平安畅通县区讲话

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同志们：

刚才刘慧同志代表区政府与各相关单位签订了《交通安全管理工作目标责任书》，庄保同志和冠华同志分别就我区“安全生产管理年”和创建“平安畅通县区”工作进行了具体部署，工作目标任务已经很明确了，接下来，最重要的就是要把各项措施要求落到实际工作之中去，确保我区安全生产形势稳定。下面，我谈几点意见。

一、充分认识“安全发展”的重要性，实现我区经济社会的安全发展。

总书记最近在中共中央政治局第三十次集体学习（安全生产专题）时再次强调，要牢固树立以人为本的观念，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。

（一）“安全发展”是以人为本的重要体现。发展是硬道理。发展应当具有持久和后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取短期的局部的经济发展。党的十六届五中全会明确指出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。“安全发展”与节约发展、清洁发展共同构成了科学发展的深刻内涵，回答和解决了经济社会发展应当遵循的方针原则、方法途径、目标任务等重大战略问题，充分体现了科学发展观“以人为本”的本质特征，是经济社会可持续发展的前提和保障。作为一个发展战略概念，“安全发展”强调经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，使安全生产与经济社会发展水平相适应。“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。

（二）“安全发展”是社会和谐的必然要求。和谐社会的六个基本特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，都与安全生产有着密切的联系。安全生产需要健全的法律法规，建立完善的法治秩序；需要保障劳动者的安全权益，维护社会公平和正义；需要建立安全诚信机制，营造“爱生命、关注安全”的社会氛围。只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，讲求科学态度，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处。加强和谐社会建设，必须从关系人民群众切身利益的现实问题入手，抓好安全生产这个世人关注的热点和难点。因此，我们必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。不搞好安全生产，就没有全面履行职责。

（三）“安全发展”是建设和谐盐田效益盐田的内在需要。当前，我区正处于高速发展期和矛盾突显期，随着产业结构的不断优化和调整，经济社会发展中影响“安全发展”的因素也在不同程度上存在，有的甚至还比较突出：一是部分产业经济增长方式落后，高投入、高消耗、高污染，低效率、低回报的状况没有根本改变，市场准入门槛低，低水平建设重复，安全生产受到严重挑战。二是人力资源得不到应有的珍视，一些行业和企业安全发展意识淡薄，甚至漠视劳动者的生命和健康，以牺牲从业人员的生命和健康来追逐利润，造成伤亡事故。三是生产力发展水平低。技术装备落后，从业人员素质不高，安全生产基础脆弱。这些现象如果得不到及时有效的改变，必将严重影响和谐盐田效益盐田的建设，必将严重背离科学发展观的要求。因此，各单位各部门一定要牢固树立“安全发展”的理念，牢固树立生产安全就是政绩，就是和谐效益的理念，把安全生产工作，把安全生产工作抓好抓实抓出成效。

二、全面推进“安全生产管理年”活动，切实加强我区安全生产工作。

今年是“基层基础年”、“城市管理年”，也是“安全生产管理年”。安全生产工作是最基层的工作，最基础的工作，也是城市管理的重要内容。各单位各部门一定要把“基层基础年”、“城市管理年”和“安全生产管理年”结合起来，全面贯彻落实安全生产各项法律法规和政策，夯实安全基础，加强安全管理，促进各项安全生产监管措施的落实，切实做到“工作目标更明确，责任意识更强化，措施手段更过硬，依法监管更严格，工作效率更显著”，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局，为经济社会和谐、稳定、安全发展提供良好的安全生产环境。

（一）切实加强组织领导，周密部署，狠抓落实。各街道、各部门要从全面落实科学发展观，树立“以人为本”观念，促进我区经济社会持续、快速、健康、安全发展的高度，提高对开展“安全生产管理年”活动重要性的认识。街道办和社区工作站的工作压力非常大，各部门要了解基层的苦衷，要为基层分忧解难，按照区政府对此项工作的统一部署，进一步转变作风，经常深入基层和企业，加强调查研究，及时发现问题、解决问题，严密防范各类安全生产事故的发生。要狠抓管理和工作落实，认真分析本辖区、本行业安全生产存在的突出问题，研究制订有效措施，进一步加大监管力度，做到安全生产问题和事故隐患不整改不过关，安全条件不符合要求不过关，整治目标不实现不过关，确保活动取得实实在在的成效。

（二）坚持安全第一、预防为主、综合治理。各街道、各部门要把安全摆在经济建设、社会进步的前提条件，当安全与生产、安全与效益等发生矛盾时，必须自觉服从和保证安全的需要。要把安全纳入我区总体规划和考核指标体系，把预防事故作为安全生产工作的主要任务，关口前移，落实防范措施，防患于未然。既要立足当前，通过强化检查、专项整治、查处事故等，实现“治标”；又要着眼长远，通过推动安全文化、安全责任、安全投入落实到位，建立安全生产长效机制。

（三）落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制。责任是安全生产的灵魂。安全生产工作必须建立明确的责任制,权责一致、重心下移。企业是安全生产的责任主体。所有企业都必须自觉遵守安全生产法律法规，建立健全安全生产责任制。企业法定代表人是本单位安全生产第一责任人，要把安全责任分解落实到车间、区队、班组和岗位；安全监管监察是政府履行社会管理、市场监管职责的重要内容。要落实区政府安全生产综合监管部门、行业主管部门及出资人机构的安全监管责任，加强安全监管监察队伍自身建设。

