想，不能有厌战情绪，更不能图形式、走过场。要强化督导，扑下身子，一个环节一个环节地抓落实，一项一项地抓整改，确保抓出成效。各街镇及各有关单位要对本辖区、本部门的安全隐患要经常性地进行全面的拉网式排查，对排查出的事故隐患逐一研究，把责任逐级落实到责任人，形成“纵向到底、横向到边”的安全生产责任体系。

(二)强化企业安全生产基础工作。各单位和部门要以“双百日承诺”行动为契机，进一步落实企业安全生产的主体责任。目前，落实企业主体责任的重点工作是建立健全和规范安全生产责任制度、安全生产规章制度、安全操作规程制度“三项制度”，通过建立健全和规范企事业“三项制度”，夯实企事业单位内部安全生产管理，落实企事业主体责任。“三项制度”建立工作是我们省开展的“双百日”承诺行动第二阶段工作，也是整个行动的核心工作，因此，各单位要按照省市区的工作要求和规定步骤认真抓好落实，促进全区各企事业单位安全基础工作得到全面加强，安全生产隐患得到全面治理，本质安全水平得到明显提高。

(三)要进一步强化安全生产专项整治。实践证明，深入开展安全专项整治，是加强安全管理、强化安全基础、遏制事故发生的重要举措。特别是当前已进入汛期，各类突发性情况随时可能出现，所以对事故多发、社会关注的重点行业和领域集中开展专项整治，显得尤为重要。要加强建筑施工的安全管理。各建筑单位要针对雨季施工的特点，切实落实好防触电、防坍塌、防坠落等各项安全防护措施；基础工程要加强围护和排水，提高施工的安全可靠程度；危险房屋、围墙要进行加固修缮，严防坍塌伤人。对危旧房屋、临时建筑更要加强检查，及时维修加固，防止汛期因多雨引发的各类事故。要加强交通管理，提高群众的交通安全意识，大力整治农用车违章载客、运输车辆超载以及酒后驾车、超速行驶等行为。要加强用电管理，确保用电安全。各类电气设备必须有可靠的接地、接零保护，预防触电事故。要加强对有毒、有害、高温、高压企业和各类危险品生产、储存、运输和使用单位的安全管理，制定紧急事故处理预案，防止爆炸、火灾和泄漏事故的发生。特别是在地下管道施工和污水池的清洗、疏通作业中，要落实可靠的防范措施和应急预案，防止各类坍塌、中毒事故的发生。电力、燃气、电信等部门要加强对各类设备、线路的维护和检查，并加强监控，确保汛期供电、供气、通讯安全畅通。同时，要严格汛期值班制度，加强安全巡查，发现险情及时报告，并组织力量开展抢险救灾工作。

三、加强领导，形成安全生产工作的强大合力

抓好安全生产，加强领导是关键。各级各部门负责同志一定要认真履行职责，亲自部署工作计划，亲自参加安全生产例会，亲自研究解决重大问题，亲自督导措施落实，确保各项措施落实到位。

一是要建立健全安全监管网络体系。“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”是建设安全监管网络体系的总体要求，各单位和部门要按照职能分工，各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，切实抓好各自的安全生产工作。各级各部门主要负责同志是本地区本部门安全生产工作的第一责任人，要认真履行安全生产目标管理责任书规定的各项职责，带头严格管理，带头抓好落实，切实负起安全生产和事故防范的责任。各街镇要认真履行安全生产职责，定期召开安全例会，新调整的乡镇主管副职要及时进入角色，尽快熟悉业务，加大工作力度。安全生产监督管理部门要切实加强综合监管，有效行使监督职权，树立执法权威；公安、工商、人劳社保、质量技术监督等部门，要坚持依法行政，加大执法力度；交通、发展计划、国土资源、建设、教育、文化、卫生等部门要加强管理监督，做好本系统职权范围内的安全生产工作和涉及安全生产事项的审批。总之，我们要充分发挥整体协调职能，积极调动各方面力量，形成安全生产齐抓共管的良好局面。

二是要抓好安全生产监管队伍建设。要不断加强业务培训，提高执法人员素质，搞好安监队伍建设。要认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》，进一步加强安全生产督察，加大事故隐患排查、监控力度，及时消除各类安全隐患。要进一步加大事故查处力度，对事故责任人要按照有关规定严肃处理，触犯法律的要依法惩处。要坚决执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《河北省重大安全事故追究暂行规定》，强化责任追究。要加强对安全生产行政责任追究情况的跟踪调查，抓好对每一起事故处理结案情况的督查，按照“四不放过”原则，使事故责任人受到应有的惩处。

