半年工作汇报讲话

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同志们：

今天的会议，是区委、区政府研究召开的一次非常重要的会议，主要任务是总结和回顾上半年全区各项工作，肯定成绩，查找不足，对全区各项工作进行再分析、再部署和再动员、再鼓劲，进一步明确下半年工作重点和措施，确保全年各项任务目标的圆满完成，努力实现构建繁荣文明和谐新长安的更大突破。

这次总结汇报会一改以往的传统形式，采取区主要领导分头听取汇报的形式，目的就是要使会议更具针对性,工作更加具体化，这不仅是工作方法的变革和创新，更体现了区委、区政府重实际、务实事、求实效的工作作风。刚才听了大家的汇报,给我感觉就是很实在，既充分展示了上半年工作的效果和成绩，也敢于暴露存在的问题和不足，既突出了下半年的工作重点，也提出了切实可行的方法和举措，没有空话、套话、假话，这是非常值得肯定的。应该说，我们上半年的工作成绩很显著，大部分指标和任务都能达到或超过预期的进度要求，基本实现了时间任务“双过半”。下面，结合上半年各项工作进展情况，就如何扎实做好下半年工作，确保完成全年各项工作目标和任务，我讲三点意见。

一、整体协调推进，全区经济社会继续呈现平稳较快发展态势

今年以来，尤其是新一届区政府成立以来，区政府各部门继续高扬“树正气、讲团结、求发展、建强区”主旋律，以巩固和扩大全市“两个一流”区建设成果为目标，以《政府工作报告》提出的“三个发展”为着力点，拼搏进取，扎实工作，各项任务目标基本按时间进度顺利完成，经济发展、城区管理和各项社会事业平稳较快发展。

（一）主要经济指标进展顺利。上半年，全区经济发展势头良好，经济总量增加，质量明显提升，主要表现在：财政收入快速增长，截至6月底全区财政收入完成12.85亿元，同比增长13.52%，其中地方一般预算收入完成5.17亿元，同比增长16.28%；工业效益明显提高，区属规模以上工业企业总产值完成53.8亿元，同比增长33.94%，实现利税6.2亿元，同比增长16.2%，工业20强企业经济效益全面提升；固定资产投资顺利完成市下达的目标进度，全区城镇固定资产投资完成35.74亿元，占全区年计划的32.49%；消费需求平稳增长，到5月底全区社会消费品零售总额实现18.45亿元，同比增长14.3%；利用外资增速加快，1-6月份全区实际利用外资495.3万美元。

（二）项目建设带动势头强劲。我区现有在建项目39项，总投资109.95亿元，其中亿元以上项目22个。工业项目中，甘露醇、阿维菌素、达亿铸造等已经建成投产，盛邦化纤、益华玻璃已经投产见效；房地产项目中，名门华都、盛世长安、冀兴尊园等进展非常顺利，形象进度很快；农业项目中，年初确定的5个农业扩建项目进展顺利，京石孵化厂项目即将完成，还有一批市场建设项目进展也很快。

（三）城区精细化管理取得新成效。上半年，通过实施“绿化净化精细工程”、“亮化美化提质工程”，提前完成了200亩绿化带建设和青园街、建设大街两条市容样板路创建工作，“万株乔木进社区”活动进展顺利，在全市绿化管护公示中我区名列前茅；此外，夜景亮化、市容市貌、广告拆除等工作进展都很顺利。环境保护力度进一步加大。东兴搪瓷厂等5家重点污染单位已经完成治理方案；46家污染单位全部实行量化管理、点状监督；依法关停了2家小电镀厂、4家小水洗厂。

（四）各项社会事业协调发展。上半年，7个街道办事处完成了社区综合服务中心建设；区文体中心、计生服务站等面向群众的服务阵地建成并开放；第二届社区节、“彩色周末”等群众性文体活动更加丰富；低保制度、养老服务不断完善，上半年累计保障38132人，发放保障金411.9万元；“四清三落实”、流动人口“双居工程”等计划生育基础性工作扎实开展；社区卫生机构布局更趋合理，城区人口覆盖率达到了95%；全部免除了农村义务教育阶段学杂费，中小学校基础设施建设扎实推进，中高考建档率有了较大幅度上升；上半年，我们还提前完成了5个社区快餐大排档的建设任务和103例白内障患者的复明手术，其余8项“民心工程”有的已接近尾声，有的正在顺利实施。