（四）严格执法，建立联合执法工作机制。用法律来规范政府、企业、从业人员和全社会的安全行为。企业要有法必依，政府部门要执法必严。要探索建立政府统一领导、部门联合执法机制，发挥各有关部门的作用，提高执法的权威性和实效性。依法严肃查处事故责任，严惩责任人，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为。

(五)大力宣传有关安全生产的方针政策、法律法规。积极倡导“以人为本”的安全理念，培养“关爱生命、关注安全”的意识。广泛开展安全科普教育活动，加强安全文化建设，进一步提高广大群众的自我保护意识和事故防范能力，营造时时想安全、事事为安全、处处保安全的浓厚的安全生产氛围。

三、扎实开展“平安畅通县区”创建工作，建设我区经济社会发展平安快捷的“高速公路”。

（一）充分认识创建活动的重要意义，增强做好创建工作的责任感。国家6部委联合组织开展创建“平安畅通县区”活动不仅仅是一个加强交通管理的问题，而且是涉及经济社会发展全局的一个综合性的问题，对于我们盐田区来说，也具有重要的现实意义。第一、开展创建“平安畅通县区”活动，是保障我区经济社会持续发展的客观需要。近年来，随着我区旅游业的迅速发展和盐田港吞吐量的迅猛增长，道路交通将面临着更为严峻的形势。一方面是交通拥堵问题，特别是机动车的持续增长、东部华侨城旅游景区的对外开放，盐排高速公路、盐田第二通道、梧桐山立交接驳工程的相继开工、驾驶员交通行为习惯落后等因素，将导致交通拥堵状况日益突出。另一方面是交通安全问题，主要表现为盐田港后方陆域道路交通安全设施匮乏，部分道路存在安全隐患、部分市民交通安全意识淡薄，部分区域道路交通事故较为突出等。因此，无论是对旅游“人流”或是港口“物流”来说，以开展创建“平安畅通县区”活动为契机，紧紧围绕“一降两保”(降事故、保畅通、保安全)的要求，创造安全、畅通、有序的良好道路交通环境，是促进和保障经济社会持续发展的必然要求。第二，开展创建“平安畅通县区”活动，是建设平安盐田的需要。区委、区政府高度重视社会安全稳定工作，始终把建设“首善之区”作为全局性工作来抓，确保和谐稳定的社会环境，已经成为进一步提升盐田区竞争力的重要组成部分。而创建“平安畅通县区”是整个平安建设活动的一个重要组成部分，社会治安混乱、刑事案件高发，会直接影响到人民群众的安全感；同样，道路交通管理无序，交通道路事故频发，也会直接影响到人民群众的安全感。安全和畅通的道路交通是形成和谐社会稳定的社会环境、安全可信的投资环境和经营环境的重要组成部分，也是充分体现盐田区作为现代化旅游港口城区良好风貌的一个重要窗口。我区作为深圳市唯一一个创建试点，既是挑战又是机遇，我们要充分认清创建工作的重要意义，增强做好创建工作的责任感，切实利用好这个机遇，促进我区交通环境的改善。

（二）切实发挥政府主导、组织和协调的作用，确保创建活动顺利进行。近年来，盐田交警大队作为我区道路交通安全管理的职能部门，严格执法管理，采取有力措施，为我区道路交通保持安全、畅通、有序，作了大量的工作。但是，道路交通安全管理不只是道路交通执法管理，保障道路交通的安全和畅通也不仅仅是交警一个部门的责任，道路交通是一个系统性、社会性的工程，除了道路交通执法管理以外，还有道路规划、建设和养护，交通安全设施的建设和维护，以及交通运输企业管理等多方面的工作，需要在政府的统一领导下，齐抓共管，集全社会之力，走社会化管理之路，只有这样才能取得实效。要通过这一创建活动，力争在管理体制、资金投入、交通宣传、基层基础工作等方面取得新进展，努力实现道路交通安全管理工作全面、协调、可持续发展。要从规范制定，制度的延伸，机制的完善，多方保障入手，推进各项工作。

（三）各部门齐抓共管，形成合力，深入推进创建活动。200年7月，我区建立了道路交通事故预防工作联席会议制度，全区二十几家成员单位定期召开会议，研究讨论制约交通发展的热点、难点问题，积极配合，协同管理。几年来，在机动车保有量剧增，交通道路、安全设施相对滞后的情况下，交通死亡事故没有出现迅速的增长，交通环境不断改善。实践证明，政府重视、加强领导，是做好交通管理工作的前提；部门配合，综合治理，是做好交通管理工作的关键。同样，在创建“平安畅通县区”的工作中，各部门也要紧密配合，形成合力。各部门应履行交通安全责任，将道路交通安全工作纳入重要议事日程，加强对道路交通安全工作的领导。交警、建设、交通、规划、安监等部门要在区政府的领导下，充分发挥各自职能作用，扎实苦干，切实履行职责，并加强沟通，及时协调解决创建工作中遇到的困难和问题，不断推动创建活动的深入，切实将我区道路交通综合治理和交通管理工作推向一个新的台阶。今年是“平安畅通县区”创建活动的第一年，要确保这项活动在盐田区开好局、起好步。

同志们，安全生产工作任重而道远，责任重于泰山，一定要年年讲，月月讲，天天讲，常抓不懈。希望大家以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，认真落实今天会议的各项要求和部署，扎扎实实地推进两个活动，真正解决问题，抓出实效，为盐田区的发展创造更加安全、有序的社会环境。