三是要强化安全生产宣传教育和培训。要面向社会，面向企业，紧紧抓住“以人为本、安全第一”这个主题，开展多种形式的安全宣传教育活动。要充分发挥各大众媒体的作用，通过生动活泼的形式，大力宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和重大举措，宣传推广先进典型和经验，对安全隐患和严重忽视安全生产、导致事故发生的典型案例，要予以公开曝光，做到警钟长鸣。要切实加强安全文化建设，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。要落实安全生产教育培训计划，建立规范的、行之有效的教育培训管理体系，要加强对现场作业人员的岗位培训、技能培训、知识培训、安全培训，通过培训，逐步提高从业人员素质，增强全民安全意识。

一、建立长效机制，加强安全生产基础性工作

安全生产长效机制是一个具有多层面内涵的范畴。从微观的角度看，它是一个生产经营单位为确保安全生产工作有效开展和正常进行的各种制度、规则、体系所构成的系统；从宏观的角度看，它是一个国家或地区范围内确保安全生产工作正常开展、有效预防各类事故发生的各种制度、规则、体系等所构成的系统。不论是对一个国家或地区还是对一个生产经营单位来说，长效机制是促使各相关要素形成抓安全生产工作“有形的手”，从根本上解决安全生产工作动力不足、压力不够和合力不强的问题，保障各项工作及时、有效地到位。就长效机制其构成要素及其所起的作用看，构建安全生产长效机制应抓好以下几个方面：

（一）领导决策机制。是长效机制的首要内容，直接影响甚至决定着整个长效机制能否正常发挥作用，没有健全、强有力的领导决策机制，构建长效机制将是一句空话。构建领导决策机制，必须突出领导决策的科学性及保证决策贯彻的及时性、准确性。将安全生产工作纳入各级党委、政府的总体工作部署。抓好安全生产是各级党委、政府“谋全局、抓大事、促发展”这一全局工作的重要内容。我们在座的“一把手”们在这方面起着非常重要的作用，应演好里面的“角色”。

（二）责任落实机制。一是安全生产责任主体明晰化。首先是生产经营单位，既是市场竞争的主体，更是安全生产最直接、最根本、最重要的责任主体，它在安全生产上所能做、所应做和必须做的工作必须根据安全生产法律法规的要求，认真落实安全生产的各项保障制度，为实现安全生产形势的根本好转提供可靠的基础；其次是负有安全生产监管职责的部门，这些部门是依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督管理的责任主体，不应以生产经营单位是最直接的责任主体为理由而虚化、淡化自己应负的责任；再次是各级政府，政府是依法对安全生产工作进行领导的责任主体，即一把手对本级本部门本单位范围内的安全生产工作负全面责任，分管安全生产工作的领导负具体的领导责任，其他领导在分工范围内负相应的责任。二是责任内容具体化。即应将政府、相关部门、生产经营单位等不同层次责任主体在安全生产工作中的责任范围、责任内容、责任事项、责任要求具体化、明确化，便于他们依法依规履行职责，也便于对他们进行考核、评价、检查与监督。三是考评指标定量化。即对各层次责任主体在安全生产工作上的考评指标及标准要定量化，以确保责任落实考评工作客观、公正，具有可比性、可操作性。应当说我们在这方面是做到了。四是监督检查日常化。对各级各部门贯彻落实安全生产工作责任情况的监督检查做到经常化，努力消除安全生产工作前紧后松、上级紧下级松、政府部门紧生产经营单位松、工作安排紧落实松的问题。五是责任追究制度化。即对各层次责任主体因工作不落实或落实不到位，而酿成生产安全责任事故应负的责任要制度化，充分发挥责任追究制度的教育和警示作用。

（三）运行保障机制。运行保障机制重点在于建立一个完善的组织体系，一是要建立健全独立、有权威的安全生产综合监管机构。我们的安监局以及执法监察队伍都已到位，这是基础。二是各负有安全生产临管职责的专项监管部门按照“谁主管、谁负责”和“管生产经营必须管安全”的原则，切实将职能延伸到乡镇、村，实现监管到位。三是生产经营单位依照《安全生产法》的要求，设立安全生产工作机构或配备相应的人员，管好本单位的安全生产工作。同时还要依法保障确保安全生产所需的资金及设备投入，推行安全生产风险抵押金制度等，保证安全生产投入有可靠的来源渠道和保障基础。

（五）协调配合机制。是整合各级、各部门安全生产工作资源，发挥各种力量作用，实现安全生产工作齐抓共管的重要保证。对生产经营单位涉及安全生产的事项，如安全生产管理制度是否健全、安全生产投入是否有效实施、安全生产各项保障措施是否到位等进行监督检查时，尽可能采取联合检查方式，以保证安全生产检查的整体性；对安全生产中的重大执法活动，也应尽可能由相关部门联合执法，以提高执法的效果。