二、落实既定部署，努力推进全区各项工作全面协调发展

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，目前的进展只是阶段性的胜利，距全年任务目标的完成还有不少差距，一些工作还没有达到预期目标，一些工作还只是停留在口头上、字面上，抓落实、抓具体还很不够，一些指标出于动态变化之中，随时都有从先进变成落后的可能。许多任务目标从10月份就开始就进入了考核期，下半年的工作时间紧迫、任务繁重，我们肩上的责任重大。按照《政府工作报告》关于“八个坚持、八个突出”的既定部署，下半年，我们要着重抓好以下几个方面的工作。

一是加强动态分析和应对，抓好各项考核指标的运行。上半年我们各项指标运行都不错，但是我们没有“歇歇脚”的理由，虽然通过努力可以在一定程度上把握经济指标的发展和走向，但经济各项指标都存在着很强的不可预见性和动态性，尤其是在各区竞争非常激烈的情况下更是如此。所以，我们既要看到当前良好的经济运行态势，更要看到经济发展的严峻性和指标运行的动态性，要用动态的工作方法和措施解决项目建设和指标运行中存在的问题。具体讲，就是在思想和工作上要坚持做到“三个结合”，即与市考核指标相结合、与“两个一流”区的奋斗目标相结合、与良好的精神状态和工作干劲相结合，切实增强紧迫感、压力感、使命感和责任感，突出重点，狠抓落实，确保圆满完成各项既定目标任务。财政、统计、发改、商务等综合经济部门这方面要担当重任。一方面要加大协调调度力度。各街镇是具体指标的承担者，而综合经济部门是组织者，我们要起到承上启下、沟通左右的作用，充分调动方方面面的积极性，确保经济各项指标在动态中平稳发展。另一方面，要找准在全市的位次和坐标。认真查找差距和不足，按照查漏补缺、能快则快、能超则超的原则，进一步强化责任和措施，不仅要圆满完成市下达的和区十四届一次人代会通过的目标任务，还要在全市争一流。第三，要进一步加大对各街镇的指导服务力度。各部门都有自己工作的程序、方法以及技巧，这些都是我们在工作上的科学方法和宝贵经验，各经济综合部门对各街镇要加大指导、培训和服务力度，以期使工作取到事半功倍的作用，促进各项指标科学、健康、快速发展，确保全市争一流，创先进。

二是全力抓好项目建设，增强区域经济可持续发展的持久动力。在项目布局上，第一，要继续完善龙型商贸街服务功能，拓展广安街两侧商务区。第二，要抓住华药北区、棉纺企业搬迁之机，与盛世长安、广安街两侧项目相呼应，谋划建设和平路高标准商务住宅区。第三，要充分利用北二环、石环路周边区域优势，合理开发土地资源，以汽配基地和国际汽贸园区二期为依托，打造北二环汽车产业带，谋划建设北部商圈。第四，要加快工业项目的谋划与建设，积极推进汽车胶垫、赖氨酸等重点项目建设进度。在这里要强调一点，工业的发展靠创新，创新的关键是科技。区工业和科技等部门要在这方面多下功夫，多想办法，帮助企业谋划和筛选技改项目，鼓励和支持企业提高自主创新能力，加大技改投入，全面提高传统主导产业的核心竞争力。

在工作措施上，要对全区39个在建项目、24个拟建项目和7个谋划项目进行再分析、再部署、再协调。再分析：由区发改局牵头组织有关单位和部门，对项目逐一分析，未开工的如何跑办，加快开工速度；已经开工但存在问题的，分析项目进展不快的原因。通过深入分析，查找出制约项目发展的真正原因。再部署：根据排查出来的影响项目建设的问题，由区政府分管负责同志牵头，有针对性地召集有关责任部门、项目责任人研究解决，并对下一步工作作出部署。再协调：就是要根据问题的难易程度，分别由项目负责人、责任部门、区分管领导协调解决。凡是部门责任范围内的事由部门自己解决，不能拖、不能推。对部门确实解决不了的问题，由区政府分管领导协调解决。此外，区商务、发改等部门要组织好“9.8”厦门、“11.1”石洽会的参会工作，确保我区招商引资工作实现新突破。