（六）应急救援机制。要制定完善、可行的应急救援预案，健全顺畅的应急救援体系，进行必要的预案演练。及时消除预案中存在的问题，逐步修改完善预案，切实提高救援预案的可行性、针对性和有效性。市县两级的救援队伍要依托有关企业和社会力量加快组建，以确保遇有紧急情况能拉得出、用得上，最大程度的减少各类损失。

（七）激励与约束机制。一是建立表彰、奖励制度，即各级政府及有关部门、生产经营单位应对在安全生产工作中做出成绩的人员和单位给予奖励。二是对安全生产违法行为给予处罚，追究安全生产违法行为者应承担的经济责任。对不正确履行职责，不严格落实安全生产责任制，存在失职、渎职行为而酿成事故发生的政府及其部门、生产经营单位的负责人应依照有关法律法规严肃追究其责任。市政府每年都按奖罚规定对安全生产工作抓的好的单位给予奖励，对完不成控制指标任务的单位给予处罚。

（二）深入调查研究，把握安全生产事故规律。

我们每次例会都会通报几起事故，分析其产生的原因，其目的是让大家深刻剖析和吸取血的教训，举一反三，未雨绸缪，采取切实有效措施，扎实抓好安全生产工作，事故的发生是可以避免的，也就是说安全事故的发生不是绝对的，它具有可控性。安全事故的发生都是生产过程或系统控制不当造成秩序或能量失控所致，这种现象是能够控制和防范的。如果我们注重提高广大职工的安全意识，不断改进生产技术、加强作业管理，一些安全事故完全可以避免。事实证明，多起重特大事故的起因都是“操作上一不小心”、“管理上稍不注意”、“监督上有点放松”，失之于制度保证上的“过宽、过松、过软”。不起眼的违章行为，细微的事故隐患，如果不能及时纠正和消除，天长日久，就会导致伤亡事故的发生。安全生产状况要实现根本好转，没有脚踏实地、埋头苦干的工作过程，只想急于求成、立竿见影，到头来事与愿违，事故不断。

不掌握安全生产的规律和特点，就会不得要领，轻则劳而无获，重则直接催生事故。任何事故的发生又不是偶然的，有其固有的必然性和内在的规律性，我们应研究规律，掌握规律，让规律为我们服务。在遵循基本规律的同时，我们还要看到规律的差异性。每个行业、每个企业因其内部基础和外部条件不同，安全生产也呈现不同的规律特点，每个季节、每个时段，因其对人、设备的作用和影响不同，安全生产也有着特殊的规律特点。

掌握规律是为了利用规律。在这方面，各单位和部门要认真研究和深入掌握不同灾害、不同事故背后的客观规律和特点，用以指导安全生产工作实践，真正做到防患于未然。

三、深化专项整治，有效遏制重点领域事故多发势头

各单位要把贯彻“8.24”全省安全生产电视电话会议精神特别是要把安全专项整治活动作为下一步安全生产工作的一个重要内容进行部署。对应关未关和明停暗开的小厂小矿，对非法生产、储运、经营易燃易爆物品和危险化学品厂点，要采取过硬措施，依法坚决予以关闭和取缔。对已经关停的小厂小矿，要做好经常性的复查，严防死灰复燃。

危险化学品安全整治：对未经批准，从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的企业，一律取缔并予以处罚；坚决关闭采用国家明令淘汰的落后工艺装备、不符合安全生产条件、存在重大隐患的从业单位，以及使用氰化物的小金矿、小电镀厂、小电子器件厂等；督促有关企业做好危险化学品生产、储存装置的安全评价工作，对隐患和问题严重的单位要立即停产整顿；加强危险化学品运输企业、运输工具和从业人员资质管理，严格危险化学品运输监管，严厉打击非法从事危险化学品运输的行为。加快危险化学品生产、经营许可证发放工作进度，规范危险化学品生产、经营秩序，严禁无证或超范围生产、经营危险化学品。

人员密集场所消防安全整治：要把人员密集场所消防安全疏散通道作为整治重点，凡安全通道、楼梯、出口被封堵、占用或在营业、生产、有人住宿期间被锁闭的，必须当场改正；应急照明和常闭式防火门装置不符合消防技术规范要求的，以及商住楼经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的，要限期整改；在人员密集场所的疏散通道、楼梯、出口处设置铁栅栏的和在公共区域的外窗安装金属护栏，影响安全疏散和应急救援的，要立即拆除。

四、加强领导，全面推进安全生产控制考核指标的落实

在这里，我要强调一下：不能再因为你们放松监管造成的事故来拉全市的后腿，影响全市控制目标的完成！要研究对策，拿出切实可行的办法，要顾大局，整体推进全市“落实年”工作的顺利开展。

（一）加强领导，落实责任，密切协作。安全生产工作涉及各个行业和领域，各单位和部门要加强组织领导，明确责任，建立健全各级责任制，确保安全生产控制指标全面落实到基层和大中型企业。各级要认真落实安全生产控制指标，一级抓一级，逐级抓落实；要按照政府下达的安全生产控制指标，在各自分管的行业和领域内，认真组织落实，确保安全生产控制指标在各个行业和领域全面落实到位。

（二）建立健全安全生产指标控制考核机制。要把安全生产控制指标纳入各级党委、政府、有关部门和大中型企业安全生产管理目标考核和领导干部政绩考核内容，做到横向到边，纵向到底。实行安全生产控制指标“一票否决”。考核结果要作为评优、评先的重要依据。对全年控制考核指标落实工作较好的单位予以表彰奖励，较差的单位给予批评处罚，促进各级各部门深入做好控制考核指标的落实工作。

（三）加强监督检查，确保控制考核指标全面落实。各级各部门要加强对安全生产控制考核指标落实工作的监督检查，及时发现存在的问题，采取措施加以解决，确保指标控制在进度以内。要建立定期监督检查制度，及时了解和掌握各地控制指标进展情况，对控制指标分解不到位，工作不落实和突破控制指标的要及时提出督查意见，采取有效措施。

三、加强安全生产宣传教育和培训活动，努力提高安全生产意识

分析近年来发生的重特大事故，基本上都是由于“三违”造成的，“三违”的根本原因，就是企业员工的安全意识和安全技能不适应。因此，我们必须要着眼于提高全员的安全素质，加强宣传教育和培训工作。一是要以六月份“安全生产月”活动为契机，采取切实可行的有效措施，加大对安全生产重要性、安全生产法律法规等方面的宣传力度，不断提高广大群众的思想认识，营造良好的舆论氛围。二是针对企业安全管理人员少、水平偏低、素质较差的实际，根据不同层次、不同人员，要分级分批有针对性地加强对企业内部人员的培训，不断提高他们的安全生产防范意识和安全生产技能。三是要强化安监队伍的教育，不断提高政治素质和执法水平。目前，安监执法人员由于从事这项工作时间都比较短，执法水平参差不齐。尤其是各镇、街道的安监员，业务素质和执法能力还要有大的提高，才能保证能够发现问题，解决问题，处理问题。

（二）抓好安监队伍和网络体系建设，提高安全生产监督覆盖面。建立健全市、区、乡、村四级安全生产监管网络是我市**年十项安全生产重点工作之一，要求全市继续推广创建安全生产示范乡镇；提高安全生产监督覆盖面，在村一级配备安全员；进一步加强安监队伍自身建设，努力打造一流执法队伍。目前，我区11个镇街道已有5个达到了示范乡镇标准，按照市政府给我们下达的工作任务，年底前全部街镇都要达到市安全生产示范乡镇标准，村级配齐配全安全员。因此，各街镇要按照市政府要求，千方百计克服一切困难，进一步夯实安全生产监管基础，在人力、物力、财力等方面给予倾斜，年底前必须完成此项工作任务。各街镇要保持安监队伍和安全管理人员的相对稳定性，在工作上给予大力支持，关心监管人员的工作、生活和进步。安监局要把监管人员、管理人员学习专业知识、学习政策、学习法律、法规作为一项重要任务，加强对执法人员的素质教育和业务知识的培训，提高他们的业务能力，努力打造一支适应市场经济发展要求、政治坚定、业务精通、作风过硬的安全生产监管队伍。

同志们，安全生产事关国家和人民群众的根本利益，我们在座的各位责任重大。因此大家要充分认识安全生产的重要性，以对党和人民高度负责的精神，全力做好安全生产工作，保护人民群众的生命财产安全，为全区经济建设和社会事业健康发展再做新贡献！

三、加强领导，落实责任，推动全区安全生产工作再上水平

今年安全生产工作的任务很重，各单位各部门要按照安全生产属地管理的原则，认真贯彻落实《安全生产法》和《山东省安全生产条例》，继续严格执行“一岗双责”、“一票否决”制度，层层签订安全生产责任书。要经常召开会议，专门研究安全生产工作，及时解决存在的重大问题。

区安委会各成员单位要认真履行承担的安全监管职责，充分发挥各自的职能作用。公安、交通、建设、质监等有关部门，要各负其责，切实履行好安全生产专项监管职能，并及时与安全生产监督管理部门通报工作情况，形成安全监管的合力。宣传部门要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣传安全生产工作的先进典型和经验，宣传各级加强安全生产的部署要求。工会、共青团要充分发挥组织优势，积极开展好群众性的安全生产活动。通过各级各部门的共同努力，真正形成安全生产工作齐抓共管的局面。