三是落实惠农政策，推进项目进展，抓好农业农村工作。在社会主义新农村建设方面，要着眼于“三个文明”协调发展的要求，继续通过落实减负惠农政策、为农民办实事以及抓好村务公开、民主决策、财务管理等措施，促进农村基层民主政治建设的深入发展，切实维护好农民合法权益；在农业项目建设方面，要围绕壮大六个农业特色基地，力争把5个重点农业项目按计划高标准完成，同时要进一步加快高效农业项目的谋划和休闲农业观光带建设步伐。此外，要注意做好重大动物疫病防控及农畜产品的安全工作。

四是协调联动，健全机制，抓好城区管理工作。区城管局要进一步创新和实施城区管理的长效机制，充分发挥每个人的积极性，确保下半年在全市的公示考核中名列前茅。针对煤机街等“老大难”问题，区城管局要尽快研究切实可行的长效的解决办法，从方便群众着眼，加大整治力度，使“老大难”成为“新亮点”。同时,要将综合整治的触角向城区的“毛细血管”延伸，以此推动我区城区管理水平的整体提升。在禁、限、放问题上，要加强与上级主管部门的沟通，做好充分的调查研究，以方便市民、规范管理为出发点和落脚点，合理设置禁设区、限设区和规范区，满足市民的生活需要。

五是加强监管和整治，切实抓好环境保护工作。首先要加大宣传力度，切实提升全社会的认知程度和认识高度。7月9日总理在主持国家应对气候变化及节能减排工作会议时强调指出，一定要从全局和战略的高度，充分认识加强节能减排和应对气候变化的极端重要性和紧迫性。近年来一些地方接连出现的严重污染事件也给我们敲响了警钟。要确保在这方面不出问题，不能仅靠一个部门去抓，要充分调动全社会参与的自觉性和积极性，真正形成环境保护、人人有责的社会氛围。其次要加强源头控制，认真贯彻《环评法》，对新开工项目严把审批第一关。第三要加强对污染源监控，加大专项整治和打击取缔力度，对各类不符合环保要求的小企业、小作坊，突出一个“严”字，落实一个“狠”字，要让破坏环境者付出百倍的代价。区环保、发改部门要采取有力措施，确保完成年初确定的各项节能减排目标。

六是利益导向和专项治理并重，抓好计生工作。随着社会的发展，计生工作出现了一些新的困难和矛盾，我们必须动脑筋、下大力，采取有针对性的措施，确保全年任务目标的完成。首先要树立高标准、争第一的思想。这是做好工作的前提，我们的工作标准一定要高于市里检查验收的标准，这样我们才有可能在全市领先。其次，要分类对比，查找不足。从基础做起，工作一项一项地去做，目标一个一个地去争，环环相扣，不出纰漏。第三，必须严格落实责任制，把目标细化分解，把每项具体化的工作落实到人，列出表格，定期督导。下半年，要按照利益导向与专项治理并重、热情服务与严格执法并重的方针，重点抓好社会抚养费征收、违法生育专项治理、“四清三落实”等工作，消除存在差距，确保全市领先。

七是以人为本，关注民生，抓好其他各项工作。文体工作是我区的一个品牌，多次在全市、全省乃至全国获奖。区文体局下半年在文体中心开放、群众文体活动和扫黄打非等方面继续做好工作的同时，要牢固树立精品和品牌意识，在文化上下功夫，在群众上做文章，把眼光放得更远、更高，不断研究新情况、新问题，立足实际，开拓创新，始终走在群众需求的前沿，以更新的思路和举措促进工作的开展，在更高的层次上推进全区文化体育工作再上新台阶。

教育工作目前正处在“辞旧迎新”的季节。区教育局要充分利用暑假期间，组织好校园改造、修缮工作，做好招生、毕业工作；新学年开始后，要落实好义务教育经费保障，在推进义务教育物质资源和人力资源均衡配置、均衡发展的基础上，继续实施“名校”战略，打造长安教育品牌，坚持重点扶持，以点带面，推进全区教育教学水平的不断提高。

卫生工作要坚持城乡并重，适当向农村倾斜的方针。城区卫生工作的重点是提高社区卫生服务质量，实现社区卫生服务中心全覆盖，使群众享受到高质量、更方便的基本医疗服务。农村卫生工作的重点是开展农村卫生所（室）规范化建设，确保每村一所达标卫生医疗机构，完善农村基层医疗救助网络，同时加大对非法行医的打击力度，使广大农村居民能够享受到基本的、安全的医疗服务。

民政工作要紧紧围绕创建和谐社区示范区和全国养老服务社会化示范区，进一步加快和完善“三个中心”建设，健全养老服务社会化体系，加大社会救助力度，提高整体保障水平。

三、狠抓工作落实，确保全年各项任务目标圆满完成

关于抓落实问题，我在很多场合、很多会议上都讲过，它不仅体现了我们的责任心，我们的工作能力，还体现了我们的党性和工作作风。6月19日，区人大常委会对区政府组成部门的局长、主任任命的时候，我们已向全区人民做出的庄严承诺，言必信，行必果，我们决不能辜负全区人民对我们的希望和重托。

一要切实增强责任意识。责任,是一种态度，负责任就是“拿公家的事当私事办”。我们说，主观因素是决定因素，我们工作质量的高低，既不是靠机器生产出来，也不能靠程序控制出来，只有提高人的责任意识，以一种负责任的态度去面对工作,才能从根本上保证工作的高质量。责任，是一种素质和能力。作为一个领导者来讲，所应该具备的最基本的领导素质就是负责任。企业管理学和行政管理学都有这样一个观点：负责任是扩大自己能力的一个入口，一个人愿意负责、敢负责的事越多，他能力就越大；一个人有多重要，通常与他所负责任的多少成正比。我们通常也会发现，只有那些工作认真负责的同志，才能显示出不同于别人的能力。责任，也是一个工作标准。负责任，自然就有紧迫感，负责任，自然就会高标准。各部门不能满足于一般化的工作完成，要敢于挑战极限，要敢于挑战过去，敢于挑战自我，努力争创一流，全力追求卓越。责任，也是一项纪律。要严肃纪律，就必须严格落实好责任，坚持“谁的任务谁承担，谁出现问题谁负责”的原则，将落实责任、明确责任作为一项纪律来实施、来考核。

二要具体抓，抓具体。吴显国书记多次强调：抓具体既是一种工作要求，也是一种思想方法和工作方法，是以民为本、深入落实的体现。任何工作一具体就深入，同样一深入就具体。比如，在经济指标、项目建设、城区管理等诸多方面，都要把各项措施研究深入、研究具体，使之具有很强的指导性和可操作性，落实起来才能有章可循，才能取得事半功倍的效果。有的同志认为，作为领导主要是宏观调控，具体工作由下边的人去办就行了，这实际上是官僚主义思想、“官本位”思想在作祟，归根到底是与为人民服务的宗旨想违背的。也有人认为，亲历亲为会降低工作效率，事实上，只有深入基层，亲临一线，充分调研，才能掌握第一手情况和数据，才能以最快的速度做出正确的决策和判断，提高工作效率和效能。我们积极倡导“抓具体”的工作作风和工作方法，就是要让同志们在精细化、抓落实上下功夫，以此来促进我们的各项工作在实效性、科学化的轨迹上运行，促进全区各项事业的又好又快发展。

三要切实完善目标责任制。实践证明，完善的目标责任制是各项工作得以顺利落实的重要保证，是科学的、行之有效的工作方法和落实措施。各部门在工作落实中一定要高度重视和广泛运用这一工作方法，通过加强目标责任制的管理，建立健全完善的目标责任体系，不断强化目标管理的导向作用。半年多的时间已经过去，各部门尤其是工作暂时处于被动的部门，一定要逐级制定目标计划，层层分解工作任务，把每项工作、每个环节、每个指标都落实到具体的责任人，按照到年底完成目标的任务量倒排时间表，一周一周的督导进度，及时发现并解决问题，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”。同时，要进一步完善量化考核办法，健全目标奖惩措施，严格按照指标完成情况对责任人实行奖惩。各部门要根据实际情况，积极开展指标竞赛活动，在全区掀起经济社会发展的高潮，确保全年各项目标任务高标准、高质量的完成。

同志们，现在已是7月中旬，到年底还有5个月多一点的时间，圆满完成全年的各项任务目标，时间紧迫、任务艰巨。各部门一定要把思想统一到这次会议的精神上来，把行动统一到区委、区政府的既定部署上来，进一步振奋精神，自我加压，求真务实，真抓实干，确保圆满完成全年的各项任务目标，为巩固和发展全市“两个一流区”建设成果和构建繁荣文明和谐新长安作出更大的贡献。